2021年资兴市政府工作报告

——2020年12月29日在资兴市第十七届人民代表大会第六次会议上

代市长：杨理诚

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾

2020年是我市积极应对新冠肺炎疫情、克服经济下行重大挑战取得阶段性胜利的一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成果的一年。一年来，在市委的坚强领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下紧扣全面建成小康社会目标，以“三个推进年”“重点工作决战决胜年”“三大攻坚战”为抓手，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全市实现地区生产总值增长4.6%（预计数，下同）；规模工业增加值增长5.2%；固定资产投资增长7%；完成地方财政收入17.04亿元，增长2%；社会消费品零售总额56.93亿元；实际利用外资21950万美元、到位内资79.8亿元，分别增长10.2%、14%；全体居民人均可支配收入增长5.2%。

（一）坚持决战决胜，全面小康胜利在望。脱贫任务如期完成。聚焦已脱贫人口长期稳定脱贫，对标“两不愁三保障”和饮水安全脱贫标准，落实“四个不摘”要求，驻村和结对帮扶保持“两个全覆盖”。精准帮扶剩余1240名未脱贫人口顺利脱贫，高质量通过省脱贫攻坚实地考核验收。脱贫质量持续提升。发放产业帮扶资金991.8万元,参与贫困户人均增收近3000元；“支部农场”带动联结贫困户人均增收1869元。6363名贫困劳动力稳定就业。开展消费扶贫，认定省级扶贫产品43个，销售额排郴州第一，我市帮助贫困户销售农产品做法在全省推介。易地扶贫搬迁后续帮扶措施全覆盖，管理更加规范。开展脱贫质量“回头看”，排查出的问题全部“清零”。建立防贫监测和帮扶机制，运用防贫基金阻断致贫返贫因素经验做法获国务院扶贫办肯定。全面小康水平更高。坚持问题导向，对照全面小康监测指标体系，巩固领先指标优势，补齐短板指标，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%的目标要求，污染防治指数均已达标，农村饮水安全覆盖率100%，全面小康成色更足，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

（二）坚持精细精准，防疫发展统筹推进。全面贯彻中、省、郴新冠肺炎疫情防控精神，坚持“早、准、实”原则，落实“四个早”“四个集中”“四个精准”等防控要求，加强联防联控、群防群治，全市实现确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”、境外输入病例“零扩散”。大力保市场主体、保产业链供应链稳定，出台支持中小企业复工复产、支持农业农村稳定发展“双十条”，各行各业迅速复工复产，及时组织伟丰、友安等企业转产生产口罩等防疫物资，主要经济指标在二季度由负转正。建立常态化疫情防控体制机制，落实“四方”责任，严防疫情反弹。累计闭环转运国内中高风险地区和境外入资返资人员180人，23055名“八类人群”核酸检测“应检尽检”，实现重点人群监测全覆盖。分类监管学校、商场超市等人员密集场所，严格落实体温监测、查验健康码和行程码、佩戴口罩等各项常态化疫情防控措施。突出抓好进口冷链食品疫情防控，严防输入性疫情。加强应急处置能力建设，疫情防控物资储备充足，二级医院核酸检测能力全覆盖。

（三）坚持转型转身，高质量发展步伐加快。工业来势更好。突出培育优势产业链，着力打造大数据、新材料、新能源三大“百亿产业”。东江湖大数据产业园成为湖南省大数据产业园、第四批湖南省新型工业化产业示范基地，东江湖大数据中心荣获“国家绿色数据中心”称号。旗滨医药玻璃项目开工建设，总投资30亿元的旗滨光伏组件高透基板材料项目成功签约。百一环保项目进展顺利，耐普电源铅蓄电池项目产销良好。全年实施重点项目105个，其中产业项目54个，完成投资108.36亿元，分四批组织41个项目集中开竣工。青岛啤酒海藻王子苏打水生产线、浩源食品东江湖优质饮用水生产线建成投产。农业提质增效。保粮食安全，全年粮食作物播种总面积40.57万亩，总产量13.38万吨。狠抓粮油、生猪、蔬菜等生产供应，继续实施对接粤港澳“菜篮子”工程，东江湖“鱼、果、茶、菜”四大特色主导产业加快发展。农业标准化生产、绿色防控技术大力推广，新认证绿色食品2个。柑橘黄龙病防控取得阶段性胜利，基本农田种植草皮整治全面完成。库区产业转型和北部乡镇种植结构调整进展明显。组建东江湖现代农业、生态渔业、生态果业三家公司，带动农业产业发展。旅游全域发展。东江湖5A级景区品牌效应持续放大。白廊游客中心正式启用，兴白片区成为新的旅游主战场。青啤文化体验中心、雄鹰户外二期等一批旅游新业态项目加快推进，节会旅游常态化、品牌化，精品民宿成为资兴旅游新名片。顺利承办2020年湖南（秋季）乡村文化旅游节，成功创建全国第二批、全省首批全域旅游示范区，东江湖被评为省十大文旅地标，东江湖旅游区获评省最佳自驾游目的地，黄草镇跻身省特色文旅小镇，流华湾村成为省乡村旅游重点村。风险防范有力。狠抓政府债务化解，多渠道筹措化债资金，及时偿还到期债务，牢牢守住政策红线。平台公司市场化转型取得新进展。城投公司积极进军片区土地开发，投资大数据、旅游、电力、金融等产业和检车驾考、加油站、充电桩等城市运营服务。成诚公司参与园区闲置低效资产处置、标准厂房建设、股权投资等业务取得新成效。严防系统性金融风险，支持农商银行增资扩股，化解不良贷款，资产质量大幅提高。全市未发生新的非法集资案件。

