中共武义县委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进县域治理现代化的决定

（2020年1月6日中国共产党武义县第十四届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党武义县第十四届委员会第七次全体会议，认真学习贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会、市委七届六次全会精神，按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进省域治理现代化的决定》《中共金华市委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进市域治理现代化的决定》部署要求，紧密结合武义实际，研究了高水平推进县域治理现代化问题，作出如下决定。

一、坚持以“八八战略”为统领，高水平推进县域治理现代化

党的十九届四中全会通过的《决定》深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，向世界宣示了人类对美好社会制度追求的“中国方案”，为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障。省委十四届六次全会全面贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记赋予浙江的新期望，以更好扛起“三个地”的使命担当，研究部署了省域治理现代化问题。市委七届六次全会从金华实际出发，研究部署了市域治理现代化问题。全县各级党组织和广大党员干部要深刻领会贯彻党的十九届四中全会精神，按照省委十四届六次全会和市委七届六次全会的部署要求，坚持以党的领导为根本，以人民为中心，以走在前列为使命，以数字化治理为支撑，以制度执行为保障，切实把国家治理、省域治理、市域治理的总体部署与县域治理的实践创新紧密结合起来，推动实践成果进一步转化为制度优势、治理效能，高水平推进县域治理现代化。

1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十四届六次全会以及市委七届六次全会精神，坚持全面加强党的领导，不忘初心、牢记使命，以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，按照市委“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的部署要求，聚焦聚力高水平推进温泉养生名城建设的工作目标，联动推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现更高质量的发展、更高标准的平安。要牢记习总书记重要批示指示精神，自觉扛起村务监督委员会制度发源地的使命担当，以“翻篇归零再出发”的姿态，不断赋予新时代“后陈经验”新内涵，推动国家、省、市治理总体部署与县域治理实践创新更好结合，高水平推进县域治理现代化，为实现“两个高水平”提供坚强保障，为中国特色社会主义县域治理提供武义样本。

2.主要目标。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争当县域治理现代化排头兵。到我们党成立一百年时，“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效，数字化变革全面推进、全面深化，形成较为完善的县域治理制度体系，为高水平全面建成小康社会提供有力保障；到二○三五年，基本实现县域治理现代化，为县域治理现代化提供更多武义样本；到新中国成立一百年时，高水平全面实现县域治理现代化，形成全面建设社会主义现代化的坚实制度保障。

二、坚持总揽全局、协调各方，健全和落实党的全面领导制度体系

加强党对县域治理各领域各方面各环节的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、省委、市委各项决策部署在我县令行禁止、一贯到底。

1.完善保障“两个维护”的制度机制。构建不忘初心、牢记使命的长效机制，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建立重大决策前专题学习机制，深化习近平总书记来金华、武义调研重要指示精神的研究，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。完善习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实机制，严格执行请示报告、民主集中制等重大制度。以党的政治建设为统领，压紧压实管党治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，完善严格执行党内法规的机制，提高各级党组织和党员、干部的政治能力。优化党的组织设置，推动党的组织体系与治理体系有机衔接，确保党的领导上下贯通、执行有力。

2.完善党委统筹推进治理的领导体制和工作机制。加强党委对重大工作的领导，充分发挥党委议事协调机构职能作用，制定完善议事规则。巩固提升机构改革成果，强化党委职能部门统一归口协调管理职能。健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全人大依法讨论决定重大事项制度和政府重大决策出台前向本级人大报告机制，完善人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，完善代表联络机制。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全完善行政规范性文件备案审查机制，建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度，制定政协协商工作实施办法，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，建好“请你来协商”、委员工作室等平台，探索“请你来协商”向基层延伸，建立“请你来协商”社会治理“微协商”平台，建立政协委员联系界别群众制度。完善围绕落实县委重点工作开展专项民主监督制度。健全政党协商工作机制，完善民主党派直接向县委提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，创新完善新时代侨务工作机制。坚持党管武装原则，大力支持和加强国防、军队和后备力量建设，推进军民深度融合发展。健全对乡镇（街道）工作统筹领导的工作机制，完善县委书记工作例会、“晒拼创”工作交流会等平台机制，激发乡镇（街道）和部门的执行力、创造力。

3.完善思想文化引领机制。加强党对宣传工作的全面领导，落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。推动理想信念教育常态化、制度化，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强新时代爱国主义教育，强化以社会主义核心价值观引领文化建设制度，把社会主义核心价值体系贯穿到县域治理实践中。健全新时代思想政治工作机制，加强新闻舆论、网络、基层等宣传思想文化阵地的建设管理，创新面向农村、社区、企业、学校等基层宣传宣讲载体。加强学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，健全全员、全程、全方位育人的体制机制。推动媒体深度融合发展，深化县融媒体中心建设，健全新闻发布制度，构建网上网下一体、内宣外宣联动的全媒体传播体系。

