南平市建阳区2019年《政府工作报告》VIP免费

政 府 工 作 报 告

——2018年12月27日在南平市建阳区第十六届人民代表大会第三次会议上

南平市建阳区人民政府区长　魏敦盛

各位代表：　　

现在，我代表南平市建阳区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，建阳区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在区委的坚强领导和区人大及其常委会、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，全力推进绿色发展，持续深化“四比六促”和“项目突破年”活动，坚决打好三大攻坚战，全区经济社会保持平稳健康发展，获评全国绿色发展百强区，成功创建省级文明城市，四比六促阶段性考评名列南平市前茅。

初步统计，2018年全区生产总值202.6亿元，增长7.5%；公共财政总收入18.1亿元、增长12%，地方级公共财政收入12.8亿元、增长9.4%；农林牧渔业总产值63亿元，增长1%；规模工业增加值77.8亿元，增长9%；全社会固定资产投资下降9.5%，其中，区本级固定资产投资增长5%；外贸出口12.7亿美元，增长20%；社会消费品零售总额67.1亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入33432元，增长9.3%；农村居民人均可支配收入16007元，增长9.3%；生态环境质量保持全省前列，完成年度节能减排指标。一年来的工作成效是：

三大攻坚战初显新成效。有效防范重大风险。强化政府债务管理、预算管理和全口径监测，稳妥处置存量隐性债务。健全完善防控金融风险联席会议机制，金融机构不良贷款率降至2.5%。积极开展房地产领域风险防控，有效化解千业湾、卧龙湾二期、欧蓓莎等楼盘问题。扎实推进脱贫攻坚。打好精准脱贫“组合拳”，全区2907户7340名建档立卡贫困户全部脱贫，打造徐市条岭、莒口焦岚、水吉仁山等一批造血式脱贫示范村，实现18个贫困村摘帽。落实医疗保障救助金214万元，实施危房改造593户，造福工程搬迁230人。投放扶贫小额贴息贷款1992.2万元，开展就业技能培训2446人次，贫困劳动力转移就业914人。稳步推进污染防治。加快中央、省市环保督察反馈问题整改。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，深化“散乱污”企业整治，加大扬尘治理力度，空气质量优良天数比例99%，获评全国“2018百佳深呼吸小城”。认真落实河湖长制，依法取缔非法砂场10家，持续巩固畜禽污染防治成效，实施由源溪小流域综合治理，启动屠宰场搬迁和餐厨废弃物资源化处理项目。推进土壤污染状况详查，完成农用地详查采样和重点行业企业用地污染状况调查。开展第二次全国污染源普查，全面完成年度普查任务。

市区一体化取得新进展。加强与武夷新区在城市规划、产业布局、基础设施等方面对接，全力配合南平市体育中心、高新技术产业园开发建设。围绕搬迁大局，助力武夷新区，有效推进36个重点项目建设，绕城高速、快速通道（省道303线）、万达广场等一批项目建成投入使用。着力实施“十纵十横”交通路网、公交总站等57项、总投资103.3亿元的同城化项目，嘉禾大道拓宽改造、双龙桥隧工程开工建设。实现城市公交“同城化”，新增新能源公交车40辆，完成市区公交智能系统建设。强化组织保障，推行“三单征迁法”“五个结合”，全年攻克征迁难点61个，完成征地1325.1亩，拆迁35017.3平方米。加大“两违”打击力度，全年共拆除违法建筑面积1.3万平方米。做好矛盾稳控，依法处置阻碍项目建设行为278起。

