2019年湘阴县政府工作报告VIP免费

湘阴县政府工作报告

——2019年1月4日在湘阴县第十七届人民代表大会第三次会议上

县 长 李镇江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

负重攻坚、力促转型，为推动高质量发展蓄能蓄势

2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预测的多重困难和严峻挑战，打赢了一场接一场的攻坚战役，县域经济社会发展保持了平稳向好态势，转型发展的基础更牢、步子更稳。

一年来，我们顶住下行压力，经济运行企稳回升。坚持依法科学治统，全面强化经济运行调度，狠抓“四上”企业培育，主要经济指标实现平稳增长。预计（下同）全年完成GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别同比增长5%、10%、5%、5%，银行机构存贷款余额分别同比增长6.9%、13.5%。特别是通过主动调基数、换速度、卸“包袱”，经济质量效益有效提升。财政收入完成15.75亿元，剔除退税6100万元的影响，同比增长9%，税收占比超过71%，增加2%；城乡居民人均可支配收入均同比增长8%；新入库“四上”单位66家；实现进出口总额3240万美元，同比增长26%，其中加工贸易额占全市65%。

一年来，我们直面现实困难，三大攻坚强力突破。债务风险得以有效防控。建立风险预警、联席会议等工作机制，全面完成债务清理和国有资产清查归集，编制债务化解方案，停、缓、调、撤政府性投资项目21个，压减投资34.38亿元，偿还到期债务26.43亿元，消减债务7.92亿元，3家平台公司实行政企分离和撤并转型改革，全县政府性债务管控有力、风险缩减。污染治理交出多份胜券。严格落实河长湖长制，全面整改上级督办交办环保问题30个，拆除矮围48处、47万多米，清理网围19万多米、网箱12.5万平米，关退禁养区畜禽养殖场586个、22万平米，清退湿地欧美黑杨1.7万亩，取缔粘土砖瓦窑厂50家、非法混凝土搅拌场18家、水上餐饮船11家、洗砂场14处，关停砂场码头30个，查处非法捕捞捕猎47起，破获非法猎杀小天鹅重大案件，血防疫区退养牛羊1.1万头；完成东湖、漕溪港和通达湖等黑臭水体治理，附山垸原生活垃圾填埋场治理项目加速实施，县生活垃圾焚烧发电厂加快建设，城乡生活垃圾一体化转运系统投入运行；入河入江排污口实现达标排放，水环境质量稳步上升。精准脱贫再结硕果。围绕减贫、巩固、降率“三目标”，狠抓责任、政策、工作“三落实”，着力补齐产业扶贫短板，全年投入扶贫资金1.17亿元，其中县级财政6243万元。共兜底保障471户1244人，贫困劳动力转移就业814人，教育扶贫资助1.3万人次，易地扶贫搬迁安置任务全面完成，5634名建档立卡贫困人口成功脱贫，贫困发生率下降至1.1%。

一年来，我们破解瓶颈制约，产业项目蓬勃发展。园区功能稳步提升。第二污水处理厂提标改造完成，园区污水管网基本实现全覆盖；金龙新区安置房二期、文襄路主体竣工，第三污水处理厂、安康路启动建设；临港新区输变电工程动工，漕溪港码头二期工程建成。项目建设克难奋进。13个市“双百工程”、34个重点项目完成投资32亿元，开工率80%；园区15个项目开工，卓达金谷创新园、恒大溪上桃花源、凯博杭萧钢构等17个项目加速推进，远大不锈钢芯材生产线交付使用，国网检修基地一期、大科激光、吉通铝业等7个项目竣工投产。全年争取中央预算内投资15亿元，批回项目用地2200亩，收储5165亩，清理闲置土地3853亩。创新引领明显增效。组织举办首届创新创业大赛，奖励科技创新企业和人才团队480多万元，产生良好反响。新增高新技术企业12家、省级孵化器和工程技术中心各1家，新建产学研合作基地3个、转移转化新技术20多项。成功入选全省3个全国首批创新型县之一，县域创新驱动发展走在全省全市前列。三次产业量质齐升。工业方面：启动智能制造改造行动，建立全省首个县级智能制造云平台，完成工业技改投资24.16亿元，新增规模工业企业19家，工业税收同比增长15%。农业方面：粮食生产再获丰收，获评全省“优质粮油工程”建设先进县、全国农作物生产全程机械化示范县, 鹤龙湖、樟树启动产业化特色小镇创建，鹤龙湖现代农业示范园顺利推进，新增“三品一标”认证产品10个、省市级重点龙头企业14家，长康集团获批农业产业化国家重点龙头企业。三产业方面：推进全域旅游发展，出台旅游要素奖励办法，湘阴文庙、文星—状元塔修缮启动，洋沙湖小镇升级为国家4A级景区，全年接待游客628万人次，实现旅游总收入67.85亿元，同比增长24.3％、31%；新建村级电商站点63个，电商交易额达12亿元，同比增长41%；获批全省首批资本市场县域工程试点县，6家企业在湖南股交所挂牌，星龙村镇银行正式营业；恒大、碧桂园等知名企业进驻，首次在长沙开展土地专场推介，国内100多家品牌房企走进湘阴考察长沙“后花园”建设，商品房投资、销售面积同比增长211%、90%。

