三、全力打造人民满意政府
政 府 工 作 报 告
—— 2018年12月25日在湘潭市岳塘区第六届人民代表大会第三次会议上
岳塘区人民政府区长 陈爱民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是岳塘发展史上很不平凡的一年，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，紧扣建设“四新岳塘”总目标，化压力为动力，视难题为考题，真抓实干，砥砺前行，较好地完成了全年各项目标任务。按区域统计口径，全年实现地区生产总值（GDP）620亿元（预计数，下同），增长7.6%；城乡居民人均可支配收入达到36724元，增长8.1%；完成社会消费品零售总额122亿元，增长10.1%。按区属统计口径，完成财政总收入56亿元，增长31.4%；完成固定资产投资260亿元，增长2%。
——成功入选“中国工业百强区”“全国绿色发展百强区”，荷塘现代综合物流园获评“全国优秀物流园区”。湘潭市成功创建“国家森林城市”。
——财政收入在2017年突破40亿元的基础上再突破50亿元大关，增速比年初目标提高23个百分点，财政收入增量、增幅和税收占比均排名全市第一。
——民营企业稳步发展，新登记企业720余家、个体工商户3500余户，新增规模以上企业21家，中国（中部）岳塘国际商贸城即将实现全面运营。
——投资2.1亿元的滴水湖学校建成开学，湖湘学校建设有序推进，提前一年全面消除“大班额”1；成功创建“全国计划生育基层群众自治示范区”“省级现代公共文化服务体系示范区”。
——人民满意度显著提升，公众安全感测评排名全市第2位、全省第18位，创历史最好成绩。
一年来，我们着力抓了以下五个方面的工作：
（一）紧紧抓住“第一要务”，经济发展稳中向好
集约经济全面提速。岳塘经开区完成技工贸收入304亿元，连续5年保持20%以上高速增长；完成财政收入4.8亿元，增长25%；完成固定资产投资130亿元。云通物流、正方体医药物流等一批企业营业收入实现翻番。竹埠港新区城市设计规划顺利完成，搬迁改造修编方案成功获批，工矿棚户区二期加快建设，竹埠港路、团山铺路等6条道路实现通车。湘潭金融商务区集聚效应持续增强，新增平安银行、永诚财险等5家企业入驻。建设路口核心商圈正在加快成长为集购物、休闲、餐饮、娱乐为一体的全市综合消费中心。
项目建设稳步推进。大力开展“产业项目建设年”活动，全年安排重点项目41个，完成投资85亿元，完成计划的119%。步步高自动化仓库、岳塘购电商产业谷等项目启动建设，中央仓储物流园扎实推进，伟鸿精加工、栢丽广场等7个重点项目实现竣工。大力实施“乡村振兴”战略，一二三产业融合发展示范效应加快显现，荷塘现代农业示范园、盘龙生态小镇规划建设加快推进，盘龙大观园5A级旅游景区创建工作成效明显。依法推进阳光征拆，“三中心一平台”2作用全面发挥，湘潭大道与钢城大道连接线项目加快推进，湖南城建学院扩建、大板房二期、市十二中改扩建等14个项目实现清零，全年征收土地1747亩，签约房屋4.2万平方米，拆除房屋8.8万平方米。
招商引资取得突破。突出小分队招商、驻点招商、以商招商，引进世界500强企业2家、中国500强企业1家，签订招商引资协议6份，协议引资585.3亿元。怡亚通（湘潭）供应链整合基地、岳塘经开区国际实验学校等项目落地，中国铁建总部经济综合体、中国湘菜文化博览园、航天科工军民融合等项目实现签约。积极参加长三角经贸合作洽谈周等招商活动，举办潭商大会·长株潭国际商贸物流专场、2018中国品牌食品高峰论坛等系列活动，成功引进俄罗斯商品国家馆、万国商品城等项目。
（二）坚决打赢“三大攻坚战”，发展质量进一步提高
防范化解重大风险成效明显。完善出台防范化解政府性债务风险工作方案等文件，制定十年化债计划，通过“五个一批”3等方式分类处置存量债务，化解债务取得较好成效。严格落实“停缓调撤”4要求，科学统筹核减政府投资项目11个、投资额 32.4亿元。平台公司加快转型发展，湘潭发展投注册资本缴实、资产注入等工作推进顺利，AA评级取得重大进展。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，立案10起，清理整顿风险企业12家。自然灾害、安全生产事故等社会风险防控网进一步织密。
精准脱贫成果不断巩固。扶贫“六件实事”5扎实推进。发放教育扶贫助学金、“雨露计划”补助210.5万元。健康扶贫救治239人次，综合保障报销比例超过90%。为建档立卡贫困户等购买综合保障保险和城乡居民医保107.4万元，城乡低保、特困供养人员生活保障标准分别提高到500元/月和650元/月。科林苗圃、正江蔬菜合作社等产业扶贫项目“造血”功能不断增强。对口帮扶湘西永顺县脱贫工作有效推进。
