汨罗市2019年《政府工作报告》VIP免费

政 府 工 作 报 告

——2019年1月4日在市第十二届人民代表大会第三次会议上

朱 平 波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

攻坚克难，2018年工作取得新成绩

2018年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施创新引领开放崛起战略，认真践行“一三五”基本思路，抓重点、补短板、强弱项、防风险，更高品质生态文化活力汨罗建设迈出稳健步伐。预计（下同）完成地区生产总值372亿元，增长7.6%；一般公共预算收入20.2亿元，增长11.7%；固定资产投资190亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额97亿元，增长10%；城、乡居民人均可支配收入分别为31685元、17876元，增长7.8%、8%。三次产业结构比由11.5︰55.7︰32.8优化为9.6︰54.6︰35.8。

工业经济稳步发展。园区生态转型。循环园新建道路2公里，改造铺设污水管网16.8公里，基本形成一轴两翼三区布局，获评全省节约集约用地一等奖，分区管理、集约发展的格局加速形成。飞地园招商中心、多层厂房即将投入使用，污水处理厂建成6大单体、铺设管网2.8公里，金山商业街初步建成，两型生态、配套完善的现代产业园初具雏形。产业品质升级。开展“产业项目建设年”活动，启动项目落地三年行动、扩产扩能“111”工程，中天龙舟侧深施肥装置等项目被纳入全省“五个100”项目，中塑新能源等项目被定为岳阳市重点项目。立德有色、森阳中科、楚天河科技、乐浦物流等项目竣工投产，龙智新材料、美好置业等项目加速推进。再生塑料行业整合216家破碎散户、129家加工散户组成8家破碎公司、1家造粒公司，再生铝行业整合26家企业组建行业联盟，湘北铜业、天惠新材料加入湖南有色金属产业创新联盟，实现产业链条延伸、企业抱团发展。产出效益提升。新增“四上”企业69家，其中规模工业企业16家。实现规模工业增加值134.7亿元，增长7%，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重为71%。实现高新技术产业增加值78亿元，增长4%。万元GDP能耗下降3.6%。循环园税收突破10亿元。成功举办2018中国（汨罗）循环经济创新发展研讨会。

三大攻坚扎实推进。稳控债务风险。制定“1+8”防控方案和隐性债务化解十年计划。“调停缓撤”项目71个，调整投资98.2亿元。PPP项目整改1个、暂停2个。清理国有经营性资产839处，确权评估国有资产5亿元，收储土地3000亩，有效盘活资源资产。开建乐福田骨料矿山。7个平台公司整合为2个，实体化、市场化转型加快。一般公共预算收入、地方一般公共预算收入税收占比分别达到88.3%、77.6%，提高5.6、8.8个百分点，收入质量明显改善，实现了保工资、保运转、保基本民生，守住了债务风险底线。聚力精准脱贫。实施产业项目66个，发放小额信贷807万元，带动2.2万贫困人口稳定增收。建成易地扶贫搬迁安置点13个，改造贫困户危房808栋，1510户贫困家庭圆了安居梦。发放助学资金2731万元，惠及贫困学子3.6万人次。贫困户医疗报销比例提高到94.3%，及时治疗贫困患者6734人次。扶贫日活动募集资金3000万元。全年脱贫4480人，出列贫困村9个。狠抓污染防治。整改上级环保督察交办问题71个，查处环境违法行为291起，一批突出环境问题得到有效治理。毫不动摇推进新市全域环境综合整治，依法关停小散乱废作坊663家，彻底关闭团山市场，再生资源交易实现划行归市；坚决拆除107国道沿线、武广高铁站周边违法建筑2.9万平方米，全面清理高铁沿线露天堆放废品4.3万吨，违规搭建、无序堆放等乱象得到根本遏制；整修集镇街道，创建秀美屋场，新市古镇焕发新颜。推行河长制，各级河长巡河1.3万人次，处置涉水问题402个，平整砂场18个，清运垃圾渣土，拆除围栏矮围，清除水葫芦，天然水域、大小水库逐步实现人放天养，汨罗江国家湿地公园被评为省级生态文明教育基地。推进河道砂石禁采，退出畜禽规模养殖场10个、专业户220家，关停非法麻石加工作坊196家，14家造纸企业全部引导退出。大面造林2万亩，绿化通道300公里，八景洞省级森林公园即将挂牌。

