政
府 工 作 报 告
——2019年1月5日在沙市区第六届人民代表大会第三次会议上
区长
黄勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是我们牢记嘱托的一年。习近平总书记视察湖北、视察荆州，提出“四个切实”[1]要求为我们指航定向。省委、省政府提出打造“万里长江、美在荆江”的新画卷，令人鼓舞。市委、市政府发出“转型赶超、加快复兴”的动员令，催人奋进。
刚刚过去的一年，是我们克难攻坚的一年。面对国内外经济环境的复杂多变，面对环保压力加大、社会风险高企、民生短板突出等难题，我们担当作为，奋勇争先。
刚刚过去的一年，是我们难中有为的一年。我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，主动适应高质量发展的根本要求，大力实施“四个重振”[2]战略，统筹推进改革创新、产业转型、三大攻坚战[3]、乡村振兴等各项工作，城市经济首位度进一步提升，地区生产总值突破400亿元，财政总收入突破40亿元，主要经济指标增速“领跑全市、高于全省”；社会发展首善区加快建设，投入17.8亿元用于改善民生，棚改、扶贫、社会保障等有效举措利民惠民，“四个沙市”[4]建设步伐加快，先后捧回中国楹联文化区、中华诗词之乡、湖北省知识产权强县工程示范区、湖北省群众体育先进单位等“国字号”“省字号”招牌。
一年来，我们稳增长调结构，转型步伐不断加快
经济总量持续壮大。预计实现地区生产总值411亿元、同比增长9.4%，区属生产总值232亿元、增长11.6%。固定资产投资增长12%。规模以上工业增加值增速8%，装备制造、医药化工、“婴童装+电商”等三大产业年产值310亿元、增长10%。社会消费品零售总额267亿元、增长12%，外贸出口额2亿美元、增长25%。农业总产值27.6亿元、增长3.6%，小龙虾、再生稻、草莓等特色种养面积新增6.5万亩。城镇常住居民人均可支配收入36822元、增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入19620元、增长9%。实际完成财政总收入43.3亿元、增长8.8%，地方一般公共预算收入22.9亿元、增长10.9%。各类市场主体新增8248户，总数达62099户，排名全市第一。
经济质量稳步提升。服务业增加值占区属生产总值比重达52.1%、提高1.6个百分点。限上零售额142.7亿元、增长12.5%。新增纽宾凯、禾润等限上法人和规上服务企业31家，完成“个转企”334家。北京中路核心商圈持续繁荣，沙北新商圈规模壮大。软件与信息技术服务业营业收入增长3.8%，占全区服务业营业收入的53.3%。规模以上工业企业利润增长15.5%。江汉精细化工、东信药业等28家骨干企业产值占全区工业总产值的76.8%，其中13家企业纳税增幅超过20%。新增泰晟融合、赛利恩特等规模以上工业企业14家。新认定金德源电气、神明汽配等高新技术企业8家，高新技术产业增加值占区属生产总值比重达5%、提高0.5个百分点。工业技改投资增长22%。规模以上农产品加工企业达到30家，其中省级龙头企业5家，市级龙头企业12家。财政收入质量较高，税收占地方一般公共预算收入比重达90.6%。
品牌建设成果丰硕。坚持以企业为主体，以市场为导向，积极推进标准化、特色化、品牌化建设。江汉精细化工荣列中国精细化工百强榜单。天宇汽配、美标等7家企业获评湖北省工业细分领域领军企业。岑河镇电商产业园成为省级电子商务示范基地。小胡鸭、红叶针织、透透商贸获评省级电子商务示范企业。17家早餐店获评市级放心早餐示范店，荆州海洋世界特色型夜市、白云桥创业型夜市获评首批市级夜市示范街。童禾春市级“菜篮子”工程项目建设完成，振飞养蜂专业合作社成为省级畜禽养殖标准化示范场，荆香缘10万只小龙虾助力俄罗斯世界杯，首届农民丰收节成功登上全国舞台。新增绿色食品2件、无公害产品1件。“皇冠”获评首批“荆州老字号”。
一年来，我们强改革促开放，发展动能更加强劲
