2019年沧州市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年沧州市人民政府工作报告（全文）

　　——2019年1月23日在沧州市第十四届人民代表大会第四次会议上

沧州市人民政府市长 梅世彤

　　各位代表：

　　现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是我市发展进程中不平凡的一年，也是沧州砥砺前行、负重奋进的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署，抢抓机遇、迎难而上，全市经济社会保持平稳健康发展态势。预计全市生产总值增长6.4%，一般公共预算收入增长10%，规上工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长5.3%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。

　　(一)协同发展纵深推进，对接成效持续显现。全方位对接京津、承接转移，与京津合作产业项目1100余个，协议总投资5714亿元。北京现代沧州工厂累计产销整车31万辆，北汽新能源汽车黄骅基地实现量产;北京生物医药产业园签约入驻药企137家，总投资438亿元;东塑明珠商贸城、明珠服饰产业特色小镇整体承接北京大红门、动批等服装商贸企业，8000多家商户无一回流，中央电视台《新闻联播》进行专题报道。综合交通网络建设加快推进，石衡沧港城际铁路通过核准，曲港高速(曲阳至肃宁段)建成通车，中捷通用机场正式投用。全力支持服务雄安新区规划建设，黄骅港作为雄安新区出海口写入《河北雄安新区规划纲要》。我市协同发展工作被中央协同办考察评估组誉为承接京津产业疏解“沧州现象”。

　　(二)沿海经济支撑强劲，渤海新区活力迸发。启动实施总投资585亿元的20个专业码头和23个港区重点基础设施项目，20万吨级矿石码头正式开放。黄骅港全年完成吞吐量2.88亿吨，集装箱71.7万标箱，分别增长6.5%和9.7%。新开工亿元以上产业项目315个，鑫海四期、三和重工装备制造等114个项目竣工投产。恒大文化旅游城、碧桂园生态城、沧海文化风景区等一批文旅康养项目加快推进，扮靓绿色新区。预计渤海新区固定资产投资、规上工业增加值分别增长11.6%和9.3%，高于全市平均水平6.3和5.2个百分点，龙头带动作用进一步显现。

　　(三)新兴产业蓄势发力，转型升级步伐加快。组织实施“六个一”工程，做大做强“18+7”特色产业集群，全市工业技改投资增长7.5%，33个项目列入2018年度省工业新产品新技术开发名录。全市新增规模以上工业企业158家。下大力壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，汽车及零部件、清洁能源实现增加值分别增长44.5%和52.7%，生物医药、主题旅游投资增速分别为53.9%和59%;华北石化千万吨炼油项目正式投产，年销售收入可达640亿元;京津冀再制造产业技术研究院建成投用，华为云计算中心机房主体完工。全市新动能、新引擎涵盖入统企业近千家，增加值对全市GDP贡献率达35.1%。创新要素持续活跃，新增省级技术创新中心8家、院士工作站11家，总数分别达到29家和30家;新增高新技术企业150家、科技型中小企业1618家。服务业投资增长14.9%，高于全市固投增速9.6个百分点。

　　(四)城乡发展协调并进，环境面貌有效改观。围绕增强综合承载力、辐射带动力，统筹推进城乡提质提速发展。中心城区新建改建公园游园20个，南北绕城项目实现阶段性通车;高标准完成197个老旧小区改造，工程进度居全省首位;中心城区11个菜市场升级改造工程全部完成;占地1200亩的大运河城市区生态修复及环境卫生整治工程展示区建成开放，真正做到还运河于人民，让老人能散步、青年能运动、孩子能嬉戏。强力推进城乡环境卫生“攻坚月”“提升月”活动，3531个村(居)实现城乡环卫一体化。实施“一区三边”违法建设整治行动，拆除整改“大棚房”619栋、违法违规建筑面积119万平方米。加大房地产遗留问题整治力度，办结分户登记4.47万套，办证率70.3%。智慧沧州手机APP上线运行。县城建设步伐加快，任丘入围“全国新型城镇化质量百强县市”，黄骅获评“四好农村路”全国示范县。我市顺利通过国家节水型城市验收和国家园林城市省级复查。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;新启动“三区同建”示范区37个，新增市级现代农业园区15个，农村土地流转率、农业产业化率分别达到45.3%和66.5%。沧州(南皮)国家农业科技园区通过科技部验收。