一年来，我们聚焦问题短板，乡村振兴首战首胜。“拆”出新空间。依托城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村“空心房”整治力度，拆除各类闲置危旧房屋10196栋、199万平米，实施宅基地退出复垦4578亩、复绿340多亩、增减挂钩2800亩，节约用地402亩，生产、生活、生态空间得到优化。“建”出新村庄。全面铺开村庄规划编制，全年规范审批建房1247户，实现机构队伍、规范审批、按图建房“三个100%”全覆盖，20个集中建房点建设加快推进，建成7个、竣工587户。“改”出新面貌。以点带面推进农村人居环境改善，新增无害化卫生厕所9000多个、新建乡镇垃圾中转站17座，开工建设鹤龙湖、南湖洲、白马寺集镇污水处理厂，农村生活污水处理率不断上升。“管”出新秩序。在全市率先开通“数字城管”系统，依法拆除违法建设2.8万平米，疏通城区排水管道20多公里，新增社会停车场3处，城乡瓶装燃气网点全面规范，管道燃气实现降价惠民，超限超载、出店经营和城区禁炮等专项整治加强，省级文明县城顺利通过复查。农村环境卫生治理机制进一步完善，农村集体产权制度改革、殡葬改革稳步推进，新泉、岭北等6个乡镇公墓竣工；“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动持续深入，“非洲猪瘟”疫情防控有力，农作物秸秆露天禁烧、森林防火、防汛抗旱等工作加强。

