2021年金溪县政府工作报告

2021年3月11日

金溪县人民政府县长 : 张文贵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年政府工作及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对复杂严峻的外部环境，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，攻坚克难、负重前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十七届人大六次会议确定的目标任务，为“十三五”收官画上了圆满句号。

一年来，我们坚持抓“六稳”、促“六保”， 疫情防控和经济发展夺取双胜利。

疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，第一时间建立疫情防控指挥体系，启动突发公共卫生事件一级响应，在全市率先设立高速路口检测站和集中医学隔离观察点，率先对出现输入型确诊病例的村组实行封闭管理。织密筑牢疫情防控安全网，建立县、乡（镇）、村(居)、村小组(小区)四级防控网格，严格控制人员流动和聚集性活动，用14天初步遏制了疫情蔓延势头、40天将住院确诊病例清零。在农历小年从武汉输入的确诊病例除了其亲属外，再没有感染给其他人，从5岁的儿童到74岁的多病老人，100%痊愈康复。我们响应之迅速，决策之果断，流调之全面，担当之勇敢，为民之情怀，得到了省疫情防控督导组的充分肯定，一致点赞说“这是金溪人民的福气”。我们积极响应国家和省、市号召，选派1名医护人员驰援湖北，全县广大干部群众、企业家、在外乡贤积极响应县委、县政府倡议，捐款捐物，共同抗疫，感动天地。按照“外防输入、内防反弹”要求加强常态化疫情防控，去年3月5日清零以来未出现本土新增确诊病例。县人民医院、中医院、疾控中心具备核酸检测能力，完成核酸检测26000余人次，并稳步做好新冠疫苗接种工作。

经济基本盘保持稳定。深入开展“两宣一帮”和“暖商”行动，认真做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济从3月起逐月回升、逐季提速，地区生产总值增长3.9%，财政总收入增长1.7%，规模以上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长9.1%，工业用电量增长11.8%，社会消费品零售总额增长2.6%。制定出台26条复工复产扶持政策，率先在全市采取以政府投保的方式，为全县80余家企业、4000余名员工复工复产进行保险，去年2月底，园区企业基本实现复工复产。兑现惠企资金2370万元，落实减税降费1.87亿元，最大程度为市场主体“减负添能”。

项目建设有力推进。抢抓重大历史机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局，争取到上级补助资金18.75亿元、政府专项债6.38亿元、一般债券1.99亿元、抗疫特别国债1.02亿元，跑项争资创近年来全县最高水平。围绕扩大有效投资，全年实施省市重大项目35个，总投资171亿元，其中省大中型项目24个，总投资150.6亿元；实施县重点项目78个，总投资228亿元；实施镇村项目126个，总投资10.3亿元。　

招商引资成效明显。聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，全力以赴抓招商，去年新签约项目45个，总投资96.3亿元，其中亿元项目14个，“20”项目1个。积极开展驻点招商、委托招商、代理招商，引进罗普特、优泰电子等一批投资金额大、科技含量高的项目落户。强化“选商”意识和“基金招商”理念，与江西金控资本联合成立总规模5亿元的“金溪县智能制造产业投资引导基金”，并通过中国基金业协会产品备案。

一年来，我们坚持抓基础、强弱项，三大战役成效明显。

脱贫攻坚取得决定性胜利。圆满完成省脱贫攻坚专项调查。扎实推进“两基两业”扶贫，开展“十大清零”行动，3765户10546名贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”和安全饮水全面达标，脱贫攻坚目标任务如期完成。党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等创造了一系列特色亮点。同步推进城镇贫困群众脱贫解困，997户1388名城镇贫困人口全部达到“两不愁三保障”要求，确保了小康路上一个都不少。村级集体经济不断壮大，全县150个村集体经济收入均达到5万元，其中75个村达10万元以上，5个村达50万元以上，为有效衔接乡村振兴夯实基础。

生态环境质量持续改善。扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，全县空气质量优良天数357天，全省第28位；Pm2.5浓度降至24.34微克/立方米,比上年下降16.08%。中央第一轮环保督查和省市环保督察反馈问题365件，已全部完成整改并销号。积极推行河湖长制，荣获全省河湖卫士监督执法优秀单位和水利改革发展考核优秀单位荣誉，落实节水举措，被省水利厅列入节水型社会建设达标县。全面实施农村生活污水治理，已完成25个镇村农村生活污水集中治理项目，出水水质均达到排放标准。持续推进林长制，全省造林绿化和生态扶贫现场会、全市营造林工作现场会在我县召开。