　　(五)各项改革落地落实，开放优势巩固提升。紧跟中央和省委、市委部署抓好改革创新工作，全面启动并基本完成70家市属国有集体企业改革工作，“放管服”、开发区体制机制、市直事业单位公务用车制度改革扎实推进。市本级取消、下放行政权力497项，在全省率先建成市县乡村四级一体化在线服务平台。设立央企服务中心，建立“企业家直通车”制度，助推实体经济发展。全市新增市场主体8.8万户，达到43.3万户。积极推进政银企对接，投放风险缓释基金27.4亿元，节省企业融资成本9600余万元。沧州位列《中国城市政商关系排行榜》第14位。公安系统辅警队伍管理体制和农村交管两项改革走在全省前列。中心医院兼并重组市政府招待处工作基本结束。成功举办首届中国-中东欧中小企业合作论坛、中英绿色制造与再制造产业发展峰会，组织创业中华海外侨商沧州行、海归博士沧州创新创业行、百家大型农业企业走进沧州等系列招商推介活动，签约项目总投资1413.5亿元。河间获批“国家级外贸转型升级基地”。全市实际利用外资6.7亿美元、外贸进出口317.3亿元，分别增长7.8%和27.7%，其中出口增长22.2%，增幅全省第一。

　　(六)三大攻坚扎实开展，发展基础更加稳固。严控金融风险，依法稳妥有序处置滨海大宗问题，全面完成存量政府债务置换。有力应对百年不遇的台风暴雨侵袭，实现安全度汛。全力做好脱贫攻坚工作，7个贫困县全部摘帽，674个贫困村全部退出，在全省率先实现整体脱贫。扎实打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，淘汰燃煤锅炉855台，完成气(电)代煤23.45万户，整治“散乱污”企业2244家，主城区烟花爆竹全面实现禁售禁放，全市PM2.5平均浓度下降10.6%，完成省定任务目标;认真落实河(湖)长制，强力推进水污染治理，完成老石碑河生态治理修复工程，近岸海域水质整体达到优良水平;全年完成造林51万亩，森林覆盖率达到31%。同时，严防环保“一刀切”，铸造、建材等六大重点行业实行差异化错峰生产。

　　(七)人民生活持续改善，社会事业全面进步。扎实推进22项重点民生工程。城镇新增就业10.9万人。棚户区改造开工1.1万套，改造农村危房2942户。新改扩建及完善提升公办幼儿园92所，创建标准化学校60所;全市提前两年全部通过县域义务教育基本均衡国家认定;各学段生均公用经费实现高标准全覆盖。在全省率先将外出农民工和外来就业创业人员全部纳入异地就医直接结算范围，黄骅市通过家庭医生管医保推进基层健康管理经验做法受到国务院通报表扬，沧州传染病医院列为国家级现代医院管理制度试点。运动休闲城市建设稳步推进，新建改造体育设施123处，4座市级体育场馆如期竣工，600个行政村建成农民健身工程。国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收，“文化干细胞”培育工程和“城市书吧”模式全省推广。圆满承办河北省第十届少数民族传统体育运动会，成功举办第十届中国•沧州国际武术节和2018年沧州市旅游产业发展大会，展现“千年杂技梦•百里运河图”独特神韵。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得积极成果。退役军人服务管理工作扎实有效，国防动员和双拥共建深入开展。民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作都取得了新成绩。

　　(八)政府建设不断加强，工作作风持续转变。认真贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力推进政府系统党的建设，坚决落实中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题整改，持之以恒正风肃纪，扎实开展“一问责八清理”、基层“微腐败”专项整治行动，政风行风持续好转。严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，扎实推进“双创双服”活动，全市政府系统机关办事效率显著提升。办理人大代表建议和政协提案672件，办复率均为100%。

