邯郸市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定

2022年5月7日

为了深入贯彻党中央关于加强人大国有资产监督职能的决策部署，全面落实省委、市委关于建立人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，进一步完善监督机制，增强监督实效，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规，依据《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》和《河北省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，结合我市实际，作如下决定：

一、市人大常委会围绕党中央和省委、市委关于国有资产管理和治理的决策部署，聚焦监督政府管理国有资产的情况，坚持依法监督、正确监督，坚持全口径、全覆盖，坚持目标导向、问题导向，依法、全面、有效履行国有资产监督职责。

二、市人大常委会以每年听取和审议市人民政府关于国有资产管理情况的报告作为履行人大国有资产监督职责的基本方式，并综合运用执法检查、询问、质询、特定问题调查等法定监督方式。市人大常委会通过制定国有资产监督工作五年规划对届内国有资产监督工作做出统筹安排，制定年度监督工作计划具体实施。

三、本决定适用于市人大常委会监督市人民政府国有资产管理情况。

本决定所称国有资产，是指由市人民政府代表国家履行出资人职责、所有者职责和管理监督职责的市内、市外和境外全部国有资产，包括企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等国有资产。

四、市人民政府按照综合报告与专项报告相结合的方式，做好年度国有资产管理情况报告工作。每届市人大常委会任期内，届末年份市人民政府向市人大常委会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就下列四类专项报告中的一项进行口头报告：

（一）企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告，报告重点是：总体资产负债、所有者权益和与上年度同期变化情况，国有资本投向、布局、结构调整和保值增值情况，推进国有企业混合所有制改革、健全法人治理结构、完善现代企业制度，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，市属重点骨干、市属骨干企业主要经济效益指标，企业高级管理人员薪酬，履行社会责任，防范化解企业风险等情况；

（二）金融企业国有资产管理情况专项报告，报告重点是：总体资产负债、所有者权益和与上年度同期变化情况，国有资本投向、布局和保值增值情况，深化金融改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，市级重点国有金融企业主要经济效益指标，企业高级管理人员薪酬，服务实体经济发展，履行社会责任，防范化解金融风险等情况；

（三）行政事业性国有资产管理情况专项报告，报告重点是：资产负债总量、变动和分布，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况；

（四）国有自然资源资产管理情况专项报告，报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，矿山和地下水等自然资源保护与利用，国有自然资源有偿使用及收益收缴等情况。

综合报告应当全面、准确反映各类国有资产和管理的基本情况，重点报告国有资产总量、结构、变动、收益，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业改革，行政事业性国有资产的配置和分布，国有自然资源资产禀赋和保护利用，国有资产安全和使用效率，国有资产管理中的突出问题，加强国有资产管理、防止国有资产流失等情况。

专项报告应当根据不同类别国有资产性质和管理目标，结合市人大常委会审议的重点内容突出报告重点，反映相应类别的国有资产管理情况、管理成效、相关问题和改进工作安排。

对市人大常委会要求报告的国有资产监督管理其他有关事项，市人民政府及相关部门应当予以报告。

五、市人民政府每年向市人大常委会报告上一年度全市和市级国有资产管理情况，依法由市人民政府负责人报告，也可以委托有关部门主要负责人报告。

市人民政府财政部门负责全市国有资产报告的有关工作，并负责年度综合报告与行政事业性国有资产、金融企业国有资产专项报告的起草和报告的具体工作。

市人民政府自然资源主管部门负责国有自然资源专项报告的起草和报告的具体工作。

市人民政府国资部门负责企业国有资产专项报告的起草和报告的具体工作。

市人民政府有关部门应当按照各自职责，落实国家关于国有资产管理情况报告的有关规定，市政府办公室统筹相关部门向负责起草和报告具体工作的部门提供国有资产现状及管理情况，共同做好国有资产管理情况报告工作。

六、市人民政府完善各类国有资产报表体系，作为报告的重要组成部分。根据国有资产性质和特点，从价值和实物等方面，反映国有资产的规模、结构、分布等存量情况和配置、使用、处置、收益等变动情况。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产和行政事业性国有资产报表应当细化到行业，市本级国有资产相关报表应当分企业、部门和单位编列。

按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理，落实国家相关统计调查制度。加快编制政府资产负债表等会计报表和自然资源资产负债表。加强以权责发生制为基础的政府综合财务报告备案工作，与国有资产管理情况报告有机衔接。

七、市人民政府建立健全反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系，全面、客观、精准反映管理情况和管理成效。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产的评价指标主要包括国有资本保值增值及收益、国有资本做强做优做大、国有资本布局结构优化、国有资本服务于国家战略目标等。行政事业性国有资产的评价指标主要包括科学规范配置、推进基本公共服务均等化、推动创新发展、节约高效使用等。国有自然资源资产的评价指标主要包括保护生态环境、保障国家安全等。

八、市人民政府审计部门按照党中央和省委、市委要求，深入推进国有资产审计全覆盖，按照真实、合法、效益原则，依据法定职责，加大对国有资产的审计力度，形成审计情况专项报告，作为市人民政府向市人大常委会提交的年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的子报告。

市人大常委会对发现的国有资产管理中存在的重大问题，可以要求市人民政府安排审计部门对相关单位实施专项审计，并对专项审计报告进行审议。

九、市人大常委会围绕年度国有资产管理情况报告议题组织开展专题调查研究，可以邀请全国人大代表、省人大代表、市人大代表和专家学者参与。专题调研情况向市人大常委会报告。

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