2021年晋城市政府工作报告

2021年2月23日

市长：王震

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是我市发展进程中极不寻常的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府和市委决策部署，解放思想、先行先试、狠抓落实，奋力实施“五个三”战略部署，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，新时代美丽晋城高质量转型发展取得重大成果。

我们坚持新发展理念不动摇，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的958.5亿元增加到2020年的1425.7亿元，年均增长5.9%，一般公共预算收入从93.9亿元增加到145.3亿元，年均增长9.1%，主要指标增速居全省前列。

我们坚持转型发展不动摇，产业结构调整取得新进展。“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局基本形成，三次产业比例由4.6:55.4:40.0调整为4.0:53.5:42.5，非煤产业占工业增加值的比重提高1.0个百分点，制造业比重提高4.6个百分点。

我们坚持强弱项补短板不动摇，三大攻坚战取得新胜利。陵川、沁水两县脱贫摘帽，200个贫困村全部退出，6.3万贫困人口全部达到脱贫标准。PM2.5平均浓度降到46微克/立方米，圆满完成省定目标任务，劣V类水体全部消除。安全生产形势平稳向好，防范化解重大风险有力有效。

我们坚持全面深化改革不动摇，改革创新迸发新活力。“一枚印章管审批”、开发区改革创新、国有资本监管体制、县域医疗卫生一体化、农村集体经营性建设用地入市、不动产统一登记等改革走在全省、全国前列。高新技术企业数量实现翻番，战略性新兴产业增加值年均增长15.7%。

我们坚持新型城镇化建设不动摇，城乡发展呈现新面貌。城市发展格局发生了巨大变化，老城更新与保护“五个二”工程基本完成，丹河新城起步区实现“路成、水成、树成、形象初成”，中心城市建成区面积由41.8平方公里扩大到70平方公里。阳城、沁水均成功创建国家卫生县城和园林县城，省级以上特色小镇总数全省第一，城镇化率突破60%。

我们坚持以人民为中心的发展思想不动摇，民生保障实现新提升。民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。居民人均可支配收入达到27475元，年均增长7.3%。城镇新增就业累计达23.32万人，转移农村劳动力14.17万人。社会保障体系不断完善，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平全省领先。

五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，不断提升政府治理效能，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议2054件、政协委员提案2549件。配合市人大及其常委会制定出台10部地方性法规，制定实施2部政府规章。民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、国防动员、对口援疆等工作取得新进展。

各位代表，2020年是极不平凡的一年，我们克服重重困难，推动新时代美丽晋城高质量转型发展实现了新胜利。

一是疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。坚持人民至上、生命至上，果断启动“战时机制”，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，分层分区分级精准防控，实现了感染病人零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。派出109名医务人员驰援湖北。坚决落实市委“稳一产、保二产、逆周期调节三产”工作方针，经济增速逐季加快，争先进位目标圆满完成。8项主要经济指标中4项增速排名全省第一，GDP增长6.1%，是全省唯一超过6%的地市;服务业增加值增长4.9%;一般公共预算收入增长5.1%;社会消费品零售总额增长0.3%，是全省唯一实现正增长的地市，经济发展进入全省第一方阵靠前水平。

二是产业转型步伐坚定有力。大力实施煤层气增储上产。全年产量达到37.74亿方，完成省定目标的102%。大力支持光机电产业集群发展。研究出台8项政策，从体制机制、资金支持、要素供给、土地改革、创新驱动等方面全方位授权赋能，形成了比较完整的政策体系;设立两个新型研发机构，7位院士领衔、33位博士带项目入驻;累计引进40个光机电及配套项目，全年产值达到173亿元。大力发展文旅康养产业。太行一号国家风景道主线全线贯通，王莽岭景区整治提升工程进展顺利，“百村百院”康养工程首批项目规划策划方案全部完成，成功举办首届全国康养产业发展大会，永久会址落户晋城。

