2021年西藏自治区政府工作报告

——二〇二一年一月二十日在西藏自治区第十一届人民代表大会第四次会议上

西藏自治区主席 齐扎拉

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会作报告。请各位代表连同《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在习近平总书记掌舵领航下，在党中央、国务院亲切关怀下，在自治区党委坚强领导下，全区各族人民团结一心，在大战大考中，圆满完成全年主要目标任务，交出了党中央放心、人民满意、可以载入史册的辉煌答卷。

统筹抗疫发展大成效。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，率先做到确诊病例清零，率先复工复产，率先实现经济正增长。全年经济增长7.8%，地区生产总值突破1900亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12.7%，增速位居全国前列。人均预期寿命71.1岁。在抗疫斗争伟大实践中，各族人民爱国情怀空前高涨，战胜各种艰难险阻的力量更加强大！

消除绝对贫困大胜利。全国唯一省级集中连片特困地区整体脱贫，贫困群众人均纯收入突破1万元，连续被中央确定为“综合评价好”。半个多世纪前，百万农奴翻身得解放；今天，西藏彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题！

世纪性工程大推进。阿里与藏中电网联网工程全线贯通，结束了全国市级电力孤网运行的历史。川藏铁路全线开工，拉林铁路铺轨全面完成，雅鲁藏布江下游水电开发上升为国家战略，两个新时代标志性工程将使西藏与祖国内地联系更紧密，各族人民生活更美好！

各族群众生活大变样。义务教育巩固率95%，主要劳动年龄人口受教育年限10.2年。城镇零就业家庭、控辍保学、包虫病综合防治保持动态“清零”。各族群众日子红红火火，满怀信心听党话、感党恩、跟党走!

美好前景大展现。习近平总书记亲自谋划、亲自部署召开中央第七次西藏工作座谈会，确定了新时代党的治藏方略，绘就了建设社会主义现代化新西藏的宏伟蓝图。铸牢中华民族共同体意识的战略任务更加明确，“四件大事”催人奋进，各族人民欢欣鼓舞，斗志昂扬！

各位代表！“十三五”以来，在党中央坚强领导下，全国支援西藏力度最大，各项事业取得全方位进步、历史性成就。我们主要做了以下工作。

一、着力维护社会稳定和民族团结

社会大局持续全面稳定。坚持中央对达赖集团的定性和斗争方针不动摇，严密防范、严厉打击各种分裂破坏活动。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。连续五年没有发生重大政治性、群体性事件和暴力恐怖案件。社会治理扎实有效，依法治藏水平不断提升。群众安全感满意度保持在99%以上。

宗教治理持续加强。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，依法保障各族群众的宗教信仰自由。创新开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，不断完善寺庙管理长效机制，坚决抵御达赖集团和境外敌对势力利用宗教进行渗透破坏，教育引导信教群众移风易俗，积极引导宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐。

民族团结持续巩固。全力推进铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族交往交流交融，研究制定落实民族团结进步模范区创建条例规划。41家单位命名为全国民族团结进步示范单位，8家单位命名为全国民族团结进步教育基地，日喀则市等成功创建全国民族团结进步示范市，全区各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

安全生产持续向好。扎实推进自然灾害防治“九项工程”。科学及时有效处置金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖险情，成功处置4级以上地震128次、较大森林火灾6次。各类安全事故的起数、死亡人数较“十二五”分别下降24.8%、31.1%，连续五年未发生重特大事故，连续四年获国务院安委会考评“优良”。

二、着力打赢“三大攻坚战”

脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁三保障”，整合涉农资金753.9亿元，62.8万贫困人口全部脱贫，74个县（区）全部摘帽，26.6万易地扶贫搬迁群众顺利入住，3037个扶贫产业项目直接带动23.8万群众脱贫。11.1万贫困人口最低生活保障应保尽保。脱贫攻坚普查全面完成，群众满意度99%以上。可以说，民主改革使西藏社会制度一步跨千年，脱贫攻坚让西藏人民生活方式一步跨千年。污染防治成效显著。“5个标志性战役”深入推进。城乡环境综合整治有力实施，节肥节药、清洁生产大力推广，垃圾分类回收积极推行。重点江河湖泊水质全部达到III类以上标准，地级以上城市空气质量优良天数比率99.4%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。污染防治攻坚战考核获得全国“优秀”。

