中共温州市委关于全面学习贯彻党的十九届四中全会精神　高水平推进市域治理现代化的决定

中国共产党温州市第十二届委员会第九次全体会议认真学习党的十九届四中全会和中共浙江省委十四届六次全会精神，结合温州实际，就高水平推进市域治理现代化问题进行了研究，作出如下决定。

一、高水平推进市域治理现代化的总体要求

（一）重大意义

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障。市域治理是国家治理体系和治理能力在市域层面的落实和体现，在国家治理全局中具有承上启下的重要作用。温州是我国改革开放的先行区，经济格局独特，社情民意复杂，人口大进大出，各种新情况新问题先发易发，推进市域治理现代化，意义更加重大，任务更加紧迫。全市各级党组织和广大干部要深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，坚定制度自信，增强行动自觉，强化责任担当，模范践行中国特色社会主义制度，积极探索温州特色市域治理新路子，努力在“八八战略”指引下开创市域治理现代化新局面。

（二）指导思想

深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神，以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，树立“共同体”治理理念，提升“大治理”治理方式，构建“全市域”治理体系，突出强化和落实国家治理关键性举措、省域治理创新性机制、市域治理牵动性载体，推动实现高质量发展、高效能治理、高品质生活，争当我国新时代市域治理现代化排头兵，成为展现中国特色社会主义制度优越性的示范城市。

（三）主要目标

到我们党成立一百年时，“最多跑一次”牵引各领域各环节改革全面突破、全面见效，探索出一套更加成熟更加定型的市域治理制度体系。到二Ｏ三五年，各方面制度更加完善，党的领导制度体系、现代法治体系、高质量发展制度体系、都市区统筹发展体系、社会治理体系和民生保障体系不断健全，基本实现市域治理现代化。到新中国成立一百年时，高水平实现市域治理现代化，形成高水平全面建设社会主义现代化的强有力制度保障。

——市域党的领导全面加强。

党领导一切的制度体系得到全面落实，实现党的组织和党的工作全覆盖，各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用充分发挥，各级领导干部推动市域治理现代化的能力显著增强。

——市域治理方式更加科学。

法治温州建设取得显著成效，立法工作机制不断完善，现代法治政府成为示范，司法公信力得到全面提升。行政体制改革深入推进，龙港行政体制改革创新成为全国标杆。政府数字化转型加快推进，治理大数据加快形成，“城市大脑”加快建成，数字化变革全面深化。

——市域发展活力不断增强。

“两区”建设取得突破性重大成果，以“最多跑一次”改革为牵引的各领域改革全面深化，以融入“一带一路”、长三角一体化等为重点的全方位开放纵深推进，国际一流的营商环境加快形成，一系列国家重大生产力布局在温州落地实施，全社会创业创新活力和激情充分迸发，成为我国最具活力的民营经济创新发展示范城市，到2025年全市经济实力进入全国地级以上城市30强。

——市域统筹能力明显提升。

都市区统筹协调机制构建完善，对县（市、区）的市级统筹领导能力明显增强，全市重大产业、基础设施、公共服务布局形成“一盘棋”，新型城市化和城乡一体化加快发展，力争到2025年全市城市化率达72%以上，中心城区首位度和城市集聚辐射力大幅增强，在全省四大都市区中的地位进一步提升，加快建成我国东南沿海区域中心城市。

——市域社会治理形成示范。

“平安温州”建设扎实推进，常态化跻身全省平安建设第一梯队，基层基础得到全面夯实，各种社会矛盾纠纷得到有效化解，政治生态和社会生态同步优化，社会治理共同体建设扎实推进，共建共治共享的社会治理格局基本形成，加快创成全国市域社会治理现代化试点城市，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

——市域民生事业持续进步。

为民办实事长效机制不断完善，各领域突出民生问题得到有效解决，城乡居民收入稳步提高，社会保障体系更加健全，以改善民生为重点的社会事业加快发展，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务供给质量明显提高，人民日益增长的美好生活需要得到进一步满足，人民群众的幸福感进一步增强。