一年来，我们克服收支矛盾，民生福祉升级提标。在坚决控债务、防风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年财政民生支出占比达75%，年度民生实事任务全面完成。基础设施提质升级。完成交通投资10.1亿元，左公大道（机场路）、新乔线全面竣工，G240湘阴段、临白线、界华路交工验收，S308线新泉段公路大修完工，县人民医院四周道路全面贯通，完成自然村通水泥（沥青）路46.6公里、安保工程180公里，改造危桥18座。跨年度水利投资5.56亿元，新泉寺、范家坝、洋沙湖等3处泵站建设完工，12座水库除险加固，全县防汛短板有效补齐；完成塘坝清淤150处、沟渠疏浚235公里，创近30年之最；启动城乡供水一体化工程，解决农村安全饮水10万人。完成45个村农配网改造，维护建设户用沼气1100口，推广太阳能热水器1600台。社会保障提标扩面。新增各类市场主体3899家、城镇就业5300人，转移农村劳动力5500人；全民参保计划全面实施，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，大病保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高至每月480元和285元；7个棚户区改造项目稳步推进，完成农村危房改造2291户；免费适配残疾人辅助器具2800多件，完成30名残疾人家庭无障碍设施改造；落实移民补扶资金2000万元，移民避险解困808人。社会治理强基固本。深化“平安湘阴”建设，重拳打击各类违法犯罪行为，刑事治安案件发案率、交通事故发生率和死亡率同比大幅下降，特殊人群管理、社区矫正加强。扫黑除恶斗争和禁毒工作掀起雷霆攻势，破获涉黑涉恶涉毒案件124起，打掉团伙6个，刑拘起诉401人，强制戒毒149人，在全市率先建立县级强制隔离戒毒所，建成5个社区戒毒康复站，实行“八个一律”禁毒戒毒铁规。食品、药品、石油、烟草、盐业等市场监管不断规范，18个“问题楼盘”有4个基本解决、8个有效推进，110户家庭化解多年揪心之痛。民间借贷纠纷处置接近尾声，涉案金额由9.15亿元下降至9100万元。信访总量持续下降，安全生产形势平稳向好，全年没有发生一起较大及以上生产安全事故、食品安全事件，年度综治民调位居全省前列。社会事业发展升级。致力教育均衡提质，新增教育投资6.8亿元、新供教育用地865亩。县一中、左宗棠中学提质改造完成，长郡洋沙湖中学、杨林寨中学、长康小学建设加快推进，新增标准化教学点9个、合格幼儿园6所，改造农村薄弱校舍0.7万平米，消除城区中小学大班额67个，招录引进教师225人，高考二本以上人数比上年增加314人。投资20亿元的湖南交通工程学院动工建设，将成为岳阳的第二所本科大学。致力卫生健康升级，与湘雅医院、省儿童医院、省中医院建立医联体，完成免费健康体检、“两癌”筛查等11.4万人，招聘卫生技术人员127人，改扩建标准化村卫生室134个，血吸虫病防治、全面两孩和计生扶助政策有效落实，重返全省人口计生工作先进县。致力文化服务惠民，基层综合文化服务中心实现全覆盖，完成164个广播“村村响”平台迁建，开展群众文化周、广场舞大赛等文体活动130场次，岳州窑文化复兴工程稳步推进，郭嵩焘纪念馆建成，成功举办郭嵩焘诞辰200周年系列纪念活动；新闻宣传工作有力发声，县水产工作站麦友华同志荣获“全国五一劳动奖章”，张五红、余桂斌、黄佳丽、姚平等荣登“中国好人”“湖南好人”榜。第四次全国经济普查扎实推进，地震工作获评全国先进。同时，国防动员、民兵预备役、人防、消防、双拥、优抚、史志、档案、保密、民宗、侨务、老干、气象、邮政、保险、公积金等工作均有新进步，工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、科协、文联等群团组织均有新成绩。

一年来，我们勇于自我革命，管理服务不断提升。行政行为不断规范。全面服从县委领导，主动接受人大、政协监督，及时办结人大代表建议、政协委员提案和微建议535件，办理12345公众服务热线和县长信箱事项16838件，办结率、满意率均达95%。“七五”普法有序实施，县政府常务会学法制度、公职人员任前宪法宣誓制度全面落实。制定土地征拆出让等规范性文件，取消各类无谓证明101项。行政效能不断优化。“最多跑一次”改革49家涉改单位实现“三集中、三到位”，3869项服务事项可分级集中办理，新政务服务中心投入使用。依托村级综合服务中心建成政务、村务、商务一体化平台，让群众在“家门口”享受到118项便民服务，获评全省供销社综合改革示范县。行政作风不断改进。深入学习贯彻党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，切实抓好上级巡视问题整改，加大巡察、监察和审计监督力度，实施审计项目56个，压减财政支出1.9亿元，精简临时机构12个111人，问责追责74人、党纪政务处分308人。

各位代表，回顾刚刚过去的2018年，我们深感不平凡、不容易、不简单。面对空前压力和繁重任务，全县上下不失斗志、不甘落后、不畏艰辛，迎着困难上，甩开膀子干，推动了县域经济社会发展逆势前行，一系列具有代表性、开创性、示范性的工作成果和经验获得各界赞许。令人振奋的是，第一条过境高速建成通车，开创了湘阴交通新历史。期盼多年的岳望高速全线贯通，让湘阴正式融入国省高速网，圆了湘阴人民的高速梦，半小时到长沙、1小时抵岳阳变成现实，湘阴交通由此迈向高速时代！令人鼓舞的是，两个省级现场会召开，彰显了湘阴乡村新风貌。创新推进农村人居环境改善和“空心房”整治，成功承办两次全省现场会，工作经验在全省推介，金龙燎原、洋沙湖紫花、六塘金珠口、漕溪港白泥湖等4个示范点成为标杆，省委书记、省长分别3次专程到湘阴考察指导，全年省部级领导莅临湘阴指导工作多达41人次，湘阴对外形象得到有力提升。令人可喜的是，13个亿元以上产业项目落户，带来了湘阴发展新希望。全年引进项目40个，协议引资263亿元，到位资金69.35亿元，其中亿元以上项目达13个。投资5亿元以上的远大新材料、可孚医疗、凯博杭萧、城际物流和50亿元的恒大文旅城等项目，投资体量大、经济效益优、带动能力强，中国航天科技与大科激光合作，富士康入股远大可建，实现了世界500强、中国500强项目引进的新突破。令人欣慰的是，十大清湖行动强力推进，展示了湘阴生态新气象。作为全省“一湖四水”地区生态保护治理任务最重的县域之一，我们坚持应退尽退、应拆尽拆、应建尽建、应纠尽纠，全面打响湘江和洞庭湖生态治理攻坚战。全县上下决心之大、力度之大、成效之大前所未有，下塞湖矮围整治得到党中央和国务院的充分肯定。