防范化解重大风险成效显著。宏观杠杆率保持基本稳定，金融业平稳运行，服务实体经济能力显著提升。金融机构各项本外币贷款余额4957亿元，是“十二五”末的2.3倍。银行机构不良贷款率0.46%，大幅低于全国平均值。政府隐性债务零增长，2018年以来化解存量债务254.2亿元，政府债务和隐性债务双双处于中央财政认定的“绿色”安全区间。

三、着力提升基础设施

交通网络日益完善。公路通车里程11.7万公里，较“十二五”末增长50%。高等级公路通车里程688公里，是“十二五”末的18倍。拉萨至林芝、贡嘎机场至泽当、日喀则机场高等级公路通车运行，那曲至拉萨、拉萨至日喀则机场、拉萨至泽当高等级公路加速推进。铁路运营里程954公里，比“十二五”末增加253公里。青藏铁路格拉段扩能改造工程建成投运，日喀则至吉隆、滇藏、新藏铁路和青藏铁路电气化改造前期工作加快推进。国际国内航线130条、增长1倍以上，通航城市61个、增长50%。林芝米林机场、昌都邦达机场改扩建工程建成投用。隆子、定日、普兰支线机场开工建设。客运班车连起千村万户，区内航班对群众实行最优惠票价，团结线、幸福路极大便利了各族群众生产生活。

水利设施日益完善。旁多、拉洛水利枢纽并网发电、灌区通水。湘河、雅砻、恰央水库全面建成或实现截流。60条重点河流流域综合规划全面推进。68个重点灌区与节水增效工程深入实施，农村饮水安全问题基本解决。农田有效灌溉面积新增73万亩。防洪抗旱能力持续加强，初步结束了西藏完全靠天吃饭、靠自然抗旱调洪的历史。

能源保障日益完善。区内电网联为一体，主电网覆盖74个县（区），供电人口330万人，比“十二五”末增加111.5万人。全面完成“三区三州”农网改造升级，解决67.2万人用电问题。建成和在建电力装机1020万千瓦、增长1.6倍。

信息化设施日益完善。五年落实中央预算内信息化基础设施投资31.3亿元，增长2倍多。“一网一云一中心”信息化架构体系基本建成。4798家单位实现电子政务外网“一张网”。移动信号覆盖A级以上景区，5G信号覆盖七市（地）所在地。从珠峰之巅到金沙江畔，从羌塘草原到边境村镇，现代通信飞入寻常百姓家、联通世界。

四、着力培育“七大产业”

培育壮大高原生物产业。实施青稞增产、牦牛出栏行动，青稞产量、牦牛出栏头数比“十二五”末分别增长12.2%、25.2%，连续五年粮食产量稳定在100万吨以上，连续3年粮食安全省长责任制考核“良好”。农牧业产业化龙头企业162家，主要农作物综合机械化率65%。农畜产品加工业总产值57亿元，比“十二五”末翻了一番。

培育壮大文化旅游产业。创新推出“冬游西藏”，旅游人次和收入提前两年完成“十三五”目标，分别是“十二五”的2.3倍、2.4倍。农牧民参与乡村旅游就业8.6万人，年人均增收4300元。文化产业示范基地（园区）234家，产值超过60亿元，年均增长15%。

培育壮大清洁能源产业。澜沧江和金沙江上游清洁能源基地建设顺利推进，瓦托、金桥、加查水电站投产发电。24个扶贫光伏项目实现并网。累计外送电力63亿千瓦时，实现了西藏电力从紧缺限电到富余输出的历史性转变。

培育发展绿色工业。规上工业企业152家，比“十二五”末增长46.2%。天然饮用水销量年均增长10%以上，中成药年产量3586吨。绿色矿业稳定发展，铜锂等优势资源得到保护性利用。水泥年产量从468万吨增加到1085万吨，基础建材保障基本实现区内为主、区内外相互循环。

培育发展现代服务业。市县乡村四级电商服务全面推开，网络零售额累计突破200亿元、增长20倍。社会消费品零售总额年均增长9.3%。上市公司达20家、增长81.8%，直接融资103亿元，金融业增加值占GDP比重提高1个百分点。