（四）坚持融合融入，城乡面貌持续改善。城乡融合加快。大力改善城乡交通路网，启动矿工南路提质改造、唐鲤大道北延伸段、资兴大道延伸段建设，东清公路扩改二期、长芋路全面竣工。完成自然村通水泥路46公里、窄路加宽88.4公里，续建安保工程45公里。大力改善城乡环境卫生，稳步推进城乡环卫一体化，扎实推进湘江流域存量垃圾场综合治理，如期完成非正规垃圾堆放点整治。完成东江两岸污水管网联网联通、唐洞污水处理厂二期等工程，城乡污水处理设施一体化运营管理工作经验在全省推介。秀流公园黑臭水体治理工程竣工。大力改善城乡居住条件，实施老旧小区、棚户区改造项目17个，东江木材厂棚改项目分房入住，农村四类对象危房改造全面完成，东江水库移民避险解困763人。精细管理城市，规范“马路市场”，设立临时摊位引导区29个。民生市场、白廊旅游市场建成运营，提质改造三都、青腰、晋兴等农贸市场。全国健康城市试点、全省文明城市创建持续发力，国家卫生城市复核通过省检。乡村振兴发力。全域推进美丽乡村创建，兴宁白廊乡村旅游、唐洞街道城郊结合、蓼江河现代农业三大示范片区和州门司、回龙山两个示范带建设有序推进，整村推进24个移民美丽家园建设，完成7个传统村落保护项目。省、郴农村人居环境整治三年行动胜利完成，村庄规划编制、村规民约全覆盖，乡村卫生保洁工作常态化，向受益农户征收垃圾污水处理费，开展农村生活垃圾治理就地分类、源头减量试点，完成农村“户改厕”2517户，拆除危旧房屋20万平方米。产业振兴卓有成效，南部乡镇柑橘、小水果，北部乡镇蔬菜、冰糖橙，东部乡镇梨、黄桃、茶叶等特色产业发展质效提升。夯实农村生产生活基础，建设高标准农田1.62万亩，完成半垅、杨洞灌区险工险段维修抢修，实施农村饮水安全巩固提升工程13处，农业生产综合机械化率达64.1%。示范区建设蓄势。一体推进国家可持续发展议程创新示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，实施东江湖生态环境监测中心、亚欧水资源中心郴州分中心等重点建设项目43个，完成投资18.87亿元，争取上级政策支持资金6260万元，示范区建设势头更强、看头更足。污染防治有力。全力抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改销号。持续打好蓝天碧水净土保卫战。深入推进主要大气污染物总量减排，落实超低排放和特别限制排放要求，实施企业污染防治设施升级改造项目5个。加强东江湖生态治理与修复，落实禁捕退捕措施，拆除网箱17.9万平方米，污染防治攻坚“夏季攻势”年度任务全面完成。抓实土壤污染防治，开展重点行业企业地块调查，原方舟化工地块污染治理修复工程完工。