重大风险总体可控。牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。严控债务增量，化解债务存量1.49亿元。强化金融监管联动，坚决打击非法融资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为。大力根治拖欠农民工工资，全年未发生一起群体性恶意欠薪事件。坚决落实“房住不炒”要求，坚持适度宽松原则，有序供应建设用地，房地产市场保持平稳。

一年来，我们坚持抓转型、助升级，高质量发展基础持续夯实。

工业发展实现新突破。深入实施“工业立县”战略，坚定不移打好园区建设突破战。园区基础设施建设稳步推进，投资7500万元新建高新园区工业污水处理厂，引进工业污水第三方预处理项目，智慧环保平台废水废气在线监测一期项目基本完成，21家企业废水、9家企业废气排放实现在线监测，15个废气监测“电子鼻”上线运行，高新园区和陆坊工业园区集中供热建设进展顺利。强化要素高效供给，清理盘活“批而未用”、“批而未供”等低效闲置土地2289亩。“3+N”产业体系格局基本形成，香精香料产业加速转型升级，生物科技产业园被评为“全省中小企业创业孵化园”，华香香料、润和香料有序退城入园；斐视科技、优泰电子等一批光电信息企业落户高新园区；智能仓储产业园初成规模，电商货柜产业线上交易平台投入运行；积极培育壮大数字经济，与罗普特、金山云、浪潮等企业签订合作协议。支持龙头企业生根扩能，遴选20家成长型企业重点培育，新增规上工业企业10家。

现代农业跃上新台阶。荣获全省农业农村综合工作先进集体、首批江西省金融服务乡村振兴示范区荣誉，金溪蜜梨被国家知识产权局评为地理标志保护产品。粮食生产规模保持稳定，全县种植面积达73.9万亩，总产33.9万吨，其中早稻种植面积增幅全省第七、全市第二。投入1.97亿元，建成高标准农田5.6万亩，新增耕地908亩。大力发展畜牧水产业，年生猪出栏19.7万头、家禽出笼434.5万羽，水产面积稳定在5万亩，年总产量1.3万吨。鼓励发展特色产业，蔬菜、茶业等经济作物种植面积达11.6万亩，新增迷迭香、胭脂柚等经济作物1.9万亩。

文化旅游打开新局面。香谷小镇成功创建国家4A级旅游景区；《百世大儒陆九渊》舞台剧本土化，试演获得多方好评；大坊荷兰创意村入选“56个中国最美乡村建设案例”；携手清华大学、北京大学、武汉大学创意团队，联手打造“戏梦田园、数字游垫”，游垫村被评为“省级乡村森林公园”，成为新的网红打卡地；“拯救老屋行动”高效推进，完成老屋修缮618栋，为发展古村落文旅产业奠定了坚实基础。与深圳文交所、中景恒基、联众集团、伟光汇通等大型企业加强合作与交流，伟光汇通投资30亿元的“香谷”文化旅游产业综合开发项目正式启动。

一年来，我们坚持抓改革、优服务，创新能力和效率持续提升。

生态产品价值实现机制试点工作取得重大成效。全县生态产品价值实现贷款余额22.54亿元，其中“两权”抵押贷款21.16亿元，全市第一。古村落传统建筑收储托管试点形成“金溪经验”， 在第三届国家生态文明试验区建设（江西）论坛上作专题报告。抚州市中国传统村落市场化运作机制座谈会、全市“两权”抵押贷款试点工作推进会在我县召开。“古村落确权抵押利用机制”纳入国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。创新“古村落金融贷”绿色金融产品，中国人民银行向全国推介。设立中国文物保护基金会江西省金溪县古村古建保护发展专项基金，募集专项基金360余万元。全县42个中国传统村落列入抚州市传统村落集中连片保护利用示范片区，争取到上级项目资金9000万元。以“赣服通”为载体，在全省第一个设立生态产品价值实现服务专区，创新纳入古村古建托管经营权登记和抵押登记等具有金溪特色的政务服务事项。

科技水平实现新突破。17家企业通过省科技厅高新技术企业认定，完成38家科技型中小企业入库，在全市重点开发区科技创新工作综合考核中获得第三名。思派思香料“中国南方香料樟树高效种植及精深加工全产业链关键技术研究与推广”项目，获批江西省重大科技专项，是全市5年来首个省科技重大专项。国化实业“三氟甲磺酸酐产业化技术研发”项目，获得江西省科技进步三等奖。全县引进各类科技创新人才200余人，其中博士43名、硕士16名。全县规上企业校企合作实现了全覆盖，与全国50余所高等院校、科研院所签订了合作协议，合作项目达80余个。发明专利申请量100件，专利授权量727件，新增贯标企业5户，新增市级知识产权优势企业3户，首次完成PCT专利申请1件，专利权质押融资2000万元。