　　各位代表，过去的一年，我们面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，取得的成绩更为难能可贵。一年来，沧州的发展受到党中央、国务院和省委、省政府高度关注，中国-中东欧(沧州)中小企业合作区建设写入《中国-中东欧国家合作索非亚纲要》，省委、省政府主要领导先后莅沧考察指导工作，明确了沧州“一港双城三带四区”发展格局。一年来，面对前所未有的经济下行压力，我们沉着应对、综合施策、精准发力，主要指标止跌回升，经济运行呈现稳中向好、稳中有进态势;面对亟待破解的产业转型升级发展命题，我们坚持政策扶持引导、激活企业内生动力并举，做优存量、做强增量齐抓，推进实施工业转型升级、战略性新兴产业发展、科技创新等系列三年行动计划，全面提升产业综合实力，沧州在福布斯公布的“中国大陆最佳地级城市30强”中列19位，在2018中国城市产业竞争力百强榜中列55位;面对人民对美好生活的新期待，我们坚持抓重点补短板强弱项，以使命初心回应解决老百姓关心的身边事、具体事，脱贫攻坚、运河改造、拆迁拆违、房地产遗留问题整治等工作取得突破性进展;面对艰巨繁重的改革发展任务，各级各部门以迎难而上、敢为人先的干事激情，主动为全市发展担担子、做贡献，渤海新区主要经济指标连续多年领跑全市，黄骅、任丘、河间、泊头等县(市)多项创新性举措和经验做法在全省全国复制推广。这些成绩的取得，是认真落实省委、省政府决策部署和对沧州具体要求的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，安不忘危，稳不忘忧。当前沧州发展面临的主要困难和问题是：经济承压运行，高质量有效投资后劲不足;科技创新能力较弱，发展动能转换还不够快;城镇化率偏低，城市管理水平有待进一步提升;生态环境治理任重道远，空气质量持续改善的压力依然很大;民生领域还有不少短板，防风险守底线任务繁重;一些部门和工作人员标准不高、作风不实、执行力不强等现象不同程度存在。对这些问题我们一定高度重视，下大力解决。

　　二、2019年目标任务和总体要求

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从宏观形势看，尽管国内经济运行稳中有变、变中有忧，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，党中央审时度势、把航定向，持续加大宏观调控力度，我国经济一定会稳定运行在合理区间。从我市自身情况看，虽然短期内发展会受到外部环境不确定性、复杂性因素影响，经济面临一定下行压力，但历经40年改革开放，沧州在建设经济强省、服务协同发展大局中的地位和作用日益增强，城市的影响力、辐射力和美誉度持续提升。推进创新发展、绿色发展、高质量发展，我们有坚强有力的政治引领、有千载难逢的重大机遇、有经年累积的产业基础，这些都为沧州提供了巨大发展势能和重大战略支撑。只要我们深入贯彻执行中央和省决策部署，切实把市委既定工作思路坚持好、落实好，就一定能应势而动、顺势而为、乘势而上，走出一条具有沧州特色、沧州优势、沧州高度的新路子，开创沧州发展的美好未来。

　　我们要坚定不移抢抓“三大机遇”，这是沧州实现高质量发展必须借助的强劲东风。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、共建“一带一路”三大国家战略机遇在沧州交汇叠加、集聚释放，这在我市历史上前所未有。机不可失，时不再来。我们必须紧跟时代潮流，以时不我待的紧迫感和责任感，牢牢抓住千载难逢的历史性窗口期和战略性机遇期，用历史眼光观大势，用战略思维谋全局，以沧州之“力”助推协同发展，以沧州之“为”激荡开放大潮。

　　我们要坚定不移发挥“三大优势”，这是沧州实现高质量发展必须依靠的基础条件。沧州沿海有港，亿吨级大港——黄骅港已成为亚欧大陆桥新通道桥头堡;沧州区位优越，是京津冀一小时经济圈重要成员;沧州拥有53万亩建设用地和200余万亩未利用地，是发展临港产业的“黄金宝地”。我们必须围绕发挥优势做文章，深挖内部潜力，变资源为资产，通过聚合、裂变，把比较优势转化为发展胜势、汇聚成经济强势，在日趋激烈的区域竞争中赢得更大主动。