绿色产业迈上新台阶。全面对接落实绿色产业发展行动纲要和七大产业规划，围绕“3+2+2”绿色产业布局，加快实施82项、总投资223.2亿元的绿色产业发展项目，预计七大产业项目完成投资增长88%，占全区固定资产投资总量的47.3%。着力改造提升工业，立足扶持实体经济发展，出台《建阳区关于促进工业发展十五条措施的意见》，完成工业投资26.4亿元，增长84.4%。推进企业转型升级，实施市级以上重点技改项目10个，龙翔科技2个项目获得国内、省内首台套认定，武夷味精、金石氟业通过两化融合管理体系贯标认证。加大企业帮扶力度，为中小微企业提供转贷资金2.5亿元。鼓励龙头骨干企业增资扩产，预计青松股份年产值增长60%，武夷白鹭年产值增长12%。加快建阳经济开发区建设，平整土地2600亩，完成基础设施投入2.3亿元，入驻企业10家。加快发展现代农业，严格落实粮食安全行政首长责任制，全区粮食播种面积53万亩，获中央财政产粮大县奖励。发展智慧农业，完成福建省2018年水稻生产全程机械化示范县创建。大力培育第三产业，溪源景区成功创3A级景区，黄坑镇获评省级生态旅游示范区。考亭书院开园迎客，武夷德懋堂建成营业，御景湾酒店获评4星级酒店。预计全年接待旅游总人数511.9万人次，旅游总收入71.7亿元。持续繁荣商贸流通，新增限上、规上商贸和服务业企业29家，新育外贸获权企业17家。继续实施品牌战略，7家企业授权使用“武夷山水”公用品牌，获评国家科技支撑计划项目品牌评价示范基地。

项目建设掀起新热潮。深化“五个一批”项目攻坚，新增“五个一批”项目180个，总投资415.6亿元。扎实开展项目集中开竣工活动，实现62个项目集中开工，22个项目集中竣工。全力推进省市区三级重点项目建设，37个省市重点项目完成投资49.7亿元，区级百个重点项目完成投资68.7亿元，29个投资工程包完成年度投资计划。加强工程质量监管，着力打造精品工程、百年工程。强化“一把手”招商，引进超亿元合同项目62项，转开工21项，2000万元以上新开工项目50项。多渠道保障项目建设资金，争取上级各类项目资金13.8亿元、地方政府债券8.1亿元。

城乡建设展现新面貌。“北接西拓”战略深入推进，全年实施城建项目43个，完成投资28.9亿元。水美城市加快建设，持续推进考亭片区开发建设，完成征地2190亩；有序推进水美公园、建盏文创园、河库连通工程、武夷花花世界提升等17个项目，完成投资5.9亿元。西区生态城建设强力推进，建发城市综合体、建盏文化街形成集聚效应，中晟大厦水电总部、正达商业中心、建发央著等项目开工建设，九龙湾山庄、冠业酒店加快推进。市政设施不断完善，新建改建市政管网26公里、城区公厕7座，新增绿道25公里、绿地30万平方米。城市管理持续加强，创新实施“5+X”联合执法工作机制，推进人力黄包车分步整治，新增道路清扫保洁29.5万平方米，引进停车泊位智能引导系统，新增城区停车位350个。乡村振兴扎实推进，顺利完成新一届村级组织换届选举工作，有序推进24个乡村振兴示范点建设，完成67个建制村村庄规划编制，打造14个美丽乡村示范村，麻沙镇水南村获评“中国十大最美乡村”，水吉镇荣获“中国最美村镇”50强称号。农村电子商务进一步发展。农村基础设加快建设，大力推进“农村四好公路”工程，启动县道晋级改造82.7公里，完成农村公路改造58.4公里，建设安全生命防护工程91.9公里。实施6个乡镇27个村农村饮水安全工程。

