南京秦淮区2019年《政府工作报告》VIP免费

2019年政府工作报告 

各位代表：

现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放四十周年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持“以人民为中心”工作导向，围绕“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，聚焦“特而精、最南京”目标追求，积极应对各种困难和风险考验，着力推动全区经济社会持续稳定健康发展，较好完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。

一、坚持创新驱动，聚焦产业升级，经济发展质效稳步提升

主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、强服务，发展质量和效益不断提升。预计实现地区生产总值924亿元，增长8.1%；服务业增加值878亿元，增长9.8%；一般公共预算收入90亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额1082亿元，增长9%。预计实现全社会固定资产投资225亿元，外贸进出口总额640亿元，实际利用外资2.2亿美元。

创新名城示范区建设亮点纷呈。把科技创新作为高质量发展的强力引擎，举全区之力建设创新名城示范区。“两落地一融合”成效显著，与南航、英国帝国理工等国内外著名高校院所深度对接，中电芯谷等14个新型研发机构成功落地，签约数、备案数均居主城区第一。新增市级工程技术研究中心6家。有效发明专利拥有量5254件，PCT发明专利申请27件。企业培育取得突破，围绕企业和人才，加速培育创新主体，新认定高企87家，较往年大幅提升。新增培育独角兽企业7家，瞪羚企业6家。3人入选科技部创新人才推进计划，位列全市第一。创新能力不断提升，组建省技术产权交易市场秦淮工作站，实现技术合同交易额24.7亿元。在全市率先推行“一区多园”发展模式，白下高新区在省级高新区综合评价排名全省第四、全市第一。

支柱产业能级提升。积极发展商务商贸、金融等支柱产业，聚焦产业转型升级、楼宇提质增效，构建以总部经济为特征的现代产业体系。商贸业加快转型。组建新街口商圈联盟，打造中华第一智慧商圈，便利蜂、24鲜等新零售业态蓬勃发展，金鹰国际健康等一批区域总部成功落地。预计商贸业增加值207亿元，占GDP比重达22%。金融业稳步发展。大力扶持苏宁消费金融等新业态，平安国际、秦淮首建等金融载体顺利推进，南京银行消费金融中心等一批项目成功落地，首期规模200亿元的省大运河基金落户我区，新引进区域性金融总部2家。预计金融业增加值增长9%。楼宇经济“四个一批”顺利推进。与新工集团成立合资公司，有效盘活存量资产。完成太平洋大厦一期、银都大厦改造提升，全年新增税收3亿元楼宇1幢、1亿元楼宇2幢。

新兴产业集聚发展。聚焦物联网等产业，努力打造新的经济增长点。物联网产业加速培育，集聚龙头企业，联通、电信物联网全国总部、华为天安物联网生态基地落户秦淮，与腾讯等4家龙头企业成立物联网产业联盟，打造物联网产业技术高地。优化产业生态，出台“物联网十条”，强化金融支持，广泛吸引社会资本，设立物联网产业发展基金。软件和信息技术产业提速发展，引进培育云计算、智能交通、航空航天等新一代信息技术研发应用企业85家，预计软件和信息服务业完成收入317亿元，同比增长15%。新兴产业主营收入达530亿元。

发展动力持续增强。大力推进社会化、市场化、专业化招商，成立南京首个完全市场化运作的区级招商中心，招商引资成效显著，村鸟物流全国总部、东亚前海证券江苏总部等12个总部企业成功落户。推介力度前所未有，赴芬兰、瑞典等国及香港、深圳等地推介招商15场，引进项目81个，总投资358亿元，5家世界500强企业落地秦淮。突出“项目为王”理念，协调解决规划审批等问题26件，96个重大项目总体推进顺利。金陵中环、越城天地等实现开工，新华社地块取得重大突破，城南智慧总部基地、龙蟠商业中心等有序推进。开展“携手同行、助力发展”服务实体经济主题月活动，走访服务企业1100余家。全面深化政银企合作，帮助258家企业申请科技贷款20.6亿元；全区加入“转贷互助基金”企业数全市第一。