4. 完善推进“三服务”和三级联动“破解难题”长效机制。构建推进“三服务”长效机制。强化在一线解决问题的导向，全面落实“三个跑遍”要求，完善党员干部联系服务群众、部门服务基层机制。加强机关效能制度建设，完善和落实首问责任制，构建从首问到答复落实的闭环机制。创新互联网时代群众工作机制。建立党委、政府重大政策举措发布引导机制。健全各级干部参与“三服务”活动常态化机制，用好“三服务”协同办理平台，优化问题梳理分类、汇总提交和跨部门协调办理等机制。创新“大学习大调研大抓落实”活动载体，改进调查研究制度和抓落实工作机制，完善领导干部实地办公和蹲点调研制度。健全三级联动“破解难题”行动机制。在县处级领导中开展“走进矛盾、担当破难”行动，重在“有突破”；在科（局）级干部中开展“对标赶超、比拼克难”行动，重在“争抢创”；在普通党员中开展“全心为民、服务解难”行动，重在“接地气”。优化项目前期研究和协调服务一体化推进机制，推广重大项目挂图作战、清单管理等工作机制。

三、坚持依法治县，健全和落实法治建设现代化体系

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，系统推进严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根基、稳预期、利长远的保障作用，全面提升法治武义建设水平。

1.构建优化协同高效的依法行政体制。深化机关效能建设，强化部门协调配合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”，深入研究探索综合执法重点领域“综合查一次”。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序。进一步完善政府权力清单和责任清单，探索推行扁平化的行政管理体制。深化综合行政执法体制改革、事业单位改革。全面推进政务公开，建立重要政府信息、热点问题定期发布机制，建立健全社情民意收集、研判、回应机制。

2.深入推进政府数字化转型。继续推广“浙里办”，积极开发具有本地特色的政务服务应用，推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”深度应用，打造政务服务“好差评”闭环体系，增强企业和群众获得感。深化“浙政钉”功能拓展，完善协同办公平台和协同办事平台，优化掌上办公体验。加快归集县域内各行业、各领域数据，积极建设数据中心、智慧城市管理平台，对接省市数据云平台和数据仓，拓展深化经济运行、市场监管、公共服务等领域数字化应用，全面提升以大数据为支撑的政府决策科学化、治理精准化、公共服务高效化水平。

3.健全社会公平正义法治保障制度。深入推进司法体制综合配套改革，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。建立执行难综合治理工作机制，加强刑罚执行一体化建设。全面落实司法责任制，完善司法权力运行管理监督机制、司法绩效考评机制，提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。构建社会“大普法”格局，强化领导干部带头尊法学法守法用法，完善领导班子和领导干部述法制度。建设现代公共法律服务体系，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

四、坚持高质量发展，健全和落实经济治理现代化体系

全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，健全完善政策供给和制度体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

1.健全推动产业转型升级机制。建立重大项目落地县域统筹机制，完善产业基金、土地指标等资源要素供给机制，优化招商政策。健全制造业重点细分行业发展机制，实行“一行业一策”，推动重点细分行业“单项冠军”产品和“隐形冠军”企业培育。完善新动能培育和传统产业改造提升机制，谋划布局一批新材料、5G、大数据、人工智能等战略性新兴产业，深入推进“机器换人”“企业上云”和传统产业智能化改造，打造全省先进制造集群。健全产业平台整合提升、职能配置、管理体制和退出机制，推进特色小镇、小微企业园区高质量发展。健全市场主体升级机制，联动实施“雄鹰行动”“雏鹰计划”，培育更多行业龙头企业、“专精特新”企业。健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制，完善落后产能退出机制和“僵尸企业”出清机制，推进工业用地“退二优二”“退二进三”。

2.健全创新驱动发展机制。坚持需求侧、供给侧协同发力，重构区域创新生态系统，完善科技创新体制机制，推动产业链现代化。深入实施数字经济“一号工程”，建立健全关键核心技术攻坚体制机制，加强科技城等重大创新平台建设，完善引进大院名所共建“高尖精特”创新载体机制，推进前瞻性、关键性科技创新。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，优化高新技术企业培育发展机制，发挥领军型企业在产业链协同创新中的头雁效应，创新完善科技成果转移转化渠道和利益分配机制，建立一批战略性、引领性产业创新联盟，办好电动工具等产业创新服务综合体，建设市场化、规范化的科技大市场。健全科技管理体制和政策体系，健全科研机构、项目、人才评价体系。构建具有较强竞争力的人才发展体制机制，建立更加开放、更有力度的高层次人才培育引进工作体系，努力打造人才生态最强县。

