2019年华亭市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2018年12月26日在华亭市第十七届人民代表大会第三次会议上

华亭市人民政府

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　即将过去的2018年，是华亭发展史上具有里程碑意义的一年，结束了华亭1413年置县历史，实现了全市20万人民期盼已久的撤县设市夙愿，成为国家重启撤县设市后全省首个获批城市，跻身为全国375个县级市之一，标志着我们从此站在新的历史起点，踏上新的奋斗征程，开启新的发展纪元。一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“聚精会神抓党建，决胜脱贫奔小康，调整结构促转型，四化联动齐发展，深化改革增活力，创优环境助开放，加快建设幸福美好新华亭”的思路目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，积极应对困难挑战，全力决战脱贫攻坚，统筹推进重点工作，全年经济社会发展主要目标基本完成，在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐。

　　——经济运行稳中向好。预计至年底，全市地区生产总值48.45亿元，增长1%;规模以上工业增加值22.5亿元，占平凉市近一半;社会消费品零售总额24.75亿元，增长6.9%。体现质量效益的公共财政收入7.32亿元，增长3.8%，其中税收增长12.1%;规上工业主营业务利润率25.2%，位居平凉市第一;城乡居民人均可支配收入分别达到32522元和9437元，增速分别高出经济增长7.4个百分点和12.8个百分点，整体经济在较高基础上实现稳中有进，呈现向高质量发展加快迈进的良好态势。

　　——脱贫攻坚成效显著。今年直接投入脱贫攻坚的财政资金达到6.68亿元，是近两年的总和。全市贫困群众人均可支配收入达到6816元，增长15%;贫困村房、水、路、电、网等基础设施，以及标准化村幼儿园、卫生室等公共服务设施安全保障率和覆盖率均达到100%。预计全年减贫2148户6711人，剩余30个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率下降到1.01%，达到整体脱贫摘帽标准，成为近10年贫困人口得到实惠最多、扶贫成效最为明显的一年，为决胜全面小康奠定了坚实基础。

　　——基础设施加速改善。以交通突破行动为统揽，统筹推进水利、电力等基础设施建设，彭大、平天、泾华、平华一级等高等级公路加快建设，安口至大桥、华亭至田尔哈等4条公路改建工程顺利实施，全市加快迈向全域高速时代。石堡子水库加固维修、重点乡镇垃圾污水处理站建设等项目建成运行，光纤入户、电网增容等项目有序推进，城乡基础支撑能力持续提升。

　　——生态环境持续好转。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降15%，清洁能源消费比重提高10个百分点，城区污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%，城乡饮用水源地水质达标率100%，汭河水质综合评价达到国家Ⅲ类标准，森林覆盖率提高到38.24%，主要污染物排放控制在目标值以内，绿色发展呈现出可喜局面。

　　——民生保障更加有力。新增城镇就业3693人，城镇登记失业率控制在35%以内;城乡养老、低保、特困供养标准逐年提高，社会保险、困难救助做到应保尽保、应发尽发，受益群众1.8万人;九年义务教育巩固率97%，家庭医生签约覆盖率60%，有线电视入户率85%，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

　　一是着力补短板、夯基础，脱贫攻坚步伐加快。聚焦“两不愁三保障”，举全市之力深入开展“九大冲刺行动”和“十大活动”，有力有效推动2544户“一户一策”计划全面落实。长短结合抓产业促增收。围绕做大做强“五大三特”扶贫产业，量身定制36项产业扶持政策，全年投入产业发展资金5253万元，贫困群众人均受益5358元。充分发挥劳务、产业造血功能，扎实开展龙头带动全覆盖、劳动就业全对接行动，通过技能培训提素质、促就业，采取代种代养、种养补贴、入股分红等措施，切实将贫困户吸附在产业链上，新建劳务输转基地22个，开发公益岗位1700个，5251名贫困人员实现稳定就业;新建“扶贫车间”14个，投放基础母牛2270头、鸡苗13.6万只、中蜂2000箱、仔猪6291头，劳务和扶贫产业带动80%以上的贫困户人均增收4800元，超出脱贫标准1300元，实现了贫困群众户均至少有1个增收门路或1项主导产业。加大投入夯基础补短板。对照房路水电网等基础设施脱贫标准，坚持“缺什么补什么”，实施易地扶贫搬迁138户，建成保障性住房157套，改造危旧房433户，消除农村土坯房2949户16643间，全市C级危房实现全清零，13万农村群众全部住上了安全稳固房子。硬化村社道路76公里、院落及巷道26万平方米，行政村硬化路通达率100%。建成农村安全饮水单体兜底工程40处，稳定解决3.09万人饮水不正常问题，供水保证率95%。标准化村卫生室、幼儿园、文化广场等公共服务设施全配套，贫困村基础设施建设走在平凉市前列。落实政策强保障兜底线。注重把政策的“含金量”转化为贫困群众的“获得感”，严格落实各项保障政策，全力推进教育医疗全跟进、社会救助全兜底行动。贫困家庭辍学学生全部劝返，发放各类教育资助资金3083万元，受益学生2.97万人;为贫困人口代缴医疗和养老保险953万元，报销住院费用2230万元，兑现特困救助资金564万元，贫困群众社会保障实现应保尽保。深入开展“百企帮百村”活动，落实帮扶资金758万元，帮办实事469件，形成了社会各界合力共帮促脱贫、贫困群众自力更生奔小康的喜人局面。