二、坚持生态优先，实施精细建管，最干净城区打造成效显现

以中央环保督察为抓手，基础设施建设和综合治理并举，更加注重标本兼治，城市功能和宜居水平进一步提升，文明城市创建排名主城第一。

生态治理卓有成效。加大监管力度，生态环境建设和保护全面加强，推动生态优势向发展优势转化。环保责任切实强化，出台打好污染防治攻坚战实施意见，高标准落实中央和省环保督察93项反馈问题整改。水环境提升持续推进，沿河步道基本贯通，17条河道消除劣V类水体工作有序实施。治本任务基本完成，雨污分流五年目标三年实现；整治3640户排水户，全市排名第一；对26条河道278个雨水排口编号挂牌管理，实现“一口一档”。完成二埠等5座泵站建设改造。“河长制”进一步深化，1名区级河长获评全市唯一的省级河湖卫士。在全市率先开展小餐饮综合整治提升，强化源头管控，加大整治力度，40%的存量无证小餐饮企业关停转向，为全市探索了有效治理经验。空气质量管控不断加强，建设大气监测网格化平台，在全市首推在线监控APP，全面完成燃油助力车淘汰，推进“智慧工地”建设，落实强制减排措施。启动第二次全国污染源普查。

功能品质显著提升。以改善人居环境为重点，以绣花功夫雕琢城市，苜蓿园大街综合整治等3个项目获“美丽南京”精细化建设管理奖。城市更新强力推进，落实“国企+街道”双主体责任，征收签约居民3073户、工企单位312家，实现五洲装饰城等31个项目净地交付，南捕厅、杨庄二期等地块取得突破性进展；启动中牌楼等23个棚户区改造，整治龙苑新寓、华盛园等42个老旧小区，惠及4.2万户居民；落实102个老旧小区物业管理，覆盖率达95%，“三供一业”分离移交有序实施，推动“住有所居”向“住有宜居”转变。市政建设稳步推进，实施长乐东路等18条主次干道建设，完成瑞金路等44条干道街巷整治；复建洪武路过街天桥，商圈通达水平切实提高。建成一棉厂等5个停车场，新增726个泊位，有效缓解“停车难”。城市绿化有序推进，新建南卫巷以西等4块绿地，新增绿化面积1.5万平方米、绿道8.4公里。

新城开发全面展开。完善新城建设服务保障机制，助推南部新城全面拉开建设框架。顺利实施绕城内征收扫尾和绕城外协议搬迁两个“百日攻坚”行动，基本完成南部新城核心区土地整理。智慧城市顶层设计方案完成编制，绿色生态等26项专项规划和设计导则通过评审，成功开展机场跑道公园国际方案征集。聚焦公共配套优化和基础设施建设，南部新城医疗中心建成启用，苏家桥片区路网完成建设，承天大道南延工程等EPC项目全面启动实施，秦淮河干流、响水河、机场河等水系加快整治，中芬合作交流中心、中国第二历史档案馆、地区能源中心等项目前期工作有力推进，新城建设完成固定资产投资51.5亿元。

城市管理争先进位。聚焦打造最干净城区，“大城管”年度考核位列全市“第一方阵”。提升环卫保洁水准，主次干道机扫率达95%。全面落实来燕路等100条街巷精细化管理，推动月牙湖打造“最干净街道”，以点带面辐射全区。推进垃圾分类，建立生活垃圾分类收运体系，有害垃圾收集全覆盖，新增30个示范小区，创建五老村示范片区；太平南路、夫子庙景区“烟头不落地”实现常态化；出新改造6座公厕、双桥门垃圾中转站。加强综合整治，查处违规渣土车150辆，累计拆违2700余处74万平方米，科巷、银龙等片区及地铁站周边环境明显改观。强化交通秩序整顿，加大机动车和共享单车管理力度。打赢扫雪除冰攻坚战，实现“一夜雪无”。