各位代表！一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下和衷共济、同甘共苦，付出了超常的努力，作出了超常的牺牲。特别是一批干部在新时代转型发展攻坚战中付出了巨大代价，各乡镇和社区村组广大党员干部，夜以继日忙碌在项目现场，加班加点奋战在工作一线，许多老领导、老同志和寓外乡友满腔热忱地关心支持湘阴建设。实践证明，湘阴人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗！此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的湘阴人民点赞。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与湘阴建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！一年的工作，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板。主要是：受宏观经济形势、统计数据调整、落后产能淘汰等直接影响，主要经济指标增速放缓下滑，个别年度目标低于预期；工业发展质效偏低，发展要素供需趋紧；可用财力不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还有差距；社会安全稳定风险隐患不容忽视，生态保护治理任务繁重；营商环境有待优化，政务效能有待提升，等等。对这些不足，我们绝不推诿回避，将一项一项扎实改进，一步一步努力解决。

二、2019年工作安排

加压奋进、加速突围，向推动高质量发展聚焦聚力

各位代表，新时代奋进的集结号已经吹响，高质量发展的新征程已经开跑。置身爬坡过坎的关键期，面对转型升级的新常态，湘阴发展耽误不得、拖累不起。能否适应新时代、增创新优势、实现新突破，2019年是至关重要的转折点！我们必须深刻领会习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央、省委经济工作会议精神，牢牢把握重要战略机遇期，科学应对宏观经济形势变化，坚持供给侧结构性改革不动摇，坚持“六稳”方针不动摇，紧紧团结依靠全县人民，对标长沙、迎难而上、奋起直追，推动“左公故里、美好湘阴”建设朝着高质量发展的光明前景，迈出坚实步伐。

2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，始终保持稳中求进工作总基调，坚定实施创新引领开放崛起战略，落实“一三五”发展思路，聚焦振兴实体经济、实施乡村振兴两大战略，加快升级“四大支柱产业”，继续打好“三大攻坚战”，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，建设幸福美好湘阴。

2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.8%左右，固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,财政收入增长7%左右；力争税收收入增长20%，产业投资占固定资产投资总额的58%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达15%，万元规模工业增加值能耗下降10%，空气质量优良率达85%，重要水功能区、饮用水源地水质达标率达到100%；财政民生支出占比稳定在75%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上，全面小康实现程度提高2%以上。