　　二是着力扩投资、稳增长，项目建设扎实推进。始终把项目作为夯基础、补短板、促发展的强大引擎，狠抓谋划、争取、引进和建设，全年实施500万元以上项目75个，完成投资3477亿元。积极抓生成保落地。健全完善项目生成机制，市财政列支项目前期经费1000万元，谋划论证煤化工、装备制造、重大基础设施、旅游商贸等前期项目121个，其中42项进入国家和省、市重大项目盘子。围绕解决发展瓶颈，多次赴省进京衔接汇报，争取采煤沉陷区综合治理等中央预算内投资项目20个、各类财政专项资金16.2亿元，困扰多年的采煤沉陷区治理实现项目化运作，争取资金增长14.5%。策划推介生活垃圾污水处理、屋顶分布式光伏发电、天然气入户等PPP项目22个，争取PPP示范项目财政奖补资金800万元，在政府与社会合作建设项目上取得阶段性成效。全力解难题促进度。针对项目审批慢、落地难问题，全面推开并联审批，项目审批环节减少一半、审批时间平均压缩50%，在线审批项目112项，衔接审批项目用地397亩。针对项目进度慢、入库少问题，不断强化“三个一”包抓和清单管理，通过集中开工、全程跟办、约谈问责等措施，推动九曲芙蓉苑、汭河河堤治理等21个项目完成年度任务，促进高等级公路、水库等重大项目完成投资22.1亿元，占全市固定资产投资的64%，华煤集团煤矿技改、庆华公司灰陶等60个项目全部入库统计，拉动固定资产投资从5月份企稳回升，降幅收窄25个百分点。多方强招引增后劲。出台优化营商环境促进招商引资的12条措施，积极走出去、引进来开展上门招商、精准招商。分赴陕西、成都、天津等地招商20批次，组团参加兰洽会、全省特色农产品贸易洽谈会等活动10场次，对接洽谈项目160个，成功与四川愿景、甘肃安装建设集团等公司签订框架协议151个，招商签约资金131亿元，到位资金51亿元。

　　三是着力调结构、提效益，三次产业加快发展。围绕构建绿色、循环、高效、融合的产业体系，深入推进供给侧结构性改革，全力推动一二三产转型升级、协同发展。聚焦发展现代高效农业，以农村“三变”改革为抓手，坚持新主体引领、新技术带动、新业态培育，持续推进“五大三特”优势产业提质增效。114个村全面铺开“三变”改革，新增龙头企业、专业合作社等新型经营主体32个，盘活村集体、农户资源资产1.9亿元，带动2.1万名群众参与产业开发。粮食生产功能区划定基本完成，预计全年粮食产量7.75万吨。高标准建成马峡中药材交易市场，改建养殖小区11处，牛饲养量7.86万头，核桃标准化管理面积3万亩，预计蔬菜、药材产量分别达到4万吨和1万吨。试验推广新技术新品种43个，农业机械普及率80%，“三品一标”农产品达到54%，黑木耳、草莓、鹿麝等特色种养业蓬勃兴起，拉动全市农业增加值完成4.83亿元。围绕构建新型工业体系，设立工业发展基金2000万元，衔接落实各类贷款7.53亿元，全力支持重点企业“强身健体”、煤化工稳产快销、非煤产业发展壮大。华煤集团等国有企业剥离办社会职能顺利推进，20万吨聚丙烯项目机械竣工，现代化矿井安全技改项目进展顺利，3对市属煤矿采矿权证加快办理。工业园区循环化改造项目通过国家验收，灰陶砖、新型建材、大口径波纹管生产线建成投用，众一兴旺管业公司进入全省科技型中小企业库。全年煤炭产量1402万吨、发电量15亿度、甲醇产量50万吨、新型建材1.88万平方米，完成工业增加值23.16亿元。积极为企业纾难解困，制定支持民营经济发展的实施意见和若干措施，企业开办时间压缩到5个工作日，为832户企业减免税费1.9亿元，新增非公经济市场主体1732户，大昌鑫、乐华等冶炼企业完成升级改造，龙凯华、天润等中小微企业迅速成长，工业的压舱石作用不断凸显。着眼完善旅游三产要素，统筹推进景区建设和乡村旅游开发，修编完成关山莲花台风景名胜区总体规划，实施草滩村基础设施、米家沟游客中心、关山林下参科普示范基地等重点项目49个，培育旅游专业村6个，大南峪村、草滩村被评为最美平凉旅游乡村。成功举办山地自行车、越野摩托车邀请赛、首届乡村文化旅游节等活动10场次，人文纪录片《走进华亭》荣获2018“亚洲旅游影视艺术周”好纪录片奖，《安口寻奇》在中央地理频道播出，全市旅游知名度不断提升。成立跨境电子商务企业1家，新建改造乡村电商服务站点38个，登记注册快递、物流等服务企业87户，第三产业增加值增长9.5%，对全市经济的贡献率达到36.3%。