培育发展高新数字产业。信息化指数从“十二五”末的63.3增长到75.8。首个云计算中心获评国家绿色数据中心。首条计算机整机生产线落地建成，填补了西藏电子信息制造业的空白。软件和信息技术服务企业超过300家，数字经济规模突破330亿元。

培育发展边贸物流产业。城乡流通体系逐步完善，货运总量和周转量分别达4093万吨和157亿吨公里。19家大型全国性电商和物流快递企业陆续落户，冷链仓储面积11.3万平方米。进出口贸易额累计约230亿元。

经过五年的产业培育调整，产业链、供应链持续补齐建强，三次产业比例由“十二五”末的9∶32.8∶58.2调整为7.9∶42∶50.1，结构进一步优化。

五、着力促进协调发展

边境发展取得新进展。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，高标准建成604个边境小康村，新建改建边境公路130条、3080公里。建制村通光纤率、4G信号覆盖率均达99%。边境县户籍人口稳步增长。206个边境地区产业项目全部开工。一二线边民补助从年人均1700元、1500元提高到6000元、5400元，分别增长2.5倍和2.6倍。电影《我的喜马拉雅》激励更多群众守边护边，以玉麦为标志的一批小康村像珍珠一样闪耀在祖国的边境线上。

城镇建设取得新进展。五年实施各类城镇保障性住房23万套，完成棚户区改造及设施配套13万套。城市建成区绿地面积大幅增加，绿地率达35.3%。新增供暖面积1100万平方米，又有14个县城供上了暖气。建成79座供水厂，城市供水普及率提高9.8个百分点，城市管网全面建成。城镇化率从27%增加到32%。以拉萨为中心、地区城市为节点、县城为基础、具有西藏特点的新型城镇化在青藏高原稳步推进。

乡村振兴取得新进展。完成1836个村庄规划。建成225万亩高标准农田，实施167万亩农机深松整地作业。新增14个国家级畜禽标准化养殖场，农牧综合服务中心覆盖所有乡镇。改造户用卫生厕所27万间。新建改建农村公路3.8万公里，基本实现了乡镇、建制村通客车，建制村通邮率100%。实现了从水桶到水管、从油灯到电灯、从土路到油路的进步，农牧民获得感全面提升。

六、着力增强发展活力

重点领域改革扎实推进。农村承包地颁证率99.6%，农村宅基地制度改革、集体产权制度改革积极推进。机关事业单位和企业养老保险制度实现并轨。产业集团整合重组工作基本完成，区管国企营收、利润、工资均实现较快增长。生态文明体制、财政体制、应急管理体制、农电直管、公立医院综合改革基本完成。农业行政审批制度改革被国家评为“优秀”。昌都市深化土地集约利用的改革做法，受到国务院通报表扬。社会治理、宗教管理等领域改革创新成果受到中央肯定，并在全国推广。

“放管服”改革扎实推进。“互联网+政务服务”超额完成“9070”目标，网上政务服务能力全国排名上升5位。“减证便民”行动有效开展，“证照分离”全面推行，企业申办时间压缩至4个工作日。公共资源交易平台建成运行，中小企业公共服务平台建成运行。累计减税降费1050亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款87亿元。市场主体发展到36.5万户，是“十二五”末的2.3倍。招商引资累计到位资金2535亿元，是“十二五”的2.4倍。组建自治区级政府性融资担保公司，2020年社会投资增长31%，招商引资、民间投资、社会投资占固定资产投资比重过半，改变了投资渠道单一的局面。

科技创新扎实推进。推动实施第二次青藏高原综合科学考察。首次获得青藏高原海拔7000米高空大气组分数据，首次绘制出青稞、牦牛全基因组遗传和物理图谱，成功选育藏青16号、藏冬26号等一批新品种。编纂出版《藏药材图谱大全》。拉萨国家创新型城市、林芝国家可持续发展实验区、白朗全国首批创新型县（市）创建获批。国家级双创载体由1家增加到19家，国家级高新技术企业87家。科技进步对经济增长贡献率达45.6%。