二、高水平推进市域治理现代化的主要任务

（一）坚持和落实党的领导制度体系，强化市域治理的领导保证

切实加强党对市域治理各领域各环节的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、省委决策部署在温州一贯到底、落地生根。

1.强化和落实“两个维护”保障机制。

完善党中央重大决策部署，严格执行重大事项报告请示制度。完善和落实不忘初心、牢记使命长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建立重大决策前专题学习机制，统筹用好网络学习平台，以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，持续净化党内政治生态，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的各级组织上下贯通、执行有力的严密体系。完善严格执行党内法规的机制，抓好党内法规制度体系贯彻落实。

2.完善党委统筹推进治理的体制机制。

严格落实民主集中制，健全党委议事决策工作制度，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，完善党委抓好重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重大要素的制度机制。巩固提升机构改革成果，加大党委对重大工作的领导，充分发挥党委议事协调机构职能作用，制定完善议事规则，提高议事能力和协调水平。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。健全人大组织制度和工作制度，完善代表联络机制，更好发挥人大职能作用和人大代表作用。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，完善政协委员联系界别群众制度，强化市委重点工作专项民主监督制度，建好委员会客厅、政情民意中间站、“请你来协商”等平台，更好发挥人民政协在市域治理现代化中的重要作用。完善大统战工作格局，支持民主党派和无党派人士履职，健全同党外知识分子、民族宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，创新完善新时代侨务工作机制。完善党建带群建工作制度，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，发挥好群团组织联系群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装原则，大力支持和加强国防、军队和后备力量建设，推进军民融合深度发展，健全党政军警民合力强边固防机制。完善“温州擂台·六比竞赛”、乡镇（街道）书记工作交流会等平台机制，健全市委对县乡工作统筹领导制度。

3.构建思想文化引领机制。

加强党对宣传工作的全面领导，健全教育人民的工作体系，落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史教育，推进新时代爱国主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，强化以社会主义核心价值观引领文化建设制度。健全新时代思想政治工作机制，加强新闻舆论、出版版权、网络、高校、基层等宣传思想文化阵地建设和管理，推进新时代文明实践中心建设。健全领导干部进高校作形势政策报告制度，加强中小学特别是民办学校的思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。建立健全新时代温商文化发展提升的制度机制，大力弘扬“敢为人先、特别能创业”的温州人精神，不断赋予温州人精神新的时代内涵。深化“温州学”、永嘉学派研究，加强瓯越优秀传统文化保护与传承。持续深化全国文明城市创建，推动精神文明建设常态化。深化文化体制改革，完善文化管理体制和生产经营机制，健全引导新型文化业态健康发展机制。强化传统媒体与新兴媒体深度融合发展，改进媒体传播方式，大力推进县级融媒体中心建设，提升对外文化交流和传播平台，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

4.严格落实全面从严治党制度。

全面深化“清廉温州”建设，全力打造“清廉浙江”示范区。落实全面从严治党责任制度，完善履责纪实、报告评议、约谈提醒、检查考核、追责问责等制度机制，构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保权力运行公开规范高效。深化纪检监察体制改革，加强市县两级巡察工作，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络。推进党内监督同国家机关监督、审计监督、统计监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有效贯通、形成合力。运行好监督执纪“四种形态”，推动基层和重点领域监督机制改革和制度建设，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，坚决遏增量、减存量，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

（二）全面深化法治温州建设，提高市域治理的法治化水平

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面提升依法治市水平，强化市域治理的法治保障，推进行政体制改革和政府数字化转型，提高市域治理的行政效能。

1.全面加强地方立法。

落实党领导立法工作机制，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全地方立法工作机构，强化立法人员配备，加强地方立法人才队伍建设，夯实地方立法工作基础。发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用，建立健全立法项目立项、起草、论证、协调、审议机制。依据地方立法的权限和范围，切实抓好立法项目规划和储备，及时推进重点领域立法，加强立法和改革有机高效衔接。扎实抓好地方法规规章立改废释，健全地方性法规、政府规章和行政规范性文件备案审查机制。健全立法基层联系点运行机制，完善立法机关和社会公众沟通制度，组织开展相关法规规章的立法协商，拓宽公民有序参与立法途径。