　　四是着力强建管、提品位，城乡面貌焕然一新。坚持城乡统筹，一体推进，突出完善设施、增强功能、提升形象，城乡建设由外延扩张向内涵提升加快转变。城镇服务功能持续增强。修编西城区控规及重点地段城市设计等规划10个，引领城市建设的规划体系更加完善。注重从解决城市街路不畅、老旧小区、管网老化等问题入手，实施城市建设项目56项，杨庄路、北环东路续建、汭北路景观带改造工程建成投用，柳树巷、新华巷等831户棚户区改造全面完成，唐塔恢复重建完成五层主体，世纪花园、翰林雅筑、华西商居苑等商住开发工程加快推进。实施安口陇窑陶瓷古镇、上关水镇、河西湿地公园等小城镇建设项目31个，改造敷设城镇排污排洪、供热供气、供电通信管网38.7公里，天然气入户2000户，新增供热面积52万平方米，城区集中供热实现全覆盖，市民生活更加便捷、更有品质。全市城镇化率60.1%，达到全国平均水平。城乡管理水平持续提升。围绕打好城市治理“组合拳”，加快推进执法体制改革，成立乡镇城管执法中队2个，整合划转行政处罚事项56项，新增数字监控110个，开通“12319”数字城管热线，城市管理效能明显提升。以“十大环境卫生治理行动”为抓手，纵深推进全域无垃圾专项治理，新增环卫人员456人、保洁车辆等设备1312台(套)，改造提升公交车停靠站点52个，下硬手整治流动摊点、清理农村“六堆”，清运陈年垃圾9000吨，城区湿法清扫率达到90%以上，农村垃圾实现集中收集清运。特别是河南街370户塌陷房屋全部拆除，城市东出入口形象加快改善。建成美丽乡村9个、万村整洁示范村27个，国家级生态文明示范市创建取得明显成效。城乡环境质量持续改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以整治中央、省市环保督察反馈问题为突破口，多方筹措资金1.04亿元，开展大气、水、土壤污染防治行动。建成环境信息监控平台、莲花湖空气自动监测站点，清理整治燃煤锅炉79台，淘汰黄标车、老旧车617辆，投放新能源公交、出租车96辆，完成城郊村“两改一补”3002户，优质煤配送实现城乡全覆盖，全市空气质量优良天数达到85%以上。重拳整治水污染，全面落实河长制，开展巡河239次，建成工业园区、马峡、策底污水处理厂(站)，城区、重点镇区和省道304沿线污水实现全收集。加快推进农用地土壤污染详查，农村废旧地膜回收率达到80%以上。生态功能保护红线划定、非煤矿山开采区勘界顺利完成，绿化造林4.4万亩，全市生态环境大为改观。

