通道侗族自治县2019年《政府工作报告》VIP免费

政府工作报告

——2018年12月29日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  杨秀芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

   2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，较好地完成了全年各项任务，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

（一）综合实力持续增强。全县预计（下同）实现地区生产总值46.2亿元，增长8%；完成一般公共预算收入4.4亿元、地方财政收入2.47亿元，同比分别增长10%、9.07%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入达到21107元、7920元，分别增长9.5%、15%。城乡居民存款余额、贷款余额达到46.53亿元、18.31亿元，分别增长5.63%、14.74%。“四上”企业突破100家，其中规模以上工业企业达到40家。全面小康总体实现程度预计达88.3%。

（二）三大攻坚战持续加力。防范化解重大风险有力有为。严控新增政府性债务，消化存量债务5.09亿元。建立金融风险应急处置预案，开展专项清收，不良贷款率降至1.48%。推进县级投融资平台市场化转型，组建县经建投，完成三资清理，盘活存量资产6亿元。推进城乡建设用地土地增减挂钩，复垦土地164.33公顷。精准脱贫成效明显。整合扶贫资金3.9亿元，实现1799户7495人脱贫，35个贫困村出列，全县贫困发生率降至4%。夯实攻坚责任，推进“三走访三签字”，实行县级领导联乡联村、驻村帮扶、结对帮扶“三个全覆盖”，“万企帮万村”实现43家企业与10个贫困村结对帮扶，与天心区开展“携手奔小康”对口帮扶。完善基础设施，完成243处农村饮水安全工程，新建和提质改造农村道路401公里，新增4G通信基站20个、光端口1万个，完成51个贫困村电网升级改造，建成132个标准化村卫生室、152个农村综合服务平台及文化活动设施。发展扶贫产业，“旅游+”扶贫模式带动2万余人增收，19家“四跟四走”产业扶贫企业、5家省重点产业扶贫项目企业联结贫困人口3.5万人，光伏扶贫二期工程联结无劳动力贫困户267户，建成72个村级扶贫产业园，消除26个村集体经济空白村，发放到户产业扶贫资金1478万元，侗锦、黑老虎等30多个特色产品上线销售。落实扶贫政策，低保全面提标，兜底保障标准提高到每人每月330元；落实教育扶贫“两个全覆盖”^［］，发放助学金2625万元；健康扶贫“六线保障”^［］，贫困人口住院实际费用报销比例达90%以上，健康扶贫“一站式”结算经验在全省推广；开发扶贫特岗760个，聘用生态护林员439名，新增扶贫车间10个，“一平台三精准”^［］全覆盖就业服务体系帮助1.1万贫困群众实现就业；实施危房改造1872户，易地扶贫搬迁901人；发放扶贫小额信贷3212万元，贴息223万元。污染防治强力推进。筑牢“屏障”，划定生态保护红线80.5万亩，林木禁伐101.1万亩，森林覆盖率提高到77.12%，总蓄积量达到997.26万立方米。综合“治水”，落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，完成保护区规划和20个千人以上饮用水源点应急预案编制，实施双江河治理二期工程，全县“一水五河”^［］、国控断面、集中式饮用水水源地水质均达到国标，地表水三类水以上水质达标率100%。铁腕“治气”，治理城区扬尘，提前完成淘汰黄标车任务，全年空气优良率达98.2%。重拳“治土”，开展农业面源污染普查，畜禽养殖合理分区，农村垃圾分类减量处理。全面整改，完成建筑材料行业环境、垃圾填埋场等8个环境问题整治任务，县城饮用水水源地专项整治通过验收，中央、省环保督察交办转办件全面办结。

（三）产业结构持续优化。突出旅游带动、产业融合，三次产业结构比调整为17.4：29.9：52.7，以文化旅游为主导的第三产业GDP贡献率达65%。文化旅游提质增效。完成全域旅游发展总体规划编制，芋头侗寨成功创建国家4A级景区，万佛山国家地质公园通过验收。皇都侗文化村扩容提质，骑行绿道项目有序推进，小水、梨子界革命遗址纪念地加快建设，省旅游精品线路新增兵书阁等6个重要节点，写生游、研学游等新业态逐渐成型。开展“旅游管理服务年”活动，成功举办大戊梁歌会、“千车万人游通道”等活动，全年接待游客527万人次，实现旅游总收入31.8亿元，分别增长15.7%、18.7%。特色农业稳步发展。实施油茶产业“111”工程，油茶新造1.2万亩、低改2000亩，茶油获有机农产品认证。有序流转土地6万亩，新建基地47个，发展特色中药材4.3万亩、优质稻9.86万亩、绿色蔬菜9800亩，打造“油菜花示范带”6600亩。发展家庭农场21个，新增农民专业合作社120家、国家级示范社3 家。新型工业实现突破。工业集中区企业孵化楼、宿舍楼等项目完工，总部楼抓紧建设，北大未名生物科技园征地拆迁强力推进。建成过渡性厂房5万平方米，9家汽车零配件企业投产。220千伏输变电项目开工，临口、传素风电场全面并网发电，三省坡风电场推进顺利，播阳、天塘界风电场开工建设。商贸物流日趋兴旺。新增限上贸易企业3家、外贸企业3家、三星级酒店1家，自主进出口贸易实现零的突破。完善电商扶持政策，全县电商交易额达2.2亿元。