污染防治持续强化。不断巩固中央环保督察整改成效，高效办结环保督察、“蓝天保卫战”交办任务470余件，餐饮油烟、汽修喷漆等问题得到有效整治，全区空气质量优良率提升7个百分点。深入推进“河长制”，完成“一河一策”编制，启动样板河湖建设，实施“十个一”6巡河制度，河道“清四乱”7成效明显。黑臭水体治理持续推进，红旗渠临时改造、河东第二污水处理厂配套管网等项目完成建设。区域内湘江断面水质提升至Ⅱ类，达标率100%。竹埠港片区一批重点治理项目完成验收，场地环境调查和风险管控工作加快推进，治理经验在全国推介。第二次全国污染源普查完成入户清查4600余家。严格环境执法，办理环境违法案件55件，完成绿心地区8个违规项目和6家工业企业整改退出目标任务。
（三）深入推进改造提升，城市面貌更加靓丽
城市建设提档升级。全面实施“双修双改”8，湘江防洪带荷塘段、湘钢支路、板塘立体停车场加速推进，排涝设施修复工程、钢城大道立面改造完成建设，城市承载能力不断提升。美的国宾府一期、盘龙御和园一期、东方名苑二期主体完工，碧桂园潭州府、长房潭房时代公馆、中南旭辉樾府等项目加快建设。大力开展“厕所革命”，新建改建公共厕所63座。18个老旧小区、背街小巷和4个农贸市场完成提质改造，实施棚户区改造3686户，安装路灯500余盏，市民群众认同感、归属感大大增强。
城市管理规范有序。深入推行“路长制”，莲城步行街、火炬路等夜市整治成效明显，红旗商贸城、工业品市场等市容秩序大为改善，“六小门店”9经营进一步规范。加大执法力度，拆除违法建设6.3万平方米，16个违法用地图斑整治到位。强化环卫保洁，新增分类垃圾桶1100余个。规范物业管理服务，28个老旧小区引进物业服务，春满江南、龙泊湾等小区80余个物业问题得到妥善解决。城市管理工作连续5年排名全市第一。
“两创一深化”10扎实有效。“全国文明城市”的丰硕成果得以巩固深化，常态长效的创建机制进一步健全。积极开展“礼让斑马线”志愿服务和“最美岳塘人”评选等活动，精神文明建设进一步深入人心。推进移风易俗，乡风民风更加文明和谐。开展“大地增绿”“心中播绿”行动，百亩湖公园、森林步道等项目加快建设，全区新增绿化面积25万平方米。 “国家卫生城市”创建走向深入，食品安全、健康事业等工作有效落实，人居环境更为优化。
（四）切实改善民生保障，人民福祉显著增强
社会保障不断加强。持续加大民生投入，区级民生支出8.2亿元，占财政支出达到75.2%。坚持人才引领，推进创新创业带动就业。成立人才俱乐部和产教融合信息港，评选“岳塘匠师”40名，零一、智慧电气获评“省级众创空间”，全区城镇新增就业1.6万人。强化基层保障，村社区干部待遇提高200元/月，临聘教师待遇提高300元/月。推进权益保障，追索农民工工资591万元，1976名被征地农民成功参保。认真落实社会救助，发放救助金4576万元。加快打造医养结合养老服务模式，7家社区日间照料中心投入使用，基本养老服务补贴覆盖率达100%。
社会事业进一步繁荣。省市重点民生实事全面完成。育才、正江等7所学校完成提质改造，书院路街道公办幼儿园投入使用，全区新增学位1890个。成功举办第八届运动会，开展阳光娱乐节、周周乐、高雅艺术进基层等群众文化活动100余场，放映公益电影500余场，湘潭新华书店、岳塘人民剧院等项目加快推进，文化产业增加值占GDP比重提高到5.4%。医联体建设11、分级诊疗和家庭医生签约服务深入实施，卫生计生服务管理不断优化，帮扶计生特殊家庭资金975.4万元。
社会治理成绩喜人。“智慧岳塘”建设科学统筹推进，“雪亮工程”、网格化管理取得新成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击涉黑涉恶团伙6个，刑事发案率下降29%，破案率达45%以上。强化交通事故隐患排查治理，“四项指数”12明显下降。深入创建省级安全生产示范区，积极开展“强执法、防事故”行动，校园、消防等重点领域实现“零伤亡、零事故”。化解社会各类矛盾纠纷2400余件、信访案件23件，湘江名城、盛世融城等11个建设领域历史遗留问题得到有效解决。阳光社区入围“全国创建青少年零犯罪零受害社区”试点单位，禁毒、人民调解等工作获评全省先进。
（五）全面加强自身建设，行政效能不断优化
加大了改革创新力度。全面启动机构改革，统筹优化政府机构设置和职能配置。认真落实民兵调整改革任务，国防动员应急应战能力不断增强。“放管服”改革深入推进，取消行政权力事项36项。深化商事制度改革。加快“马上就办、最多跑一次”和“三集中三到位”13改革，公开政务服务和“四办”14事项目录184项，办理时间缩减一半。建立在线审批等监管平台，信用监管格局初步形成。认真落实税改等政策，减免企业税额2600多万元。农村土地“三权分置”15和农村集体产权制度改革加快实施。市装卸公司改制顺利完成，江滨、西南石油等企业办社会职能分离移交工作扎实推进。