　　五是着力办实事、惠民生，社会事业协调发展。全面落实以人民为中心的发展理念，全年列支14.2亿元用于保障和改善民生，尽最大努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。公共服务水平稳步提升。教育事业优先发展，实施“全面改薄”项目4个，配套多媒体教学设备568套，中小学教学设备在平凉率先实现信息化。高考成绩连续六年稳居平凉市第一，西郊小学等6所学校被评为国家、省级特色学校。医疗体系不断健全，投资6965万元为乡镇卫生院配备医疗设备720台件，启动百名医疗人才“组团式”三年培训计划，与省内外24所三甲医院建立医联体，乡镇卫生院诊疗人次同比增长68%。文化事业加快发展，石拱寺石窟危岩体加固保护、体育惠民健身工程基本建成，全年文化活动次数和文化服务受益人数分别较上年提高35.5%、29.1%。社会保障能力全面增强。严格落实“双创”政策，发放创业担保贷款4200万元，建成省市级就业孵化示范基地4个，孵化经营主体518户，输转城乡劳动力3.52万人，劳务收入7.16亿元。“五险合一”信息系统全面建成，城乡居民基本医保并轨运行，异地就医实现全国联网即时直接结算，全民参保登记率达到93.6%。养老服务中心、乡镇敬老院改造提升、城乡日间照料中心等项目进展顺利，居家养老服务平台启动建设，企业退休人员人均增资199元，为1.76万城乡居民发放各类救助资金6500万元。社会治理体系不断完善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，“两打两控”“三反一查”“一标三实”等专项行动取得阶段性成效，摸排涉黑涉恶线索43条，立案9件，全市刑事案件发案率下降18.8%。“雪亮工程”全面启动，改造提升乡镇综治中心、村(社区)综治工作站28个，新增公共区域视频监控690路，创建法治示范乡村、单位和家庭526个，矛盾纠纷化解成功率99%。宗教“三化两热”问题整治成效明显。严格落实安全生产责任制，依法从严整治煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑消防、食品药品等重点领域安全问题，全力防控非洲猪瘟疫情，科学应对50年一遇的暴雨洪涝灾害，全市没有一人因灾伤亡，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

　　六是着力促改革、转作风，行政效能明显提升。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全力推进简政放权，加快转变工作作风，努力改善营商环境，发展内生动力和政府公信力显著增强。重点改革深入推进。不断深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项31项、承接72项，发布群众和企业到政府办事事项1133项，扩容改造市政务服务中心，建成乡村政务服务中心(站)127个，政务服务“一张网”互联互通，91%的政务服务事项实现“一网通办”，服务效率提速30%以上，群众满意度达到98%，“四办”改革目标基本实现。财税体制改革稳步推进，华亭税务局挂牌成立，税收征管体制逐步理顺，财政预算绩效实现全程监管，有效化解政府债务2103万元，政府债务余额控制在限额以内。政府机构改革、安口经济发达镇行政管理体制改革试点全面启动，农村产权、城市执法、医药卫生、供销社综合改革取得积极进展。行政行为更加规范。“七五”普法扎实开展，乡镇部门法律顾问实现全覆盖。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，常务会议集体研究决定重大事项156项。从严落实权责清单管理，动态发布行政权力事项3292项，公开财政预决算、招标采购、项目补贴等政务信息2356条，受理答复市长热线、网站留言389条，公共资源进场交易额2.23亿元，节约资金1024万元，政府行政更加阳光透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理建议提案77件，办结率均达100%。作风建设持续加强。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，严格执行中央八项规定实施细则和省市作风建设相关规定，严肃整治政府系统庸政懒政怠政现象和侵害群众利益的突出问题，政风行风持续好转。不断强化审计监督和财政监管，审计政府投资项目86项，盘活结转结余资金7200万元，“三公”经费支出同比下降2%。与此同时，审计统计、粮食供销、物价质监、防震减灾、人防气象、档案市志、老龄妇幼、社会团体、爱国卫生等各项工作都有了新的变化和发展。

　　各位代表，回顾一年来的工作，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众和社会各界奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向在各自领域做出积极贡献的同志们，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向在华亭创业发展的投资者、合作者，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、帮助、参与华亭发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是发展质量和效益不够高，工业转型升级步伐缓慢，农业规模化市场化程度不高，民营经济发展不够充分，消费市场活力不足，推动经济持续平稳增长的任务艰巨;二是支撑发展的基础还不牢固，重大项目储备不足，社会投资增长乏力，民间投资意愿减弱，项目引进落地困难，固定资产投资下行压力加大;三是民生保障还需加强，脱贫攻坚巩固提升任务依然繁重，教育、医疗、养老等方面还存在短板，安全生产、环境保护、食品药品等领域还存在薄弱环节;四是一些政府部门和干部抢抓机遇、狠抓落实、主动担当的意识还不够强，行政效率和服务水平需要进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，采取得力措施，切实加以改进。