民生事业再创新业绩。财政民生性支出23.1亿元，兑现市改区增资、普调增资等工资补贴4500万元，人均月增资600元。养老服务、安居工程等30项为民办实事项目全面完成。区殡葬服务中心投入使用。社会保障持续增强。城镇新增就业2463人，登记失业率控制在2.9%。稳步提高城乡低保和社会救助水平，城乡养老保险参保率达到98.7%、基本医疗保险参保率达到99.1%，累计发放城乡低保金1949万元、优抚补助金578.4万元。加大住房保障力度，启动宋慈路棚改项目，分配公租房286套，发放住房补贴43户。人才战略深入实施，高层次人才引进工作持续走在南平市前列，全年配租人才公寓31套。社会事业全面推进。教育事业均衡发展，扎实推进全面改薄、城区扩容等工程，完成中小学校舍改造8.2万平方米，投入改善办学条件资金3.5亿元，外国语学校、实验小学、实验幼儿园、机关幼儿园新校区投入使用。社会办学政策有效落实。高中考稳步发展，中考优秀率、及格率居南平市第一；高考本科上线率达62.6%，居南平市第三。卫生事业卓有成效，持续深化医药卫生体制改革，全面启动“三体一盟一平台”建设；按照“三医联动、三体联动、三院联动”途径，建立现代医院管理模式，进一步优化分级诊疗服务；鼓励和支持社会资本办医，八五口腔、厚生眼科等专科医院建成营业。养老事业稳步发展，社会福利中心公建民营有序推进，完成10所乡镇敬老院整改提升任务，建设农村幸福院31所，建成省级居家养老日间照料中心2家，新增养老床位681张。文化体育欣欣向荣，成功举办北京前门建窑建盏展览、第二届建窑建盏文化博览会、考亭书院学术研讨会、朱子诞辰888周年纪念典礼。推动竞技体育发展，选派优秀运动员参加2018年福建省第十六届运动会，取得2金2银3铜优异成绩。社会管理规范有效。持续深化“七五”普法，全面推行“法治、责任、阳光”信访，推广应用“随手拍”平台。全力推进扫黑除恶治乱专项斗争和中央督导反馈问题整改，创新开展扫黑除恶治乱“下沉”“净化”“销号”三大行动，打掉涉黑组织2个、恶势力集团4个，涉恶团伙1个。全面推进安全生产领域改革，加强重点行业、重点领域安全监管，未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。深入推进禁毒、移风易俗等工作。

改革创新取得新突破。“放管服”改革深入推进，梳理、规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单1238项。实施“互联网+政务服务”，大力推广福建政务服务网络应用，实现线上、线下服务融合。商事制度改革取得成效，实现工商、税务、组织机构等“十八证合一”，新增个体工商户3743户、企业1564家，市场主体累计超过2.9万户，创历史新高。农村集体产权制度改革全面推进，农村土地确权登记基本完成，流转土地14.2万亩，林权抵押贷款1200万元。新一轮机构改革、国家监察体制改革、事业单位分类改革以及环保、统计管理、行政执法等改革有序推进。国企改革加快实施，城投集团、建达集团完成重组挂牌。“生态银行”加快建设，综合治水试验县、建本特色小镇、水吉小城镇机构改革、水南“圆梦村”等改革试点工作有序推进。

作风建设呈现新气象。健全完善民主集中制、政府法律顾问等机制，推进法治政府建设，广泛听取社会各界的意见建议，全年办理人大代表议案1件、代表建议177件、政协提案97件，办结率100%，满意和基本满意率100%。深化政务公开，依法公开各类政策法规、政府信息1.1万余条。持续推进“两学一做”常态化制度化，深化“大学习”活动，强化意识形态工作责任制，开展群众性精神文明建设。认真落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻省委“八个坚定不移”要求，严格落实中央八项规定精神和福建省实施办法要求，“三公”经费支出下降10.3%。监察、财政监督和审计监督不断加强，整治群众身边不正之风和腐败问题5个方面48项，形成风清气正的政务环境。

与此同时，人事、编制、国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、库区移民、气象、人防、对台、档案、方志、老区、老龄等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、侨联、工商联等工作取得了新成效。

各位代表，2018年政府各项工作任务基本完成。回顾过去这一年，我们在困难中奋起，在逆境中前行，打赢了几场关键性的硬仗，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。我们深知，这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区上下的奋力拼搏，得益于社会各界人士的积极参与。在此，我谨代表南平市建阳区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持建阳发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展不平衡不充分的问题还比较突出，在前进的道路上仍面临着一系列困难和挑战，主要表现在：经济总量还不够大，加快发展的任务还很艰巨；经济稳定运行的基础还不牢固，实体经济仍然面临很多困难；创新发展能力还不够强，产业结构不优，转型升级仍然任重道远；投资增长动力不足，大项目特别是生产性大项目不多，招商引资项目落地困难；促进城乡居民持续增收，满足群众教育、医疗、文化等公共服务需求，城乡基础设施和民生领域补短板方面都还有大量工作要做；政府服务还需进一步优化；安全稳定形势较为复杂等。对于以上问题，我们将尽最大努力认真解决。