加大了依法行政力度。举行区政府新任领导干部宪法宣誓仪式，尊崇宪法、依法履职的意识不断增强。建立区级法律顾问律师库，村社区法律顾问实现全覆盖。曙光社区获评“全国民主法治示范社区”。行政联合执法成为新常态，依法开展“一桌餐”“私房菜”等整治行动取得良好效果。全年办理区人大代表建议132件，解决率54.3%，满意率100%；办理区政协委员提案94件，解决率51%，满意率100%。
加大了从严治政力度。扎实推进巡视整改，全面规范借调人员、临聘人员管理，进一步完善征收领域工作流程。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一批违反“八项规定”精神和“四风”问题案件，给予党纪政务处分19人。努力践行“四责四诺”16，落实“五联五问”17，出台《十条意见》18，严格督查督办，推动工作执行落实。开展政府系统述职评议，着力营造敢于担当、狠抓落实的干事创业氛围。
第四次全国经济普查综合试点任务顺利完成，试点经验在全省推广。霞光社区获评全国民族团结进步创建示范单位。同时，国土、规划、审计、税务、档案、史志、助残、老龄、民宗外侨、机关事务等各级各部门、各条战线和群团组织都为全区的发展作出了卓有成效的贡献。
突出共建、共融、共享，推进互动、互联、互通，“大河东”地区发展更加有力、更加紧密、更加融合。湘潭高新区顺利引进京东电商产业园、阿里巴巴菜鸟网等重大项目，崇德科技等智能制造企业加快发展，产业攻坚向纵深推进，转型升级行稳致远。昭山示范区途居国际房车露营地开业运营，恒大养生谷等项目加快建设，生态文明、绿色经济实现提质增效、固本培元。湘潭高新区和昭山示范区发展步伐的不断加快、综合实力的不断提升，为岳塘影响力和美誉度的不断增强提供了强有力的支撑。
各位代表！即将过去的一年，面对经济下行的重重压力，面对稳中有变的复杂形势，面对转型升级的艰巨任务，成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员、老同志和所有关心、支持、参与岳塘建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要有：岳塘区作为湘潭的城市首善之区，吸引力、竞争力还不够强；民间投资没有全面激活，产业项目发展不快、储备不足，经济增长的基础还不牢固，新旧动能转换的任务十分繁重；部分建设领域历史遗留问题还没得到彻底有效解决，城市基础设施建设欠账还比较多，治理的精细化水平需要进一步提高；资源环境约束趋紧，生态保护、污染防治需要持续用力；民生保障还存在许多薄弱环节；少数政府工作人员不想为、不敢为、不作为、缓作为、不能为的现象不容忽视，等等。我们必须直面这一切，下大力气加快解决。
二、2019年工作安排
2019年，是新一轮改革开放的深化之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是新中国成立70周年，做好全年工作意义重大、影响深远。当前，全国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，总体运行稳中有进。全省“创新引领、开放崛起”战略深入实施，长株潭城市群一体化建设加速推进。全市高质量发展态势愈发清晰，内生动力不断增强，发展活力不断释放。审视岳塘，通过多年的积聚和发展，来势不断向好，特别是我们作为长株潭核心增长极的核心地区，区域优势正在全面升级，正迎来各项政策利好、多重机遇叠加的重大发展时期，但综合分析，岳塘仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、追求高质量内涵式发展的攻坚期。新时代、新使命、新征程，再创业、再突破、再出发，我们必须有“不进则退、慢进亦退”的危机感，凭发展论英雄，向改革要动力，以项目比作为，从担当看品格，开拓进取，奋发有为，用实绩书写岳塘又好又快发展的新篇章。
2019年政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，加快新旧动能转换，围绕“四新岳塘”奋斗目标，保持定力，坚定信心，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面抓好“六稳”19，深入打好“三大攻坚战”，让发展更显质量、改革更有成效、城市更具温度、生态更加美好，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
综合考虑国内外经济形势和岳塘实际，2019年经济社会发展主要预期目标是：按区域统计口径，全年地区生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入增长8%以上。按区属统计口径，财政总收入增长3.5%、力争达到7%；固定资产投资增长10%。
为实现上述目标，我们必须牢牢把握以下几个方面：
（一）在增强综合实力上狠下功夫，推动经济高质量发展实现新突破
坚持质量和效益优先，紧紧围绕商贸物流、金融证券、休闲旅游等主导产业，做大做强实体经济，加快构建具有岳塘特