3.健全高水平双向开放机制。大力推动“一带一路”沿线市场的发展，努力接轨“义新欧”、“义甬舟”等国际开放大通道，推进“义新欧”班列的培育与发展。创新外贸发展新动能，积极培育跨境电商、外贸综合服务平台等新型贸易方式。完善出口进口发展机制，推进出口市场多元化、扩大进口。创新高质量利用外资和对外投资方式，提高境外资源的利用，培植国际经济合作和竞争新优势。

五、坚持以“最多跑一次”改革为牵引，健全和落实政府治理现代化体系

按照“最多跑一次”理念，全面深化“无证明城市”改革，撬动全方位、各领域、深层次的改革，打造“全省一流、全市标杆”的一流营商环境和便民服务最优、机关效能最高的政务环境。

1.健全营商环境提升机制。建立实施持续优化营商环境的工作机制和评价体系，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。完善亲清政商关系的政策体系，实施更严格的知识产权保护制度，确保各类市场主体经营自主权、财产权等合法权益得到有效保护。完善降本减负长效机制，整合提升“武义企业帮”等企业综合服务平台，进一步健全支持中小企业发展制度和服务体系。深化投资项目审批制度改革，全面推行“标准地+承诺制+代办制”改革，迭代升级在线审批监管平台，加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”并持续提速提质。深化全覆盖“证照分离”改革，实现常态化企业开办全流程“一日办结”和企业开办“零见面”、地方设置涉企事项“零许可”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，探索符合新经济特点的包容审慎监管方式，最大限度减少对企业正常经营活动的干预。深入实施融资畅通工程，完善金融支持民营企业、小微企业高质量发展体制机制，健全金融风险监测预警和早期干预机制，提高金融服务实体经济能力，加快构建现代地方金融体系。

2.健全便民服务提升机制。推进“最多跑一次”改革标准化、数字化、制度化全覆盖，加强县行政服务中心、县社会矛盾纠纷调处化解中心和12345便民服务中心等三个平台建设，充分发挥大数据中心的数据支撑和互联互通作用。在县行政服务中心全面推行各类政务服务事项全进驻、全面实行“无差别全科受理”，完善“代办点+自助服务终端+网格员服务”模式，实现政务服务“一窗通办”、就近能办、同城通办、异地可办。深化“最多跑一次”改革领跑者综合试点，全面实现个人全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动“多件事”联办。推动“最多跑一次”改革向公共服务、司法服务、中介服务等各领域和公共场所延伸扩面，着力加强交通、文旅、医疗、幼儿园、养老等五大领域公共场所优化提升，确保改革覆盖到群众生产生活的各个方面。

3.健全机关效能提升机制。以深化机关内部“最多跑一次”改革为突破口，优化再造机关运行流程，开发机关内部协同办事系统，优化细化事项颗粒度，全面实施首问负责、限时办结、预约办理、一次性告知、服务承诺、并联审批和责任追究等制度，高标准推进部门间办事“最多跑一次”“最多一星期”。依托浙江政务服务网、“浙政钉”平台，健全数据共享共用机制，打造提供一站式服务的移动“网上政府”。建立完善重点工作交办、督查体验、考核评估及评价销号机制，分层分类明确任务要求和工作责任。

六、坚持融入都市区，健全和落实城乡治理现代化体系

顺应县域经济向都市区经济转型发展趋势，健全城乡互促共进和区域合作共建体制机制，推进城乡之间、区域之间统筹发展，为切实提高都市区的整体性、协同性、竞争力贡献武义力量。

1.建立完善深度融入长三角一体化发展体制机制。积极建立与长三角其它城市交流机制、产业链与创新链跨区域合作机制，有效承接上海、杭州等地高端要素外溢，加快融入长三角产业分工体系，打造长三角创新制造和战略性新兴产业承载基地。建立长三角一体化督查考评机制，对一体化推进的重大规划、重大项目、重大工程、重大举措、重大事项进行监测分析和动态评估，加快形成全领域、全方位、高质量融入长三角一体化的发展格局。

2.健全现代化都市区共建机制。强化规划衔接，编制实施的城市总体规划以及产业发展、基础设施、生态环境建设等专项规划，要与都市区规划相互衔接、有机统一。建立都市区同城化发展体制机制，加快完善交通、供水、管道、电网、信息等基础设施网络，加快教育、医疗、文化、体育