（五）坚持承接对接，改革开放不断深化。产业链精准招商成效明显。精心制定“一图五库”，采取小分队招商、线上招商、以商招商等方式，精准对接产业链上下游企业，大力强链、补链、延链，大数据、新材料、电子信息等产业集聚效应凸显。全年引进项目50个、资金154.79亿元，其中亿元以上19个，开工落地36个，辉鸿电子二期、索科泰电子、涌旭音膜等一批产业链项目落户。争取上级各项政策补助资金17.58亿元，新增债券资金10.98亿元，为经济发展注入新动能。开放平台建设稳步推进。夯实园区开放平台，有序推进园区调区扩区和区域评估，“一区四组团”发展格局进一步优化。启动“双创”孵化基地等项目，资五园污水处理厂二期试运营，园区配套设施更加完善。引进浩通货运承办外贸综合服务中心，为市内企业提供对外贸“一站式”全程免费指导服务。改革创新持续深化。继续深化“放管服”改革，扎实推进“一件事一次办”改革和政务服务“全网通办”，市、乡、村三级政务服务中心均设立综合窗口，基层服务更便捷。开展“不见面审批”和“容缺受理”服务，推行“互联网+不动产登记”，开发“智慧资兴”微信小程序，实现网上办事2.5万件。精简再造审批流程，工程项目审批提速45%以上，郴州市工程建设项目审批改革现场推进会在我市召开。

（六）坚持利民惠民，民生福祉保障有力。基本民生有效保障。全年基本民生预算支出达8.2亿元，及时发放困难补助资金7336.28万元、价格临时补贴607.78万元。省、郴重点民生实事项目全面完成，市人大代表票决民生实事项目基本完成8个，正在抓紧实施2个。社会保障基本覆盖。保居民就业工作取得较好成效，新增城镇就业4800人、农村劳动力转移就业3671人。为中小企业发放稳岗补贴174.2万元、交通补贴73.8万元，减免社保费5602万元，追讨农民工工资1031万元。社会保障不断完善，实现应保尽保、应兜尽兜。发放各项社会救助资金6263万元。社区和居家养老服务改革试点加快推进，郴州现场推进会在我市召开。社会事业全面发展。加大教育投入，启动市四完小搬迁新建项目，开展教育综合项目前期工作，“大班额”化解年度任务完成。教育质量持续提升，高考一本纯文化上线人数同比增长17.5%，1人被清华大学录取。健康资兴专项行动持续推进，城乡基本药物制度、医联体建设、分级诊疗深入实施。第一人民医院传染病区、中医医院新院区建设进展顺利，标准化建设乡镇卫生院和村卫生室，每个乡镇卫生院配齐2名全科医生，村卫生室达标率100%。家庭医生签约率全面提升。基层公共文化服务体系建设加强，贫困村综合文化服务中心全覆盖，群众性文化活动频繁。乡、村公共体育设施覆盖率达92%，全民健身运动广泛开展。成功承办2020年省青少年皮划艇、赛艇锦标赛。退役军人服务保障体系建立健全，合法权益保障有力。加大食品检测力度，食品安全基础不断夯实。中省国有企业退休人员社会化管理工作进展顺利。第七次全国人口普查扎实推进。发挥“五老”作用，关心下一代工作成效明显。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、老干、残疾人和红十字会等事业全面发展。社会大局和谐稳定。强力推进涉黑涉恶大案要案和“打财断血”专项攻坚，开展扫黑除恶“六清”行动，深入开展“市域治理”，推进“智慧城市”“雪亮工程”建设，集中整治交通顽瘴固疾，群众安全感提升。“县域警务”工作走在全省前列，“资兴快警”、农村派出所管交通等工作经验在全省推广。畅通信访渠道，化解信访积案48件。强化安全生产、应急管理基层基础，乡镇应急能力建设工作经验获省级推介。统筹推进防汛抗旱、森林防火、地灾防治等工作，安全生产工作持续保持郴州一流、全省优秀。

一年来，我们强化政治担当，创优政务环境，政府自身建设得到加强。坚持党的领导，以政治建设为统领，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，重大决策及时向市人大及其常委会报告，重要工作听取市政协意见，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界监督，按时办结人大代表建议213件、政协委员提案149件。受理12345热线诉求1万余件，群众关切得到及时回应。坚持依法行政，成功创建全国法治政府建设示范市。坚持政府过“紧日子”，全年一般性支出压缩10%、专项经费压缩50%。强化政府采购管理，资金节约率7%。加强政府投资预结算审计管理，节约财政资金1.18亿元。认真落实党风廉政建设主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义，行政效能进一步提升。