对外开放扎实推进。“2019·中国西藏发展论坛”成功举办。拉萨综合保税区获国务院批复并封关。南亚标准化（拉萨）研究中心挂牌成立，吉隆口岸扩大开放为国际性公路口岸。加快落实习近平总书记访尼成果，配合完成珠穆朗玛峰高程测量，推动与尼务实交流合作，好朋友好伙伴好兄弟关系全面巩固提升。

受援工作扎实推进。援藏省市和中央企业实施援藏项目近2000个，累计落实资金224亿元、增长57%。创新开展“央企助力富民兴藏”“央企助力西藏脱贫攻坚”活动，累计投入资金1047亿元。五年来，4816名援藏干部和教育、医疗组团式援藏人才，奋战高原、无私奉献。全国人民的真诚帮助，西藏各族人民永远感恩在心。

七、着力改善民生

城乡就业全面发展。坚持政府、社会、企业多渠道解决就业，鼓励高校毕业生市场化就业，推动农牧区劳动力转移就业。困难群体就业创业帮扶力度持续加大。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇累计新增就业26.7万人。在依法严控编制的前提下，2020年高校毕业生总体就业率达99%，稳就业工作走在了全国前列。

教育事业全面发展。全面落实立德树人根本任务。国家通用语言文字教育全面加强，义务教育三科统编教材实现全覆盖。县域义务教育均衡发展基本实现。长期存在的辍学问题历史性“清零”。“5个100%”目标全面完成。高中阶段教育普及攻坚如期完成。新建学校（幼儿园）1340所。“互联网+教育”实现中小学校全覆盖。高等教育办学和学科专业结构不断优化，西藏大学“双一流”建设扎实推进，西藏藏医药大学成为博士授权单位。西藏教育进入了更加聚焦“培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人”发展的新阶段。

健康西藏全面发展。孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降至十万分之五十、千分之八，较“十二五”末分别下降50%。卫生技术人员比“十二五”末增长48.2%。自治区妇产儿童医院投入试运营。三级甲等医院增加到11家，每千人床位数从4.5张增至4.9张，400多种较大疾病区内能治疗。经国家验收，包虫病、大骨节病、先天性心脏病、白内障等肆虐西藏的地方病得到历史性消除和防治。

公共文化全面发展。“四级五有”公共文化设施建设全面完成。6263个县乡村三级新时代文明实践中心（站、所）建成，5492个建制村有了文艺演出队。国家公共文化服务体系示范区（项目）创建取得积极成效。广播电视节目综合人口覆盖率均达99%以上，藏语卫视在印度、尼泊尔、不丹落地，纪录片《西藏 扎西德勒》向世界展现新西藏。中央人民政府驻藏代表办公处旧址等12处重要文物得到保护利用。话剧《共同家园》、藏戏《六弦情缘》等一批颂扬民族团结剧作走上国家舞台。非物质文化遗产得到充分保护。人均体育场地面积1.6平方米，跨喜马拉雅国际自行车极限赛入选“2020中国体育旅游十佳精品赛事”。五年来获得各项国际国内赛事奖牌231枚，是“十二五”的1.6倍，充分展现了高原各族儿女团结拼搏、勇创佳绩的时代风采。

社会保障全面发展。城乡居民养老金标准从每人每月140元提高至185元，企业退休人员养老金标准位居全国前列。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，年人均补助标准由420元提高至585元，实现先诊疗后结算、保障人口全覆盖、保险基金收支平衡。养老服务和儿童福利事业持续加强，困难残疾人生活、重度残疾人护理补贴标准动态增长。食品药品安全、退役军人服务保障、气象、群团等工作深入推进。城乡居民最低生活保障应保尽保，标准分别提高至每人每年10164元和4713元。各族人民享受了最全面、最特殊的社会保障体系。

八、着力建设美丽西藏

生态空间不断优化。全面划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态红线面积53.9万平方公里，占全区国土面积的45%。推进国土空间规划，实施生态环境分区管控，建设各类生态功能保护区22个，生态优先、绿色发展的格局全面形成。

生态保护不断加强。全面推行河湖长制、排污许可制和生态环境损害责任终身追究制。启动自然资源统一确权登记。完成第二次全国污染源普查，推进最严格水资源管理，严控56个重点河段、敏感水域采砂行为。完成生态资产评估和碳汇经济研究。落实各类生态补偿资金296.3亿元，更多群众吃上了“生态饭”，人与自然和谐共生成为社会自觉。