　　我们要坚定不移打好“三大攻坚战”，这是沧州实现高质量发展必须跨越的险阻关口。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、实践导向、效果导向，以更加自觉的历史担当、雷厉风行的治理行动和坚韧不拔的顽强意志，攻下最难的堡垒、啃下最硬的骨头，全力补短板、强弱项，为沧州率先实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

　　我们要坚定不移抓好“四件大事”，这是沧州实现高质量发展必须筑牢的四梁八柱。沿海经济带建设、产业转型升级、改善人居环境和推进乡村振兴，事关全局、影响长远，抓好这“四件大事”，是市委市政府立足省情、结合市情作出的战略部署。我们必须把既定目标要求，细化到每项任务、量化到每个节点，层层分解压责任、不折不扣抓落实，努力为全市经济社会发展强根基、健筋骨，铺就行稳致远的道路坦途。

　　我们要坚定不移壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，这是沧州实现高质量发展必须连通的隧道桥梁。新时代的发展，是追求更高质量、更可持续的发展，是沧州摆脱传统路径依赖、实现蜕变提升的转型发展。我们必须坚持质量第一、效益优先，通过“六大新动能”和“五大新引擎”的加速成长，调结构、转方式，构建特色现代产业体系，真正让新经济、新业态、新模式在沧州遍地开花、结出硕果。

　　今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委九届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，紧紧围绕“沿海率先发展创新示范区、环渤海地区重要的现代化工业城市”功能定位，构建“一港双城三带四区”发展格局，抢抓三大机遇，发挥三大优势，继续打好“三大攻坚战”，抓好“四件大事”，壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动沧州创新发展、绿色发展、高质量发展走在全省前列，加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;PM2.5平均浓度下降幅度、主要污染物减排总量、环境质量控制等完成省定任务。上述目标的设定，既遵循了中央“六稳”工作要求，又与我市“十三五”规划目标相衔接，综合考虑了外部经济环境、我市发展形势和各方面支撑条件，是一个实事求是的目标，也是一个积极进取的目标。

　　在实际工作中，需要把握好以下几个方面：一是牢牢把握稳中求进这个工作总基调。坚持以经济建设为中心不动摇，切实处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，确保在经济增长、民生底线、风险防控上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好，以进促稳、以稳应变。二是牢牢把握供给侧结构性改革这条主线。坚持运用市场化、法治化手段，在贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，以深入实施系列三年行动计划为抓手，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。三是牢牢把握改革开放这一动力。坚持深化市场化改革，全面落实中央、省改革部署，着力健全与高质量发展相适应的体制机制，推进各项改革走深走实;坚持高水平扩大开放，搭建平台、提升能级，在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置和国际市场竞争。四是牢牢把握增进人民福祉这个根本。坚持普惠均衡、共建共享，兼顾长远、分步实施，让全市人民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　三、2019年重点工作

　　统筹推进今年经济社会发展各项工作，必须突出重点、把握关键，切实做到齐头并进不落项、主次轻重要分明。重点做好以下十个方面：

　　(一)聚焦政策引领、要素保障，在促进经济持续平稳发展上再发力

　　精准扩大有效投资。突出项目这个核心，创新理念抓项目、招商引资抓项目、补齐短板抓项目，全年实施重大战略支撑项目50个、省重点项目36个、市重点项目200个，确保北京利和知信80万吨高性能树脂、河北科光宽禁带化合物半导体等200个项目开工建设，达力普石油装备、中泊防爆工具及铜制品深加工等100个项目竣工投产，完成投资1200亿元以上。强化调度督导，大力实行领导分包、观摩考评、集中开工、巡查督导、跟踪问效“五项机制”，统筹项目用地用海、市政配套、环评审批，坚决防止因要素保障不到位出现“半拉子”工程。运用好产业引导基金、地方政府债券等方式，撬动更多社会资本投入城市基础设施、农业农村设施建设，激发社会资本投资活力。

　　深入挖掘消费潜力。适应服务消费增速加快、消费结构升级新趋势，大力发展金融保险、楼宇经济、会展经济等生产性服务业和医疗康养、教育培训、旅游健身等生活性服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新的增长点。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动，增加高品质商品供给。加快建设一批高端商业综合体、商业街区，进一步活跃城市夜经济。开展电子商务进农村综合示范县建设，支持阿里巴巴沧州产业带发展，创建省级电子商务示范基地1个、示范企业3个。