三是重点项目建设扎实推进。清单化推进重点工程。持续开展“三个一批”活动，70项省市重点工程完成投资317.4亿元，完成率136.4%。郑太高铁开通运行，晋侯高铁有望列入国家“十四五”综合交通运输发展规划，G342、G207改线基本完成，晋城机场立项审批的各项基础工作已经就绪，正在履行相关程序。专班制谋划包装项目。组建工作专班，列出专项经费，聘请专业团队，谋划包装了一批重大项目。抓住国家新增地方政府专项债券、发行抗疫特别国债等政策机遇，争取上级债券资金68.67亿元。精准化开展招商引资。聚焦光机电、智能制造、新材料、大健康等产业细分领域，研究出台20条招商引资优惠政策。成功举办郑州招商大会、深圳光博会专题招商等重大活动，当年签约当年开工项目285个，签约项目开工率达到74%，超过省定目标44个百分点。

四是改革创新取得明显突破。着力打造一流创新生态，“智创城6号”一期投入运营，光机电产业研究院获批省级重点实验室，规上工业企业实现研发活动全覆盖。扎实推进能源革命综合改革试点，积极承接煤层气审批权限下放，项目审批时限由半年以上压缩到27个工作日。“一枚章”审批集中向“一件事”服务集成升级，在全省率先实现“三网融合”，入选营商环境国评试点城市。开发区整体进入全省中上游水平，在国家级开发区考核中，晋城经济技术开发区由119位上升到102位;在全省64家工业类开发区考核中，晋城、高平、阳城、沁水开发区分别排名第1、第6、第11、第38位。

五是城市发展基础全面夯实。完善了规划体系，按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，在全省首家编制完成国土空间规划，完成主城区10大重点片区的控制性规划和部分城市设计，形成了系统完备的城市规划体系。理顺了体制机制，坚持标本兼治，对城市规划建设管理体制机制进行系统梳理，研究出台城市规划管控、土地“五统一”、城中村改造、“双违”治理、垃圾分类治理等一系列制度办法。开展了“两下两进两拆”行动，累计拆违300多万平米，腾出空间建设了一批街头游园、便民服务设施、公共厕所，新增车位5.17万个。成功举办全省城市工作会议，获评“中国领军智慧城市”，我市和沁水县荣膺全国文明城市，叫响了“三宜三晋”城市品牌。

六是基本民生保障持续改善。“人人持证、技能社会”建设扎实推进，累计培训9.78万人次，完成率227%，排名全省第一。东南新区学校投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到81.6%。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实现市域内“一元公交”全覆盖。空气质量综合指数同比下降15.3%，改善幅度全省第一。“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产亡人事故起数和死亡人数分别下降31.9%和32.9%，均排名全省第一。20件民生实事全部完成。连续四届入选“全国双拥模范城”，连续九年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一。

各位代表，“十三五”时期特别是2020年，我们战胜了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十三五”时期部分指标没有实现预期目标，经济持续向好的态势还不稳固，新兴产业发展和创新生态建设还需持久发力，城市品质提升还有很大空间，大气污染防治形势依然严峻，民生领域还有不少短板，抓落实的能力和本领还需进一步提升。对此，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标定位

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，解放思想、先行先试、狠抓落实，在更高水平上推进“五个三”战略部署，确保实现转型出雏型，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。

“十四五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表。这里重点对面临的形势、主要预期目标和战略定位作简要报告。

(一)“十四五”时期我市面临的基本形势。当前及今后一个时期，我们虽然面临着诸多不稳定不确定因素，但整体上仍处于大有可为的战略机遇期。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新发展格局的加快构建，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，转型综改试验区、中原城市群核心发展区等政策红利的持续释放，交通和区划瓶颈的逐步破解，势必给我市带来投资和消费潜力加速释放、各类资源要素更多引进、五大产业集群加快形成、六大比较优势更加凸显等新机遇。这些都是我们实现高质量高速度发展的底气所在、信心所在。

(二)“十四五”时期我市经济社会发展的主要预期目标。经济总量大幅提升，GDP年均增速达到9%以上;工业在经济发展中的主导作用显著增强，制造业增加值占GDP比重较快提升;省级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心数量显著增加;战略性新兴产业增加值占GDP比重高于全省平均水平;约束性指标完成省定目标任务;居民人均可支配收入高于全省平均水平。在此基础上，经过持续努力，到2035年，五个千亿级产业集群全部形成，资源型经济转型任务全面完成，主要经济指标超过全国平均水平、保持全省前列、进入中原城市群第一方阵，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。