（四）城乡面貌持续改观。坚持“建管治”并重，精心统筹城乡发展，彰显“最美侗乡”底色。规划引领。完成县城总规编制、土地利用规划调整，编制县城消防、公交等8个专项规划，县城控规实现全覆盖。完成11个集镇总规、48个村庄规划、2个传统村落保护规划编制。提质改造。投资7.32亿元，实施13个城市重点建设项目。完成转兵路、万佛路、城北桥改造，东环路路基工程完工。体育馆及“三馆一中心”^［］主体工程完工。建成城区停车场4个，双江大道、转兵中路等路段安装隔离栏，县溪生活污水处理厂抓紧建设。专项治理。开展超载超限、停车管理、渣土运输、五小行业、爆竹燃放等专项整治，“乱停、乱运、乱摆、乱放”现象得到有效遏制。开展“两违”整治，拆除违建6700平方米。文明创建。开展全民创文行动，通过省级文明县城创建实地测评，成功创建国家文明村镇1个，省级文明单位5个、文明村镇1个，市文明单位10个、文明村镇4个，24个村列为淳化乡风民俗试点示范。巩固国家卫生县城创建成果，灭蚊灭蝇达到国家控制标准。严格保护。出台农村村民建房管理办法。半坡、占字等7个中国传统村落实施基础设施改造及历史建筑修缮。官团、恭城等18个村寨入选第五批中国传统村落。征集文物3000件，鉴定三级文物251件。美化乡村。完成29个村农村环境综合整治、26个村美丽乡村建设，农村改厕2990个，安装太阳能路灯1.5万盏。

（五）改革创新持续深化。迎接改革开放40周年，以改革破瓶颈、以创新增活力，重点推进9大类31项改革。供给侧改革有力推进。关停采矿、采石、制砂、制砖企业29家，减免中小微企业税收1500万元。“放管服”改革成效初显。推进“三集中三到位”^［］、 ^“互联网+政务服务”，公布“四办”^［］事项清单303项、“最多跑一次”事项清单75项，取消证明事项47项。农村综合改革稳步推进。农村集体产权制度改革进入清产核资验收阶段，全面完成农村土地确权。财税体制改革步伐加快。部门非税收入预算支出成本化，国库集中支付改革实现全覆盖。深化税收征管体制改革，实现“一厅通办”。创新创业活力迸发。科研经费投入增长42.8%，高新技术产值增长18%。获批高新技术企业5家、国家发明专利4件、国家级“星创天地”^［］1家。发放小额创业贷款1200万元，新增市场经营主体1685户。

（六）民生福祉持续提升。全面完成省市12项18件重点民生实事，民生领域支出16.33亿元，占总支出的71%。社会保障得到加强。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，“一站式”结算实现参保人群全覆盖，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险补偿支出4.78亿元，发放惠农、移民后扶、低保及救助资金1.85亿元，棚改货币安置206户，水库移民避险解困36户。新增城镇就业1395人、农村劳动力转移就业1840人。各类教育协调发展。新建中心幼儿园2所，提质山村幼儿园17所。完成19所义务教育标准化教学点建设，一完小、二完小扩容提质有序推进，化解“超大班额”43个、“大班额”28个，大班额比例控制在7%以下。芙蓉学校开工建设，引进卓煌民办高级中学，职业中专特色专业群建设经验在全省推广。医疗体系不断完善。县第一人民医院成功创建二级甲等医院、挂牌怀化市第一人民医院分院。全国基层名老中医药专家传承工作室申报成功。家庭医生签约服务10.5万人，分级诊疗体系逐步完善，县域内就诊率达90.6%。全面二孩政策平稳实施。文体事业取得进步。再次入选 “湖南民间文化艺术之乡”，省民运会奖牌数和团体总分均列第二名，市民运会奖牌数和团体总分均列第一名。社会大局保持稳定。启动“全国平安县”创建，开展“集打斗争”、“扫黑除恶”专项斗争、“三年禁毒大行动”，“城市快警”、“一村一辅警”正式运作，实现“三个零发生”^［］、“三个百分百”［］，综治工作连续四年全省先进，禁毒工作连续十四年全省先进。开展“强执法防事故”行动，有效落实事故隐患治理“一单四制”^［］，全县未发生较大及以上安全生产事故。开展道路交通安全百日整治行动，完成“道安监管云”建设，事故总量下降9.25%。开展信访工作“四大攻坚战^”［］，信访积案办结率达97.6%。健全防灾减灾救灾体制机制，建立突发预警信息平台和应急广播体系。加强非洲猪瘟等动物疫病联防联控，全县未发生较大及以上动物疫情。与此同时，人防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科普等各项事业健康发展，统计、档案、气象、史志、公积金管理等各项工作都取得了新的成绩。