各位代表！2020年各项工作顺利推进，“十三五”规划主要目标任务即将完成。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了一批大事要事，办好了一批实事好事，办妥了一批急事难事，全面小康梦想即将实现，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化资兴新征程奠定了坚实基础！

这五年，实力资兴不断巩固。我们贯彻新发展理念，推动高质量发展，县域经济综合实力稳居全省第一方阵，成为全国“小康城市100强”、中部经济百强县。产业结构更加优化，三次产业结构比从2015年的10.0∶55.4∶34.6调整为2020年的9.5:53.0:37.5。产业发展更有特色，以东江湖“鱼、果、茶、菜”四大品类为代表的优质农产品体系加快形成，入选第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单；以大数据、新材料、新能源、电子信息为代表的新兴优势工业产业加快发展；以东江湖为核心的全域旅游内涵更加丰富，在今年疫情防控严峻形势下，全市旅游接待人次、旅游总收入比2015年分别增长57.8%、130.6%。

这五年，创新资兴活力迸发。我们坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，成为全国首批创新型县市。着力建设创新创业基地等平台，打造“一户一产业工人”培养工程升级版，成为国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点市、省创新创业带动就业示范市，创新创业工作模式在全国推广。扎实推进国家首批新型城镇化综合试点、全国农村集体资产股份权能改革试点，无差别化户籍制度、商事登记制度、不动产统一登记发证等改革工作顺利推进。荣获“全国集体林权制度改革先进集体”。

这五年，开放资兴成效显著。我们牢固树立开放意识，夯实园区开放平台，优化营商环境，开放型经济格局更加优化，发展势头和发展后劲全面提升。坚持招商引资“第一菜单”，近五年签约落地项目286个，签约金额660亿元，成功引进浪潮集团、旗滨集团等上市企业。坚持把招商引资与争资立项结合起来，近五年争取上级各类资金108亿元。

这五年，生态资兴魅力彰显。我们坚持生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战，全面推行河长制，划定生态保护红线，全力保护东江湖，生态文明建设再上新台阶。全市空气质量优良率提升至98.5%，森林覆盖率达76.2%，成功创建国家园林城市，纳入国家重点生态功能区，成为全省首个获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的县市区，是郴州建设国家可持续发展议程创新示范区的核心区、主战场，获评全国国土资源节约集约利用模范市。

这五年，幸福资兴品质更高。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，持续增进人民福祉。近五年安排民生支出158.97亿元，解决了一批事关群众切身利益的问题。全市6410户16708名贫困人口如期脱贫，18个贫困村摘帽。全体居民人均可支配收入持续增长。东江湾大桥、唐鲤大道、清滁公路、管宁路等一批骨干路桥建成通车，提质改造大兴西路、凤凰路等城区道路12条，改造晋兴新村、龙泉头小区等老旧小区18个，整域推进美丽乡村示范点建设100个，城乡面貌大为改观。社保体系更加完善，城乡低保、养老保险、医疗保险、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖，救助困难群众180.6万人次、资金2.9亿元。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、食有所安大幅提升。先后荣获全国义务教育基本均衡县市、全国社会治安综合治理“长安杯”等荣誉。

各位代表！五年的凝心聚力、苦干实干，开创了高质量发展新局面，谱写了全面小康新篇章；五年的克难奋进、合力攻坚，迈出了富民强市新步伐，开启了全面建设现代化新征程。这些成绩的取得，得益于市委的科学决策、正确领导，得益于市人大及其常委会、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和心血！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资部队官兵，向中省郴驻资单位，向离退休老同志，向所有关心支持资兴发展的社会各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，资兴发展还面临着一些困难和问题。如新旧动能接续转换处在关键期，支柱产业仍以传统工业为主，新产业、新业态尚未形成有力支撑；受经济下行和市场低迷影响，企业生产经营困难，可用财力下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；公共服务和基础设施仍然薄弱，人民群众关心的环境、医疗、教育、食品药品安全等还不够好，一些领域累积性风险还不少，与实际需求和人民愿望有较大差距；政府职能转变还不到位，依法行政能力有待提高，少数干部存在不担当、不作为、慢作为现象。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题，始终践行以人民为中心的发展思想，尽心竭力做好政府工作，不辜负人民重托。

二、“十四五”时期政府工作的总体要求和目标任务

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，落实省委“三高四新”和郴州“新理念引领、可持续发展”战略部署，实施“优生态、强产业、可持续发展”战略，建设“富强资兴、活力资兴、美