(三)“十四五”时期必须把握的六大战略定位。一是转型综改试验区的“先行区”，二是能源革命排头兵的“领跑者”，三是对外开放新高地的“桥头堡”，四是数字经济建设的“示范区”，五是光机电产业的“集聚区”，六是全国康养旅游的“目的地”。

各位代表，以上六大战略定位，前三个是市委顺应时代要求、把握政策机遇，在市委七届四次全会暨经济工作会议上确立的奋斗目标，必须长期坚持;后三个是市委准确识变、科学应变、主动求变，确定的换道领跑战略突破口，必须强力攻坚。这六大定位，既坚持了目标的一以贯之，又体现了路径的创新突破，只要我们真抓实干、接续奋斗，就一定能够实现“十四五”转型出雏型的战略目标!

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上，力争更好成绩，一般公共预算收入增长5.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9%以上，城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标控制在省下达指标以内。

今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。

(一)聚焦“六新”突破，加快构建多元支撑的现代产业体系

做强做优基础产业。大力推进传统产业改造提升，稳住经济发展基本面，为转型赢得时间和空间。煤炭，坚持走“减、优、绿”之路，产量稳定在1.1亿吨左右，先进产能达到2/3以上。煤化工，坚持高端化、差异化、市场化和环境友好型发展，稳妥推进巴公园区、北留-周村园区气化装置升级改造，着力推动传统煤化工向现代煤化工转型。钢铁铸造，坚持园区化、智能化、绿色化发展，晋钢智造产业园全面投产，晋钢机电装备产业园加快建设，南村铸造产业园加快向智能制造、精密铸造方向发展。同时，运用新技术新装备新工艺，推动陶瓷、食品、纺织等产业增品种、提品质、创品牌。

加快光机电产业集群发展。围绕打造“世界光谷”，紧盯“3年500亿、5年1000亿”的发展目标，今年产值突破220亿元。一是“十四五”期间，每年安排5亿元资金支持晋城经济技术开发区建设，年初一次性下达;以2019年为基数，对其每年上划市级税收增量部分全额返还。二是设立100亿元光机电产业引导基金，通过市场化募集设立子基金等方式，加快形成总规模300亿元的产业基金群。三是每年投入研发经费不少于5亿元、人才专项经费不少于1亿元，支持光机电产业研究院建设国家重点实验室。四是全面推进总投资130亿元的硬件设施建设，做到熟地等项目、厂房等企业。五是继续举办光机电全球“双创”大赛，在北京、上海、深圳设立专门招商机构，与深圳国际光博会、中关村朝阳园、清华大学力合创投合作共建产业园，打造“飞地经济”新模式，争取再引进60个光机电及配套项目，形成“1+100”的产业集聚。

推动煤层气全产业链发展。加快“一枢纽三基地一中心”建设。一是全力推动增储上产，重点抓好12个煤层气勘探开发项目，新增钻井649口，全年产量达到42亿方;加快单井量产试验进度，力争6月份排采。二是推进“气化晋城”建设，依托华新燃气集团、城市燃气公司对全市燃气市场进行整合，年内居民用气覆盖率由57%提高到70%，三年达到90%以上。三是加快管网互联互通，今年开工建设4条长输管道连接线和8条气源联络线，加快布局面向中原、京津冀地区的管网体系。四是提升储气调峰能力，中央处理厂完成一期工程，2座集中处理厂开工建设，聚力民生LNG储气调峰项目储罐承台、工艺区厂房基本完工。五是推动煤层气装备制造业发展，晋能集团年产300台地质勘探钻机、50台煤层气高端钻机项目年内投产达效。六是实现全市工业园区供气全覆盖，全力保障晋钢集团冷轧薄板、氢冶金等重点项目用气，着力把资源优势转化为产业优势。