生态建设不断推进。深入实施重点区域生态公益林、防沙治沙等工程。那曲、阿里高海拔种树试验初获成功。5个市（地）、3个县成功创建国家级生态文明建设示范市县。1079个“无树村”和10.5万“无树户”全面消除。草原综合植被盖度47%。全面实施山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，新发现珍稀野生动物5种，目前陆生野生动物种类达1072种，黑颈鹤增至8000多只，藏羚羊突破20万只。如今的西藏，冰川草地溪流纯净如初，飞禽走兽游鱼欢快怡然，成为世界上生态环境最好的地区之一。

过去五年，自治区人民政府不断加强行政体系建设，有序推进机构改革，深入实施政务公开，加快建设智慧政府，积极落实基层减负，累计废止修改行政规章47件。统计审计、档案管理、民族语言编译、史志编纂、智库建设等工作全面加强。认真接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，累计办结人大代表建议和政协提案3160件、办复率100%。坚持过“紧日子”，年均压减“三公”经费10.7%。

各位代表！一万年太久，只争朝夕。经过历代中央领导接续关怀，经过历辈各族儿女接续奋斗，经过历届班子接续努力，在新时代的五年，我们乘着中华民族伟大复兴的浩荡东风，兑现了向人民的庄严承诺，划上了“十三五”的圆满句号！

各位代表！在告别绝对贫困、全面建成小康社会胜利在望的历史时刻，我们感恩习近平总书记的把舵定向、特殊关爱，感恩党中央、国务院的亲切关怀，感恩全国人民的无私支援。成绩的取得，离不开人大代表、政协委员的监督支持，离不开各位老同志、老朋友的关心帮助，离不开全体驻藏官兵、武警战士的忠诚坚守，离不开全区各族人民的团结奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向各位代表、各位委员、全区各族人民，向中央驻藏机构、各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才，向为西藏作出贡献的各位老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界人士，向抗疫中的逆行者、医护者，向驻藏人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！回顾“十三五”，我们深刻体会到：要毫不动摇学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略；要毫不动摇掌握反分裂斗争主动权，铸牢中华民族共同体意识；要毫不动摇把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出“三个赋予一个有利于”；要毫不动摇发扬党的优良传统和作风，践行“老西藏精神”“两路精神”；要毫不动摇坚持党的全面领导，扎实推进西藏长治久安和高质量发展。

各位代表！我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难挑战。反分裂斗争形势依然复杂严峻，发展质量需要提升，基础设施依然薄弱，公共服务存在短板，生态系统脆弱敏感，边境建设任务艰巨。营商环境亟待优化。少数政府部门和干部服务意识、规矩意识不强，廉洁自律更要强化，一些领域腐败问题易发多发。整治形式主义、官僚主义还需下狠劲、动真格。我们一定正视上述问题和不足，采取切实有力措施加以改进和解决。

“十四五”规划和二〇三五年远景展望

根据《中共西藏自治区委员会关于制定“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标的建议》，自治区人民政府编制了《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。

“十四五”时期西藏经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

“十四五”时期西藏经济社会发展主要目标是：社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经济发展保持良好势头。到“十四五”末，城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，党在西藏的执政基础更加坚实，为开启社会主义现代化新征程，到二〇三五年与全国一道基本实现现代化开好局、起好步。

各位代表！拥抱伟大时代，恰是百年风华。“十四五”大幕开启，我们已经实现了从“跟跑”到“并跑”，和全国站在了同一起跑线上，发展基础之实前所未有、发展机遇之好前所未有、发展后劲之足前所未有，只要我们牢记嘱托，自加压力，砥砺奋进，就一定能完成“十四五”目标任务！

为此，我们要围绕“四件大事”“四个确保”，强化系统观念，突出抓好以下五个方面工作。

更加突出治理体系和治理能力提升，有力维护社会和谐稳定。深入开展反分裂斗争，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动。推进基层社会治理创新，防范化解各类风险。加强国家通用语言文字推广，持续开展民族团结进步模范区创建活动，深化“五史教育”，引导各族群众树立正确的“五观”，不断铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族政策，促进