　　持续增强出口拉动。落实和完善鼓励出口政策，进一步拓展对外贸易空间。实施外贸优势品牌认定行动计划，打造11个县域特色产业外贸基地。支持黄骅市创建省级跨境电子商务园区，布局建设5个海外仓和特色产品展销中心，积极创建省级服务外包示范市。开展外贸企业精准帮扶行动，培育3家外贸出口领军企业，提升贸易出口商品附加值，推动加工贸易产业链升级，力争外贸进出口总值增长7%以上。

　　做优做强实体经济。落实国家更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费。深入实施“万企转型”行动和“双百”工程，扶优做强骨干企业。推动“个转企、小升规”，培育“专精特新”中小企业10家，新增规上工业企业80家以上。引导银行向企业发放中长期贷款，落实降低小微企业融资担保成本的奖补机制，积极帮助企业拓宽融资渠道，进一步放大中小企业风险缓释基金“活水”作用，着力破解贷款难、担保难、融资贵等问题。大力实施质量强市和标准化战略，主导或参与制(修)订国家、行业标准10项以上，培育一批在国内有影响力的标准领跑企业。实体经济是业之母、财之源、民之本，必须坚定不移鼓励支持、发展壮大。

　　(二)聚焦对接合作、功能疏解，在深度融入协同发展大局上再发力

　　扩展产业对接。加强与北京中关村、丰台区及大型央企民企合作，引进一批新产品新技术的研发、生产、配套服务项目。加快落实与天津滨海新区、东丽区、红桥区战略合作协议，力争在港口建设、产业发展等方面形成一批合作成果。抢抓雄安新区即将进入大规模开发建设阶段的机遇，紧盯产业布局和政策导向，实现无缝衔接、错位发展，打造“雄安新区出海口和清洁能源供应基地、制造业协作基地、科技成果研发转化基地”。

　　搞好平台对接。围绕“接得住、接得好、接得牢”，按照合作共建、产业互动、协同发展原则，着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台，加快推进京南国家科技成果转移转化、沧州产业协同发展、京津冀产业转移现代制造业改革3个示范区建设，全力抓好沧州高新区高新技术创新中心、中心城区总部经济转移基地等10个承接北京非首都功能转移“微中心”。

　　提速功能对接。进一步健全完善要素保障、配套服务等九大机制，加强与北京企业、高校、科研院所的对接，完善创新链和产业链配套，形成北京研发、沧州转化、沧州制造的合作新模式。积极承接京津汽车、医药产业和服装批发市场转移，制定出台更加优惠的政策和措施，全力做好教育、住房、医疗等配套服务，确保商户落得下、留得住、发展得好。

　　加快交通对接。积极落实《推进河北省现代化综合交通运输体系建设三年行动方案》，重点抓好津沧、雄沧港、环渤海城际铁路和雄商高铁、任沧港快速路，以及京德、曲港高速公路等重大项目前期工作，力争石衡沧港城际铁路、邯港高速公路年内开工，推动沧州与京津、雄安、省会的互联互通，建设“轨道上的京津冀”重要交通枢纽。

　　(三)聚焦港城融合、产城共兴，在加快沿海经济带建设上再发力

　　打造国际一流综合大港。着眼建设现代化综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽，深入实施“港口建设三年行动计划”，全力抓好河钢通用散货、泰地液体化工等总投资360亿元的20个码头群建设。进一步拓展丰富航线，加快口岸查验设施建设，增强通关运营能力，力争全年吞吐量达到2.9亿吨、集装箱75万标箱以上。深入实施“九路三互通一出口”工程，打通液体散货管廊运输网络，大力发展海铁联运、多式联运，全面提升港口面向华北、东北、西北地区的吸引辐射功能。加快推进黄骅港与天津港股权合作，全力申报国家自由贸易港区。

　　打造现代临港产业体系。优化提升园区功能布局，大力推行“一区多园”管理模式，实现错位互补、竞相发展。加快构建以先进制造业为主导的临港产业体系，重点抓好沧州大化PC、嘉好