乡村振兴多点发力。全域整治“空心房”。拆除“空心房”8039栋，腾地5788亩，复垦耕地2014亩，复绿林地355亩，建设生态菜园1076亩，罗江镇被评为岳阳市“空心房”整治示范乡镇。引导村民规范建房，建设30栋以上集中建房点29个。治理农村垃圾污水。重点以屈子祠镇余家桥等屋场和白水镇西长村为试点，垃圾治理推广“源头减量、全程分类、积分奖励、就近消纳、资源化利用、无害化处理”做法，生活污水处理推行“散户三格沉淀、屋场湿地净化、集镇集中处理”模式，新建集镇污水处理厂2个、屋场湿地系统200多个、三格式化粪池3.4万户。弼时镇、桃林寺镇创建省级卫生镇。推动产业融合发展。农业综合机械化率为82.3%，粮食总产量过50万吨，获评全省粮食生产标兵县（市），大荆镇获评岳阳市粮食生产先进镇。新增省级农业龙头企业2家、三星级以上农庄3家，汨罗粽子获评国家地理证明商标，长乐街甜酒获评中国驰名商标，甜酒年产值过2亿元。夕揽洲等农旅结合项目初具规模，白水镇西长村被评为中国美丽休闲乡村、国家3A级景区、省级星创天地。落实各项改革举措。供销社综合改革成为全省示范。完成农村土地确权颁证，带动流转土地26.5万亩。深化殡葬改革，助推移风易俗。弼时镇被定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

文化影响不断扩大。重大活动精彩纷呈。成功举办第十四届中国汨罗江国际龙舟节暨《屈原》特种邮票首发式、第一届“屈原杯”汨罗江国际龙舟拉力赛、屈原文化高峰论坛等活动，“更有清流是汨罗”文学采风活动，吸引300多位名家诗人相聚汨罗、吟咏汨罗、推介汨罗，“端午节”升级为“端午季”。汨罗龙舟队参加中华龙舟大赛勇夺一金两银，赛出了汨罗速度与激情。先后举办抬阁故事文化节、新市烧宝塔、古韵新妍诗词联吟、民间社团雅集等活动，举行纪念郭嵩焘诞辰200周年、韩少功创作四十年等学术研讨会，特色文化得到深度挖掘、传承利用。文旅产业稳步发展。屈子文化园完成屈子书院布展，实现封闭运营，通过4A级景区景观质量板块省级验收，成功进入长江中游城市群研学旅行精品路线。粽子文化产业园基础设施初步建成。全年游客接待量增长18%，旅游收入增长18.1%，旅游市场逐步升温。文化氛围日渐浓厚。扩容图书馆，建设城市书吧，完善农家书屋，推进经典进校园，书香渐渐弥漫城乡。健全基层文化设施，开展送戏下乡等活动，广电台、新媒体同频发力，汨罗故事不断演绎精彩。花鼓戏《甜酒谣》荣获全省第六届艺术节“田汉新创剧目大奖”，《解坨》荣获“田汉小剧目奖”，《求情》获得第八届长江流域戏剧艺术节优秀展演节目奖。《湖南文学》《音乐教育与创作》专栏推介汨罗作品，《活灵活现》等多个作品在省级以上刊物发表或获奖。罗江镇被评为中国楹联文化之乡，三江镇被评为湖南省诗词之乡。