2.扎实推进依法行政。

完善行政决策机制，加强重大行政决策合法性审查，完善市县乡三级政府重大行政决策目录化管理制度，严格落实重大行政决策法定程序。健全行政执法体制，巩固提高五大领域综合行政执法机构改革成效，完善执法联动机制，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，推进基层执法试点，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，从源头上降低行政诉讼败诉率。加强司法与行政的协调联动，完善“两法衔接”平台，强化对行政执法行为的司法监督。建立部门间信息对接联系、诉讼风险提示机制，促进行政机关提升依法行政水平。

3.创新行政管理体制。

深化龙港行政体制改革，完善“大部制、扁平化、低成本、高效率”的行政管理模式，打造全国基层行政管理体制改革样板。支持龙港探索和落实“大部制”改革，健全部门职责体系；探索和创新“扁平化”管理，构建基层治理委员会有效运行机制。巩固和完善机构改革成效，严格执行部门“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，创新统筹利用行政管理资源的机制和方法。深化事业单位改革，全面完成经营类事业单位改革任务，推进公益类事业单位清理规范整合，优化布局结构，提高服务能力和水平。

4.推进政府数字化转型。

充分运用互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术，推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升，加快建设“数字政府”。着力构建“大系统、大数据、大平台”顶层架构，大力推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，构建全市统一的市域治理大数据平台和机制。依托浙江政务服务网，健全全市统一、线上线下融合的政务服务体系，加快建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”，全面实现“一网通办”。拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用，实现精准分析、精准监督、精准反馈。加快推进“城市大脑”建设，提高城市治理智能化、精细化水平。

5.健全司法保障制度。

深化司法体制综合配套改革，构建立体化多元化精细化诉讼程序体系。优化司法职权配置，完善保障司法机关依法独立行使职权的制度。全面落实司法责任制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力。完善认罪认罚从宽、“少捕慎诉”等工作机制，深入推进诉源治理工作。加强对法律实施的监督，建立执法司法统一信息平台，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系，健全司法执行工作体系，建立有效解决执行难体制机制。加强“互联网+司法行政”建设，扩大法律援助范围，推进法律援助向低收入群体和民生重大事项拓展，构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络体系，为人民群众提供优质高效的法律服务。构建社会“大普法”格局，深化“宪法十进”工作，积极开展群众性法治文化活动，推动全市进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（三）扎实推进“两个健康”创建，提升市域治理的发展效能

坚持社会主义基本经济制度，持续深化“两个健康”先行区创建，健全保障高质量发展制度体系，着力破解各种深层次矛盾和体制性障碍，以高水平治理推动高质量发展。

1.全面深化“最多跑一次”改革。

对标国际先进标准，深入实施优化营商环境"10+N"行动，努力打造营商环境最优市。深化多部门联办“一件事”改革，确保基本实现所有民生事项和企业事项开通网上办理、掌上办理，全面实现个人和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。深化机关内部“最多跑一次”改革，进一步精简事项、优化流程、压缩材料、压减时间、共享信息，加快打造机关效能最强市。深化商事登记制度改革，推动“证照分离”全覆盖，实现常态化企业开办全流程“一日办结”。深化投资审批制度改革，推行“标准地+承诺制”，加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”并持续提速提质。加快“最多跑一次”改革向基层延伸、公共场所覆盖，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点标准化建设，深化“瓯e办”便民服务终端应用，完善“就近能办”机制。积极打造“最多跑一次”海外版、温商版。

2.完善构建亲清政商关系的政策体系。

以健全和落实“三清单一承诺”制度为重点，多措并举构建亲清新型政商关系。完善“正面清单”制度，强化服务企业意识，深化“万名干部进万企”活动，构建帮助企业解决难题的长效机制。严格落实降本减负政策，健全支持中小企业发展制度和服务体系。完善“负面清单”制度，规范公职人员行为，严防干扰企业正常经营活动。完善“引导清单”制度，规范政商交往行为。深化清廉民企创建，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入民营企业发展之中。加强行业协会商会制度建设，发挥好协会商会在政府与企业交往中桥梁纽带作用，当好亲清新型政商关系“推进器”。健全党政领导联系重点企业和行业协会商会制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，健全企业家紧急事态应对机制，实行重大涉企案件报告制度。常态化开展亲清政商学堂活动，促进企业家与干部共同成长。

