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2021年上窑镇政府工作报告

——2021年1月28日在上窑镇第十八届人民代表大会第八次会议上

镇长：曹挺

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是上窑发展史上极不平凡的一年。面对疫情、汛情大战大考，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。立足上窑实际，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，集中精力抓好“六稳”“六保”，全力以赴让上级各项决策部署落地生根。砥砺奋进，开拓创新，努力在危机中育新机、于变局中开新局，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，顺利完成全年主要目标任务，经济社会各项事业稳步发展，全面开启现代化美好上窑建设新征程。

全年完成财政收入5316万元，同比增长8%；财政支出3302万元（不含区上划教师工资等），年度财政支出与可用财力相抵，财政收支平衡。2020年，全镇10家规上工业企业总产值11.69亿元，完成固定资产投资1.5亿元，同比增长7%，限上商贸企业累计完成销售额806万元，同比增长6.8%。一年来，在全面推进各项工作的同时，重点抓了三件大事。

一是凝心聚力精准施策，防控了罕见疫情。

新冠肺炎疫情发生后，我镇坚决贯彻上级各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位；第一时间响应、第一时间应对、第一时间投入战斗。累计居家医学隔离56人、检查车辆2.4万辆、关停各类公共聚集场所31处。各级基层党组织和广大党员，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用；领导干部带头取消休假、身先士卒；全体镇、村（社区）干部全员上岗、连续奋战；广大志愿者、村（居）干部和医务工作者不辞辛劳、日夜值守；众多企业家和各界人士通过各种渠道，捐款捐物、奉献爱心，仅通过我镇接收党员干部群众防疫捐款25.12万元。“红手印”、“党员先锋岗”、“抗疫突击队”等一幕幕感人的事迹不断涌现，河山大地处处涌动着无私奉献、守望相助的温暖。我们群防群控、动态跟踪，即时处置各类输入型风险；我们扎紧篱笆、守牢防线，严格落实集中隔离、居家隔离等防控措施；我们精准施策、把好淮南东大门,全体党员干部群众众志成城、万众一心，换来了我镇疫情防控的“零感染、零输入、零传播”的阶段性胜利。疫情防控进入常态化后，我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面推行安康码应用，落实落细秋冬季疫情防控各项工作，严格落实“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好当前疫情防控工作。

二是闻令而动向险而行，战胜了特大洪灾。

面对入汛以来，淮河流域严重汛情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神和中央及省市区委各项决策部署，闻令而动、向险而行，设立11处防汛值守点，每日保证近300名防汛力量，持续发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风，全力强化预警研判、巡堤查险、强基固坝、人员转移、应急处突等措施。越是危难关头，越需要同舟共济；越是关键时刻，越需要万众一心。上窑镇在幸福堤值守的33个日日夜夜，党员群众一条心，干部群众一股劲，汇聚成无坚不摧、无难不克、无往不胜的强大力量。取得了防汛救灾斗争重大胜利，赢得了上级党委政府和广大人民群众的肯定与赞许。

三是高位谋划高效推进，稳住了经济增长。

一年来，全镇坚持稳中求进、高质量发展，细化“六稳”“六保”措施，推进复工复产、复学复市，经济增速呈现稳步复苏、企稳转好态势。2020年，全镇10家规上工业企业总产值11.69亿元，完成固定资产投资1.5亿元，同比增长7%，限上商贸企业累计完成销售额806万元，同比增长6.8%。上窑经济站稳2020。向好态势来之不易，一是抓复工复产。按照“六稳”“六保”的要求，多措并举，帮助企业抢人力资源、畅交通物流、强要素支撑。本镇为企业提供有就业意愿的青壮年劳动力371名。二是抓有效投入。实施精准招商战略，通过以商引商、以企引企、产业链招商等形式，2020年1-11月完成淮南市欣尧塑业科技有限公司等招商引资项目共1.08亿元，预计全年可完成2亿元。2020年12月8日，由汉世伟食品集团有限公司投资5.2亿元（纳入2021年统计数据）建设现代化生猪养殖项目，目前已签约，即将开工建设。由淮南弘盛环保科技有限公司投资3亿元建设年处理10万吨高含废盐环保资源化利用项目，目前一期投资1.2亿元，已于2020年6月建成投产，二期投资1.8亿元，预计2021年上半年开工建设。三是抓营商环境。开展“四送一服”，优化市场环境，提升政务服务。引入总投资2.54亿元，珍珠新材料综合产业园区项目，新建5个1000吨级散货泊位和120亩仓储物流中心，计划2021年上半年开工建设。在抓好大事的同时，我们推动各项工作取得了重要进展。

（一）乡村振兴步伐加快，农村质态有效提升。

农业生产稳步恢复。针对汛情灾情，上窑镇全力做好农业抢灾救灾和灾后生产恢复工作。上窑镇不等不靠、群策群力，投入人力机械第一时间进行抢险修复外窑、马岗生产圩等水毁堤坝100余米，复堤300余米,水毁道路10多公里，切实做好灾后恢复重建工作。实现了农业稳产、人心稳定、社会安定。全年全镇粮食总产量18125.41吨，蔬菜产量7207吨；大牲畜出栏508头，猪出栏987头，羊出栏3372头，家禽出栏21.5万只，禽蛋产量2080吨，水产品产量1300吨，设施蔬菜面积1200亩，坚决扛稳粮食安全重任。红光葡萄、草莓，张郢、方楼双孢菇，泉源富硒梨、瓜蒌，马庙蔬菜，上窑土鸡蛋等“一村一品”、“一村多品”农业示范基地建设初具规模。休闲农业、电商农业等新业态多点发力，全力助推我镇农业高质量转型升级，全力守好我镇居民“米袋子”、“菜篮子”。

镇村面貌持续改善。一年来，在创建“文明城市”工作中，始终坚持力度不减、标准不降，进一步健全完善长效机制，联合市场监管、城管、商务及公安等部门多次开展集中整治行动，取缔占道经营、店外乱堆放、机动车和非机动车乱停放等影响市容市貌和道路安全行为。持续做好镇村环境整治、公共秩序管理、精神文明建设等创建常态化工作，以高效务实举措切实巩固创建成果。同时，我镇有序推进集体建设用地使用权确权登记工作，深入宣传农村建房“八不准”，采取有力有序有效举措，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，确保清理整治农村乱占耕地建房问题取得实实在在成效，切实守护耕地保护线。完成了上窑林场违建拆除、复土复绿的核查上报、镇国土空间规划编制的基础资料填报等工作。

乡村建设逐步加强。以“三大革命”为统领，深入推进农村人居环境整治。全面实施“五清一改”，实施“四好农村路”养护工程10.5公里。对窑云路4.2公里进行加铺沥青修缮维护，更换损毁路灯和标识标牌。实施马窑路县乡公路养护工程，对路面铺设沥青，同步实施安保和照明。在张郢村、红光村及泉源村累计安装太阳能路灯87盏，切实保障群众安全出行。206国道上窑段降坡工程加快推进，启动余巷、红光、云南岗3个村农村饮用水巩固提升工程。同时加强农业科技宣传和农业实用技术培训，加强农田水利“最后一公里”建设，清淤沟渠25条。落实农业支持保护补贴，推进土地确权纠错，持续做好非洲猪瘟防控工作。

（二）污染防治攻坚发力，生态环境显著改善。

扎实抓好环保督察反馈问题整改，着力解决环境突出问题。深入开展大气污染防治攻坚，严格落实“五控”，做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作。淘汰余巷砖厂等砖瓦轮窑1座，空气质量得以持续改进；让上窑天更蓝。

推深做实河（湖）长制，淮河干流上窑段及高塘湖、泉源水库等水质稳定向好。完成园区配套污水管网建设，同时上窑中心街生活污水管网（一期）工程竣工投入使用，二期工程完成前期工作，计划2021年上半年开工建设。加大高塘湖水面巡查力度，开展环高塘湖生态环境整治，全年累计清理环湖垃圾357吨，清除杂树、灌木等8000余棵，全面落实“退网还湖”和保护区禁捕退捕，整治非法捕鱼及非法垂钓70余人次；让上窑水更绿。

牢固树立“两山”发展理念，全力推进林长制工作，开展以“四旁”绿化为重点的增绿补绿行动，强化森林防火及林区内私埋私葬管控，联合公安、自然资源等部门开展自然保护地生态环境问题排查整改专项行动，深入开展“绿盾2019”行动，推进22处自然保护地问题点位整改销号。持续巩固上窑林场外窑片、泉源片封山禁采工作成果，加强日常巡查值守力度，做到巡查全覆盖、无缝隙，在关键位置设置路障、网络摄像头及巡查值守，构建“人防+技防”常态化防治体系，严厉打击非法采石行为，保护国家自然资源，让上窑山更青。

（三）切实加强民生，不断增强群众获得感。

民生福祉巩固增进。今年以来，我镇紧紧围绕中央及省、市、区工作部署，在做好疫情防控工作的同时，切实加强我镇民生工作，为我镇各类困难群众800余户发放了“新冠疫情一次性补贴”资金15.77万元；发放临时价格补贴共计49.24万元。防汛期间，我镇及时转移和安置受灾群众，发放棉被，大米，食用油等生活救助物资和临时救助金。同时，为镇敬老院食堂添置冰箱、厨具、餐具及灭蝇灭菌消毒设备，新建洗漱台及改造下水管网，极大改善了院内老人就餐环境，保障了敬老院的食品卫生和饮食安全，扎实做好我镇困难群众帮扶救助工作。全年，我镇审核上报申请廉租房、公租房困难群众22户；审核上报贫困残疾儿童、抢救性康复儿童12人。建立健全了上窑镇残疾人之家（上窑中心卫生院）及12个残疾人工作站，并配备了专门的康复器材和专业人员，建立了全镇残疾人康复档案。

征兵双拥持续加强。2020年我镇征兵报名40人，定兵入伍13名，其中具有大专以上学历10人，报名入伍和兵源质量不断优化。我镇严格按照“五有”标准建设镇退役军人服务管理站，做好日常管理服务工作。严格落实60周岁以上农村籍退役军人生活补贴提标，及时发放优抚对象抚恤金及伤残退役军人及烈属门诊补助。做好优抚优待人员慰问工作，区委主要领导亲自为立功受奖现役军人家庭送喜报，在全镇营造拥军优属的良好氛围，让军人成为全社会尊崇的职业。

社会事业持续发展。开展食品安全宣传活动，协助上级部门做好冬春季防疫及宣传工作，防范各类食品药品安全隐患。配合上窑市场监管所开展食品安全专项整治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。积极做好教育督导及校园周边环境整治，积极开展少年儿童防溺水宣传教育，扎实推进义务教育优质均衡发展。2020年春节，上窑镇向上窑中心学校发放慰问物资1.2万元；教师节前夕，全镇表彰教育先进个人22名，发放慰问金6600元，在全镇营造尊师重教的良好社会氛围。多渠道发布用工信息，为求职者就业、择业和企业用工搭建平台、提供更多机会，全年提供企业就业岗位357个，缓解劳动者“就业难”和企业“招工难”问题。全镇圆满完成2021年度城乡居民医保征缴工作，完成人数24669人，征缴率101.02%。深入推进医保电子凭证激活工作，积极做好“皖事通”和安康码推广应用。组织文化志愿者到各村、社区开展文艺汇演等；广泛宣传“全面二孩政策”“优生优育”“健康素养”，加强流动人口均等化建设，不断提高生育服务水平。

（四）社会治理深入推进，发展基础愈发稳定。

安全生产常抓不懈。安全生产工作是乡镇工作的重中之重。我镇全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，切实加强安全生产工作的组织领导，按时召开镇安委会（消委会）工作会议，分析、研判安全生产出现的新情况新问题，强化检查、督查、整改和落实工作。与安委会成员单位、各村（社区）、镇重点企业签订安全生产责任状。定期对辖区内企业开展安全生产和消防检查，对涉及危险化学品、交通运输、建筑施工、易燃易爆场所和人员密集场所等高风险行业领域，全面进行隐患排查，建立隐患整治问题清单，并及时报送安全生产及消防隐患，对各类安全隐患进行排查、登记、整改、监控。2020年全镇自查安全隐患12处，联合区应急管理局检查隐患109处。组织开展消防安全专项知识培训和消防安全“三合一场所”大排查、大整治行动，排查消防隐患38处，整治消防隐患38处。重点提升村（社区）和消防安全重点单位负责人以及广大群众的消防意识和火灾自救能力。开展“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动，加强安全生产及消防宣传教育，发放各类安全生产及消防法律法规、宣传材料1900余份。积极推进企业安全标准化建设，提高企业安全管理水平。

平安建设稳步推进。年初镇党委、镇政府与各村（社区）签订平安建设、信访、防范邪教、禁毒等各项工作责任书72份，明确工作目标，责任落实到人。全面开展平安村、平安家庭、平安校园等基层平安创建活动。积极开展“双提升”宣传工作，镇、村开展集中宣传46次，发放宣传资料8000余份，围裙、护袖、扇子、扑克牌等宣传品6000余份，有力提高了居民的法律意识及安全防范意识，群众安全感、满意度显著提升。重点做好“两会”、重大节日期间不稳定因素排查和矛盾纠纷调处工作，今年以来，镇综治中心共排查矛盾纠纷29起，调处29起。管好重点人，尤其是落实对易肇事、肇祸精神病人“五位一体”管控责任，及时掌握重点人员动态。深化治安防控体系建设，各村、社区重要路段均安装摄像头，基本做到监控全覆盖。2020年上窑派出所受理治安案件81件，刑事案件28起，通过广泛宣传、严厉打击，治安及刑事案件发案较去年分别下降35.5%和30%，有效震慑了犯罪，维护了社会稳定。

扫黑除恶扎实开展。发放群众看得清、念得懂、易理解的专项宣传资料9000余份，各村利用广播循环播放扫黑除恶专项斗争宣传录音，通过辖区内有线电视、电子宣传栏滚动播放扫黑除恶专项斗争宣传标语、举报电话，通过本地微信群、朋友圈等新媒体平台推送扫黑除恶专项斗争典型案例，以案释法，采用入户宣传、文艺演出宣传等群众易于理解和接受的宣传形式，扩大宣传覆盖面，提升宣传实效性。全镇各村、社区都设立扫黑除恶专项斗争举报信箱，公布举报电话。2020年收到举报线索2件，1件移交上窑派出所且已核查完毕，1件正在核查中。

民族宗教工作开展有序。一是统筹做好民族宗教领域疫情防控工作，根据《淮南市新冠肺炎疫情防控应急指挥部通告》要求，我镇积极做好辖区内宗教活动场所“双暂停”及防疫工作，充分发挥宗教工作“三级网络两级责任制”作用，对宗教活动场所全面实施网格化管理，每个宗教活动场所都有镇、村干部专人负责。疫情稳定后，指导辖区内的三处宗教场所进行全面消毒并逐步有序开放。二是为进一步强化疫情防控要求，我镇及时发布上级取消北洞山庙会通告并切实做好各项防控预案，联合交警、城管及辖区派出所等部门40余人，设置6处防控值守点，全力配合上窑国家森林公园做好重点时段的疫情防控工作。三是持续开展“四进四有”活动，对辖区内宗教场所的“社会主义核心价值观”、道德典范及宣传标识等板牌进行了集中更换，组织北洞山观音寺开展“国旗国歌进场所”活动，以实际行动将社会主义核心价值观融入宗教思想和教规教义中，自觉抵制非法宗教活动，严禁十八周岁以下未成年人进入宗教场所。四是切实履行消防安全主体责任，积极开展宗教场所消防安全检查。2020年度联合镇安监站、上窑派出所共对宗教场所进行了12次的消防安全检查，发现上窑基督教堂、外窑基督教堂及北洞山观音寺均存在消防器材压强不够和过期等现象，并对消防安全问题登记造册，现已整改完毕。有效保障了宗教场所及群众的生命财产安全。

（五）自身建设不断深化，履职水平不断提高。

这一年，我们更加注重政府自身建设。持续推进政府系统全面从严治党，深化“三个以案”警示教育，集中整治形式主义、官僚主义。认真落实意识形态工作责任制。自觉接受镇人大监督，办结人大议案和建议63件，及时办理回复人民网留言、市长热线，办复率100%。健全廉政风险防范机制，强化审计监督，营造了风清气正的政治生态。

各位代表，一年来的砥砺奋进，奠定了全面建成小康社会的坚实基础；一年来的辉煌成就，开启了上窑转型发展的崭新局面。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大支持和监督的结果，是全镇上下团结奋斗的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表上窑镇人民政府，向所有关心、支持、参与上窑发展的党员干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，上窑经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和不足：农业基础设施薄弱，农田水利设施老旧，现代农业规模化、集约化程度偏低；受疫情汛情影响，部分企业在融资和转型升级等方面存在一定困难；园区基础设施不够完善，医疗、教育等民生事业还存在短板，生态环境治理和基层治理问题仍需攻坚破解。机关部分干部担当意识不强，思想、能力和作风还不能适应新形势、新要求，存在避重就轻、迟到早退等现象。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，以实干实绩回报人民群众殷切期望。

二、2021年重点工作

各位代表，今年是“十四五”规划开局之年，也是加快高质量发展，全面建设新阶段现代化美好上窑的开局之年，做好全年工作意义重大。2021年我镇经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐。为全面建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮南、美好大通贡献更多的上窑经验、上窑力量。围绕上述总体思路和目标任务，我们要重点做好以下几个方面工作：

（一）压实防控责任，做好冬春季疫情防控。

一是压实防控责任。低风险不等于零风险，要时刻警惕疫情反弹苗头，始终绷紧疫情防控这根弦，把思想和行动统一到中央及省、市区的决策部署上来，严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。立足“精准防”，认真贯彻人物同防要求，建立健全网格化管理体系。减少“聚集度”，压紧压实防控责任，全力防范发生聚集性疫情风险。关注“薄弱点”，毫不放松地落实好冬春季疫情防控各项工作任务，织密织牢疫情防控“最后一公里”防线。

二是落细防控要求。严格按照“外防输入、内防反弹”的防控要求，实行安康码管理，对境外、中高风险地区返乡人员第一时间登记报备，实行“14+7”集中隔离和健康管理等措施。加强菜市场、学校、医院、超市及冷链食品经营户、快递网点等场所的疫情防控，做好各项防控预案，全力确保疫情防控不留缺口，巩固来之不易的疫情防控成果。