三、坚持文化引领，推进全域旅游，“特而精，最南京”魅力更加彰显

秉承“城区即景区、旅游即生活”理念，传统文化、现代文明相互交融，“城景一体、主客共享”的秦淮全域旅游模式初步形成。

城景一体特色初显。突出“特而精”，以创建首批“国家全域旅游示范区”为契机，实施区域旅游功能化改造，建设标识指示系统650套，深化“厕所革命”，城市品质进一步提升。打造特色景观，围绕“一城一河”厘清历史脉络，完成整体设计。实施明城墙沿线综合整治，整体升级外秦淮河旅游设施。围绕老城区、老街巷、老肌理特色风貌，有机更新面积达40万平方米。由线到面开展片区复兴改造，围绕太平南路轴线，长白街、文昌巷、常府街整治成效显著，西白菜园风貌区改造稳步推进。活化历史资源，与南京银行合作保护利用李公祠，打造魅力文化空间，新建“转角·遇见”44个，文昌宫建成全省首座爱卫运动纪念馆，修缮曾公祠、天山协会旧址等9处文物。金陵机器局入选国家级工业遗产名录。

文旅产业蓬勃发展。立足“最南京”，依托特色资源和主城优势，成立秦淮文化产业联盟，做强特色园区，创建国家级文化产业示范园，国创园等园区加快产业集聚，悦动·新门西顺利开园。做大网文产业，江苏网络文学谷成功挂牌，逐浪网等知名品牌入驻。做强设计产业，以中设、朗辉为代表的创意设计产业税收增幅达38%。全年新增规模文化企业28家。做优旅游产业，沿河开放棋峰试馆、大戏院店等夜泊秦淮系列文化主题酒店，新增客房300间。老城南文化休闲业态逐渐形成，“秦淮礼物”产品达7000余款，推出金秋美食节，门东街区获评全省首批老字号集聚地，年营业额增长超50%。预计旅游总收入594亿元，增幅达13%。

秦淮品牌广为传播。围绕“最文化”，推广国际知名旅游目的地形象。品牌竞争力不断增强，夫子庙步行街列入全国首批改造提升试点，为全省唯一一家，科举博物馆荣获全国十大展陈精品奖，夫子庙创成全省首批“诚信示范街区”，夫子庙、甘熙故居、明城墙荣获“南京十大文化地标”。推广渠道不断拓展，成功举办第32届中国·秦淮灯会、创意南京周法国站秦淮日专场，开展秦淮故事系列小说评鉴分享会、奥运冠军情怀之旅活动。引入范周、卞留念等大师工作室，设立尊经书院、秦淮文化艺术研究院。

四、坚持民生为本，突出优质均衡，公共服务保障能力不断增强

以满足人民群众美好生活需求为导向，引进全市优质资源，补短板、强基础、优品质、促均衡，高质量发展群众满意度不断提升。

社会事业全面发展。教育布局更趋优化。南师附中秦淮科技高中、南师附中行知分校落地光华地区，南部新城规划建设南外新校区，五老村小学、一幼等名校资源向保障房片区集聚。新增省特级教师4人。省优质园比例达85%，位居全市第一。创成国家级责任督学挂牌督导创新区，“弹性离校”获得教育部肯定，“区管校用”成为全省示范。医疗服务能力提升。区中医院成功扩容，2家社区卫生服务中心入选省首批“社区医院”建设单位。建立“医联体”联盟30个，居全市前列。在全省首推“社区肺癌早期筛查项目”。文体惠民亮点突出。新建综合性文化服务中心50个，每万人拥有公共文化设施2993平方米。开展文化惠民及全民健身活动2000余场。新增国家级非遗传承人3人。成功举办首届城墙马拉松暨秦淮国际定向赛，学校体育设施开放率居全市之首。

富民惠民成效显著。积极推进就业创业，培育自主创业者5200人，创业带动就业3万人，新增城镇就业2.6万人。居民家庭收入稳步增长，预计居民人均可支配收入达60418元，增长8.9%。社会救助提标扩面，发放救助金1.6亿元，惠及困难群众10.7万人次；突出“精准帮扶”，直接受益家庭520户。加大住房保障力度，壹城观澜开工建设，紫杨佳园全面竣工，交付保障房2492套17.4万平方米。养老服务提质增效。推进养老机构全国标准化建设试点，新增养老床位2288张，智慧养老平台年服务30万人次，形成“居家即机构、机构有居家”养老服务新模式。为全区90岁以上及部分失能、失独老人提供政府购买服务，完成适老化改造4233户。