3.健全振兴实体经济的体制机制。

推动和深化供给侧结构性改革，健全促进实体经济提质增效的体制机制。实施“传统优势制造业重塑计划”和“战略性新兴产业培育发展计划”，着力构建"5+5"产业体系。主动对接国家产业发展导向，积极争取国家重大生产力布局落地，加快建设北斗产业基地、中国（温州）安全（应急）产业园等平台。深入实施数字经济“一号工程”，促进行业龙头企业转型升级，加快信息化、智能化改造，推动产品高端化、生产专业化、制造信息化、管理精细化，推进产业基础高级化。支持中小微企业与大企业、大集团建立以产业链、供应链、产品链为纽带的战略联盟，培育一批“专精特新”企业，形成相互协作、关联配套的良性发展格局，推进产业链现代化。坚持市场化方向，推进国有企业改革转型、布局优化和治理完善。建立“世界青年科学家峰会”长效机制，搭建交流和合作平台，赋能实体经济发展。加快建设自创区“一区五园”，高水平打造环大罗山科创走廊，推进浙大、国科大温州研究院等高能级研发平台建设，健全研发平台与产业发展有效对接机制，探索科研成果产业化的区域合作和利益共享机制，有效发挥自创区建设对全市经济发展的带动作用。

4.全面构建对外开放新格局。

积极争取获批世界（温州）华商综合发展试验区、综合保税区，加快建设中国（浙江）自由贸易试验区温州联动创新区、跨境电商综合试验区等高能级开放平台。推进空港、海港、陆港、信息港“四港”联动发展，深化口岸通关一体化，打通对外开放大通道。推进外贸发展方式转变，深化市场采购贸易方式试点工作，承接上海进口博览会溢出效应，加快区域性进口商品集散中心建设。坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持龙头企业、上市公司开展跨国经营、并购、投资和境外品牌收购，加快引进一批世界500强和行业龙头企业、跨国公司。深化温州经济与温州人经济互动融合发展，发挥世界温州人家园和温州南怀瑾书院等乡贤馆凝聚作用，实施“新乡贤·新家园鹿鸣计划”，持续掀起精神回归、总部回归、项目回归和商会侨社年会回归热潮。

5.建立健全要素保障机制。

深化温州金融改革2.0版，探索建立金融服务民营经济有效机制，深入实施农民（小微企业）资产授托代管融资、民营外贸主体参与新型国际贸易收结汇、设立投资管理型村镇银行试点等十大创新项目。加快推进“融资畅通工程”，加大推动企业上市力度，全力做好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点工作，有效破解中小企业融资难、融资贵问题。综合施策推进低效工业项目整治提升，加强工业用地双合同履约管理，加快老旧工业园区的改造提升，完善经营性用地出让管理体制机制，创新海洋和国土空间开发利用，推进集体经营性用地入市，强化土地要素保障。构建完备的人才政策体系，深入实施重大人才工程，精准开展“千企聚才”活动，举办民营企业“人才周”，推动“百万人才聚温州”。深化人才发展体制机制改革，建立“鼓励创新、宽容失败”人才发展机制，进一步激发人才创新创业活力。推进新时代温州产业工人队伍建设，努力造就一支高素质的产业大军。

（四）加快推进温州都市区建设，构建市域治理的协同格局

牢牢抓住长三角一体化发展上升为国家战略和全省实施“四大”建设的历史机遇，建立健全都市区协调发展机制，加快建设我国东南沿海区域中心城市，打造极具综合竞争力和国际影响力的温州都市区。

1.全面对接融入国家发展战略。

主动对接融入国家“一带一路”、长三角一体化、海峡西岸经济区建设等发展战略，不断创新融入机制，拓展合作交流领域，争取更大的发展红利。