（二）做实做强经济，坚持高质量发展。

凝心聚力推动高质量发展。坚持把上窑工业集聚区作为我镇经济高质量发展一号工程，以重大项目为抓手，以创新型企业为支撑，以自主创新为动力，集中力量培育发展现代装备制造战略性新兴产业和节能环保产业。集聚区已初步形成以唐兴机械为支柱的装备制造产业；以珍珠水泥为支柱的新型建材产业；以弘盛环保为支柱的循环经济产业。推动弘盛环保二期开工投产，支持唐兴机械做强上市，保障珍珠综合物流园及配套码头签约落地。由淮南昂瑞新型墙材有限公司投资的高掺粉煤灰蒸压砖和蒸压粉煤灰空心砖生产线技术改造项目正在建设，新建14000平方米原材料及成品库房，并对生产线进行技术改造。项目建成后可达到年产30万立方米高掺粉煤灰蒸压砖和蒸压粉煤灰空心砖的生产能力。由安徽诺威新型建材有限公司投资的矿渣生产项目，正在建设。新建原料储罐2个，生产线一条。项目建成后，年产40万吨矿渣微粉。

全心全意服务高质量发展。加强园区平台建设，充分发挥上窑工业集聚区基础条件，进一步加大园区基础设施建设。目前“三横二纵”道路网已经形成，供电、天然气和自来水也已接入园区；积极争取资金，力争2021年开工建设集聚区西坝路，在园区内形成“三横三纵”环形路网。做好上门帮扶指导，制定党政领导干部联系帮扶企业制度，结合“四送一服”，全面梳理具有增长潜力的企业，深入企业了解生产经营实际状况，帮扶解决实际困难和问题。加大招商引资力度和项目入库，大力引进高科技、高附加值项目，确保经济效益和社会效益双赢。做好新签约项目开工建设，创造招商引资基础条件，营造工业经济发展良好氛围，确保项目引得进、落得下、建得快、效益好。

群策群力提升高质量发展。发挥优质企业带动，按照“扶强、关旧、上新、扩能”的思路，重点抓好服装生产、装备制造、医药化工等支柱产业和龙头企业，持续加大传统产业改造力度。淘汰落后产能，重点以扩大有效投资为目标，由粗放型向高质量效益型转变，由依赖廉价资源和优惠政策向提供高效服务和优质营商环境转变，由产业链中低端向中高端及高新、创新型转变，由按产业找资金向引资引技引智一体化转变，抓龙头、补链条、聚集群，开展企业清理整顿，盘活闲置低效利用土地和厂房，通过“腾笼换鸟”，盘活“僵尸企业”。配合环保部门加大执法检查力度，推动企业完善污染防治设施，提升企业环保主体意识，利用环保、安全等手段倒逼企业主动提升或转型，力争用2年时间新增非建材、化工类规上企业2家。

（三）实施乡村振兴，全力推动农业农村现代化。

加快农业转型升级。深刻领会全面实施乡村振兴战略的重要任务，加快发展乡村产业，牢牢把住粮食安全主动权的重大部署，坚决落实最严格的耕地保护制度。稳定粮食生产，抓好农作物及退耕林木病虫害预测及防治工作，确保连片农作物及退耕林木没有大面积病虫害发生；抓好农业实用技术培训、秋种优良品种引进推广和市场信息提供，引导农户根据市场需求变化组织生产，促进全镇农业结构进一步优化；抓好乡村产业布点规划，支持休闲农业、设施农业、智慧农业发展，推进一二三产融合发展，培育新的经济增长点。以现代化生猪生态养殖为契机，做优做强农副产品精深加工业。实施绿色增效示范行动，大力推进绿色无公害农产品规模化生产；实施绿色农产品品牌创建工程，实现农产品标准化、品牌化、绿色化生产。

推动农民持续增收。推进农村生态文明建设，深化农业农村改革，加大整合力度，盘活村级“三资”，多措并举发展壮大村级集体经济，加快消除集体营收5万元以下薄弱村。在稳定粮食总产前提下，扩大经济作物种植面积，加快示范园建设。加强农村专业人才队伍建设，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，努力新增一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。继续夯实农业基础设施建设，全力推动农田水利事业再上新台阶，有效改善农业生产条件，全面提升农业生产能力和农业机械化水平，做好土地流转工作，提高土地产出率，妥善做好禁养区规模养殖场（户）关闭或搬迁工作。加快促进农业增效、农民增收、集体增益，努力打造一批生态农产品上窑品牌。

建设新时代美丽乡村。认真学习领会习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，深刻认识优先发展“三农”工作在新发展阶段的极端重要性，围绕全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。及时完成新一轮国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划编制。持续推进美丽上窑建设，改善镇村基础设施建设，分步分区推进污水管网改造工程，推进环高塘湖沿岸整体规划，加快实施烟汕线206国道降坡等重点项目。全面推进农村饮用水安全提升，加强对第三方物业公司的监督，包括日常巡查、检修、水费收缴等工作，以及成立专业应急抢修队伍,确保农村饮水管道、水表受损有队伍、有保障资金。加快美丽乡村中心村建设，加快补齐基础设施短板。建设“四好农村路”，实施燃气进乡村工程，完成自来水管网及水表入户工程。加大各部门联合执法力度，坚决整治中心街周边车乱停、摊乱摆、线乱拉等顽疾。坚定不移推进“两治三改”，确保完成违法用地、违法建设整治。坚决落实国土卫片整治专项工作。开展农村房屋安全隐患排查整治，确保严重危房动态“清零”。加大耕地抛荒治理力度，保证国家粮食安全。持续治理农村人居环境，加大改厕力度。创新乡村治理，推动移风易俗，树立文明乡风。

（四）强化综合治理，营造美好人居环境。

一要关键治源头。确保环保督察反馈问题整改见底清零。加强网格化环境监管监督体系建设，巩固入河排污口等整治成果。推进“两违”和农村乱占耕地建房问题清理整治。配合自然资源和规划、林业等部门加快地质环境治理修复与土地复垦，严打违法行为。推广生活垃圾分类，倡导节能理念，培养绿色生活方式。二要核心保大气。将大气污染防治作为重中之重，统筹抓好“五控”，确保空气质量优良天数达到省市区考核要求。推进水泥行业企业提标改造。大力开展工业集聚区周边环境整治，强化重污染天气监测预警和应急处置。保持秸秆禁烧高压态势，加强秸秆综合利用，确保全年全面禁烧。三要持续建屏障。突出抓好治污、治岸、治渔、治山，筑牢上窑资源保护区“生态屏障”。深化新一轮林长制改革，巩固提升河（湖）长制工作成效，保持“四乱”问题动态清零，持续改善窑河、高塘湖等河湖生态，巩固高塘湖环境整治成果。

（五）致力聚焦民生，更全领域发展民生事业。

全面强化民生保障，增强群众获得感。民生无小事，枝叶总关情。将民生工作摆在全镇工作突出位置，加大对民生工程财政投入，优先安排、优先调度，确保民生实事财政配套资金落实到位。完善社会保障体系，上半年计划完成上窑养老服务中心维修改造项目，切实提高社会救助水平。千方百计稳定和扩大就业，优化公共就业、创业服务，保持就业形势整体稳定。进一步细化、量化民生实事项目，倒排工作时限，明确阶段目标，夯实工作举措，扎扎实实做好各项民生实事工程，确保经得起历史和实践的检验。

协调做优公共服务，增强群众幸福感。坚持“外防输入、内防反弹”，巩固拓展疫情防控成果。配合区卫健部门实施镇村医疗机构服务能力提升工程。推动文化和旅游融合发展，联合区文旅部门，积极宣传和推动寿州窑文化名片。坚持以人民为中心的发展理念，不断完善基层社会治理。一是提升公共服务。继续做好食品安全知识宣传及监督检查工作。深化文明创建，开展“厉行节约，反对浪费”、“公筷公勺”、“光盘行动”等一系列文明好习惯主题宣传教育活动，培育文明新风。推进农村道路品质提升、环高塘湖环境治理等政府民生实事工程建设，持续提升城镇品质。二是强化社会保障。优先发展教育事业，完善教育资源布局，加强师风师德建设,推进义务教育均衡发展，开展校园周边环境整治工作优化教学环境，努力提升乡镇基础教育教学质量。认真落实更加积极的就业政策，完善就业服务平台建设。扎实推进全民参保和全民医保工作，不断夯实社会保障基础。不断完善社会救助和社会福利体系，认真做好拥军优抚、慈善、残疾人事业和红十字救助等社会保障工作，切实保障困难群众的基本生活。积极开展各类文体活动，丰富群众生活。加快养老服务体系建设，支持建立公办民营养老服务机构，积极应对人口老龄化。继续协助上级部门做好卫生防疫工作及重大疫病防治工作。加强“六位一体”人口生育政策服务，提升人口服务管理水平。

夯实平安上窑建设，增强群众安全感。扎实开展“双提升”工作，完善信访矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续攻坚积案化解，抓早抓小，减存量、控增量。严格落实信访工作重点管理制度，强化矛盾多发易发领域分析研判，推动信访总量有效下降，依法加大对非访缠访闹访等行为的打击处置力度，推动信访秩序规范有序。深入推进“平安上窑”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化主体责任，深挖彻查，加强信息报送、坚持源头治理、坚决打伞破网，完善落实督导机制和考核体系，守住扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，推动扫黑除恶工作常态化。筑牢安全生产防线。继续把安全生产和公共安全管理作为头等大事，大力实施安全生产专项整治行动。严格落实安全监管责任，督促各村、镇有关部门全面落实安全管理责任，坚持安全生产与社会发展、社会稳定等工作同部署、同推进、同考核，形成齐抓共管的工作格局。进一步健全事故应急救援和预警体系，加强安全生产监管，重点对非煤矿山、危化企业、建筑工地、道路交通、人员密集场所等重点行业和重点领域开展再排查和再整治，突出隐患治理，强化宣传教育，超前做好安全防范。深入推进“铸安”行动，推动企业安全生产主体责任落实，坚决遏制各类安全事故发生，为全镇社会经济各项发展提供坚实的安全保障。坚持“四个最严”，严管食品药品安全，看好百姓的“菜篮子”“药罐子”。加强基层治理体系和治理能力现代化建设。加大《民法典》宣传贯彻力度，推动建立镇村“一站式”综合性法律服务平台。完成第七次全国人口普查。贯彻习近平强军思想，完善国防动员体系。优化退役军人服务，全面提升双拥工作水平。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

（六）实干为要转作风，全面加强政府自身建设。

各位代表！新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，加快推进政府治理体系与治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

始终坚持忠诚干事。把对党绝对忠诚作为生命线，贯穿政府工作全过程。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决抓好市委、区委巡察及“回头看”反馈问题整改，确保中央和省市区委决策部署落地生根，奋力开创上窑现代化建设新局面。

始终坚持担当干事。把担当作为成事之要，坚决挑起改革发展稳定的重担。时刻保持“本领恐慌”意识，持续提升“七大能力”。坚持用实绩说话，推行闭环管理，干一件、成一件。夜不能寐种好自己的“责任田”，抓好发展、守住平安，造福一方百姓。坚持把工作当成事业干，高标准、严要求，勇争一流，敢走前列。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让干事创业成为新时代上窑干部的主旋律。

始终坚持为民干事。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民对美好生活的向往，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，就是我们的奋斗目标。始终用好群众工作“传家宝”，依靠上窑人民破难题，推动各项工作向前走。全面落实预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

始终坚持从严干事。带头尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督，不断提高人大议案、建议和政协提案办理质量。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，推进审计全覆盖，深化政务公开，让权力在阳光下运行。扛牢全面从严治党主体责任，坚决纠正“四风”，持续为基层减负，努力让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！“十四五”现代蓝图令人向往，“新征程”美好上窑催人奋进，铸梦未来唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，抢抓机遇、锐意进取，奋力开启新阶段现代化美好上窑建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2021年青浦区白鹤镇政府工作报告

——2021年1月26日在青浦区白鹤镇第四届人民代表大会第九次会议上

白鹤镇人民政府镇长：陈卫群

各位代表：

现在，我代表白鹤镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实党中央国务院、市委市政府和区委区政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，以打造新型门户城镇为目标，扎实推进城乡建设，着力改善社会民生，深化创新社会治理，全镇经济社会保持了平稳、健康、有序发展。一年来，我们工作的主要特点和成效如下：

（一）坚持以保障生命健康为首位，慎始如终抓好新冠疫情防控

全力以赴打好防控阻击战。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，疫情一级响应期间，牢牢守住道口检查站，把好入沪防控“第一关”，严格村居卡口管控措施，所有村居实行封闭式管理。全面强化社会面防控，坚持“分片包干”五级责任制，通过“网格化”管理、“户长制”防控，加强出租屋和外来人员人口管理。守好门、看好人，构建纵向到底、横向到边的严密防控体系。

多措并举应对疫情冲击。成立防疫期间食品物资配送工作小组，保障居家观察人员生活质量。倡导精简高效的企业分类复工复产复市方案，落实防控措施、属地监管、事前事后管理“三个到位”，加强对重点企业、重大项目的协调服务。全力扶持上海护理佳实业转型生产口罩垫片，为企业争取原料，支援各类防疫物资。积极落实青“惠”十七条政策，出台《白鹤镇人民政府关于抗击新冠肺炎疫情期间扶持企业健康发展的意见》，疫情期间加大属地财政倾斜力度扶持企业955.69万元。开展援企稳岗稳就业行动，核拨促进就业补贴11.05万元。

持之以恒落实常态化防控。紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，构筑完善疫情防控链。对入境来沪人员实施闭环管理。坚持“人物同防”，加强冷链食品、重点场所、重点人群、重大活动疫情防控。加强秋冬季疫情风险监测。开展爱国卫生专项行动和健康促进工作，持续强化行业管理和环境整治，加强店面巡查、设摊整治、公共安全管理。

（二）坚持以发展为第一要务，稳中有进夯实经济转型升级基础

经济运行平稳有序。完成全口径税收12.75亿元，区级地方收入实现4.21亿元。规上产值实现69亿元，社会消费品零售总额实现17.19亿元。全社会固定资产投资全年完成24.40亿元，其中工业固投实现6.40亿元。完成引大引强引实项目13个，产业结构调整企业104家、面积216.50亩。

营商环境显著改善。加强联系服务企业，积极做好安商亲商稳商工作，走访重点实地型企业，同时对注册型企业联系到位，为企业排忧解难督促，鼓励企业发展壮大。推进保障捷音、雨润一期、雨润二期“四个一批”重点项目早开工、早竣工、早投产。全面开展闲置厂房（层层转租）租赁场所整治行动，规范经营秩序。完善经济小区考核制度，充分调动员工积极性。

乡村振兴全面实施。红旗村成功创建市级美丽乡村示范村，完成曙光村区级美丽乡村创建任务，迎接区级验收。创新举办第十一届上海白鹤草莓文化节暨“互联网+”活动，通过光明随心订APP上架白鹤草莓、拓宽网销市场。利用白鹤草莓地理标志，谋划开展草莓绿色认证，创建本镇公共区域草莓品牌。与太平洋集团合作打造草莓特色产业园区，完成一期项目签约。深化“一产接二连三”融合发展，延伸产业链和价值链。加快培育“五彩番茄”“虾田米”“七彩神仙鱼”等一批绿色农产品品牌。探索建立集体经济组织“造血机制”，做好集体资产经营管理。做好“结对百镇千村，助推乡村振兴”工作，提高项目实施效能。组建海丝源农业发展公司，强化农业资产管理及项目建设。

（三）坚持以规划为引领带动项目建设，提档升级改善城镇面貌

统筹推进规划编制。完成白鹤镇国土空间总体规划初步方案编制并报批，积极配合区规划资源局开展“优化青东空间布局提升城镇功能品质”专项规划研究。全面梳理全镇公路交通网络，形成路网建设规划方案和建议，并纳入区交通路网专项规划。郊野单元（村庄）规划（2017-2035年）和镇区局部地块控规调整已批复。

持续推进城镇建设。有序推进社区综合服务中心新建、社区卫生服务中心迁建、日间照料中心、村庄改造等重点民生实事项目。推进外青松公路沿线“美丽街区”建设，一期项目已完成工程立项、招投标程序。完成白鹤镇农民相对集中居住方案编制和签约工作。全面排摸全镇汛期常发性积水点，开展应急维修、推进工程项目，逐步完善排水系统。成功抵御超长梅雨期、太湖流域超标准洪水、“黑格比”台风及多次强降雨侵袭。

有序推进征收补偿。外青松公路新改建工程涉及众舟村剩余20户失水渔民居住房屋已完成17户，涉及捷成小区40户国有商品房已完成34户签约工作，涉及众舟村、白鹤村共24户门面房已全部完成签约工作。苏申内港线暨吴淞江整治工程老白石路-油墩港段涉及4户居住房屋已完成签约工作并腾退，非居企业已完成3户签约工作；老白石路-江苏省界段征收补偿方案已复核通过。白鹤工业园区104区块（二）号地块已完成民居房屋和3户非居房屋评估复核工作。

（四）坚持以人民为中心的发展思想，全心全意保障社会民生

基本民生保障持续加强。组织镇人大代表专题听取十大重点民生实事项目推进情况，让重点民生实事项目深入民心。做好拥军优属工作，强化关爱服务，新建退役服务站，构筑退役军人战友之家。扩大民生保障范围，坚持日常帮困与节日慰问相结合，广泛开展走访慰问、补助活动，全年向残疾人、困难老人、社会孤儿等发放各类救助资金共计1656.98万元。开展蓝天下的至爱慈善募捐活动，共筹得善款579.50万元。做实做细长护险试点工作，全年受理长护险申请人数4000人，完成评估人次1697人。完成新增就业人数2349人，帮助成功创业28家，开展就业创业政策宣传18场。受理各类劳资纠纷案件269起，成功调解225起，涉及金额380万元。组建镇家政公司，促进经济发展和扩大就业相结合。