促进文旅康养融合发展。全力打造国家全域旅游示范区和“康养山西、夏养山西”先行区。一是加快王莽岭大景区建设。今年投资15亿元，完成14个基础设施项目建设，开工建设索道、太行水镇等重点经营性项目，极顶、锡崖沟、卧龙场、古郊4大重点片区形象初成，智慧景区系统建成运行。二是建设白马寺山康养示范片区。今年投资20亿元，重点对4平方公里核心区进行改造提升。龙马湖提质、环山环湖绿道、森林休闲木屋和高端康养小区“五一”前全面完成，康养会议会展中心、东河上游改造工程加快建设，玉苑村改造二期全面启动。三是高标准推进“百村百院”康养工程。以“太行人家”为统一品牌，打造庄园系列、云锦系列、水墨系列康养特色村和古韵系列康养特色院落，首批28个重点村、30个特色院落“五一”前基本建成、开业迎客，其余年内完成规划策划方案。四是打造百里沁河经济带。以古堡开发保护为重点，对沁河沿线核心地带进行系统谋划包装，统筹实施交通改善、生态修复、景观提升、水体治理、产业导入、古堡活化利用等工程，力争在“十四五”期间形成多产业集聚的区域经济增长极。今年完成规划设计、项目包装等前期工作，部分区域开工建设。

提升发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。现代物流业，完成空港物流园区规划设计，启动1.5平方公里起步区前期工作;蓝远快递物流园建成投运，中通快递产业园、中农联冷链物流中心加快前期工作。金融服务业，强化普惠金融服务，大力发展绿色金融，稳步推进农商行、城商行改革，实施上市挂牌提速工程。商贸服务业，加快建设一批城市商业综合体，万达广场商业主体封顶，配套设施加快建设;东滩会商业新地标上半年完成规划设计，年内开工建设。文化服务业，统筹策划、一体建设华谊兄弟星剧场和程颢书院文化产业园，打造文化产业集聚区。华谊兄弟星剧场建成投运，程颢书院提升扩建项目开工建设。同时，大力发展养老、托幼、健康、家政等“幸福产业”，重点抓好瑜园老年公寓二期、禾瑞尚康妇幼医养中心等项目。

大力发展数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，大力发展信创等数字核心产业。一是加快新基建布局。新建5G基站1000座，建成城市大脑中枢系统和智能算力中心，打造数字经济高速通道。二是加快智能化改造步伐。建成互联网创新中心和数字化产业链平台,加快建设14个重点工业互联网项目和2座智能化矿山，建成151个煤矿智能化采掘工作面，培育15户智能工厂和数字化车间。三是加快数字经济产业园建设。与网库集团合作建设区域产业互联网总部园区，打造30个单品产业互联网平台，今年完成首批10个单品平台的建设运营。与工业富联合作推进“智造谷”建设，打造工业互联网大数据中心，建设5G智慧矿山、智慧园区、智慧工厂3个数字化应用示范项目。四是加快推进“5G+人工智能”技术在道路交通、城市管理、医疗健康、文旅康养、市场监管等领域的示范应用，开发部署交通态势感知、城市“一码通”、智慧社区等17个重点应用场景。

各位代表，转型是晋城发展的根本出路。我们要坚持转型为纲，聚焦“六新”突破，以敢为人先的勇气和胆识抢占先机、换道领跑，在转型发展上率先蹚出一条新路来!

(二)把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环

精准扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目助推高质量高速度发展。今年拟实施建设项目1434项，总投资3976亿元，年度计划投资810亿元，比去年增长35.7%，其中产业类项目755项，占比52.6%，比去年提高11.5个百分点。拟实施省市重点工程88项，总投资1885亿元，年度计划投资397亿元，同比增长70.5%。完善推进机制。成立市县项目推进中心，建好用好全市项目管理库，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障。坚决落实清单管理、观摩考评、领导包联等工作机制，继续安排6000万元资金用于企业投资项目供地前服务事项的统一办理，对建设周期长、协调难度大的项目采取“指挥部+项目公司”的方式强力推进。建立常态化调度机制，市政府每半个月召开一次重点项目调度会，及时研究解决项目推进中的困难和问题。充分发挥督查的“尖兵”“利剑”作用，形成抓项目的强大合力。加强谋划包装。进一步用好工作专班，增加专项经费，聘请专业团队，持续在项目谋划包装的体量、质量、深度上下功夫，积极争取上级政策、资金、人文支持，力争更多项目纳入国家和省级规划。精准招商引资。