改革开放纵深推进。深化供给侧结构性改革，减轻企业税费负担2.2亿元，群力金属等企业节能改造全面完成。金融风险防控有力，政府债务有效化解，房地产市场保持平稳。严管严控机构编制，聘用人员和借调人员规范清理。经营类事业单位转企改制全面完成。国地税征管体制改革有序推进。扎实开展招商引资，新引进亿元以上项目58个。积极开展招才引智，新增各类专业人才152人。
创新活力有效激发。深入开展政银企合作，积极争取实体经济发展调度资金、重大产业基金等扶持续贷资金5.8亿元，30家企业创新与技改得到扶持，50家企业融资难题得到缓解。“四板”[5]新挂牌企业23家，多渠道融资2.3亿元。沙市城投公司投融资6.9亿元，投融资成本得到有效控制。恒润众创、荆州智谷等创新创业产业园蓬勃发展，累计在孵企业250家。
项目推进提速增效。深化项目秘书服务制，成立重点项目办，积极开展重点项目集中开工月等活动，项目建设推进有力。荆州海洋世界水上乐园二期投入运营，小梅沙海洋馆盛大开馆。天宇汽配二期、清软海芯等项目投产运营。城市新地标荆州之星加快建设，商业新航母吾悦广场破土动工。积极服务荆州民用机场、蒙华铁路等项目建设，沙公高速沙市段顺利通车。加强园区建设，渔湖、玉壶片区土地收储完成，深圳大道北延线、豉湖渠路等道路建成通车，污水管网基础设施不断完善。全年新开工项目54个，其中10亿元以上项目6个。省“两库”[6]项目录入数排名全市第一，转化率达31%。
一年来，我们抓建设重管理，城市品质日益提升
城市建设步伐加快。大力推进棚改惠民工程，清零项目征收2251户，十方庵、石闸门、菩提寺等3个项目扫尾清零。新启动项目征收2214户，总体进度达85.7%，江津中路、江津西路等2个项目征收工作全面完成。沙北限价商品房开盘选房，十方庵、沙棉沙印限价商品房启动建设，荆襄南路、徐桥A、东岳三期等还迁房交付使用。积极打通主动脉，复兴大道建设加快，机场一级路、322省道等主干道建设启动实施，景明路、徐桥路等沙北新区道路顺利建成，红门北路、园林北路等关沮新城EPC[7]项目即将通车。全力畅通微循环，黑化升级荆襄河社区道路等12条街巷道路，疏挖改造植物园等10个老旧小区排水管网，公园路等10个老旧片区整治完成。
城市管理日臻精细。不断健全大城管机制，逐步完善考核办法，数字化平台常态运行，城市管理效能提升。依法拆除航空路、首辅路等地段5.3万平方米违章建筑，顺利完成71件还路于民事项，49个单位拆墙透绿。投入4468万元用于环卫网格化管理、精细化作业、市场化运作、标准化考评，成功举办首届环卫作业技能大赛，中心城区清扫保洁实现全天候、全覆盖。
城市文明不断彰显。举全区之力创建全国文明城市，广泛开展文明劝导、万人洁城等志愿服务活动，纵深推进文明单位创建和十星文明创建，全区注册登记志愿者达11.7万人，“举牌爷爷”汪长荣登上“中国好人”榜。持续推进“文化三市”[8]创建活动，建成园林路诗词文化长廊、滨湖社区楹联一条街和观音垱镇诗词文化灯箱一条街，岑河镇获评中华诗词之乡，锣场、关沮等4个乡镇创成中国楹联文化镇。
一年来，我们美生态添绿色，环境质量持续优化
综合治理深入开展。全面落实河湖长制，沙北排渠、马蹄港渠等33个河湖水质持续好转，柳林洲环保整改如期完成，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。常态推进秸秆垃圾禁烧，严管工地扬尘、餐饮油烟等污染，空气质量稳步提升。新建高标准农田2.5万亩，关停转迁环保不达标养殖场182家，土壤质量总体良好。
生态修复持续推进。实施台账式管理、清单化销号，扎实开展第二次全国污染源普查，全面完成中央环保督察交办的当年整改任务。加强长江沙市段生态修复，封堵排污口45处，拆除砂场4处、码头26座，关停涉水污染企业12家，岸线复绿290亩。植树造林3.6万亩，森林覆盖率达29.9%。全区万元GDP能耗下降3%、二氧化碳排放下降3.8%，主要污染物排放量下降3%，节能减排降碳任务全面完成。