社会事业发展持续深化。以市级健康镇创建为契机，全力推动卫生健康事业提质增效。推进市容环境综合管理，打造“席地可坐”道路，全面拓展一体化养护保洁范围。完成“2018-2020公厕三年行动计划”相关工作，提升环卫基础设施质量。整区域推进垃圾分类工作，打造垃圾分类精品场所，成功创建市级生活垃圾分类示范镇。建立促进义务教育招生入学工作机制，深化一体化“立德”内涵发展，全方位构筑育人体系。抓好计生服务管理，发放农村奖扶951.36万元、特别奖扶350.34万元。助力青浦成功创建第六届全国文明城区，对全镇各点位进行“创文”长效常态管理，持续提高城镇文明程度。

文化体育事业持续繁荣。推进健身苑点更新和新建12个，全年完成125场文化配送。精心创作编排快板《春暖花开在明朝》、上海说唱《攀亲结对》、沪剧表演唱《众志成城战疫情》等节目，加强疫情防控宣传引导。开展、参与各项体育赛事，全民健身持续推进。开展青龙镇遗址日常巡查，有序推进新四军标语墙及布金禅寺文物修缮保护工作，逐步夯实文保工作基础。

（五）坚持以共建共治共享为理念，突破创新提升社会治理水平

生态环境面貌发生新变化。研究制定2020年度“三大整治”工作实施方案。推动人居环境治理提质升级，定期抽查并督促整改，完成9个村农村人居环境整治任务。累计拆除各类违法建筑226处、28163平方米。开展“三大整治”及“无违村居”抽查复查，确保新违零增长。深入推进“1+5+8”安全综合整治，2个区级公共安全重点整治地块累计规范企业27家，腾退、搬离关闭14家，并纳入土地储备。完成11个镇级点位整治，涉及企业78家。推进市级河长制标准化街镇创建，消除劣V类水体16条。切实做好环保督查问题整改情况“回头看”的相关整治。

社会治理水平获得新提升。推行“平安青浦”指标体系考核，系统防控和降低社会稳定风险。做好第三届进博会社会面防控工作。全面启动第七次全国人口普查工作。加强实有人口管理工作，确保人口信息准确。推进“一网统管”建设，城运平台共发现68459件，结案67404件，结案率99.53%。受理热线转办事项4592件，平均先行联系率96.58%，市民满意率70.33%。试点推进社区中心、城运分队建设，引导群众有序参与治理，着力打造共建共享共治的社区治理共同体。新建客堂间50家，切实推动基层民主自治向村民小组延伸。

法治政府建设迈出新步伐。成立法治建设委员会，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面推进人民调解工作，受理并成功调处纠纷284件。受理“110”接处警案件526起，反馈率100%。以“法律六进”为主线，开展15场法治宣传活动，营造良好的法治氛围。积极培育创建“民主法治示范村”，试点打造法治主题公园。推动信访工作法治化，积极探索“六百”工作法。深化“人民满意窗口”创建，进一步推进信访代理工作机制，实现视频接访全覆盖，着力打造“家门口”信访服务体系。上报人民建议5篇，其中《关于利用“上海健康云”做好疫情防控工作的建议》获得市主要领导签批落实。

过去一年，我们坚持党建统领区域治理，落实全面从严治党要求，深化“四责协同”机制和“三个责任制”，扎实开展“四史”学习教育，不断加强政府自身建设。坚持和完善民主集中制建设，严格“三重一大”决策制度。加强纪律作风建设，贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。落实政府信息公开规定、重大行政决策程序规定。继续精简会议、文件，提高政府系统效能，切实为基层减负。对全镇行政村、镇级公司、事业单位以及下属延伸单位进行审计，不断规范自身财务收支行为的合法性、合规性和真实性。自觉接受镇人民代表大会及其主席团的监督，按规定时间和程序办理、答复人大代表书面意见共16件。

各位代表，面对疫情防控、复工复产、“三大整治”、环保督察等重重困难和复杂形势，面临服务保障进博会、创建全国文明城区等重大考验，全镇上下始终保持昂扬向上的精神状态，克难前行，奋力拼搏，各项工作取得了阶段性的成效。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是各村居、各部门、各单位砥砺奋进、攻坚克难的结果，凝聚着全镇人民的心血、汗水和智慧。在此，我代表白鹤镇人民政府，向辛勤劳动、默默奉献的全镇人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表，向各人民团体和社会各界人士，向全体退休老同志，向驻镇单位致以诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到：当前疫情常态化防控任务依然艰巨，全镇经济持续增长的压力仍然较大，城乡统筹、城市功能品质、公共服务、民生保障等方面不平衡不充分问题仍然突出，政府治理水平还有待提高、工作作风还有待改进。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，努力突破和解决。

二、关于《青浦区白鹤镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》和二〇三五年远景目标的说明

对标《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，白鹤镇制定了本镇的纲要（草案），提请本次大会审议。

“十三五”时期，白鹤全镇上下凝心聚力、攻坚克难，面对严峻复杂的外部环境，全镇经济社会继续保持了平稳健康发展。积极加强区域交流协作，主动融入长三角一体发展，推进青东联动发展和“安花白”城镇圈建设。适应经济发展新常态，社会经济平稳运行，营商环境持续优化。乡村振兴深入实施，“白鹤草莓”获得农业部地理标志认证。城乡功能布局不断完善，基本完成白鹤镇国土空间总体规划编制工作。市政市容环境全面改善，污染防治工作紧抓不懈。社会保障工作成绩显著，养老服务水平不断提升，社会事业健康持续发展。社会综合治理不断深化优化，基层社会治理体系进一步完善，政府自身建设持续加强。

“十四五”期间，白鹤镇将积极适应国内外经济社会发展形势的新变化，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，进一步对接青浦新城新一轮开发建设，充分依托青东联动发展和“安花白”城镇圈建设，保持战略定力，强化战略思维，胸怀大局、服务全局、开辟新局，坚定信心、团结拼搏、攻坚克难，顺应白鹤人民对镇强民富的迫切期待，加快产业转型升级和城镇功能提升，大力发展集绿色经济、现代农业、文化旅游，努力迈入跨越式高质量发展行列，为建成沪宁发展轴上的门户型城镇打下坚实基础。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，将白鹤建设成为集先进制造、现代农业、文化旅游为一体的，以居住和服务功能为主导、新兴经济集聚的综合型生态宜居城镇；基本实现以先进制造为主导的新型都市产业区，以现代农业为特色的乡村振兴示范区，以青龙镇遗址为核心的海丝文化展示区，以水绿交融为标志的绿色城镇生活区等发展目标。沪宁发展轴上门户城镇的地位更加稳固。在跨区域联动发展中，实现由地理门户转变为经济门户和功能门户。跨界融合发展模式取得成功。在原有资源优势基础上，打破边缘效应，成功实现错位协同，塑造出白鹤特色的镇域经济发展新模式。生态文明和新型城镇化取得实效。生态优势更加突出，城镇功能更加完善，战略地位更加重要，人民生活更加美好。到2025年，实现经济发展质量、城乡核心功能、社会事业发展、生态环境品质、社会治理效能等方面显著提升。综合考虑，“十四五”期间，区级一般公共预算收入年均增长5%左右，地方收入年均增长5%左右；力争到2025年，区级地方收入达到5.49亿元，全口径税收达到19.34亿元，规模以上工业总产值达到70亿元；城乡居民人均可支配收入达到全区平均水平；全社会研发投入每年占地区生产总值4%左右。

围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下五个方面。

一是促进产业转型，提升发展质量。坚持“创新驱动发展，经济转型升级”，加快构建现代产业体系，主动融入长三角、“安花白”城镇圈，加强与青浦新城、青东地区的联动，把握机遇，发挥增长潜力，全力推动经济发展取得新成效。

二是加快完善设施，提升人居品质。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹规划、建设、管理三大环节，围绕特色节点型城镇建设目标，强化规划引领，完善规划体系，优化镇域空间布局，聚焦重点民生项目，完善基础设施，注重资源整合，大力推进城市更新与乡村振兴，提升宜居水平，全力推动城乡建管实现新进步。

三是着力社会事业，促进民生福祉。大力实施民生为本战略，以提升人民生活质量为导向，推进各项社会事业发展，健全社会保障体系，全力推动民生福祉达到新水平。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，塑造崇德向善的文明环境。

四是树立生态标杆、强化绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，围绕生态绿色一体化发展要求，做好绿色发展大文章，牵牢责任制，加快构建现代环境治理体系，以生态环境保护和建设工作新成效新进展助力经济社会发展、人民城市建设。

五是创新社会治理、转变政府职能。坚持以人民为中心，完善党建引领下的社会治理格局，坚持“共建共治共享”，全面提高基层社会治理能力，建设覆盖城乡、主体多元、管理有效的现代社会治理体系。加快转变政府职能，推进法治政府和服务型政府建设，推动政府治理能力现代化，实现社会治理效能新提升。

三、2021年工作计划

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是白鹤镇抢抓机遇、乘势而上、追赶超越的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照区委全会、区人代会和镇党代会部署，坚持新发展理念，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，充分依托青东联动发展和“安花白”城镇圈建设，主动对接青浦新城新一轮开发建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力将白鹤建设成为沪宁发展轴上的门户型城镇，打造集先进制造、现代农业、文化旅游于一体的综合型生态宜居城镇。综合各方面因素，2021年我镇经济社会发展主要预期目标是：全口径税收实现14.50亿元，规上产值69亿元；工业固投实现6.50亿元，完成引大引强引实项目7个；城乡居民家庭人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在区下达指标范围。重点做好以下工作：

（一）抢抓机遇，强化战略谋划，主动服务发展新格局

加快融入区域发展格局。紧扣服务两大国家战略，发挥自身优势，积极承接虹桥商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区的辐射溢出带动效应，加快功能布局、产业准入、人居品质等方面的协同联动，全力承担青东联动发展二次开发的新战场。紧紧依托青浦新城，统筹做好资源布局和空间腾挪，着力推进城市开发边界南部区域建设，将白鹤打造成为青浦新城的北部辅城，积蓄发展后劲。统筹推进“安花白”城镇圈跨区域道路互联互通，增强三地古镇文化、湿地文化、现代农村等旅游资源联动，实现城镇圈旅游资源合作共赢。

加快推进战略规划落地。加强顶层设计，全面落实长三角一体化、“安花白”城镇圈和青东联动发展战略的相关要求，对标对表上位规划，及时跟进、全面对接，加快推进白鹤镇国土空间总体规划全面完成。积极争取市、区文物主管部门的支持，年内基本完成青龙镇遗址保护规划的编制工作。启动编制镇区西南部区域的控详规划，以及西上海、104地块留白释放区、老集镇的前期策划研究，把握“以强度换空间，以空间促品质”的原则，更加科学、更高质量的配置空间资源。围绕轨交建设，率先启动谋划商业综合体项目

加快推动新型城镇化建设。重点推进镇区西南侧建设区的开发，为城镇更新提供资金保障，并滚动推进西上海板块、老镇区“城中村”板块以及留白区板块的空间腾退。谋定快动做好土地储备、出让工作，加快推进重大项目征收补偿和建设用地减量工作，为未来发展留足空间。聚焦实事工程突破民生重难点问题，完成鹤祥路（东西段）、曙光路、鹤国路等道路提档升级；推进鹤祥苑三期动迁安置基地、社区综合服务中心、社区卫生服务中心迁建、雨污混接改造工程；启动杜村公路、鹤祥路（南北段）、启圣公路拓宽、农村危桥改造等交通设施功能提升。继续配合推进胜利路延伸工程、外青松公路改建工程，结合“美丽街区”建设，打造整洁、有序、美观的城镇新形象新面貌。

（二）转型升级，强化产业引领，打造乡村振兴新亮点

进一步加强招商引资。加强经济小区管理，健全激励机制，切实把招商引资作为“一号工程”，坚持“走出去”“引进来”，着力优化营商环境，建立企业服务“百宝箱”，推行“一条龙”“保姆式”服务，全力当好金牌“店小二”。深化全员招商理念，牢固树立招商引资就是“生命线”的意识，用好考核指挥棒，形成全民招商的新局面，打好经济组合拳。加强与青发集团、青浦工业园区、现代农业园区在产业发展、招商引资、人才培养等方面的合作，围绕白鹤现有的重点产业和特色区域，有针对性、有重点地开展精准招商，以建链、强链、延链为突破口，不断完善延伸园区产业链条，实现镇域经济提档升级。

进一步加快产业转型。立足白鹤产业现状，坚持培育壮大新兴产业和改造提升传统产业“两手抓”，重塑产业链、供应链、价值链，打造动力强劲的新引擎。以申昆智慧商砼项目和置灵“鹤望•智谷”现代化智慧产业园区为引领，带动先进制造业发展；以易商雨润项目和慧通项目为牵引，打造现代物流和电商总部产业园；统筹推进重点产业区块的转型升级和二次开发，有序引导低效企业退出或转型升级，通过产业结构调整、腾笼换鸟、引逼结合等方式提升产业能级，进一步提高单位产出效益。发挥优势，打造项目高地。在推进104区块（一）（二）地块土地收储基础上，注重项目遴选，提升选商工作的科学性和合理性，选择有引领性且发展前景远大的项目入驻。

进一步深化乡村振兴。以草莓园核心区为重点，发展生态田园和现代都市农业。强化“白鹤草莓”品牌建设，持续打造“五彩番茄”“虾田米”“七彩神仙鱼”等新兴农业品牌，以绿色生态为导向，大力推进标准化规模化品牌化生产。探索发展商务办公、休闲餐饮和民宿旅游等功能，打造田园乡村特色的休闲好去处。充分挖掘吴淞江两岸生态资源优势，结合“苏四期”、吴淞江生态廊道和青北郊野公园等项目，高起点高标准打造国家级生态、科技、都市、现代农业综合体，构建全域郊野公园。聚焦“一轴、一区、三中心”布局，按照“田园综合体”模式打造草莓核心区，着力建设成为集现代农业、休闲旅游、科普教育、田园社区等多种功能于一体的三产融合的经济体和城乡综合体。强化海丝源农业发展公司职能，着力做大做强农业产业，实施品牌战略，培育壮大龙头合作社。助力合作社开展休闲农业项目试点，通过与村委会合作进行经营性点状供地模式探索，建设为休闲农业配套的服务设施，增加村级集体经济组织的收入。

（三）以人为本，强化民生保障，促进社会事业新发展

着力加大社会保障力度。情系民生福祉，做好帮困工作，让更多需要帮助的人员受益于慈善。落实落细困境儿童、残疾群体的保障工作。加快推进日间照料中心和助餐点建设，试点探索互助式养老服务。进一步规范长护险和居家养老服务。加强社区养老设施资源整合，发挥镇级家政公司效能，持续扩大养老服务供给。全面落实稳定和扩大就业政策，建立就业困难人员动态服务机制，加大长期失业青年和应届大学生的就业指导和推荐，帮助就业困难人员实现灵活就业。加大劳资纠纷调解力度，着力构建和谐劳动关系。

着力加快社会事业发展。巩固垃圾分类成果，推动生活垃圾分类减量工作向精细化、智能化发展，达到长效管理目标。抓牢特色品牌创建，巩固提升健康村镇建设成效。深化“健康家庭--家庭发展能力建设”等项目，积极推进健康家庭建设。做好计生特殊家庭扶助关怀工作，抓好各类奖扶金的审核和资金发放工作。以深化学区化办学为抓手，推动义务教育更高质量发展，促进教育治理规范有序。持续开展爱国卫生运动，强化城乡环境卫生综合治理。

着力促进文体持续繁荣。以群众需求为导向，统筹开展各类文化活动，将丰富的公共文化资源配送到群众身边。大力打造沪剧传承特色文化项目，扩大“沪剧之镇”影响力。深耕厚植社会主义核心价值观，充分发挥青龙塔、新四军标语墙等爱国主义教育基地作用。重点策划举办白鹤镇第四届运动会，开展“安花白”城镇圈体育系列活动，积极承办、开展各类门球赛事，进一步丰富群众体育文化生活。做好青龙镇遗址的考古、保护和展示工作，深度融入“上海之源”古文化走廊规划，挖掘青龙古镇历史文化资源，为遗址保护区域内的保护和利用明确发展导向。

（四）精细管理，强化矛盾化解，实现社会治理新突破

持续抓好常态化疫情防控。始终保持高度警醒警觉，毫不松懈抓紧抓实抓细疫情防控工作，全面强化疫情应急指挥体系。坚持“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”要求，进一步压实“四方责任”，完善联防联控工作机制。坚持守土有责，层层压实责任，健全社会面防控体系，从严从细抓好重点场所、重大活动防控和重点人群防护。组织好高风险岗位人员疫苗接种和核酸检测工作，做好物资储备。压紧压实来沪返沪人员健康管理，尽可能减少人员流动和聚集，全力抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。加大社会面宣传，积极开展舆情监测和应对处置，强化正面引导。不折不扣落实各项防控措施，切实担负起疫情防控政治责任。

持续深化精细管理能力。紧扣“一屏观全域、一网管全城”目标，丰富“一网统管”内涵，实现城运总队和基层分队全面到位，健全综合执法和联勤联动机制，强化城运平台功能。持续提高12345市民服务热线工单办理和非警情分流质量。深化扫黑除恶专项斗争。加强第七次人口普查结果分析应用，深化实有人口管理，提升人口结构和优化人口布局。巩固“三大整治”成果，确保人居环境、生态环境和公共安全综合整治常态长效，稳步推进库内存量违建整治销项工作，加强“1+5+8”公共安全综合整治地块动态管理，构建干净、整洁、有序、安全、和美的社会环境。完善镇、村两级河长体系，巩固消除劣V类水体成果，深入推进“安花白”界河联动巡河机制。全力落实各类环保督察“回头看”和问题整改。

持续提高社会治理水平。加快推进幸福社区建设，扩大试点范围，充分发挥社区中心的功能作用，全面受理和办理群众所需的各项服务，把社区打造成为让群众生活更方便、更舒心、更美丽的品质空间。推进街镇管理体制机构改革，做好2021年村（居）委会换届选举工作。完善村（居）民自治机制，健全村规民约，聚焦“老、小、旧、远”，让“众人的事情由众人商量”成为全过程民主的重要实现方式。总结提炼“客堂间”“说理堂”等群众自治经验，积极探索建设和推广多元化群众自治平台，引导群众依法依规、积极主动、理性有序参与社区公共事务，积极发挥社会各类人才、新乡贤等群体在社会治理中的作用。持续开展住宅小区“放心物业”创建。发挥工青妇等群团组织以及其他社会组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。