（七）依法行政持续推进。推进政府政治建设，始终坚持党对经济工作的绝对领导，始终树立以人民为中心的发展思想，始终以满足人民日益增长的美好生活需要为施政方向。严格落实全面从严治党要求，忠诚履行“两个责任”。认真执行县人大及常委会决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议意见52件、政协委员提案61件，办结率、满意率均达100%。推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本要求，全面推行主动公开基本目录制度，政府门户网站发布政务信息2348条。强化审计监督，开展领导任期经济责任审计3个、自然资源资产离任（任中）审计2个、政府投资项目结算审计171个。持之以恒纠“四风”、治陋习，追责问责公职人员33人，政风行风进一步转变。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委管方向、抓大局、保落实的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持参与通道经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力大，投资、消费等增长放缓，财政收支矛盾比较突出，政府债务偿债压力大；二是发展质量不优，工业结构单一、转型升级困难，农业产业化整体水平不高、龙头企业带动力不强，现代服务业尚未形成规模，还难以支撑经济高质量发展；三是项目推进不快，受资金、土地、报批等瓶颈因素制约影响较大；四是民生保障水平不高，教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有差距。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是整县脱贫摘帽之年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年经济工作至关重要。

工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，加快推进富饶美丽幸福新通道建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”的通道篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长13.5%以上，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。

围绕上述目标任务，必须全面推进以下六个方面工作：

（一）全面打好三大攻坚战

   按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范融资行为。规范政府举债融资机制，健全依法举债、合规用债、科学还债机制，依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，加快推进平台公司转型。有效化解政府隐性债务。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，完善政府隐性债务化解方案，推进城乡建设用地增减挂钩工作，切实解决举措不清、债多不愁的问题，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保”^［］资金不断链的底线，确保风险可控制、财政可持续。全面防范金融风险。加强金融监管和风险监测预警，坚决打击非法集资，进一步降低不良贷款率，确保不发生区域性金融风险。

坚决打好精准脱贫攻坚战。完成9个贫困村出列、6349人脱贫，全县贫困发生率降至1%以下，如期实现整县脱贫摘帽。促进增收。把发展产业、带动就业作为实现脱贫的根本之策。推动产业扶贫，抓好“四跟四走”产业扶贫和省重点产业扶贫项目，重点支持具有产业发展能力和意愿的贫困群众发展茶、药、菌、菜、果等特色产业，建好贫困村和非贫困村村级扶贫产业园，加大易地扶贫搬迁后期扶持力度，实现贫困人口产业帮扶全覆盖。创新帮扶模式，建立股份合作、委托帮扶、订单合同、服务协作等紧密型联结机制，探索社会众筹、认购助销、“以购代捐”等帮扶协作模式，消除“空壳社”、“僵尸社”。优化就业服务，完善“1+3”^［］工作机制，拓展县内务工、就近就业、转移输出等就业渠道，开展技能培训500人，新增扶贫特岗500个、扶贫车间5个、转移就业1800人次以上。注重精准。对照“县摘帽”、“村出列”、“户脱贫”各项指标，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫。抓好精准识别，重点关注大病户、重残户、低保户、整户无劳力户等群体，实行“有进有出”的动态管理，杜绝漏评、错评、未整户识别等问题。抓好精准帮扶，全面落实“三走访三签字”要求，抓好“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，深化天心区“携手奔小康”对口帮扶。抓好精准退出，严格按照“一超过两不愁三保障”要求，对拟退出贫困户严格核查，坚持做到客观有的、系统录的、手册记的、档案装的、嘴上说的“五个一致”，让群众“清清楚楚算账、明明白白脱贫”。加强统筹。树立“一盘棋”扶贫思路，抓好“三个统筹”^［］。做好实施乡村振兴战略与打好脱贫攻坚战的有机衔接，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村到村公路提质改造，25户100人以上自然村寨道路硬化率达到100%，