二、扎实做好2019年工作

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持绿色发展推动高质量发展的关键一年，更是我们蓄势待发、大有可为的一年，做好各方面工作至关重要。必须学懂弄通新政策、新要求，准确把握新定位、新方向，谋求发展新举措、新作为。2019年政府工作的总体思路是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次全会、市委五届六次全会及区委十三届六次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为要求，以供给侧改革为主线，落实“六稳”工作要求，打好三大攻坚战重点战役，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，按照“市区一体、绿色发展、产业强区、书香建阳”发展思路，主动融入闽北新兴城市建设，加快实施“八项行动”，扎实推动绿水青山转化为金山银山，持续保障和改善民生，奋力推进新建阳建设。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长9%；公共财政总收入、地方级公共财政收入增长5.1%；全社会固定资产投资增长16%；规模工业增加值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长4%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成节能减排降碳任务。

为实现上述目标，重点突出以下六个方面工作：

 （一）举全区之力，致力实现发展目标

1.坚决打好三大攻坚战“重点战役”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，做到“坚定、可控、有序、适度”。严密防控互联网金融、交易场所等领域风险，进一步规范和加强政府性债务管理，建立监测预警机制，防范打击非法集资，力争不良贷款率控制在2.0%以内。深入开展房地产领域风险防控，强力推进帝景江山等问题楼盘化解。一鼓作气，坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实扶贫政策措施，深入推进“回头看”“回头帮”，巩固脱贫成效，积极推进产业扶贫，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，减少和防止贫困人口返贫，实现贫困村全部脱帽。坚决打好污染防治攻坚战，“坚守阵地、巩固成果”。持续抓好中央、省市环保督察后续工作，全面完成问题整改，重点推进畜禽养殖污染整治，坚决遏制畜禽养殖污染回潮。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。

2.树牢生态发展理念。坚持绿水青山就是金山银山，进一步落实南平市七大产业发展规划，重点培育旅游、生物、先进制造、文化创意、现代绿色农业五个百亿绿色产业。更加主动融入“国家生态文明试验区”“全国绿色发展示范区” 建设，提升全国绿色发展百强区质效，加快推进山水林田湖草、田园综合体、综合治水试验县、国家储备林质量精准提升工程等重大项目。

 3.全力服务武夷新区。着力理顺体制机制，推进市区一体、新老城联动运作。强化征迁攻坚，实施精准征迁，加快滨江西路、武夷山机场迁建等项目征迁，全力推进海西林产工贸城范围内企业收储，保证南林核心区等重点项目建设用地。加大“两违”打击力度，坚决查处、打击顶风违建、抢搭抢建、阻碍施工等违法行为。加快同城化步伐，进一步优化医疗、卫生、文化、教育等公共资源配置，全力配合武夷新区轨道交通1号线、武沙高速、水资源配置等重点工程建设，加快温武吉铁路、轨道交通2号线、闽越大道等项目前期工作。

（二）夯赶超之基，致力推进项目攻坚

1.聚力攻坚“五个一批”。按照省、市深化“五个一批”攻坚部署，持续深化“三比三晒”活动，继续实施项目集中开竣工，加快项目建设步伐，争取全年实施重点项目100项、总投资259亿元。进一步完善项目攻坚机制，按照“周旬月季”调度机制，定期督查、通报。持续加强项目建设全程监管，严把项目建设质量关和施工安全。聚焦“三大经济发展平台”“五个百亿绿色产业”，围绕产业“补链”“扩链”“强链”等关键环节，争取全年引进总投资超亿元合同项目20项，对接百强企业、龙头企业5个，实现10个亿元项目落地。优化审批服务，简化投资项目立项审批、招投标等环节程序，做好签约项目和计划开工项目跟踪服务，优先保障38个、总投资162.9亿元省市重点项目用地、用林等要素，全力助推项目早落地、早开工、快建设、快投产。

2.聚力推进城市建设。继续实施“北接西拓”战略，持续推进西区生态城建设，启动建平大道西侧3000亩建