持续加强平安法治建设。继续推行“平安青浦建设指标体系”考核，协调小组各专项组做好相关工作，深入开展市域社会治理现代化试点工作。不断推进扫黑除恶工作常态化，持续梳理排查和防范化解重大风险，完善社会矛盾预防化解机制。完善信访制度和流程，做实信访“六百”工作法，优化“家门口”信访服务体系，深化“人民满意窗口”建设。深化信访代理工作机制，形成重心向下、关口前移、一线化解矛盾的新局面。充分发挥人民调解在维护社会安全稳定的“第一道防线”作用，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。大力推进法治政府建设，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，法治白鹤、法治政府、法治社会一体推进。教育引导干部强化法治思维、运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，加强普法宣传，营造良好法治环境。

各位代表、同志们，2021年工作任务艰巨而繁重，既是挑战空前的一年，也是蕴含着重大机遇的一年。我们将持续加强政府自身建设，积极推进法治政府建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。细化落实重大行政决策程序规定及配套制度，健全法律顾问制度。推动行政执法“三项制度”落实。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督。加强审计监督和政务公开。认真贯彻中央八项规定精神，厉行节约反对浪费，力戒形式主义、官僚主义，压缩一般性财政支出。深化落实关于提高政府系统工作效能意见，精简会议、文件，改进调查研究，为基层减负赋能。加强廉政风险防控。发扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，继续抓好“挂图作战”。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇拼搏，全力以赴完成经济社会各项发展任务，助推青浦实现全面跨越式高质量，以优异成绩迎接建党一百周年！

2021年郓城县政府工作报告

——2021年1月24日在郓城县第十八届人民代表大会第五次会议上

郓城县县长：谷永强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、砥砺奋进，交出跨越发展的亮丽答卷

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和错综复杂的外部环境，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，付出了艰苦努力，经受了历史大考，郓城高质量发展又迈出了新的步伐。

一年来，我们坚持统筹发展，经济运行回升向好。预计实现地区生产总值440亿元；完成公共财政预算收入33亿元，增长2.4%；金融机构各项存款余额640.3亿元，新增83.6亿元；全社会用电量46.1亿千瓦时，增长2.8%，主要经济指标继续保持全市前列，实现了疫情防控和经济社会发展的“双战双赢”。

一年来，我们坚持创新发展，新旧动能加速转换。工业经济企稳回升。新增规模以上工业企业40家、高新技术企业8家、省级专精特新企业3家。完成工业技改投资26亿元，增长7.4%。生物医药产业园纳入全市“一港四园”产业布局。绅联药业入选省级瞪羚企业，绅联生物入选国家级专精特新“小巨人”企业。“双招双引”成效明显。新签约康平纳智能印染园、旭阳高分子材料、久诺新材料等过亿元项目56个，总投资243亿元。新开工过亿元项目35个，总投资111亿元。纳入省重大项目2个、省优选6个、市重点5个。新引进高层次人才54名、高技能人才50名，院士工作站达到3处。外资外贸逆势上扬。利用外资5012万美元，实现较大突破。完成进出口总额8.4亿元，增长41%。动能培育亮点纷呈。成功发行全市首支12亿元公司债；全省首支8亿元新型城镇化专项企业债，通过国家审批。返乡创业人员新注册实体2700家。“e品好郓”授权企业50家，电商交易额532亿元、增长28%。水浒好汉城四期开工建设，旅游集散中心等重点项目加快推进。

一年来，我们坚持内涵发展，城市更新步伐加快。城市功能显著提升。实施了东溪湿地等50项重点城建工程，博物馆、郓州生态公园建成开放。新修改造城区道路19条、桥梁2座，铺设雨污管网115公里，15条道路被评为全省深度保洁示范路，新增集中供热面积138万平方米。实施拆迁攻坚，积累多年的司油坊片区等拆迁难题有效破解。完成4个老旧小区改造。全市建设标准最高的220国道郓城北段建成通车。城市颜值更加靓丽。新建绿地公园7处，新增绿化面积60万平方米，被评为国家园林县城、全国文明城提名城市，纳入国家新型城镇化建设示范县城、山东省新型智慧城市建设试点。

一年来，我们坚持融合发展，乡村振兴初见成效。乡村产业加快发展。“好郓来”公用品牌授权企业达到35家，“三品一标”达到189个。新增高标准农田6万亩、土地流转托管面积51万亩，新型经营主体发展到5432家，市级以上“一村一品”专业村达到25个。清淤河道沟渠225公里，新建桥涵闸549座。飞防美国白蛾65万亩。省农科院牡丹、芦笋产业技术研究院落户郓城，设立“农科专家工作室”11个，成为全省科技支撑型乡村振兴齐鲁样板示范县。2个镇纳入省级农业产业强镇，1个纳入国家级强镇创建范围。乡村面貌持续改善。生活垃圾分类基本实现镇村全覆盖。建成市级美丽乡村示范片区6个、省级美丽乡村24个、市级美丽庭院90个。完成危房改造2099户、改厕1.3万户，新增农村清洁取暖3万户，实现天然气“镇镇通”。纳入国家乡村治理示范试点县、首批省级城乡融合发展试验区。

一年来，我们坚持协调发展，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就。全县16.4万名贫困群众全部脱贫，109个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”，如期完成脱贫攻坚目标任务。生态环境明显改善。集中打好大气污染防治等10场标志性战役，PM2.5改善率跃居全市前三。三条出境河流断面COD浓度改善了16%，203个村的生活污水得到初步治理；430家规模以上畜禽养殖场，粪污综合处理利用率达到99%以上。创新融资模式，复垦土地7400亩，还清建设用地欠账6800亩。赵楼煤矿入选全国绿色矿山名录。完成采煤塌陷区治理9300亩。金融风险防控扎实有效。成立了全省首家省级平台授权的县级应急转贷分支机构，发放过桥资金13亿元。压降不良贷款12亿元，不良率下降至2%。

一年来，我们坚持共享发展，民生保障更加坚实。把防输入作为疫情防控的重中之重，设立定点救治医院1处、隔离点4处、核酸检测点6处；入境和中高风险地区来郓人员实现“四个100%”，冷链食品及外包装应检尽检。县医院新院区主体完工，县中医院扩建加快推进，新建改建乡镇卫生院17处、一体化卫生室127处。县内定点医疗机构实现“一站式服务、一单制结算”。新建中小学18所、公办幼儿园22所；招聘教师480名，其中研究生45名；承办了国家义务教育质量监测活动，成功举办了郓城一中建校70周年校庆活动，全市高中教育工作现场会在我县召开。投放共享电动车1600辆，县交通枢纽全面竣工。改造农村公路122公里、窄危桥35座，全市路域环境整治现场会在我县召开。按时足额支付各项社会保险待遇15.3亿元。老年大学主体竣工。县融媒体中心与32家主流媒体实现融合链接，应急广播“村村响”实现全覆盖。送戏下乡500场，放映公益电影1.2万场。纳入全省退役士兵和优抚对象信息采集试点县。为6000余名分散供养特困人员提供社会化服务，1900户贫困重度残疾人家庭完成无障碍改造，残疾人创业项目荣获全省创业大赛特等奖、全国二等奖。

一年来，我们坚持改革发展，行政效能明显提升。在全市政府系统率先建立群众反映问题预警处置督办机制，超前化解热点难点问题。办结人大代表议案建议86件、政协委员提案156件。审减政府性投资项目工程造价2061万元。亲商助企“菜单式”集成化服务模式荣获2020年中国民生示范工程奖。在全省率先实行“独任审批员”制度。创新推行村级“小微权力”清单制。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，安全生产形势持续稳定。成为全省首批法治政府建设示范县。

2020年各项目标任务的完成，为“十三五”画上了圆满句号。五年来，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得显著成就。

综合实力大幅跃升。地区生产总值年均增长6.2%，是2015年的1.3倍；公共预算收入年均增长8.4%，是2015年的1.5倍，位居全省第51位，排名跃升了16位，成为全市首个突破30亿元的县区；金融机构存款余额、全社会用电量均比2015年翻了一番。

产业优势日益凸显。大唐郓城电厂成功落地，是“十三五”期间国家唯一立项的电力示范项目。纺织品、木制品、酒类包装、机械制造等专业园规模初显。粮食生产连续8年超20亿斤，成为全省4个国家超级产粮大县之一。实施两轮农产品品牌提升行动，国家地理标志农产品实现零的突破，农产品品牌、“三品一标”数量翻了两番。

中等城市加速崛起。城镇化率提高到50.7%，南部新城初具规模，城区面积由28平方公里扩展到60平方公里，常住人口由17万人增长到近40万人。密集实施了450多项重点城建工程，公共设施短板加快补齐。全省、全市新型城镇化建设现场会在我县召开。

发展活力充分释放。通过PPP模式、债券、基金等渠道，融资300多亿元，水浒置业成为全市首个AA级投融资平台。在全省率先推行鲁担惠农贷试点，纳入全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县。两年新增发明专利182件，是前五年的3.5倍。建成运行全市首个自助办税服务大厅，纳入全国公共服务标准化试点。

民生保障更加坚实。实施两轮医疗、教育、养老、农村公路三年提升行动，民生支出占比保持在85%以上。省级标准化乡镇卫生院、卫生室实现全覆盖。新建改建中小学302所，城区大班额问题基本解决。乡镇敬老院全部完成标准化改造。在全市率先推行“路长制”，新修改建农村公路2800公里，全县道路总里程达到3500公里，是2015年的2倍；户户通实现全覆盖，总量全市第一。实现城乡供水一体化。成为山东省食品安全县，获评千年古县、中国曲艺之乡和山东省长寿之乡。

过去的5年，我县先后承担了全国新型城镇化、投融资体制改革、返乡创业和山东省中等城市培育等20项国家级、36项省级示范试点任务。先后荣获23项国家级、59项省级荣誉称号，75次市级以上现场会在我县召开。创新争先，成为郓城最强劲的主旋律。

平凡铸就伟大，英雄来自人民。成绩的取得，饱含着全县人民的智慧与付出，凝聚着各位代表、各位委员的心血和汗水，每一名郓城人都了不起！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向为疫情防控作出积极贡献的各方面人员，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻郓部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向各级驻郓单位，向所有关心支持郓城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：受国际环境和疫情影响，经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难；公共卫生应急服务体系不够健全，民生保障和基本公共服务还有不少短板；环保、安全等领域风险压力加大，舆情应对能力和水平不高；干部作风不够扎实，营商环境堵点痛点仍需破解，行政效能有待进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望。

二、筑梦前行，描绘走在前列的宏伟蓝图

今后五年，是我县爬坡过坎、蓄势突破的关键时期，更是弯道超车、跨越发展的重大战略机遇期。黄河流域生态保护和高质量发展、中原经济区、淮河生态经济带等多重机遇叠加、政策叠加，“突破菏泽、鲁西崛起”和支持鲁南经济圈发展等政策红利加速释放，我们发展的机遇前所未有。我县产业基础坚实，大唐郓城电厂、旭阳高分子材料等一批百亿级投资项目将陆续开工建设，新产业、新业态、新经济快速成长，高质量发展的支撑更加强劲，我们发展的动力前所未有。鲁南高铁、雄商高铁、新河航道、通用机场等重大基础设施将密集实施，我们发展的条件前所未有。全县上下人心思变、人心思干，安定团结的局面日益巩固，干事创业的热情越来越高，天时地利人和，我们的底气和信心前所未有。我们坚信，在县委的坚强领导下，我们一定能够绘就新时代现代化强县的郓城画卷，走在前列的郓城梦想一定能够早日实现！

根据县委十四届十一次全会部署要求，今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长6.4%，规模以上固定资产投资年均增长8%，进出口总额年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长7.5%，居民人均可支配收入年均增长7.5%，公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

实现未来五年的奋斗目标，我们必须坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，牢记总书记嘱托，紧紧围绕县委决策部署，自抬标杆，争创一流，合力攻坚，奋力前行，把涓滴之力汇成磅礴力量，努力在综合实力、发展质效、改革创新、治理效能、民生改善上走在前列，全力打造更高层次的富裕郓城、文明郓城、美丽郓城、幸福郓城，在融入新发展格局中展现新作为、谱写新篇章，走出新时代现代化强县建设的郓城路径，交出一份经得起实践检验、人民满意的历史答卷。

三、乘势而上，谱写高质量发展的时代篇章

今年是“十四五”开局之年，也是新时代现代化强县建设的开启之年。工作中，必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全力推动经济社会高质量跨越发展。必须紧紧围绕县委提出的“旗帜鲜明讲政治、一心一意谋发展、坚持不懈惠民生”的总体要求，“实”字当头，“敢”字为先，争当重点产业突破的先行军、城市功能突破的领跑者，争创乡村振兴突破的先行区、营商环境突破的新高地，早日把走在前列的宏伟蓝图变成现实。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长2%，规模以上固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长6%，进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%，城镇调查失业率、居民消费价格指数控制在省定范围内，节能减排和大气、水环境质量确保完成省市下达的目标任务。围绕实现上述目标，在统筹推进常态化疫情防控的前提下，重点做好以下六个方面的工作：

(一)实施四大工程，夯实走在前列的产业基础。坚持“工业立县、工业强县”不动摇，着力上项目、强财源、增后劲。一是坚定不移抓好招商引资。围绕“231”产业体系，全面推行“链长制”，精准策划实施一批补链、强链项目，力争更多项目纳入国家和省计划盘子。盯紧京津冀、长三角、珠三角等重点地区，采取园区招商、基金招商、股权招商等方式，努力招引一批造血型、财源型重大项目，确保新签约过亿元项目65个以上，新开工40个以上。二是坚定不移推进重点产业突破。加快培育新兴产业集群。聚焦“四新四化”，加快推进生物医药、高端化工、大唐电力新能源3个投资过百亿重点产业园项目。以绅联生物科技为依托，引进强企名企，重点发展生物技术药物、高端医疗器械产业，全力打造生物医药产业园，力争绅联药业两年内科创板上市；以旭阳集团为龙头，新上高分子材料、可降解塑料、氢能等新材料、新能源项目，引领化工产业向产业链、价值链高端延伸，打造山东首个、全国第二个“尼龙城”；力争大唐新能源产业园早日开工建设。加快提升传统产业集群。依托区中园、园中园，全力培植康平纳、北玻威顿、恒基集团等重点企业，对标“德国制造”，打响“郓城智造”品牌，加快几大传统产业高端化、智能化、绿色化改造。三是坚定不移发展民营经济。大力培植龙头企业。实施新一轮民营经济高质量发展三年行动，狠抓“20强龙头企业”“60强骨干企业”培育，推动小升规、规改股、股上市，力争培育出更多领军企业和单打冠军。推动恒基集团在中小板上市。年内新增规模以上工业企业40家以上。大力培育企业家队伍。分批分行业开展企业家定制式培训，力争3年内，培育10名具有一定国内影响力的企业家、20名省内知名企业家和50名富有创新精神的企业家，打造一支具有世界眼光、战略思维的企业家队伍，激发二次创业内生动力，全力开创郓城民营经济发展的“第二春天”。四是坚定不移优化发展环境。做强园区平台。创新开发区运行机制，提升资本运作、服务配套、产业培育能力。加快推进专业园建设，支持杨庄集特种车辆、黄安天华电商等乡镇特色产业园加快发展。确保县化工产业园通过省级考核。做实要素保障。推行“标准地”供地改革，完善“亩产效益”综合评价体系，出清“僵尸企业”，加快“腾笼换鸟”，突破建设用地瓶颈。强化政银企对接，新打造2个AA级投融资平台，做大企业融资和担保平台，完善银税互动、应急转贷等融资服务体系。做优营商环境。实施营商环境三年突破行动，深化“一次办好”“一业一证”改革，推行“主题式审批”“一链式办理”和“跨省通办”，扩大亲商助企“菜单式”集成化服务范围，推动更多事项“网上秒办”，为企业成长提供更多的阳光和沃土。

(二)抓住三大关键，激发走在前列的动力活力。突出“增量崛起”，带动“存量变革”，加快新旧动能转换，提升我县在新发展格局中的嵌入度和贡献度。一是强化创新驱动。开展“数聚赋能”行动，年内“上云企业”达到74家，90家企业完成“两化融合”评估。实施重点技改项目60个以上，完成技改投资30亿元以上。新增高新技术企业5家以上，认定全国科技型中小企业20家以上。二是强化人才推动。深化与中科院、齐鲁工业大学等高校院所战略合作，柔性引进院士、泰山学者等高层次人才，新建专家智库2个以上，引进高技能人才20名以上。三是强化新业态带动。加快发展数字经济。发展电商直播、“村播计划”等平台经济、共享经济，做大做强“e品好郓”电商公用品牌，全力推动农产品上行。培育淘宝镇5个、淘宝村40个，力争电商交易额突破650亿元。大力发展归雁经济。新增返乡创业服务站3处以上。全力发展文旅经济。建成投用旅游集散中心，加快建设东溪湿地旅游度假区、水浒好汉城四期，争创水浒好汉城AAAAA级旅游景区，打造2个AAA级旅游景区。重点发展大杨集黄河人家游、张武屯民俗游，办好魏张楼樱桃采摘、西陈庄梨花节等活动，培育一批乡村旅游“打卡点”，加快“美丽乡愁”向“美丽经济”转变。加快培育新经济。重点推动5G、区块链、大数据应用和传统基建数字化改造，发展在线教育、互联网医疗、无人经济、宅经济等新业态、新模式；打造示范步行街和商业特色街区，繁荣夜经济；培育中央厨房+冷链宅配等新消费业态。鼓励企业发展“互联网+外贸”，力争完成进出口总额10亿元。