项目建设抓紧实施。城市功能得到完善。汨罗国际广场建成商贸博览中心，汽车客运总站投入运营，山塘路跨铁路桥竣工通车，拉通罗城西路，更名主要街道，城市格局改变、品位提升。治理李家河等黑臭水体，搬迁屠宰场，新建小游园2个，新增停车位360个，建设压缩式垃圾站和公厕14个，清淤污水管网14.6公里，城市更加有序整洁美观。棚户区改造签约3688户，拆除20.3万平方米。成功入围新一届省级文明城市，为三城同创拿到了第一张入场券。交通体系得到健全。建成青春大道，改造湘慧线、杨闵线、307省道，建成岳望高速汨罗北连接线、丁家河渡改桥连接线。硬化村级道路130.2公里，建设四好农村路80公里。实施公交公营改革，推进城乡客运一体化，被定为全省首批城乡客运一体化示范县（市）。水利设施得到夯实。除险小Ⅱ型水库13座，治理河道并加固堤防19公里，疏浚沟渠710公里，清淤塘坝2903处。铺设供水管网1127公里，又有9.9万农村居民喝上了干净的自来水。能源供给得到优化。开工汨罗西220千伏变电站、弼时110千伏变电站，新建改造线路424公里，做好达摩岭抽水蓄能电站建设前期对接。工商业用电平均降价10%，为企业节省成本448.4万元。

民生事业加快发展。全市财政民生支出占比达67%。21项重点民生实事任务圆满完成。优先发展教育。争取银行贷款，全部置换教育系统向个人借款3.96亿元，将银行贷款还本付息资金纳入预算，彻底让教育人甩下包袱抓教育。提质薄弱学校64所，开工建设窑洲九年一贯制学校，完成职校整合一期工程。招录教师138名，充实教学一线。发放偏远山区教师补贴，乡镇合并后闲置用房优先用于解决教师用房问题，努力改善乡村教师工作生活条件。提高健康水平。有序推进市人民医院、市中医院、市妇幼保健院搬迁前期工作。免费为1.5万名农村适龄妇女开展“两癌”筛查、为4000多名孕妇开展产前筛查、为300多名白内障患者开展复明手术。重点人群家庭医生签约率在65%以上，城乡居民医疗保险参合率在95%以上。开展篮球联赛、足球比赛、全民健身健康跑等活动，举办第三届环洞庭湖流域羽毛球俱乐部邀请赛，全民运动成为热潮，健康理念深入人心，城市乡村充满活力。周倩在雅加达亚运会女子摔跤76公斤级比赛中夺冠，为汨罗赢得首枚亚运会金牌。完善保障体系。新增劳动力转移就业4500人，归义镇车站社区被评为省级充分就业星级社区。市老年活动中心主体竣工，屈子祠敬老院投入使用，泰康福利院获评全省十佳养老机构，完成企业职工养老保险补缴。发放救助资金9685万元，救助各类对象4.2万人次。

管理服务更加规范。提质政务服务。改造政务服务中心，成立循环园行政审批服务中心，优化营商环境，鼓励创业创新。新增企业主体1126家、农民专业合作社（含家庭农场）273个、个体工商户4611户，综合增幅20.6%，大工业用电户数增长15%。组织三次银企座谈会，企业获取信贷3.8亿元，引导企业拓宽融资渠道，被定为全省首批资本市场县域工程试点。强化社会管理。拆除违法建筑7.5万平方米。整改卫片违法图斑1265个，消除违法面积5062亩。稳定安全生产向好态势，新市镇创建省级安全生产示范镇。开展扫黑除恶专项斗争，侦破刑事案件424起，查处治安案件1784起，刑事拘留600人，行政拘留945人，强制戒毒104人，社区矫正经验全省推介，被评为全省综治工作先进县（市）。办结信访积案28件，汨罗镇武夷山村“三无”创建做法得到中央政法委充分肯定。积极防控非洲猪瘟疫情，及时应对“5.18”暴风雨和“12.30”暴雪灾害天气，被评为全省标准化气象为农服务县（市），古培镇、弼时镇获评全省标准化气象灾害防御镇。改进工作作风。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案2件、人大代表建议153件、政协委员提案82件，办复率、满意率均为100%。办理市长信箱、市长热线、12345热线受理事项8.7万件，办理率100%。净减编制人员168人，三公经费下降4.5%，审计核减工程成本6853万元，查处政府系统违纪违法案件83件。统计、人武、人防、消防、血防、民宗、移民、保密、史志、档案、邮政、侨务、商业、外贸、物资、烟草、石油、住房公积金等工作都有新进步，总工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、贸促会、汨罗智库等组织发挥了积极作用。