　　2019年工作思路和主要任务

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是华亭市开启全面发展新阶段的起航之年，做好明年工作意义重大。从现阶段华亭发展特点出发，2019年政府工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以满足全市人民日益增长的美好生活需要为目标，紧紧围绕市委“立足新起点，推动新发展，彰显新担当”的总体要求，坚决打赢打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治攻坚战，突出项目带动、工业强市、乡村振兴、文旅融合，更加注重产业转型升级，更加注重城乡统筹发展，更加注重改善民计民生，更加注重增强发展活力，更加注重维护社会稳定，加快建设奋进希望之城、转型标杆之城、开放创新之城、生态宜居之城、幸福安康之城、政治清明之城。

　　预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长3.1%，固定资产投资增长6%，公共财政预算收入同口径增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在目标值以内。

　　我们将对标高质量发展要求，把握好稳和进的辩证关系，创造性开展工作，重点在以下八个方面加倍努力。

　　(一)巩固脱贫成效，积极推进乡村振兴，全力以赴加快全面小康步伐。把脱贫与小康相衔接，积极补齐增收、设施、公共服务等领域短板，全面振兴乡村产业、文化、生态和人才，当年顺利脱贫摘帽、2020年与全国一道进入全面小康社会。

　　巩固提升脱贫成果。突出增收的核心地位，坚持实施“一户一策”不断档，通过开展就业技能培训、发放特色产业贷款、落实种养补贴、建立利益联结机制等措施，因户因人发展“五大三特”等富民产业，确保贫困户收入增速保持在两位数以上。建成扶贫车间15个，输转贫困劳动力4000人，实现劳务收入2亿元，贫困户人均可支配收入达到7500元，剩余274户925名贫困人口全脱贫，已脱贫的6905户2.79万人不返贫。坚持落实兜底政策标准不降低，严格落实“两免一补”“先看病后付费”“一站式”结算等政策，开展文化“十送”活动，提高农村低保、五保供养标准，兜牢2125名贫困群众社保底线。坚持工作推动力度不减弱，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，持续抓好动态监管、结对帮扶，确保高质量脱贫摘帽。

　　发展壮大现代农业。对照产业兴旺标准，实施特色产业提质工程，通过示范基地带动、投放农机具、推广普及适用技术，推动核桃、药材、肉牛、蔬菜产业提质增效，辐射带动油用芍药、鹿麝、林下养殖等产业多元发展，实现特色产业适宜区全覆盖。年内建成标准化核桃示范园18个、千亩无公害药材基地6个、设施蔬菜基地4个，改扩建畜禽养殖场3个，种植构树3000亩，农机具使用率提高10个百分点，创建特色种养示范基地30个以上。实施新型经营主体培育工程，落实以奖代补、贷款支持、种苗补贴等政策，通过招商引资、能人领办、农户联办等多种形式，积极发展壮大农业新型经营主体。年内培育龙头企业5户，新增专业合作社25个、家庭农场15个。实施新型职业农民培育工程，以“两后生”、返乡农民工、致富能人等群体为重点，通过专题培训、专家讲座、田间课堂，开展先进理念、实用技术、务工技能培训，每村至少培育科技型、带动型“土专家”“田秀才”10人以上。强化产销对接，探索推行连锁经营、网上交易、农超对接等营销模式，带动农业增加值突破8亿元。

　　积极塑造美丽乡村。对照生态宜居标准，整合美丽乡村、农村人居环境改善等项目资金5亿元，实施住房改善、巷道硬化、饮水安全、农网提升、宽带覆盖、污水处理、垃圾收处、厕所革命“八大工程”，补齐乡村基础短板。年内建成农村保障性住房100套，硬化巷道180公里、院落20万平方米，改造供水管网503公里、农村电网70公里，改建卫生厕所3000座。坚持原住式开发、原特色利用，积极实施田园生态、健康养生、民俗观光、农事体验等项目，创建美丽乡村、环境整洁示范村各5个，打造田园综合体10个。对照乡风文明标准，组织微电影拍摄、公益摄影展、书画进农户等文化活动，评选好媳妇、好公婆等道德模范，开展“移风易俗、树立新风”主题教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。对照治理有效标准，发挥乡贤作用，建立完善自治章程、村规民约，推进法律援助进农村，确保乡村和谐有序。年内创建乡村振兴示范村26个。

　　(二)强化项目带动，全力扩大有效投资，集中力量推动经济平稳增长。把项目作为扩投资的“助推器”、稳增长的“