(三)围绕五大重点，书写走在前列的城市画卷。把公园城市理念融入城市规划建设的血脉，推进城市有机更新，构建“园中建城、城园相融”的公园城市格局，加快建设让本地人幸福、外地人向往的现代化中等城市。一是做精城市规划。将城市建设目标定位在中高端，高起点规划、高水平设计。编制完成全县国土空间总体规划，全面启动乡镇国土空间总体规划编制，实现村庄规划应编尽编。启动高铁新城业态功能策划和高铁站综合交通枢纽规划，做好总体城市设计和水上郓城、综合交通等专项规划。二是构建便捷交通。规划新北环，建成新西环，力争开工新南环、新东环，全力构建城市环形交通。新修改造9条城区道路，打通4条丁字路，新建跨河桥梁2座、城市步道16公里，新建改建林荫停车场5处。渠化城市道路，织密城区路网，提升微循环能力，打造中心城区“15分钟通达圈”，让群众出行更舒心、更便捷。加快推进雄商高铁、鲁南高铁和日兰高速改造，开工建设德郓高速、郓鄄高速和郓城新河航道，规划国省道连接线，筹建郓城通用机场，构建1小时到济、2小时进京、3小时抵沪、4小时到达全国主要城市的“国内畅达交通圈”。三是做优城市品质。新改造棚户区1500套，完成2018年以前棚改回迁安置任务。加快建设南部新城中央活力区。开工补短板、强弱项项目20个以上，建好用好科技馆、档案馆、市民文化中心、群众艺术中心、体育场。铺设雨污管网28公里，新增保洁面积12万平方米。建成投用国防人防宣传教育基地和实训中心。四是打造宜人生态。实施“增绿添彩”，扮靓城区7条水系，创建国家级东溪湿地公园。加密小游园、小栖园、小广场，高标准打造城市出入口9处，新建游园广场10处以上，新栽植行道树1万株、花灌木30万株。打造历史文化街区，留住城市记忆，争创国家历史文化名城。五是推进精致管理。抢抓全省智慧城市试点机遇，深入推进智慧城管、智慧公安、智慧交通、环境卫生、市容市貌、物业管理、城市文明“七大提升工程”，全力治堵治脏治乱。运用大数据、云计算、物联网，做强做优“城市大脑”，提升精细化管理水平。创建严管街2条。交通信号灯和电子监控基本实现全覆盖。完善红色物业管理机制。组织开展随手拍等活动，引导市民积极参与城市管理，共建共享美好家园，争创全国文明城和全国卫生城。

(四)突出五大环节，绘就走在前列的乡村底色。抢抓全省城乡融合发展试点机遇，抓重点、补短板、强弱项，全力打造乡村振兴先行区。一是加快品牌打造。做大做强“好郓来”公用品牌，年内加盟产品达到60个以上，新增“三品一标”认证10个以上，带动发展郓半夏、食用菌、蔬菜、林果等特色农产品基地和产业集群，力争3年内每个乡镇都培育出2-3个特色产业。年内新增省级乡土产业名村15个以上。二是加快品质提升。扛牢粮食安全政治责任，确保全年粮食总产稳定在20亿斤以上，汉世伟现代生猪养殖项目程屯基地建成投用。加快实施郓半夏生产基地、现代农业产业园等10个乡村振兴重大项目。新增流转托管土地5万亩以上，培育省级“新六产”示范企业2家、市级以上农产品加工示范企业6家。集中要素资源，支持设施农业。扶持村级党组织领办合作社，发展壮大集体经济。加快高标准农田整县创建，新增高标准农田7万亩。抓好重大林木病虫害防治。实施种子工程攻坚行动。深化与省农科院、山东农业大学战略合作，发挥农业专家智库、产业技术研究院作用，培育新农人200名，选派科技特派员100名以上，全力打造科技支撑型乡村振兴示范区。三是加快乡村建设行动。抓好“两新融合”和重点镇建设。创新投融资方式，加快补齐农村道路、供水、供电、通信、管网等设施短板，建设农村社区服务中心176处。突出清洁取暖、厕所革命、垃圾分类、污水处理等重点，实施新一轮农村人居环境整治行动，完成改厕1.2万户以上，创建省级美丽乡村5个以上。四是加快乡村治理创新。依法依规开展好村委会换届工作。推进国家乡村治理示范试点建设，创新“村委会+乡贤会+红白理事会”等乡村治理新路子。培育市级以上“乡村之星”5名以上。发挥“雪亮工程”作用，推进平安乡村建设。组建县乡村三级社会矛盾纠纷调处化解中心，打造“及时雨”基层社会治理品牌。建好用好新时代文明实践中心和实践站，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。五是巩固提升脱贫成果。健全第一书记帮扶、产业帮扶和即时帮扶机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

(五)守牢三大底线，夯实走在前列的环境基础。一是守牢生态底线。出台部门单位生态环保“责任清单”，构建大环保格局。实施新一轮“四减四增”行动，抓好扬尘、工业企业污染治理和重污染天气应对，巩固空气质量改善三年行动成果。实施沿黄区域生态修复工程，抓好河流综合治理；建成投用东溪净水厂和宋金河表流湿地，完成120个村的生活污水治理，确保出境河流断面稳定达标。抓好土壤污染防治。坚持铁腕治污，坚决守护好郓城的蓝天、碧水、净土。二是守牢土地底线。推行“田长制”，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。年内报征项目用地2000亩，盘活闲置低效用地300亩，综合治理采煤塌陷区8000亩以上。三是守牢风险底线。抓好常态化防疫，实施“人物同防”，对重点人群、冷链食品等实行全链条封闭管理，落实最严格的院感防控措施，加快推进重点人群疫苗接种，全力保护人民群众生命安全。推进安全生产“双体系”建设，确保安全生产形势稳定。强化食品药品源头治理和全过程监管，巩固省食品安全县创建成果。完善金融信用体系，防范打击恶意逃废债等非法金融活动。推进“扫黑除恶”常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。畅通诉求渠道，化解信访积案，维护社会稳定，全面提升群众安全感和满意度。

(六)着眼四大领域，释放走在前列的发展红利。坚持以人民为中心的发展思想，以更大投入、更实举措，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是做实普惠性民生。建成投用县医院新院区、新妇幼保健院，中医院扩建主体完工，开工建设传染病医院，争创全国基层中医药工作先进县。推动郓城一中集团化办学，提升实验中学、高级中学特色办学水平；实施乡村教育质量提升支持计划，推动义务教育优质均衡发展。依托唐塔、潘渡中心敬老院，打造失能、半失能特困人员供养基地。建成投用军休服务中心。开工建设新融媒体中心。提升乡镇文化站、基层综合性文化服务中心25处，新建文化广场10处以上。二是做实基础性民生。加大创业担保贷款扶持力度，开展职业技能培训5000人次以上。提升改造城南净水厂，加快杨庄集水库建设。探索利用企事业单位闲置土地建设租赁住房，改造老旧小区13个。提升郓赵路、程杨路和沿黄公路，改造窄危桥20座。新建城区公交枢纽1座、乡镇首末站22处，实现城乡公交行政村全覆盖。三是做实兜底性民生。特困老人、孤儿等困难群体救助保障标准提高10%左右，居民养老保险待遇水平提高5%左右。居民基本医疗保险政府补贴标准，由每人每年550元提高到580元。推行医保电子凭证，全面开展普通门诊省内及跨省联网直接结算。开展“互联网+康复服务”省级试点。四是做实公益性民生。围绕民生所需、群众所盼，继续办好10件民生实事。1.医疗卫生方面。建立中医日间病房，远程医疗平台实现乡镇全覆盖。2.城市交通方面。在城区4条道路实施“一路绿灯”工程，打造“绿波带”。3.教育教学方面。改扩建城区中小学3所，招聘教师320名。4.供气供暖方面。规划建设1处供热中心，新增供热面积72万平方米、燃气用户2.8万户。5.便民设施方面。新建城市驿站3处以上；城区公厕安装衣帽镜；设置广场公共直饮点8处；提升改造2处大型农贸市场，实现农贸市场、大中型商超食品快检全覆盖。6.养老服务方面。在出行、就医、办事等方面推行“长辈关怀模式”，帮助老年人迈过“数字鸿沟”；开展兜底保障特困老人关爱行动，推行农村独居老人每日家访制；为300户低保高龄家庭完成适老化改造。7.社会救助方面。为困境儿童建设“希望小屋”120个，救助贫困家庭大学新生100名以上。8.残疾人服务方面。支持创建康教一体特殊学校。开展“共享阳光”残疾人培训100人；为1.1万名残疾人提供精准康复服务。9.公共服务方面。新建城区垃圾转运站3座、厨余垃圾处理站1座。10.便民服务方面。在6个居住小区设置电动车充电桩，20个小区新设快递驿站，10个农村社区建立微型消防站。

四、奋发有为，汇聚新时代现代化强县建设的磅礴力量

没有等出来的成功，只有干出来的精彩。我们一定知责于心，担责于身，履责于行，以务实创新的新作为、新举措，推动郓城大发展、大提升。

忠诚担当。增强“八种本领”，提升“七种能力”，把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各方面、全过程，做到头脑清醒、眼睛明亮。面对矛盾不回避，面对困难不退缩，敢于亮剑，勇于担责，当好郓城高质量发展的执行者、推动者，确保中央和省市县委决策部署不折不扣落到实处。

苦干实干。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，知重负重，善思苦干，干就干好，干则一流，以善作善成的真本领、硬功夫，肩负起加快郓城发展的历史重任。

厉行法治。尊崇法治，敬畏法律，用法治定规矩、划界限，建设法治政府。坚持问题导向，把群众满意不满意作为政府工作的尺子、镜子和鞭子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。推行“政务上云”，让权力在阳光下运行。

廉洁从政。认真履行全面从严治党政治责任，全面落实“一岗双责”，存戒惧，守底线，修身律己，慎终如始，像珍惜生命一样珍惜自己的操守，经得起磨砺，经得住考验，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成；征途漫漫，惟有奋斗。让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，一起奔跑，奋力追梦，为建设富裕文明美丽幸福的新郓城而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

名词解释

1.一港四园：“一港”即菏泽现代生物医药港；“四园”即市高新区现代生物医药产业园、定陶区现代生物医药产业园、鄄城县现代生物医药产业园和郓城县现代生物医药产业园。

2.瞪羚企业：指成长性好，具有跳跃式发展的高新技术企业。

3.国家级专精特新“小巨人”企业：是工信部评出的专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键技术、质量效益优的排头兵企业。

4.e品好郓：是郓城县电商区域公用品牌，发布于2019年12月，是“好郓来”农产品公用品牌在数字经济领域的延伸。

5.AA级投融资平台：是地方政府投融资平台的分类评价指标，最高为AAA级，其次是AA+、AA。

6.“231”产业体系：即菏泽市立足产业基础，着力构建优势突出、相互支撑的特色产业体系。“2”是指生物医药和高端化工两个核心产业，“3”是指农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流三个优势产业，“1”是指新能源、新材料、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业集群。

7.标准地：指在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，附带固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。

8.一业一证改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”。

9.数聚赋能：指“互联网+政务服务”模式，有利于整合数据信息资源，创新共享应用方式。

10.村播计划：指通过网络直播推介农产品的方式，带动农村脱贫致富。

11.区块链：指一个共享数据库，存储于其中的数据或信息，具有“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特征。

12.中央厨房+冷链宅配：是一种方便消费者购买和食用的新型供餐模式。

13.四减四增：即减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；减少煤炭消费，增加清洁能源使用；减少公路运输量，增加铁路运输量；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

14.绿波带：是指计算车辆通过某一路段的时间，再对各个路口的红绿灯信号进行协调，车辆在通过时能连续获得一路绿灯的技术。

15.长辈关怀模式：指为解决老年人运用智能技术困难，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。

16.希望小屋：是指为关爱困境儿童成长，改善生活与学习环境，依托现有住房而打造的独立空间。

17.“共享阳光”残疾人培训工程：是指通过依托龙头企业带动，采取政府奖励、补贴的办法，使有就业愿望和一定劳动能力的残疾人，通过培训实现就业创业。

2021年乌拉特中旗政府工作报告

——2021年1月23日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第五次会议上

乌拉特中旗人民政府旗长：闫永春

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾

刚刚过去的2020年，是我旗极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎、鼠疫疫情双重冲击和严峻复杂的改革发展稳定形势，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，逆势前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了“十三五”主要目标任务。全旗地区生产总值完成91.8亿元，规模以上工业增加值完成32亿元，公共财政预算收入完成7.3亿元，全社会固定资产投资完成25.5亿元，社会消费品零售总额完成15.2亿元，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到34670元、19567元，同比增长3.3%和8.6 %。尽管经济发展不可避免受到冲击，但各项主要经济指标下降幅度持续收窄，稳住了经济发展基本盘，兜住了民生底线。

一年来，全力以赴抗击疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，把新冠肺炎和鼠疫疫情防控作为头等大事来抓，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，落细落实联防联控、群防群控举措，全旗广大医务人员、干部群众、志愿者不畏风险、奋战一线，全社会万众一心、众志成城，同心抗疫，累计投入资金1.07亿元，接收社会捐赠622.3万元，组织8000余名党员干部投入疫情防控，守住了“内防扩散、外防输出”底线，构筑起守护生命的铜墙铁壁。

一年来，集中力量推动产业发展，经济运行保持在合理区间。不失时机推进复工复产、复商复市，多措并举为企业纾困解难、提振信心，全面落实援企稳岗、减税降费等惠企政策，为各类市场主体减税降费5.99亿元，全力打通产业链、供应链、服务链，积极对冲疫情影响。全年粮食总产量突破10亿斤大关，牲畜饲养量稳定在300万头（只）以上，农牧业全产业链条产值突破36亿元。我旗被确定为自治区牧区现代化试点旗，农牧区高质量发展迎来新机遇。实施工业重点项目18项，新增规模以上工业企业7家，规模以上工业总产值完成126亿元，工业用电量、铁路货运量、产销率等活跃度指标持续回升。中核龙腾100兆瓦光热项目实现满负荷发电，潇龙高碳铬铁、寰创橡胶、石材加工园等项目有序推进，神华一期二线项目全面启动。电商交易额达到1.89亿元，增幅超过30%。全年接待游客55.4万人次，实现旅游综合收入5.24亿元。开启“云招商”模式，构建高效顺畅项目对接机制，引进到位资金10亿元，发展后劲更加强劲。

一年来，加快推进基础设施建设，城乡面貌持续改善。投资1.43亿元，完成海流图镇3万平方米老旧小区基础设施综合改造和1546户非成套住房综合整治项目，改造城区公共厕所48座，居民居住条件大幅改善。防洪减灾和水源涵养工程成为国家、自治区水利创新示范工程，安全饮水、节水灌溉等重点水利工程如期完工，建成高标准农田8.3万亩，我旗境内国道331、国道335等国家重点交通项目主体工程基本完工，甘其毛都至海流图地方高速、乌不浪口至新安等国省干道项目开工建设。新建5G 基站8个，行政嘎查村4G信号覆盖率达到98%以上。完成农网升级改造、抵边嘎查村通电等工程。农村牧区户厕改造1.36万户，建成生活垃圾和污水处理等设施设备17处。德岭山镇四义堂村被评为“全国文明村镇”。

一年来，着力加强生态保护建设，环境质量逐步提升。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区生态环境大检查反馈问题整改扎实推进。完成阿尔其山叉枝圆柏自然保护区地质环境治理，深入推进露天矿山综合整治。整改销号河湖“四乱”问题53项。落实天然林保护、京津风沙源治理等林业生态工程15万亩。建成万亩连片种植“四控”园区14个，农业面源污染治理成效明显。实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目39.6万亩，草原生态逐步好转，在国家重点生态功能区自治区县域生态环境质量监测评价与考核中名列第一。

一年来，切实保障和改善民生，有效织密民生安全网。在财力趋紧的情况下，投入民生领域21.39亿元，占一般公共预算支出的70.92%，同比增长10.11%。健全完善稳定脱贫长效机制，严防因疫返贫、因疫致贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。深入推进全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。发放各类救助补助资金5136万元，有力保障困难群众基本生活。突出抓好就业创业，承办全市“天赋河套杯”创业创新大赛，扶持本土大学生就业292人，城镇新增就业850人，农牧民转移就业8408人。全面推行国家统编教材使用工作，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，一完小附属幼儿园、第三幼儿园建成投用，汉授高考文理科最高分双双突破600分。完成首批新冠肺炎疫苗接种工作，旗人民医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用。秦汉长城同和太至东希日朝鲁段入选国家级长城重要点段名单，长城遗址文化公园纳入自治区规划，乌拉特铜银器制作技艺进入第五批国家非遗代表性项目公示名单。积极推进全国文明城市创建，社会文明整体进步，涌现出斯日古楞、吉日嘎拉、吉仁尼格、罗庆玉等一批国家、自治区先进典型、精神榜样。强基固边行动扎实推进，我旗被确定为全区兴边富民行动中心城镇建设唯一试点旗。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，深入推进煤炭资源领域违规违法问题和矿山资源领域突出问题专项整治，统筹抓好信访维稳、安全生产、防灾减灾、治欠保支等工作，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，2020年各项工作的扎实成效，为圆满收官“十三五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全旗上下不懈努力和共同奋斗，经济社会发展迈上了新台阶。

五年来，我们坚持攻坚态势和攻坚力度，举全旗之力打好打赢三大攻坚战。认真落实“五个一批”和“六个精准”要求，实施“十大产业链条”扶贫举措，高标准完成十项“清零达标”任务，贫困户全部脱贫，贫困嘎查村全部出列，区贫旗成功“摘帽”，贫困发生率持续保持动态归零。政府债务风险评估、预警监管机制不断健全，守住了不发生区域性金融风险的底线。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，空气质量优良率由2016年的85%提高到94%，地下水超采区实现采补平衡，土壤环境质量整体良好。蓝天、碧水、净土保卫战持续发力，为全面建成小康社会增添了底色和成色。

五年来，我们坚持科学发展、富民强旗，综合经济实力稳步增强。工业经济质效齐升，新型煤化工、有色黑色金属采选冶炼等支柱产业提档升级，清洁能源总装机容量达到330万千瓦，居全市第一，黄金单体产量保持在全国十强县行列。现代农牧业进程不断加快，建成特色种养殖基地36个、田牧园综合体10个，培育“两品一标”企业18家，乌拉特牛羊肉、石哈河旱地小麦和莜荞麦被评为全国名特优新农产品，全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设初显成效。现代服务业提质增速，电商交易额突破5亿元大关，创建国家3A级景区3家，狼山水库、德岭山水库被评为国家水利风景区，机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人次的通用机场，为全国通用航空产业提供了“中旗方案”，商贸物流、金融保险、家政养老等现代服务业全面发展，经济发展新格局加快形成。