乡村面貌不断改善。岑河镇、观音垱镇村庄规划编制实施。着力推进“四个三重大生态工程”[9]，新改建农村户厕6918户、各类公厕61座、垃圾中转站5座，乡镇生活污水处理设施基本建成，农村生活垃圾收运处理体系正常运转。实施公路安全生命防护工程260.7公里，建设“四好农村路”[10]130公里。莲花泵站四期工程建设进展顺利。向湖村秀美向湖、关沮村生态观光、木垸村岑参故里、新阳村千年渔村等特色村创建启动实施。坮林村成为湖北省美丽乡村建设试点村。
一年来，我们惠民生增福祉，社会事业全面进步
脱贫攻坚精准务实。严格落实包保责任制，统筹资金2.1亿元用于精准扶贫。全面复核甄别贫困人口5484户、18281人，实现“卡外无真贫、卡内无硬伤”。金融扶贫333户，改造危房148户，解决饮水安全问题117户。“基本医疗＋大病保险＋医疗救助＋补充保险”四位一体健康扶贫机制全面实施。落实一户一策帮助贫困群众增收，实施重点产业扶贫项目6个。12个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.35%，我区即将实现整区脱贫。
公共服务优质均衡。深入实施“我与沙市同成长”计划，服务1335名大学生实习实训。新增城镇就业8335人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五项社会保险全年净增参保8800多人次，城乡居民跨省异地就医实现联网直接结算。社会救助体系不断完善，发放各类救助金9780万元，惠及3.8万人次。新建医养结合养老机构2个、农村老年儿童快乐之家4个，跃进路社区成功创建省级老年宜居社区。荆州首个3D技术科普体验馆顺利开馆，东岳社区获评湖北省科普惠民社区。义务教育发展更加均衡，297名教师参与城乡交流，8所学校优化整合，中高考成绩再创新高。全省第十一届黄鹤美育节成功在沙举办，沙北实验学校破土动工。圆满举办第七届“章台梅”文化艺术节、全省楚天羽王争霸赛等文体活动，荆马赛事服务再获好评，我区在市五运会上摘得桂冠。积极传承沙市汉剧，大力弘扬非遗文化，立新乡获评省级民间文化艺术之乡。新改扩建基层医疗机构7家，打造国医堂5个，重点人群家庭医生签约率达60.2%。计划生育特殊家庭帮扶关怀持续加强。血吸虫病阻断达标成果不断巩固。
社会大局和谐稳定。立新乡撤乡设街道办事处。村、社区“两委”顺利换届。14个党员群众服务中心提档升级。杜妈工作室、朝阳家政“市场化+亲情化”服务成为“三社联动”[11]新亮点。顺利通过全省“七五”普法中期验收，枪杆村获评全国民主法治示范村。禁毒“双创”[12]推进有力，乡镇街道戒毒中心、社区禁毒工作站实现全覆盖。扎实开展扫黑除恶，破获涉黑涉恶案件46起，刑事案件立案数下降7.2%，治安案件受案数下降5.8%。有效化解信访积案81件，成功调解各类矛盾纠纷1348件。安全生产形势持续平稳。常态开展食品药品检查，农村食品“家家安”工程监管有力。第四次全国经济普查启动实施。“信用沙市”网站上线运行。乡镇志编纂实现全覆盖。卷烟市场规范有序。为民办理的实事，除沙北实验学校、“雪亮工程”、园林路示范路创建受规划变更、政策调整等因素影响，未能如期完成外，其他均已办结。国家安全、国防动员、民兵预备役、消防、双拥等工作扎实推进，应急、保密、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人等事业健康发展。
一年来，我们改作风提效能，自身建设不断加强
作风建设驰而不息。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“建功新时代、担当作表率”主题教育活动，稳步推进党规党纪和国家监察宣传教育“十进十建”活动，政府系统“四个意识”[13]不断增强，“两个维护”[14]自觉践行。坚持不懈落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义十种新表现。在脱贫攻坚、棚户区改造、项目建设、污染防治等工作一线，扎实开展大调研、大督查、大服务活动，干事创业氛围更加浓厚。
法治建设持续推进。定期开展政府常务会议学纪学法和重要文件集体学习活动，政府合同管理、法律顾问、行政决策合法性审查等制度健全完善。政务公开阳光透明。全年办理行政复议17件、行政应诉89次。自觉接受区人大、区政协和社会监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表建议41件、政协委员提案73件，答复率、满意率均达100%。5家单位获评人大工作评议满意单位。