按照高质量发展要求，我们应遵循生态优先、效益优先、创新优先引领的绿色发展、高效发展、均衡发展和可持续发展之路，牢牢把握经济工作主动权，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）推动强园兴工，加速补齐高质量发展短板。坚持工业强县战略，落实县委《关于强力推进强园兴工加快实体经济高质量发展的决定》，全面推进工业发展五年行动计划，坚定打造千亿级国家高新区发展目标。开辟园区升级“快车道”。进一步优规划、活机制、强招商、引人才、重服务，加快建立精简高效的高新区统一管理机制，全面优化园区机构设置、人员配置，支持园区投融资平台市场化升级，切实增强园区自我造血功能、自我运营实力。加快推进园区配套建设“六大工程”，拉通安康路、燎原路，续建安嘉路、金凤路，建成第三污水处理厂，建好金龙安置房三期和相关配套工程，建设标准化厂房10万平米，完善园区学校、商贸、金融服务网点等服务配套体系，集聚园区人气。坚决依法清零园区“僵尸企业”，坚决淘汰年亩产税收6万元以下企业，坚决不再引进年亩产税收低于10万元企业，完善招商办法，健全招商项目准入退出机制，有效盘活闲置土地和厂房，全面提升园区产业承载能力、集约发展水平。开启产业建设“加速度”。集中最优资源、集结最强兵力投向产业建设“主战场”，按下园区项目建设的“快进键”，确保项目履约率、开工率、竣工投产率大幅提升。加速推进40个工业项目建设，力争远大芯材、凯博杭萧、金高电力、卓达金谷创新园等10个以上项目实现量产，可孚医疗、康达塑业、金诺动力等10个以上在建项目建成投产，建华二期、城际物流、长康二期等10个以上项目开工建设，工业投资同比增长20%以上。打造支柱产业“主力军”。围绕“一主两特”重点产业，构建现代产业体系，推动智能制造发展。着力培育以奇思环保、百固标准件、元亨科技、大科激光为代表的环保装备、汽车和工程机械零部件、城市智能装备、激光器制造，让绿色装备制造发挥主力军作用；着力培育以远大可建、杭萧钢构、建华建材、旭运达、蓝天豚硅藻泥、金为型材为代表的绿色建筑建材产业集群；着力培育以长康、义丰祥、华康、海日、金惠为代表的粮油食品、调味品、休闲食品、保健食品和饮品组成的绿色食品产业集群。选定10家重点龙头型企业、20家成长型骨干企业、20家科技型中小企业，实行“一企一策”、一定三年重点帮扶，着力解决“人、钱、地”和水电气要素制约，探索运用产业发展基金，推动企业技术创新，培育湘阴工业的中坚力量。力争发展税收过亿元企业1家、过5000万元企业2家、过1000万元企业7家，工业税收增长20%，规模工业总产值突破300亿元，推动园区向名副其实的县域经济“增长极”迈进。打好营商环境“组合拳”。将营商环境作为区域竞争力和发展实力来打造，大力开展“营商环境提升年”行动，全面落实全省促进民营经济高质量发展25条措施、市县扶持实体经济发展五个“十条”和服务企业优化环境九条措施，出实招、下硬功优化营商环境。围绕生产要素保障、全程代办服务机制、压缩审批时间、降低融资难度和成本、支持企业用工和人才引进、支持县内工业产品目录推广、规范行政处罚裁量权、建立营商环境评价和举报机制等方面，出台一套实用管用的优化营商环境实施方案。坚决落实工业项目手续园区办理、工程建设项目审批不超过100天、九成以上事项“最多跑一次”、企业和群众办事只进“一张门”等承诺；坚决惩处干部不作为、慢作为、乱作为行为；坚决查处破坏营商环境的人和事，让“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念深入人心，让营商环境成为湘阴最具吸引力的“金字招牌”！

同时，要适应制造业和现代服务业融合发展趋势，积极培育以现代商贸、大健康、餐饮酒店等为主导的生活性服务业和现代金融、现代物流、检测认证等为主导的生产性服务业。出台《促进现代服务业发展办法》，支持发展总部经济、商业综合体和专业市场，纵深推进电商产业三年行动，引导支持特色农产品网销上行，推动城乡消费升温升级。力争培育限上商贸企业10家以上，发展重点服务企业5家以上，电商交易额增长30%以上。

（二）聚焦项目攻坚，有效增强高质量发展支撑。紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，以一个个落得地、推得动、建得成的大项目、好项目，全力扩投资、强基础、增后劲。在项目争引上力求突破。全县上下要再造争资争项、招商引资工作氛围，形成以项目论英雄、以项目赛成绩、以项目定奖惩的工作导向，紧盯上级政策，积极对接“五个100”，跟踪“十三五”规划中期调整，有针对性开发、储备、包装、争取一批事关湘阴长远发展的重大项目。实施“对接500强、提升产业链”行动，继续在长沙、北京驻点招商，大力实施“引老乡回故乡建家乡”工程，务实精准开展上门招商、以商招商、专业招商，力争全年引进项目30个以上，其中亿元以上不少于10个，5亿元以上不少于3个，到位资金65亿元以上，引进总部经济项目5个以上。在项目建设上掀起热潮。常态化保持重点项目攻坚会战态势，加快推动一批战略性、基础性、补短板重点工程。以交通项目强基，致力于交通大联网、大提质，加快推进平益高速湘阴段及芙蓉大道北延线工程，