五年来，我们深入践行习近平生态文明思想，生态环境质量明显提升。建成绿色矿山6个，治理矿山地质环境23.7平方公里，完成水土保持综合治理11万亩、国家林业重点工程43万亩，农业面源污染综合治理成效显著，河湖生态持续改善，第二轮草原生态保护补奖政策全面落实，严格执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，实施退化草原生态修复、森林草原鼠虫害防治等系统生态工程，草原植被平均盖度和森林覆盖率“双提高”，生态环境明显改善。

五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，全面塑造旗域发展新优势。生态文明制度建设、农牧企利益联结机制、中蒙合作机制三项重点改革成果明显。“放管服”改革深入推进，工程建设项目审批制度改革模式在全市推广，平均办理时限缩短45.8%；“多证合一”“证照分离”改革加速推进，企业开办实现一日办结，新增市场主体1.2万户。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，中蒙经贸、教育、医疗、文化等领域交流合作全面深化。政府机构改革、综合行政执法改革圆满完成，农村牧区集体产权制度、土地草原确权承包等重点改革有序落实。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破，发展活力进一步增强。

五年来，我们坚持聚焦重点领域和薄弱环节，统筹推进城乡协调发展。城镇建成区面积达到10.1平方公里，常住人口城镇化率达到48.8%。实施了一批道路管网及老旧小区基础设施综合改造工程，城区集中供热率达到86%，率先在全市实现城镇污水零排放、全回用，绿化覆盖率达到37.9%，成功创建国家卫生县城和自治区文明县城、园林县城。农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，污水、垃圾处理设施逐步完善，卫生厕所普及率达到86.3%。建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项，完成电网线路2058公里，落实“一事一议”财政奖补项目479个，覆盖所有行政嘎查村。新增国省干线608公里、农村牧区公路1671公里，“三横五纵大循环、通村抵边小循环”道路网架日趋成型，成功创建自治区“四好农村路”示范旗。

五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉有效增进。累计投入民生资金106亿元，占一般公共预算支出74%。养老、医疗等社会保险实现全覆盖，低保、残疾人、孤儿等特殊困难群体应保尽保。发放创业贴息贷款4648万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施危房改造、棚户区改造等保障性住房10438户，老百姓关心关注的房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题基本解决。全民兴教工程成果丰硕，汉授中考满分率连续四年位居全市之首，义务教育均衡发展以全区第一的成绩通过国家评估。旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用，成功创建国家健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范旗。苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖。科普工作创新开展，被评为全国科普示范旗。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，军政军民团结局面进一步巩固，连续七年被评为自治区“双拥模范旗”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

五年来，我们加强政府自身建设，深化作风建设，提升行政效能。认真履行全面从严治党责任，持续强化政治建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，严格落实意识形态工作责任制，不断铸牢中华民族共同体意识，政府党组和政府系统党的建设得到进一步加强，政风行风明显好转，政府公信力、执行力进一步提升。坚决执行旗委安排部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督等各方面监督。制定和修改政府规章26件，办理人大代表建议和政协委员提案830件；全面推进依法行政，加快职能转变，持续规范行政权力，“七五”普法圆满收官，法治政府基本建成，被评为全国法治宣传教育先进旗、全区法治政府建设示范旗。

审计、气象、档案史志、防震减灾等工作取得新进展，工青妇、工商联、红十字会等群团事业全面进步。

各位代表，回望过去的五年，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。这些成绩的取得，是旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与乌拉特中旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，发展不够快；资源环境约束趋紧，营商环境还亟待优化；提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重；影响稳定的潜在风险和隐患较多；个别干部改革意识、服务意识、法治意识、担当意识不够强，行政能力还不强，与高质量发展要求不相适应；一些领域的消极腐败现象还时有发生等等。对此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，采取有力措施，认真改进和解决。

二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家深入推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发等一系列重大战略，为我旗发展营造了长期利好的政策环境，提供了难得的发展机遇，我们有信心有能力有条件在新发展阶段实现更大作为。

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，旗政府制定了《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》提请大会审议。经本次大会批准后，旗政府将认真组织实施。

“十四五”时期发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以改善民生为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快构建新发展格局，高水平打造国家重点开发开放试验区、自治区牧区现代化示范区、全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地、千万千瓦级清洁能源示范应用基地，为乌拉特中旗现代化新征程奠定坚实基础。

“十四五”时期主要目标是：我们要锚定二O三五年远景目标，崇尚实干、倡导绿色、厚植优势、注重协调，经过五年不懈努力，全旗现代化建设各项事业实现新的更大发展。

综合实力实现新提升。主要经济指标平衡、协调增长，经济结构持续调整优化，培育发展新材料、生物科技等新兴产业，现代绿色新型煤化工基地、千万千瓦级清洁能源示范应用基地、绿色矿山集中示范区基本建成，产业转型取得实质性进展，经济效益、发展质量明显提升，推动全旗地区生产总值增速高于全市平均水平。优先发展现代农牧业，加快构建现代农牧业“三大体系”，推动粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势区建设，完成牧区现代化试点旗任务，示范带动全区牧区现代化建设。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强现代服务业发展，深入实施“旅游+”战略，创新发展电商产业，推动通航产业提质扩面，加快育幼、家政、康养等新型服务业发展，促进服务业向高品质、多样化升级。

改革开放形成新优势。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥对蒙开放重要作用，深化对蒙合作机制，强化区域协同合作，推动全方位高水平对外对内开放。统筹抓好生态文明、农村牧区、民生保障等领域改革，营商环境大幅改善。扎实开展“科技兴蒙”行动，创新要素、科技要素支撑高质量发展进一步提高。加快推进数字乌拉特中旗建设，聚才用才育才环境大幅改善。

社会文明程度得到新提高。深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步等教育，推动社会主义核心价值观深入人心。实施文艺作品质量提升和文化惠民工程，培育乌拉特文化、鸿雁文化品牌，壮大文化产业，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。广泛开展群众性文化体育活动，深化文明村镇、文明家庭、文明单位、文明社区、文明校园创建活动，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民群众精神文化生活日益丰富，争取创建全国文明城市。

绿色发展再上新台阶。保持生态文明建设战略定力，扎实推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，全面推进绿色矿山建设，生态功能明显提高，生态管护机制基本形成，资源综合利用水平大幅提高，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动国土空间开发保护格局持续优化，绿色生产生活方式加快形成，生态环境质量全面改善，北方重要生态安全屏障更加牢固。

民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，城乡品质稳步提升，城乡收入达到全区平均水平。强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业。持续深化“全民兴教”工程，促进新时代基础教育高质量发展。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障政策，多层次保障体系更加健全。不断提升突发公共卫生事件监测预警、应急处置和综合救治能力，卫生健康体系更加完善。统筹推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，全面建设幸福家园。

社会治理效能得到新提升。推动旗域社会治理现代化，加强和创新社会治理，共建共治共享模式基本成型。健全完善社会利益表达、协调和保护机制，深入开展“八五”普法，社会主义民主法治更加健全。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的安全生产管理服务平台，社会治安防控体系更加完善，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急处置和自然灾害防御能力全面提升，发展安全保障更加有力，平安中旗迈上更高水平，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

各位代表，我们已经踏上全面建设社会主义现代化新征程，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，“十四五”的目标任务一定能够转化为美丽现实！

三、2021年政府工作安排

今年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，也是本届政府收官之年。站在“两个一百年”的历史交汇点，改革发展稳定的任务十分繁重，我们要按照旗委十四届七次全会暨全旗经济工作会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，秉持实干至上、行动至上，奋力抢抓新机遇，沉着应对新挑战，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

全年主要预期目标是，主要经济指标增幅不低于全市平均水平，节能减排严格控制在约束指标内，经济、社会、文化、生态各领域都要走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

当前，国际新冠肺炎疫情持续蔓延，国内本土疫情呈多点零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，形势依然复杂严峻。我们必须时刻绷紧防范之弦，坚持多病共防、人物环境同防，全面落实“外防输入、内防反弹”防控总体策略，健全常态化防控机制，压紧压实“四方责任”，慎终如始抓好新冠肺炎和鼠疫疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。在抓实抓细常态化疫情防控、强化应急准备的前提下，重点做好以下七个方面工作：

（一）优先发展农村牧区，进一步推进乡村振兴战略

加快推进现代农牧业发展。完成农牧业现代化指标体系设计、农牧业产业园区建设规划，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。调整优化种植结构和品种，大力发展适销对路的特色农产品。建设德岭山四义堂、乌加河联丰奋斗田园综合体和石哈河楚鲁图高效节水农业试验示范园区，新建仓储保鲜冷链物流中心4处、育苗基地3个，打造亩均综合产值突破2万元的示范基地。扶持龙头企业牵头、合作组织跟进、广大农户参与的产业联合体发展，推动乌拉特羊肉、石哈河旱地农作物、呼勒斯太红树莓等特色农畜产品精深加工，提升产品附加值。力争新增“两品一标”产品5个，争取优质农畜产品纳入“天赋河套”区域品牌名录。加快农畜产品质量安全管控、检测和追溯体系建设，积极创建国家农畜产品质量安全旗。

加快自治区牧区现代化试点建设。以“1+5+N”试点示范区建设为引领，探索推动“四大转变”，纵深推进牧区现代化建设。建成规模化奶牛、奶山羊等养殖园区3个，发展一批数字化、标准化智慧家庭生态牧场，打造民族奶食生产加工基地和智慧牧业示范产业园区，加快二狼山白绒山羊绒研发及交易中心建设，稳步提升畜牧业生产能力。大力培育“乌拉特”区域公用品牌，统筹供销、电商等网点资源，健全牧区电商服务体系。鼓励联户并网经营，促进草场资源科学高效利用。适度发展星级牧家乐、民俗体验等生态旅游业，推动畜牧业与二三产业融合发展。培育扶持5个试点嘎查集体经济合作组织，争取年经营收入达到20万元以上。建立健全牧区社会化公共服务体系，基本实现数字监管监测草原生态保护全域化、优质种子供给工程全域化、动物疫病防控服务全域化、社会公共基础服务能力全域化、科技成果转化应用全域化。

加快推进乡村建设行动。继续完善农村牧区基础设施，持续抓好“四好农村路”建设，实施较大自然村通硬化路工程，加快国道335棍呼都格至海流图、甘其毛都至海流图地方高速等国省干线项目建设。启动黑石湖、白沙头等防洪减灾及水源涵养工程。扎实推进农网升级改造工程，新改建10千伏及以下线路428公里。实施农村牧区通讯设施工程，新建4G基站9个，加快5G基站布局，增强通讯信号质量。接续推进人居环境整治提升五年行动，健全人居环境长效管护机制，深入开展爱国卫生运动，切实改善村容村貌。加强社会主义精神文明建设和思想道德建设，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，共建美丽家园。

加快推进战略衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测帮扶机制，扎实推进农牧业、旅游、光伏等产业扶贫，完善农牧企利益联结机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立乡村振兴指标体系，激发三农三牧发展活力。积极推动脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、产业、组织和人才等方面有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚，向全面推进乡村振兴平稳过渡。认真做好嘎查村“两委”换届工作，为乡村振兴选好人才、配强班子。

（二）促进经济稳定增长，实现“十四五”良好开局

推动项目储备建设提质增效。以申报国家重点开发开放试验区（园区），打造中蒙矿能合作新优势。立足资源禀赋和区位优势，重点围绕“两新一重”、产业转型、生态环保等领域，不断优化完善全旗两级项目库，策划储备优质项目，争取更多项目列入国家、自治区和市“十四五”规划。深入落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，强化金融支持服务，持续增强市场主体活力。扎实做好各类项目前期工作，推动项目尽快开工建设。

围绕招商引资精准发力。制定招商引资任务清单，创新招商模式，优化招商综合服务，积极开展委托招商，充分发挥统战团体、民间商会等组织作用，搭建更多更优交流合作平台。突出协同招商，统筹推进招商引资、招才引智，强化部门协同服务，营造良好的投资服务环境。紧盯京津冀、长三角、珠三角及经济发达地区产业转移新趋势，依托资源优势和产业基础，大力引进资本、技术、人才等高端要素，推动青岛特利尔、国华新能源等项目落地，进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率。

加快工业经济延链补链。推动重点工业项目建设，力争新增规模以上企业2家。全力服务国能煤焦化一期二线项目，争取启动国能煤焦化二期和大乌淀石墨矿采选等项目建设，积极推动“风-光-氢-储”示范项目。强化工业经济运行调度和跟踪服务，全力抓好企业要素保障，确保新型煤化工、矿山冶金等支柱产业稳定运行。深入开展园区振兴计划，实施工业固废填埋场、道路管网、供水排污等工程，加快推进皓翔、毅腾铁路专用线和铁路物流园区建设，提升加工园区集疏功能，全面开展低效用地、闲置土地清理，强化项目服务保障，不断增强园区综合承载能力。强化口岸通关与加工转化机制建设，清理整顿无效产能，提升境外资源落地加工增值竞争力。

促进现代服务业发展壮大。围绕创建自治区全域旅游示范区，继续推进全域旅游、四季旅游，实施杭盖部落、牧羊海鸿雁文化旅游区项目，加快同和太航空飞行营地建设，设计开发旅游精品线路，努力打造自治区休闲度假旅游目的地。争取建设机场培训基地和跑道扩建工程，打造集飞行训练、航空实训等功能为一体的通航产业综合示范基地。加快乌拉特文化创意产业园建设，大力发展乌拉特传统手工艺产业。深入实施电商品牌质量提升行动，创建国家电子商务进农村牧区综合示范旗。

（三）强化保护治理，着力加快生态文明建设。

坚持“保字为先，治字当头”。加强重点生态功能区管控，深入开展生态修复和综合治理。按照绿色矿山建设标准体系，全面开展绿色矿山创建行动。探索推行林长制，大力推进国土绿化，完成国家重点林业工程9万亩、草原生态修复18万亩。全面加强农业面源污染治理，建设万亩“四控”示范园区15个。压紧压实河湖长制，提升河湖保护管理水平。实施荒漠化草原非充分灌溉示范项目4万亩，加强草原鼠虫害防治，合理划定禁牧区和草畜平衡区，推行划区轮牧、季节性休牧和舍饲半舍饲养殖，让草原更好地休养生息。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。加强大气污染综合治理，完成海流图城区3131户平房区集中供热改造，实施工业园区粉尘治理三年行动，完成重点企业粉状物料封闭库建设，推进畜禽粪污、农作物秸秆资源化综合利用，强化秸秆禁烧管理、烟花爆竹燃放管控、扬尘污染治理，持续改善空气质量。加强污水处理监管，完成千人以上集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，保障群众饮水安全。切实解决好群众反映强烈的环境问题。

（四）强化统筹协调，不断提升宜居宜业水平

实施城市更新行动。加大城镇道路、地下管网等基础设施改造力度，实施道路改造4公里、市政排水管网72公里，新建自来水厂，推进平房区非成套住房综合改造及老旧小区基础设施改造工程。继续深化补绿护绿行动，提升园林绿化管养精细化水平，争创全国园林县城。完善苏木镇集镇基础设施服务功能，增强集镇集聚效应和辐射带动能力，促进城乡融合发展。

实施城镇精细管理行动。加强部门协调联动，开展联合执法，推进电子警察、智慧城管应用平台建设，加大对私搭乱建、乱停乱放、扰乱市场秩序等行为整治力度，逐步构建协调顺畅、精细高效的大城管格局。推行垃圾分类减量化处理、资源化利用。进一步规范社会市面蒙汉文字并用并行。加强物业管理，开展物业服务横向评比和星级评定，实行红黑名单制度，推进物业服务标准化建设，打造群众满意的物业服务体系。

实施居民素质提升行动。深入推进公民道德建设工程，加强精神文明建设，引导广大居民树立良好道德风尚，形成文明生活方式，提升居民群众文明素质。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导讲卫生、守秩序、简约适度、绿色低碳生活，广泛动员和引导居民群众争做美丽家园的建设者、守护者。

（五）深化改革开放，着力增强体制机制活力

持续增强改革推动力。开展优化营商环境提升年行动，全面优化市场环境、政策环境、政务环境、法治环境。深入推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”和行政审批制度改革，实现并联审批互联互通，健全事中事后监管机制。推动“多规合一”“多审合一” ，高质量编制国土空间规划。完善“双随机、一公开”机制，以“一事一次办”改革为重点，大力推进“一门一窗一网一次”改革，跟进落实“跨省通办”任务。推进全过程预算绩效管理，开展重大财政资金绩效评估。建立大数据管理机构，整合理顺信息化管理体制，打通数据“壁垒”，运用信息化支撑产业发展、社会治理和公共服务。稳步推进事业单位改革。加强土地流转服务信息平台应用，规范土地流转。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生和医疗救助体系建设。

持续增强开放带动力。继续深化对蒙合作，促进中蒙双边基础设施互联互通，推动矿能资源就地加工、转化增值。进一步深化中蒙双方在教育、医疗、文旅等领域务实合作，推动双边往来向更高水平迈进。加强全方位交流合作，在生态保护、社会治理、资源要素等方面协调发展、互利共赢，不断提升区域开放合作水平。

持续增强创新驱动力。继续强化与中科院、内蒙古农科院等科研院所创新合作，加强科技成果转化应用，促进产学研用深度融合，建立博士工作站1个、科技示范基地17个。大力发展数字经济，深入开展“上云用数赋智”行动，加快推进智慧城市建设，培育拓展大数据、云计算在生态保护、社会治理、产业发展等方面的应用。健全引才育才留才机制，推广顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，大力培养本土实用人才，集聚各领域创新人才，为高质量发展提供智力支撑。

（六）强化民生保障，着力提升共建共治共享水平

不断完善社会保障体系。千方百计促进就业创业，加强职业技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，拓宽就业渠道，推动就业困难人员充分就业、稳定就业。建成创业就业实训基地，打造“乌拉特工匠”品牌，深化本土群众技能培训，全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，支持高校毕业生、退役军人等重点人群充分创业创新，促进创业带动就业。深化全民参保计划，确保应保尽保。加大治欠保支力度，保障劳动者合法权益。加快荣誉军人休养院建设，提升退役军人服务水平。重视解决“一老一小”问题，实施中心敬老院提升改造项目，推行“机构+社区+居家”养老服务模式，引导社会力量参与普惠托育服务，统筹社会救助兜底保障，推进殡葬公共设施建设，逐步构建更加完善、更可持续的社会保障体系。