效能建设规范加强。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，强化绩效管理和审计监督，严肃查处一批违纪违法案件。坚持厉行节约、勤俭办事，加强财政资金管理，“三公”经费持续下降。政务服务“一张网”实现“五级联通”[15]，发布政务服务事项2560项、可“网上办”事项2261项，办证办事更加便捷。
各位代表！回顾2018年，奋斗历程令人难忘，发展成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，更是全区人民奋力拼搏的结果！在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持沙市发展的各级领导、各界朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻沙部队、武警官兵、公安干警，向扎根沙市的建设者和创业者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是受国内外经济下行压力加大等多种因素影响，固定资产投资和社会消费品零售总额等两项主要指标难以完成年初目标。二是经济质量虽有提高，但转型升级压力依然较大。三是环保基础设施薄弱，改善人居环境等民生任务仍然艰巨。四是少数部门和干部作风转变不够到位，工作落实力度仍需加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2019年工作建议
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划的奋进之年，也是沙市转型重振的提质之年。做好全年各项工作，至关重要。按照区委五届五次会议部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和中省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放，锐意进取，担当作为，持续推进“四个重振”，建设“四个沙市”，全力提升城市经济首位度、打造社会发展首善区。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，区属生产总值增长10%；财政总收入增长8.5%，地方一般公共预算收入增长8%，税收占地方一般公共预算收入比重保持在90%以上；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增速7.5%；社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；全面完成节能减排降碳任务。
为了达到以上目标，我们将重点抓好六个方面的工作：
（一）聚焦产业升级，打造重振新高地
坚持质量第一、效益优先，加快推动产业转型升级，扶持民营经济发展壮大，不断提高发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。
加快发展现代服务业。依托新天地、义乌小商品城、吾悦广场等商业体，集聚发展信息、金融、法律、设计等现代服务业，持续壮大沙北新商圈。不断激发中商百货、安良百货、中央大道、人信汇等商业体集群效应，提档升级北京中路核心商圈。依托荆州民用机场、沙市经济开发区，全力推进现代物流产业园建设。做大做强“婴童装+电商”产业，着力推进岑河镇电商产业园建设。加快推进荆州海洋世界、沙市洋码头等文化旅游项目建设，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。大力扶持恒润众创、荆州智谷等孵化基地，加快科技成果转化，促进生产性服务业与先进制造业深度融合。继续扶持培育服务业企业，力争新增限上法人和规上服务企业40家，服务业增加值占区属生产总