各位代表！2018年是极不平常的一年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难增加。一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查、生态环境部检查和省级环保督察、文明城市验收等严格考核，面对三大攻坚、产业项目建设、“空心房”整治等繁重任务，全市上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。成绩来之不易，这是市委坚强领导、总揽全局的结果。得益于：市人大、市政协在监督中参与、在监督中支持；离退休老同志、广大乡友以及各界朋友献计献策，出力出彩；特别是广大干部，积极争做有情怀的汨罗人，白天黑夜连轴转，撸起袖子加油干，为全市经济社会建设抛洒了汗水、奉献了艰辛。在此，我代表市人民政府，向关心、支持汨罗发展的各级领导、广大干群、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

认真研判，科学确定2019年奋斗目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，做好今年工作，意义十分重大。明者因时而变，知者随事而制。我们既要充分认识发展优势，更要清醒看到短板和不足，立足新方位，聚焦新目标，推动新跨越。

从发展基础来看，近年来我市经济社会建设取得明显成效，但对照“更高品质生态文化活力汨罗”这个宏伟目标，政府工作还面临不少挑战：发展存在短板。投资、消费、规模工业增长放缓。资源综合利用、装备制造等产业动能转换任务艰巨。农业品牌提升、融合发展还有很大空间。文旅产业实体项目少，资源变产业任重道远。城区配套不完善，遗留问题较多；农村基础设施、公共服务与群众期待还有较大差距，生态环保、安全生产等领域还存在风险隐患。财政增收空间有限，化解存量债务压力很大。效率有待提高。2018年《政府工作报告》经市第十二届人民代表大会第二次会议审定后，我们将其分解为131项任务，落实到相关单位，定期督查通报，大部分任务已经完成，但也有国有资产经营管理、城市基础设施改造等工作推进较慢。这尽管有防范风险、政策调整等因素影响，但主要还是我们系统思考不足，整体谋划不够，对一些左右为难、久拖不决的事情，盯得不紧，抓得不够，也折射出我们创新办法还不多、攻坚能力还不强。营商环境欠优。信息共享不畅，软件、硬件与“最多跑一次”要求差距较大。少数单位职能错位越位、履职不到位，少数工作人员服务意识不强，“门好进、脸好看、事难办”有所改善，但推绕拖现象依然存在，个别部门仍有“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。“三违三强”行为还有发生。

从发展形势来看，全球经济复苏缓慢、风险积聚，经济运行稳中有变、变中有忧。中国经济长期向好的态势不会改变， 2019年中央将推出更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、支持民营经济发展等措施，我们必须密切跟踪，准确研判，因势而动。面对三大攻坚、产业项目建设等重任，我们要有“每临大事有静气”的沉稳；面对债务风险防控、财政运转艰难等挑战，我们要有“不畏浮云遮望眼”的坚毅；面对区域竞争压力、县域发展差距，我们要有“风物长宜放眼量”的气度，坚定信心，振奋精神，在复杂形势中把握主动，在有利趋势中抢占先机。我们将始终坚持党的领导，坚决做到“两个维护”，坚决落实市委的决策部署。我们将始终保持工作定力，战略上稳中求进，战术上抓住关键，以对接大长沙为主方向，以“三园一区”为主抓手，坚定不移加快建设更高品质的生态文化活力汨罗。我们将始终坚持新理念引领，推动经济发展由依靠政府投资向更多依靠市场投资转变，推动工作重心向高质量发展转变。我们将始终坚持改革创新，以供给侧结构性改革为主线，推动增长动力从要素投入转向创新驱动，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。我们将始终坚持以人民为中心，把实现人民对美好生活的向往作为最高追求，把群众对我们服务的满意度作为工作标尺，顺应群众期盼，凝聚发展合力。

2019年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，全面落实上级各项决策部署，按照市委十届四次全体（扩大）会议安排