全面发展社会事业。以推动义务教育优质均衡发展为契机，持续巩固拓展全民兴教成果，推动蒙古族小学、第三小学、第五幼儿园等项目建设，加大师资培养和引进力度，提高教育教学质量。坚持“五育并举”，突出思政课关键地位，实施新时代立德树人工程，做好《历史》《道德与法治》统编教材使用工作，进一步铸牢中华民族共同体意识。大力发展卫生健康事业，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提高医疗服务保障水平。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。加快蒙中医医院、妇幼保健院核酸检测实验室建设，有序做好新冠肺炎疫苗接种工作。深入推进健康乌拉特中旗行动，提高群众健康指数。推动文体事业繁荣发展，完成秦汉长城抢救性保护利用和新忽热古城展示工程，推进阴山岩刻考古遗址公园、呼仁敖包岩画群项目，新建乌兰牧骑业务用房、德岭山和呼勒斯太综合活动中心，做好乌拉特民歌收集、保护和传承利用，深入开展“送文化下乡”活动，不断丰富群众精神文化生活。

强化社会治理创新。以旗域社会治理现代化试点工作为牵引，健全矛盾纠纷多元化解机制，开展重复信访治理、信访积案化解专项工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。持续抓好金融存量风险化解和增量风险防范，坚决守住不发生区域性金融风险底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面开展自然灾害综合风险普查，加快应急指挥中心建设，坚决防范遏制各类生产安全事故。继续推进质量强旗战略，加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。广泛开展“三个离不开”“五个认同”等民族团结进步宣传教育活动，争创全国民族团结进步示范旗。

（七）加强政府自身建设，建设人民满意政府

旗帜鲜明讲政治。把加强党的政治建设摆在首位，坚持党的领导，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，严格落实意识形态工作责任制，严格落实党建责任清单，切实扛起政府主体责任，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持新时代民族工作的正确方向，巩固民族团结和谐良好局面。

提高依法行政水平。完善依法行政制度，推进决策科学化、法制化，规范行政执法。深入贯彻《法治社会纲要（2020—2025）》和《法治中国建设规划（2020—2025）》，认真执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，法治政府智能一体化平台应用实现全覆盖，严格执行“三重一大”议事决策制度和社会稳定风险评估制度，提高治理能力。加强电子政务建设，整合政务大数据，建设统一政务咨询服务和投诉举报平台，推进政府服务管理创新。全面开展“八五”普法，不断提高全民法治素养和全社会学法守法用法意识。依法接受人大及其常委会法律监督、主动接受政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。推进政务公开，加强诚信政府建设，以政府诚信引领社会诚信。

提升政府行政效能。积极适应发展新常态，加强各级政府机关工作人员的思想建设和素质能力建设，不断提升理论素养、专业水平、法治意识，提高素质本领。制定政府绩效评价指标，强化监督考评，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理，健全重点工作督查机制，提升政府执行力和落实力，把改革发展稳定各项任务落到实处。树立重实干、重实绩导向，认真落实容错纠错和激励机制，进一步强化宗旨意识，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，下功夫解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，当好人民群众“勤务员”。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织充分发挥作用。继续做好外事、宗教、统计、审计、地方志、红十字会、残疾人等工作，推动各项事业全面发展。

坚持清正廉洁。抓严抓实党风廉政建设，坚决整治“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为。健全廉政风险防控机制，加强国有资产、国有资源等重点领域廉政风险防控。支持纪委监委工作，支持司法机关依法独立行使职权，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”思想，严格执行预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上。

各位代表，时代引领奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，同心同德，顽强奋斗，以优异成绩迎接建党100周年，为书写新时代新征程乌拉特中旗发展新篇章而努力奋斗！

2021年新街镇政府工作报告

——2021年1月22日在新街镇第四届人民代表大会第九次会议上

2020年工作回顾

一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在代表们的关心和支持下，以建设高水平小康社会为目标，团结带领全镇干部群众，主动应对和克服新冠疫情带来的不利影响，顺时应变，危中寻机，务实创新，克难求进，全镇经济社会持续发展，基本完成预定的各项目标任务。

一是严格源头管控，疫情防控实现常态长效零感染。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，紧紧依靠广大群众，织密联防联控、群防群治网络，筑牢外防输入、内防扩散的坚固屏障，牢牢守住了群众生命健康安全的底线。坚持常态化防疫与高质量发展两手并抓，应势而动调整工作着力点，适时恢复正常的经济社会秩序，有力地维护了经济发展、社会稳定的大局。

二是突出特色发展，地域经济呈现稳中向好新态势。现代农业在结构调整、提档升级中彰显优势。以创建省级示范园、国家产业园为抓手，坚持规划引领、项目跟进，完善功能设施、公共服务，致力融合发展、生态循环，“一中心三展厅”成功运营、初见成效，玻璃智能温室等设施农业延伸辐射、扩面增量，以苏翠梨、车厘子为代表的观光采摘项目破题开局、势头看好，苏紫猪扩繁等一批重量级项目陆续启动、加紧实施，进一步提增了园区的发展后劲和硬核支撑。全年新建玻璃智能温室2.1万平方米、标准钢棚72万平方米，改造升级园区路道3.1公里，新增高效节水灌溉2000亩，打造水肥一体化示范基地15000亩。以园区为平台，成功举办“第三届绿色水果采摘节”，大大提升了新街农产品的知名度和市场影响力。突出品牌创建，“苏翠梨”认证国家地理标志农产品取得重要突破，顺利通过国家绿色食品发展中心专家评审。扎实推进省级示范园创建，高质量完成规定动作，一次性通过终期验收。工业经济平稳发展。全面落实各项“政策礼包”，突出分类指导、高效服务，引导企业克服疫情影响，积极恢复产能，着力稳中求进，全年新开工项目6个、新竣工项目6个，累计完成工业开票销售13.6亿元，实现工商税收7138.5万元。

三是聚焦脱贫攻坚，强村富民迈出协调并进新步伐。抢抓脱贫攻坚、“万企联万村”等现实机遇，突出因村制宜、因户施策，致力推动帮扶单位、民营企业的资源要素与乡村特色产业、基础优势对接融合，初步形成村企联业联责联心的基本格局。放大特色农产品的科技、品牌、效益优势，开辟党建、扶贫融合基地300亩，以产业共建促进利益共享、合作共赢。整镇推进标房增收项目，累计投资8400万元，购买标房6万平方米，村均年租金收入达22万元。土地股份合作、编藤加工等项目在探索完善中巩固提升。加大结对帮扶、政策兜底、危房改造力度，完善防止返贫动态监测预警、跟进帮扶机制，落实问题排查、整改销号制度，“一稳定两不愁三保障”实现全覆盖。全镇经济薄弱村、建档立卡贫困户如期脱贫摘帽。2020年，农村居民人均可支配收入20770元，同比增长6.64%。

四是致力综合施策，环境治理形成纵深推进新格局。深入推进以“三清一绿”为主轴的农村环境综合整治，突出主干道、循环线的针对性治理，致力死角、盲区的纵深治理，村庄环境在持续治理中巩固提升。成功创建市“整洁村”28个、市“美丽宜居示范村”2个。致力公共设施的完善配套，突出整体谋划、统筹规划，坚持量力而行、滚动推进，累计埋设污水管网53公里，健康主题公园、停车场等一批服务设施陆续启动，南新副中心农贸市场即将竣工，主干道沿线亮化升级工程实施到位，创建泰州市卫生镇顺利通过考评验收。秉持生态优先、绿色发展理念，突出危废、固废专项治理和水环境系统治理，狠抓夏秋秸秆“双禁”，严控农业面源污染，环境质量日趋改善。围绕平安创建，致力控增减存，积极化解初信初访，稳控、破解非访越访，遏制、惩戒恶意重访，部分信访老户停诉息访，信访高发频发态势得到有效遏制。始终保持对安全生产的严管高压态势，以市安全生产巡查督导为契机，坚持问题导向、效果导向，致力台账管理、整改销号，促进了安全生产水平的稳步提升。

五是践行为民宗旨，民生工程取得强弱补短新成效。认真实施年度“八件实事”工程，不断增进民生福祉。全年提档升级农村公路20公里，运用“一事一议”政策拓宽道路7公里，群众出行更加便利。着力推进活水工程，拆除中沟违章建筑64处，疏浚中沟、庄河26公里，沟通断头河2条，拆坝建涵建桥12座,新建木桩生态护岸39公里。加大新街敬老院硬件配套力度，投入40多万元改造升级内部设施，改善了五保老人的生活条件。农村改厕完成扫尾工程，新建无害化卫生户厕403座，实施“回头看”增补、改造4723座。完善失地农民和农民工工资保障机制，切实维护农民切身利益。强化保险征收，新型农民合作医疗参保人口35957人，新农保参保人口11072人，续保率达98%。新街群众的自信心、幸福感和满意度不断提升。

六是深化作风建设，干部队伍展现蓬勃向上新气象。致力审批服务执法“三整合”改革，统一职能机构设置，合理配置编制资源，精准定员定岗，规范权责关系，初步形成职责明晰、边界清晰、运行有序的公共服务、执法管理体制。策应改革需要，整合办公资源，改善办公条件，加强业务培训，为优化基层治理、综合执法、审批服务提供了有力支撑。突出民主公开，严格操作程序，顺利完成村级党组织换届选举。持续正风肃纪，深化效能建设，健全完善重点工作督查评估、跟踪问效、考评问责机制，增强了各级干部履职担当、主动作为的进取精神和行动自觉。

各位代表，成绩来之不易，历程充满艰辛。2020年，我们坚持常态化防疫与高质量发展两手抓、两不误，现代农业园区收获重大利好，成功入围国家级园区创建名单；经济社会事业在克难求进中健康发展，民生福祉持续增进，脱贫攻坚圆满收官，稳定工作持续向好；机关“三整合”改革有力有序，实现平稳过渡。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开人大代表的监督和支持，更离不开全镇人民的艰苦努力。在此，我代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇广大干群和所有关心、支持新街发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年来的工作还存在不少短板和不足。主要是：突如其来的新冠疫情影响了正常的发展节奏，个别经济指标完成实绩与市交任务还有一定落差；现代农业提档升级、融合发展任务繁重，国家级园区创建还面临不少新课题、新挑战；脱贫攻坚虽然整体上脱贫摘帽，但与高质量稳定脱贫的要求仍有不少差距，一些短板弱项亟待跟进补齐；工业经济尚未走出低位徘徊的格局，“双招双引”氛围不浓，产业升级步伐缓慢，可持续发展的动力不强、后劲不足；环境综合整治、污染治理尚有不少顽瘴痼疾，尤需在重点突破、常态长效上发力加力；信访维稳隐患仍然较多，“三治融合”亟待加大力度；新农村建设、集镇建设、精神文明建设和民主法治建设还有不少薄弱环节。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以克服和解决。

2021年工作任务

2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的起步之年，也是充分激发乡村振兴新动能，致力新街经济社会提速增效、跨越提升的重要一年。2021年全镇工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九届五中全会精神和省市委决策部署，紧抓乡村振兴、供给侧结构性改革机遇，以厚植现代农业优势、补齐工业经济短板、聚焦富民惠民安民为抓手，团结带领全镇人民同向发力、克难奋进，全力推动经济社会发展高质量上台阶，为泰兴“扛起标杆大旗，拼进全省八强”展现新街作为、贡献新街力量。

根据上述指导思想，2021年全镇经济社会主要预期目标为：工业开票销售、工商税收收入同比分别增长10% 、15%；农村居民人均可支配收入突破22600元，增长9%左右。

我们将突出抓好以下三个方面的工作：

一、强势推进项目开发，做大做强产业支撑

1、抢抓创建机遇，致力现代农业融合发展、扩能升级。充分激发乡村振兴新动能，抢抓创建国家产业园的重大机遇，以更高站位的谋划设计、更宽视野的统筹布局、更大力度的要素整合，推动园区在创新突破、能级提升上迈出更加坚实的步伐。强化区域协作、项目融合、板块联动，以产业化布局凝聚规模优势，不断拓展园区功能辐射半径，进一步提升板块的产业集聚度和核心竞争力。充分放大奖补政策的杠杆效应，积极发挥科技展园的示范辐射功能，鼓励发展智能温室、标准钢棚、水肥一体、喷滴灌、物联网等新装备、新技术，突出有机蔬菜、高档水果、精品花卉的引进与培育，推动园区大棚结构、产品结构、产业结构深度调整，加快形成拥有高端装备优势、核心竞争优势、示范引领优势的新的增长极。加大新品开发、精品研发和绿色、有机食品认证力度，充分整合农科院所的科研资源，集成先进技术，致力传统产品的改良升级、优质品种的推广与创新，打造一批市场美誉度高、覆盖面广、影响力大的优质品牌。着力运用移动智慧监管、二维码追溯等信息技术加强质量控制，以多元化、标准化、精细化的绿色、有机食品抢占市场制高点，努力把绿色经典蔬菜、苏翠梨、车厘子、苏紫黑猪等农产品打造成区域知名、特色鲜明的响亮品牌。大力发展生态循环农业，致力水肥一体化、农药减量化、肥料有机化，加大节水灌溉、配方施肥、生物灭虫等技术的推广力度，将绿色、节能、环保有机融入生产管理链、种养循环链、产品价值链，促进污染物就地消解、废弃物转化利用，努力实现农业面源零污染。坚持“接二连三”、融合发展，强化农业产业园和农产品加工园的联动互动，拉长补齐保鲜冷藏、仓储物流等功能配置，精准对接鲜时农业、超悦农业等农产品加工园区骨干企业，实施订单式蔬果种植、畜禽养殖，实现互补共进、互利双赢。鼓励洋宇生态等龙头企业高位嫁接信息化、智能化等现代科技，加快生猪新品种引繁基地扩能增量、蔬果基地提档升级，进一步提升主导产业的含新量、含绿量、含金量。有效整合农业科技展园、名特蔬果采摘园、农耕民俗体验园等旅游资源，有机串联功能板块，尽快形成一、二条富有园区特点、特色鲜明、内涵丰富的生态观光走廊，促进园区向农旅融合的多业态模式拓展。进一步创新园区管理机制，打造专业化服务团队，高效统筹园区的规划布局、项目招引、资产管理、资源配置，促进园区高质量、可持续发展。

2、强化精准服务，推动工业经济扩张增效。深刻领会“十四五”规划所传递的鲜明指向和强烈信号，敏锐把握未来发展大势，抢抓疫情过后需求反弹的回补机遇、国家加大新型基建的政策机遇，进一步加大“双招双引”力度，坚持线上招商与线下招商相结合，精准实施定向招商、联动招商、存量招商，致力产业链招商、以商引商，争取一批补链、扩链、强链的优质项目成功落户。2021年确保招引1000万元以上项目3个、3000万元以上项目3个，全年新竣工项目6个。突出工业集聚区的平台升级和存量盘活，更大力度推进资源嫁接、“腾笼换鸟”，更快节奏淘汰落后产能、出清“僵尸企业”，努力把有限资源配置到效益更高、质量更好的优质项目上，使产能结构更契合新发展理念、更符合高质量发展要求。支持和鼓励泰宇交通、远东钢构等企业内强管理、外引要素，加大设备更新、引才引智、新品研发力度，利用现代信息技术嫁接改造传统产业，借力环保、安全硬约束推进产业转型、更新升级，不断提升产业竞争力和产品附加值。“匠心”打造营商环境，构建“亲清”政商关系，优化提升配套服务，倾力培育最适宜企业发展壮大的“肥沃土壤”。认真落实支持民营经济发展的惠企政策，帮助企业破解资金链、产业链、供应链等运行环节中的堵点、痛点、难点，致力援企稳岗、纾困解难，促进企业充分挖掘潜能、对冲下行压力，助力实体经济化危为机、稳中向好。牢固树立区镇共建大局意识，全力支持市农产品加工园区的项目开发，按时足量完成园区分解的征地拆迁任务。

3、聚力市场开发，促进服务业提质发展。紧扣聚人气、生财气、旺商气，紧抓消费市场升级、新兴服务业异军突起的契机，加大服务业横向整合、优胜劣汰的力度，致力推动传统商贸业腾笼换鸟、转型升级，电子商务、现代物流扩容增量、提速增效。大力培育一大批具有互联网思维的“新农民”，积极引入电商要素改造提升传统运营模式，加快本地“优精尖”特色产品走出去的步伐，进一步提升基地直供、连锁专卖、物流配送等业态的市场竞争力。鼓励社会资本投资养老产业，加快发展以养老保健、康复疗养、老年护理、文体休闲、家政服务为重点的民生服务业。发挥区域比较优势，积极开发乡村民宿、养生度假、生态旅游等产品，拓展提升餐饮服务、休闲娱乐等产业，不断提升生活性服务业发展水平。

4、突出高质量脱贫，巩固拓展帮扶成果。加大“党建+特色产业+扶贫”书记领题项目的开发力度，尽快形成比较优势和特色品牌，努力在实践中创造出更多可推广、可复制的成功经验。持续加大标房投资和扶贫项目开发力度，进一步提升薄弱村的自我造血功能。充分发挥“万企联万村”的联动效应，以村企结对、项目联建为纽带，促进资源禀赋与资本、技术、市场的高效嫁接，以要素融合、功能互补实现互利共赢。2021年，培育经营收益超50万元的“经济强村”3个以上。进一步完善农民教育培训机制，更大力度拓展农民的创业渠道和就业空间，鼓励更多农民依靠技能、创业就业、勤劳致富。强化低收入户和经济薄弱村风险预警、动态监测，进一步完善持续跟进扶助、防止返贫致困的长效机制，让扶贫成果真正经得起时间的考验和历史的检验。