社会治理持续优化。推进网格化建设，全区1324个网格配齐专职网格员，网格化治理在夫子庙和双塘街道试点成效显著；建成集“应急指挥、城市治理、便民服务”于一体的区综治中心。“议治共融”社区协商民主模式全面推广，建设乌衣巷智能社区，高标准打造胭脂巷等一批精品特色社区。以创建省级食品安全示范城市为抓手，强化网络订餐、农贸市场等领域监管，切实保障“舌尖上的安全”。扎实做好大排查大整治，建成电动自行车集中充电设施800余处，消除弓箭坊等老旧高层住宅、莱迪广场等挂牌督办重大消防隐患。大力推进教育后勤专业化改革，坚守校园安全底线。全面打响扫黑除恶攻坚战，加强“雪亮工程”建设，完善治安防控体系，安全感测评多次排名全市第一。调处矛盾纠纷5830起、化解信访突出问题93个。民族宗教领域和谐稳定。协助驻区部队全面完成停偿任务，创成省级双拥模范区“八连冠”。

五、坚持高效清廉，优化营商环境，服务型政府建设日趋完善

把加强自身建设摆在突出位置，持续推进政府职能转变，不断强化依法行政、服务效能和廉洁从政。

法治政府加快建设。落实法治政府建设总体规划，成立区政府法律顾问委员会，行政机关负责人出庭应诉率位居全市前列。严格遵循“三重一大”决策程序，规范完善政府部门权力和责任清单，加强重大决策、政府规范性文件合法性审查，进一步提升政府工作制度化、规范化、法治化水平，获评省法治建设示范区。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，主动向人大报告、政协通报政府工作，办理人大代表建议、政协委员提案460件，满意和基本满意率达100%。

勤政廉政抓紧抓实。窗体顶端

行政效能持续提升。深入开展解放思想大讨论，主动对标找差。完善推进机制，成立八个“推进办”，统筹全区重点工作。全面推进行政审批和商事制度改革，白下高新区行政审批局实体化运作；全区“不见面审批”事项达908项，可实现率达100%；推进政务服务体系向街道及社区延伸，减少群众办事“堵点”。深化执法体制改革，组建街道综合行政执法大队，提升执法效率。“12345”热线累计处理群众诉求8.9万件，群众满意率93%以上。

勤政廉政抓紧抓实。旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面。以高度的政治责任感抓好中央巡视问题整改，高标准、高质量完成13项整改任务。抓好“三项机制”落实，全面整治庸政懒政怠政。强化党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，区政府党组定期研究部署党风廉政建设，开展廉政警示教育。严格执行中央八项规定，全面完成企事业单位公车改革和办公用房清理整顿，规范公务接待，“三公经费”同比下降30%。

行政效能有效提升。按照中央、省市部署，扎实推进行政机构改革工作，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。立足先行先试，推进相对集中行政许可权改革，白下高新区行政审批局挂牌实体化运作。深化综合行政执法体制改革，将市场监管、城市管理等执法权限下沉到街道一线，进一步提升综合行政执法效率。全面推进“不见面审批”改革，紧紧围绕省“一张网”事项梳理，完成区级权力事项清单入库，“不见面审批”可实现率达99.5%。深化“减证便民”改革，推进政务服务体系向街道及社区延伸，减少群众办事“堵点”。依托民生工作站平台，倾听群众意见建议，解决群众实际困难，共有效解决各类问题XX件。“12345”政府服务热线累计处理群众诉求XX万件，办结率达XX%。