政务服务水平全面提升。“放管服”改革持续发力，获得“第四届全省优化营商环境县”荣誉；部署推进改革事项168项，新增省级改革试点3个；公共资源交易对接全市电子金融保证平台，投标保证金银行保函电子化运行。“掌上办”有突破，全省率先推进“赣服通”与部门自有系统对接， “赣服通”金溪分厅特色事项达167项，全市第一。“就近办”更便捷，245项县级事项实现了就近办理，比上年增加了近七成。依托各类政务服务平台，实现了1900多项事项网上办理，基本实现高频事项就近办。“自助办”全天候，建好了政务服务24小时自助服务区。“线上访”成常态，“12345政务热线”全年办理群众信访诉求2060余件，得到群众好评。

一年来，我们坚持抓统筹、提品质，城乡发展更加协调。

城乡一体化加速推进。扎实推进国土空间总体规划编制工作，编制完成1个省级村庄试点和3个市级村庄试点规划设计工作，农村建房乱象得到有效遏制。全县行政村公交全覆盖，开通金溪至抚州、金溪至鹰潭两条城际公交线路；206、316国道绕城改线项目全线开工，城市框架进一步拉大；深入推进省级“四好农村路”示范县，提级改造“四好农村路”57.2公里，对外大交通、对内成网络的交通格局基本形成。

城市品质不断提升。大力推进“四城同创”，老城区保护与利用、象山学苑、胜利路改造等项目全面推进，老城区发生历史性变化。全国首家采用捷克EAA垂直智慧污水处理工艺，高标准建设城南污水处理厂。加强与哈尔滨工业大大学、中广核环保公司合作，在全省率先规划智慧可控的城市“水循环系统4.0”建设。物业管理进一步规范，全省率先将48个居民住宅小区实施整体打包向社会公开招聘物业管理机构。老旧小区改造加快推进，完成县供电局宿舍、公安局宿舍、崇岭路小区和宝山路小区改造，启动县二中教师宿舍、粮食加工厂和粮车队职工宿舍改造。城市功能不断完善，新建车位700个、改造车位270个、路划车位840个、开放车位260个，夜宵市场建成并交付使用，华美立家家具家私专业市场正式开业，象山菜市场、周家山菜市场、锦绣菜市场完成提升改造，赢得居民普遍称赞。

农村人居环境更加优美。大力推进“锦绣金溪、美丽花园”建设，顺利通过农村人居环境整治三年行动第一批省级验收，荣获全省园林绿化工作先进单位荣誉。农村拆违拆临170余万平方米，利用空闲土地种植胭脂柚、迷迭香、紫薇、樱花等花果苗木2.1万亩。以创建最美“1+5”为重点，全年安排新农村建设点364个，相继打造了4个美丽宜居乡镇、100余个美丽宜居村庄、3000余个美丽宜居庭院、12条美丽岸线、8条美丽通道、5个乡村美丽森林公园，10个村庄获批“江西省森林乡村”，合市镇大耿村入选第六届全国文明村镇。

一年来，我们抓民生、强保障，群众幸福指数明显提高。

民生底线兜牢兜实。十大民生支出26.98亿元，占公共预算支出86.12%。抓好重点群体就业帮扶，全县新增城镇就业2579人，新增农村劳动力转移就业3766个，城镇登记失业率3.82%，零就业家庭动态“清零”。退休人员养老金、城乡居民医保待遇、城乡低保、五保供养和残疾人“两项补贴”标准进一步提高。全民参保扩面，基本实现法定人员全覆盖。投入5000万元对7所敬老院进行改、扩（新）建，农村养老服务设施得到明显改善，达标率超75%。发放农村低保金4895万元，城镇低保金906万元，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。