此外，人防、物价、档案、地方志、红十字、残疾人、侨台、妇女儿童等工作取得新的成绩。

各位代表，时间是最客观的见证者，2018是奋斗的一年，我们撸起袖子加油干，接续奋斗、共同努力；2018是收获的一年，我们以造福人民为最大政绩，不忘初心、矢志不渝；2018是播种的一年，我们高水平推进创新转型，挥洒汗水、筑梦未来。回首过去一年，成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、高校、科研院所和企业，向所有关心支持秦淮发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在：传统支柱产业面临严峻挑战，新兴产业发展仍处于集聚阶段，部分重大产业项目推进较慢，创新生态体系还不够完善，调结构、促转型任务十分艰巨；城区规划建设管理精细化程度有待提高，棚改、环保工作成效和群众期待仍有差距；公共服务供给尚有短板，均等化水平还需提升；政府在职能转变过程中，还存在落实不快、担当不够的现象。针对这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作挑战和机遇并存，需要我们准确研判形势，妥善应对风险，推动经济社会发展再上新台阶。新的一年，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，存在一定的下行压力；更大规模减税降费、化解债务等任务对我们的工作提出了更高要求。但同时我们也要看到，我国发展的重要战略机遇期没有变，“一带一路”建设走深走实，“长江经济带”高质量发展，长三角区域一体化上升为国家战略，这些战略的叠加，以及南京打造“创新名城、美丽古都”，为秦淮融入新格局明确了方向；围绕区委全会确立的目标，全区上下众志成城，为秦淮争创新业绩凝聚了共识。我们将保持敢于创新的锐气、争先进位的勇气、蓬勃向上的朝气，着力在优结构、增动力、创特色、树标杆上取得新进展，全面完成各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，深化“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，聚焦“特而精、最南京”目标追求，突出提升中心城区首位度工作导向，改革创新，担当作为，打造创新创业的示范、有机更新的样板、文化引领的典范、幸福宜居的标杆，在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新秦淮建设上迈出新的更大步伐，以优异成绩庆祝建国70周年。

要实现上述要求，我们必须做到以下五点：

第一，让秦淮成为更有“情怀”的幸福之区。“情”是始终对人民群众饱含深情，“怀”是时刻把老百姓的冷暖萦绕心怀。坚持人民满意是第一评价、群众感受是第一指标、百姓幸福是第一追求，用高质量的发展，为人民群众创造高品质生活。把有限的财力用在群众最关心的教育、养老、安全等重点领域中，落在棚改、停车、出行等具体问题上，提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，让秦淮的百姓既有最亮丽的“面子”，也有最幸福的“里子”。

第二，让改革创新成为引领发展的核心动力。秦淮发展正面临难得的机遇期，不能“守着资源望天收”，更不能“坐等天上掉馅饼”。突破发展瓶颈，根本出路在于创新，关键力量在于改革。以创新名城示范区建设为统领，把推进创新作为动能转换的“核心引擎”；以“放管服”改革激发政府内生活力，用机构改革推进职能转变，将改革作为释放动能的“加速器”。

第三，让产业发展成为经济工作的重中之重。有“情怀”的秦淮，需要强大的财力支撑。抓产业、抓税源始终是秦淮发展富民、提升首位度的硬道理。我们将加快传统产业转型，加速主导产业集聚，提升国际化水平和枢纽地位，扩大秦淮服务南京乃至长三角的能力。聚焦产业首位度，围绕总部经济、民营经济和创新经济下功夫，总部经济强则秦淮旺，民营经济活则秦淮兴，创新经济好则秦淮盛。

第四，让有机更新成为老城建设发展的基本遵循。“有机更新”就是以自我更新、科学更新、持续更新的方式，更多地通过修缮修复，保护、延续、廓清该区域原有的街巷肌理。采取“自愿渐进”的方法，鼓励居民自主搬迁，降低人口居住密度。进一步活化利用秦淮丰富的历史文化资源，将每一处地块悉心打磨，让老城南与新市区、原住民与新市民、高楼大厦与水清岸绿，在秦淮和谐并存，实现老城的新生。

第五，让实干担当成为政府执行的“主题旋律”。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。唯有沉下心来抓落实，才能让美好蓝图变为现实。今年是区委确定的“落实年”，我们