公共服务持续优化。全面落实学前教育三年行动计划，基本完成学前教育“5080”目标。幸福时代幼儿园建成投入使用，第二保育院、心湖小学初中部扩建、二中高中部综合楼等项目开工建设，第七小学项目有序推进，完成25个薄弱学校改造，建成2个11人制、4个5人制社会足球场。完成实验小学、仰山小学、锦绣小学、锦绣中学等学校改扩建工程，新增城区学位4610余个,基本消除城区“大班额”。职业技术学校升为中专。农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全部达到省定标准。紧密型县域医共体、医联体建设扎实推进。县中医院康复大楼、妇幼保健计生服务中心、疾控中心整体搬迁项目一期大楼建成投入使用，医疗救治能力进一步提升。加快推进中医药产业发展，被评为全国基层中医药工作先进单位。文保单位抢救修复、红色遗址修缮保护工作稳步推进。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人“尊崇工作法”全面推行，荣获全省双拥模范县、全省民兵工作先进单位、全省退役军人事务工作先进单位荣誉。

社会治理更加有效。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，行业乱象得到整治。市域社会治理现代化试点、“雪亮工程”和“平安乡村”建设深入推进，社会治安持续好转。全县信访维稳形势良好，实现进京非访零发生，进京赴省到市访均大幅度下降，被评为全省信访工作“三无”县。加强食品、药品、产品安全抽检，落实日常监督执法，推进“九小”场所规范整治。建立健全应急管理体制机制，安全生产持续“双降”，社会安全总体稳定。

一年来，我们坚持抓作风、提效能，“五型”政府建设不断加强。

政治建设不断强化。坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真抓好省委巡视反馈意见整改，担当尽责，创新实干，中央大政方针、省市决策和县委部署落地生根、开花结果。“五型”政府建设在大战大考中得到检验和加强。

法治建设规范有序。认真落实法治政府建设年度报告制度、政府法律顾问制度、常务会学法制度。重大行政决策合法性审查、规范性文件前置审查等制度进一步完善。政务公开和政府信息公开深入推进。认真接受县人大及其常委会依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案52件，办结率100%。

廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定及其实施细则，整治和纠正“四风”老问题和新表现，规范化管理和审计监督不断深化。大力开展“光盘行动”，坚决遏制餐饮浪费行为。坚持过“紧日子”，一般性支出下降5%，其中“三公”经费下降6%，会议费、差旅费、培训费均压减17%。

与此同时，人民武装、征兵、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、工商联、红十字会、慈善、残联、民族宗教、外事侨务、对台事务、司法行政、人民防空、统计调查、物价、审计、档案、科普、科协、地方志、新闻出版、广播电视、气象、消防、供电、通信、邮政、保险、保密、烟草、供销、粮食、石油、市场监管、应急管理、廖坊灌区管理、机关事务管理等各项工作都取得新成绩。

各位代表！经过五年来不懈努力，特别是2020年奋力冲刺，全县“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得新的历史性成就。一是经济实力明显增强。2020年，全县生产总值完成95.89亿元，“十三五”期间(下同)年均增长5.8% (按现价计算)；财政总收入完成10.95亿元，年均增长1.6%；社会消费品零售总额完成29.17亿元，年均增长3.9%；全社会固定资产投资年均增长11.3%；规模以上工业增加值年均增长7.7%。二是产业结构明显优化。三次产业结构由16.1∶45.8∶38.1调整为14.7∶32.0∶53.3；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重为30%，提高17个百分点。三是城乡面貌明显改观。中心城区建成区面积拓展至20.3平方公里；城镇化率提高到55%，年均提高3.74个百分点；完成城区主干道提升改造、中心城区雨污水管网建设；实现动力电“村村通”、水泥路“组组通”；“锦绣金溪，美丽花园”建设取得重大成效，荣获全国美丽乡村示范县、全省美丽宜居试点县、全省乡村治理试点县荣誉。四是生态质量明显提升。空气质量优良率保持在98%左右，空气优良天数位居全市前列，地表水、饮用水、出境水达标率均为100%，集中饮用水源地水质达标率保持100%；生态产品价值实现机制试点工作走在全市前列，创造出“农村承包土地经营权抵押贷款”、“古村落金融贷”的“金溪模式”。五是人民生活明显改善。区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决；居民人均可支配收入提前实现比2010年翻番目标。

各位代表！“十三五”期间特别是过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻金部队、武警官兵和驻金单位，致以崇高敬意！向所有关心、支持、参与金溪发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！

在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足。主要是：经济总量不大，人均水平偏低；创新能力较弱，产业链供应链竞争力还不强；教育、医疗等民生保障还有不少短板；一些干部实干担当、创先争优“精气神”不足。我们将直面这些问题，全力加以解决。　　

二、“十四五”时期的总体思路与目标要求

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是我县奋力实现新时代追赶超越的战略机遇期、快