二、更加注重统筹协调，全力促进社会进步

1、深化社会治理，促进和谐稳定。以“八五”普法为契机，广泛开展《民法典》普法工作，发挥《民法典》调整规范民事权利、人身和财产关系的重要作用。突出对干群的学法、守法、用法教育，推促全社会自觉养成遵章守法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好习惯。积极探索“三整合”改革后政法条线高效运行的操作模式和有效路径，突出职能定位、功能量化、潜能挖掘，以理顺内部关系、细化落实权责清单为抓手，加快形成“信息采集—分析研判—处置化解—办结反馈”闭环管理机制。进一步加大“三治”融合治理力度，扩大群众、乡贤能人参与度，充分发挥“村规民约”“有事好商量”等柔性机制的作用，更加注重运用法治思维和法治方式处理社会事务，促进矛盾化解提速增效。高度重视信访工作，织密筑牢社会矛盾预防化解、综合治理网络，健全信息联采、隐患联排、人员联控、矛盾联调机制，推动资源在网格内联用、问题在网格内联治、服务在网格内联动，第一时间化解初信初访，综合施策破解疑难信访，努力实现矛盾不上行、风险不外溢。进一步完善对重点信访人的稳控机制，有机融入人防与技防、德治与智治等手段，加大对恶意重访、失信越访的惩戒力度，有效降解赴省去京非访、越访风险。严格执行矛盾纠纷清单交办、负责人领办、条线协办、跟踪督办、按期结办制度，以“双轨考核、同奖同赔”“一岗双责、失责追责”精准传导压力，努力把不稳定因素压降到最低。不断深化扫黑除恶专项斗争，切实净化社会生态。认真做好民政救助、退役军人服务工作，致力提升综合保障能力。高度重视安全生产，进一步健全以平常严管、常态监管为重点的应急管理机制，突出能力建设，压实主体责任，努力实现安全生产零事故。

2、坚持建管并重，打造生态家园。大力实施年度“十件实事”工程，加大硬件配套力度，加快补齐功能短板。进一步放大“355”、“232”省道穿境优势，加快路道提档升级、联网对接步伐，致力构建外联内畅、四通八达的“镇域交通圈”。2021年确保完成公路提档升级10公里以上，新建、改造桥梁4座以上。不断深化农村环境综合整治，突出循环线的“精雕细琢”、长效管理，致力农户庭院、自然庄台的源头管理、纵深治理，进一步提升和放大“整洁村”创建成果，力争实现“美丽宜居示范村”全覆盖。整体推进以“河长制”为抓手的水环境治理，全年疏浚、整治河道4公里，拆坝建桥建涵11座，实施木桩生态护岸10公里以上，庄河活水通畅率达90%以上。加快集镇截污纳管、雨污分流和行政村污水处理工程建设，不断提高生活污水的收集率和达标排放率。主动顺应广大群众对宜居环境的新期待，压紧压实各级“林长”的主体责任，统筹推进造林绿化、森林保护和生态修复，着力抓好特色田园乡村申报认证，2021年确保创建省、市级绿美村庄各1个、省级苗木特色村1个。更大力度推进中沟禁养、规范河坡种植，严格管控养殖污染、扬尘污染，源头治理固废污染、大气污染，努力打造天蓝、地绿、水清、气爽的生态家园。

3、强化民生保障，增进人民福祉。认真执行最严格的节约集约用地制度，坚持扩容增量与盘活存量并重，切实抓好耕地占补平衡、增减挂钩和村庄空闲地整治项目，确保完成市交任务。积极上争用地指标，致力化解用地瓶颈。加强对草坪清退项目的后续监管，抓好复耕复种，严防死灰复燃。严格基本农田保护制度，进一步织密建设用地监管网络，加密巡查频次，提升严管高压态势，完善应急反应机制，以“零容忍”的态度坚决铲除滋生违法违建的空间和土壤。坚持教育为先，改善办学条件，深化素质教育。开展应对人口老龄化行动，推广医养结合服务模式。关注弱势群体，打造“阳光低保”，实现分类施保、应保尽保。加强敬老院的内部管理，改善五保老人生活条件。加大社保、医保扩面征缴力度，构筑全覆盖的社会保障体系。大力推广清洁能源，力争2021年管道燃气入户率达20%以上。支持、配合市自来水公司抓好自来水管网升级工程。常态化抓好新冠疫情防控工作，织密织牢公共卫生安全网。与时俱进抓好民族宗教工作。深入实施“文化惠民”工程，充分发挥新时代文明实践站所、百姓大舞台等平台作用，不断丰富群众精神文化生活。扎实开展“新街好人”、“最美庭院”、“星级文明户”等评先评优活动，积极选树典型、弘扬先进，凝聚崇德向善、见贤思齐正能量。深入推进骨灰进公墓工作，营造厚养薄葬、丧事从简的新风气。

三、加强政府自身建设，以新政风谋求新作为

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在面向“十四五”新的历史交汇点上，政府自身建设面临更多新要求新挑战。我们将着力用新思想、新理念、新战略武装头脑、指导实践，以新追求、新作风、新举措奋力开创高质量发展新局面。

1.科学决策重实效。认真落实“三重一大”事项事前深度调研、事中听证论证、事后跟踪纠偏的内控执行机制，努力使各项决策既合法合规、严谨规范又切合实际、顺应民意。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，让权力始终在法治的轨道上运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协联络委员会的民主监督，认真办理代表建议和意见。加强机关“三整合”改革后的配套管理，突出行政审批、综合执法平台建设，更好地释放改革的机制效应。致力深化政务公开，积极推进行政权力网上公开运行，主动回应网络舆情，最大限度地满足群众的知情权、参与权和监督权，切实提高政务透明度和公众参与度。

2.勤勉务实强担当。深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神和省、市委决策部署，紧密跟进泰兴“扛起标杆大旗，拼进全省八强”的奋进号角，大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”和“三个不相信”精神，以“钉钉子”的钻劲、实劲和韧劲，着力在谋发展强实力上下功夫，在富民增收上出实招，在解决民生难题上求突破，让发展更有温度，幸福更有质感。进一步改进重点工作推进机制，充分释放“三项机制”的制度效能，努力形成正向激励、反向倒逼的工作合力。进一步完善经济运行分析研判制度，引导企业突破疫情的负面影响，致力危中寻机、化危为机，实现顺时应变、创新发展。大力精简会议文件、改进会风文风，倡导务实作风。大力推广“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线彰显”的“一线工作法”，推动各项决策部署落地生根、落实见效，进一步提高政府的执行力和公信力。

3.清正廉洁树形象。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作始终，教育引导党员干部严守党纪法规、准则、条例，经常对标对表、自我反省，用好“第一形态”跟踪纠偏、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗、警钟长鸣成为教育管理干部的常态，坚决把纪律和规矩挺在前面。牢固树立过“紧日子”思想，进一步强化政府支出管理，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于兴办实事、改善民生。突出制度管人、程序管事，严格执行中央八项规定《实施细则》和省委《具体办法》，深化完善工程项目招投标、产权交易、财务审计、政府采购、扶贫资金监管等规章制度，强化对行政权力运行的有效监督和刚性制约，深入开展各类专项治理，从严查处群众身边的不正之风和腐败问题，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，奋斗创造幸福，实干赢得未来。做好2021年各项工作，推动新街高质量发展，责任重大，使命光荣。让我们在上级组织和镇党委的坚强领导下，广泛凝聚和调动全镇六万三千人民的积极性和创造性，抢抓机遇，创新实干，携手同行，砥砺奋进，为圆满完成2021年的各项目标任务而努力奋斗！

2021年渠沟镇政府工作报告

——在2021年1月22日镇第七届人民代表大会第六次会议上

徐顺利

各位代表：

现在，我代表渠沟镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2020年工作回顾

过去的一年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情和洪涝灾害，对经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。在这场没有硝烟的大战大考中，全镇上下深入落实中央、省、市、区工作部署，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实区八届四次党代会精神，以镇六届四次党代会提出的“党建引领共建共治共享基层社会治理新格局”为统领，以打造产业强镇、实施乡村振兴战略为主线，坚持稳中求进工作总基调，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得阶段性成效，经济社会发展经受住了空前考验，实现了稳中有进的良好局面。

一年来，我们坚持精准施策，克服不利因素，经济形势总体平稳。

（一）疫情防控科学精准。我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事来抓。按照“内防扩散、外防输入”的要求，出台关于疫情防控“十户一保，一庄一联”工作制度。全体镇村干部、26个党员志愿者服务队共500余人投入到疫情防控一线，在通行路口设立防控卡点68个，形成联防联控的强大合力。为减少人员流动和聚集，全镇86个自然村、3个小区均设立卡点落实封闭式管理，采取逐户逐人包保的方式，开展多轮全覆盖健康排查，确保不留死角、不留盲区，累计摸排14632户、52512人，摸排率达到100%。对重点人群建立动态监测台账，及时掌握身体状况，确诊病例1例、疑似病例5例、密切接触者44人均实施严格隔离措施，落实上门随访制度，做到严防死守不扩散。疫情防控期间停办红白宴席30场。疫情防控常态化之后，及时调整工作重点，由应急管控转向科学防控。15所中小学按照全区统一时间复学复课，23家企业及时复工复产，镇域内疫情防控常态化措施得到有效落实。

（二）防汛救灾卓有成效。汛期强降雨期间，镇政府坚决贯彻习近平总书记“人民至上，生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作”的总要求，抽调30名年轻力壮民兵组建了防汛应急分队，各村分别组建20人防汛救灾小分队，投入抗洪一线，全力抗击强降雨带来的洪涝灾害，有效保障了人民群众生命和财产安全。全年为16户受损农户房屋进行恢复重建和修缮加固，为20户危房住户建设临时板房60间，对危房住户进行集中安置。投入115.5万元购买移动发电机、排水泵、水袋等防汛物资，动用挖掘机等机械31台次、疏通沟渠4550米，铺设管道2050米。针对绝收地块，投入182.8万元用于改种补种玉米、蔬菜、菊花2536亩，把损失降到最低，最大限度维护人民群众利益。

（三）重点项目稳步推进。加快推进人民路西延项目征地补偿工作，完成土地征收约400亩，已兑现补偿资金2580万元，目前道路工程正在施工。桥头村房屋征收项目占地面积约580亩，涉及被征收居民约620户，需拆除房屋面积约18万平方米，于10月20日启动，截至目前，一期被征收户200户已完成签约150户。实施张集村葡萄产业扶贫基地、郭王村冷链物流、油坊扶贫车间、鸿济新型建材扶贫车间等项目，为决战决胜脱贫攻坚提供了产业支撑。张北路、钟王路和徐集村党建教育基地建设完成，钟楼街、张集街提升改造项目基本完成，镇政务服务大厅项目建设完成即将投入使用。

（四）镇域经济稳中有进。依托工业项目区，深入摸排有效招商信息，加大项目引进力度，着力发展镇域经济。一年来，共摸排有效招商信息60条，外出招商8次，同时加大重点项目跟踪对接频率，加快项目签约落地。持续开展“四送一服”活动，不断优化营商环境，全年新增商贸企业4家，引进淮北市鸿济新型建材和安徽桓君耐火材料两个5000万元以上工业项目。淮北众仁工贸有限公司投资7000万元建设年产300台环保设备、20万套模具项目已达成意向，即将签约。通过“服务创收型”“产业带动型”“资产经营型”等多种发展模式不断壮大村级集体经济，实现6个村集体经济收入50万元以上，1个村集体经济收入100万元以上。全镇财政收入同比增长8%，预计全年农村居民可支配收入同比增长7.5%。

一年来，我们坚持统筹兼顾，巩固脱贫成效，乡村振兴步伐加快。

（一）脱贫成效进一步彰显。始终把脱贫攻坚工作作为最大政治任务、头号民生工程来抓，如期完成年度11户、33名贫困人口脱贫任务，全镇357户、875名贫困人口实现全面脱贫，高质量完成脱贫攻坚任务。为全镇贫困人口代缴城乡居民基本医疗保险，村级家庭医生签约服务实现全覆盖，完成“两癌筛查”131人，确保贫困户基本医疗有保障。发放贫困户子女教育扶贫资助22.75万元、“雨露计划”职业教育资助13.7万元，确保贫困家庭子女义务教育有保障。对32户贫困户危房进行修缮、重建，发放危房改造补助资金29万元，对因灾受损的7户贫困户房屋进行维修，确保贫困户住房安全有保障。农村饮水安全巩固提升工程建成并投入使用。对全镇66户贫困户特色种养项目进行奖补，引导10户贫困户通过“带种带养”模式，促进增收，持续抓实产业就业扶贫。新开发扶贫辅助性就业岗位40个，户年均增收0.6万元。瓦房村、钟楼村等5个村63户贫困户享受光伏发电分红3.4万元。实施资产收益分红机制，共分配收益资金61.2万元，贫困户收入持续提升。

（二）农业基础进一步夯实。积极培育新型农业经营主体，全年新增流转土地1600余亩，新增农民专业合作社4家，新增家庭农场15家，申报省级示范社1家、省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场5家、区级示范家庭农场3家。不断深化产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型村级集体经济，完成13个村2018、2019年度清产核资工作，对徐集、钟楼、郭王农村集体产权制度改革集体股设置进行整改，集体股设置全部控制在20%以下。进一步加强农产品质量安全检测，完成检测样品1200个，合格率100%，超额完成市级下达的目标任务。整合产业强镇资金4400万元，实施食用菌基地、绿优家庭农场、阳光玫瑰葡萄产业基地、蔬菜基地、四季火龙果园基地提升改造等工程，并完成产业强镇省级绩效考核自评验收工作。

（三）小镇建设进一步推进。立足芳香产业，打好特色和绿色“双色”牌，发展特色产业经济。2020年种植玫瑰、白芍、牡丹、金丝皇菊等近20个品种，种植面积3500亩以上。不断加大芳香种植基地基础设施投入，新打机井9眼，为1000多亩流转土地配置节水灌溉设备。郭王村芳香初加工厂房新增两条烘干生产线，为芳香植物加工提供保障。芳香大道及绿化项目建设完成，芳香小镇客厅项目完成招标，已开始施工。鲁楼前柳园产业融合发展示范村完成设计，经专家评审、区规委会、区政府常务会议研究通过。

（四）三产融合进一步深入。坚持以“旅游+”为引擎，全力创建“旅游名镇”，依托辖区“四馆两园一基地”，挖掘深厚的红色文化底蕴和特色旅游观光农业，依托中捷葡萄基地、四季火龙果采摘园、绿优蔬菜基地等，大力发展休闲农业、乡村旅游、农产品电子商务等新业态，重点打造全域旅游示范点和红色旅游品牌，形成一二三产高度融合的产业发展体系。指导辖区7个村举办乡村春晚，开展送戏下乡26次、电影放映13次、村级体育活动13次。完成村级综合文化服务中心建设，实施4座旅游公厕的升级改造及钟楼游客中心建设项目。徐集村、钟楼村、郭王村获评安徽省乡村旅游示范村。

一年来，我们坚持建管并举，把握生态优先，人居环境不断提升。

（一）镇村面貌焕然一新。扎实推进以农村厕所、垃圾、污水整治“三大革命”为主的农村人居环境治理工作。全年完成户改厕2556户、维修改造水冲式公厕18座，并落实常态化保洁。加强沿街沿线机械化保洁力度，加大公共设施清洁频次，全面清理、合理布局辖区主次干道垃圾箱。实施刘楼、孟庄美丽乡村示范村建设，并通过市级美丽乡村验收。完成瓦房美丽乡村建设提升项目。开展“美家美院清洁行动”，评选市级“美家美院”示范户5户、区级示范户50户、镇级示范户140户、村级示范户601户，顺利通过省级农村人居环境三年行动计划、省级卫生镇、省级健康小镇的复审验收工作。瓦房村获评“安徽省森林村庄”荣誉称号。

（二）文明创建工作深入推进。持续加大镇文化站、村级综合服务中心的规范管理，常态化开展各项群众性活动。深入开展“五整治、四清理、两提升”专项行动，集中整治出店经营、占道经营，清理小广告、杂物，施划机动车位950个，非机动车位6100米。扎实开展新时代文明实践活动，依托徐度乐事迹馆、徐集村民俗馆、钟源阁红色博物馆、烈士陵园打造“红色文明实践带”，组织各类志愿者开展理论宣讲、法律宣传、扶贫助困、医疗卫生、技术培训等文明实践活动62次，开展群众点单、志愿者服务活动600余次。渠沟镇及桥头村、土楼村、钟楼村、郭王村分别获评第五届安徽省文明镇、文明村，徐集村获评全国文明村，圆满完成创建第六届全国文明城市复评迎检任务。

（三）生态环境持续改善。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，以13个村为单位组建环保网格化队伍，明确工作职责，压实工作责任。打好碧水保卫战。督促各级河长定期开展巡河工作，及时发现处置各类环境污染问题，实施老刘河沟、申家沟、刘河沟、朱蒙沟东段综合治理工程，有效解决黑臭水体问题。打好净土保卫战。环保站、国土所、城管队、市场监管所开展联合行动，集中清理辖区内存在污染的小作坊、散乱污企业，取缔散煤堆放3家、洗沙场2家、废铁堆放和加工点1家、物料堆放点3家、小作坊冲洗废水直排3家。打好蓝天保卫战。严格执行大气污染防控措施，集中开展露天烧烤和餐饮油烟整治，加强对建筑工地、搅拌站常态化监管，严厉打击各类环境违法行为，夏秋两季秸秆禁烧工作再次实现“零火点”目标，PM2.5指标完成年度目标任务。

一年来，我们坚持以人为本，关注民生福祉，社会大局持续稳定。

（一）民生事业发展不断推进。全年发放低保金1197万元，低保家庭学生救助金3.75万元，五保供养资金177.56万元，做到动态管理、应保尽保。救助困难群众437户、冬春期间受灾群众748人，及时发放慰问金和冬春救助资金。认真做好残疾人工作，及时发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等。完成油坊村、鲁楼村、徐集村三家养老服务站建设，发放高龄津贴64.8万元，百岁老人津贴1.74万元。建立健全退役军人服务体系，落实优抚安置政策，维护退役军人合法权益，完成瓦房村双拥示范村的申报创建工作，累计创建8个双拥示范村，覆盖率达60%以上。

（二）社会保障水平不断提高。完成全镇城乡居民养老保险续费10635人，新增参保人员750人。完成辖区内7390人城乡居民养老保险待遇发放，核查冒领人员4人，追回养老金7323.02元。开展城乡居民医疗保险收缴工作，已完成缴费42951人。发放农村计划生育家庭奖励扶助金56.6万元。解决土楼御景园、金桥家园安置房不动产权证难办证问题572户，完成98.3%。积极推进房地一体不动产确权登记工作，外业调查全部完成，待公示结束后进行登记，解决农村土地权属纠纷，进一步保障农民合法权益。保质保量完成了第七次人口普查任务。

（三）社会稳定大局不断增强。持续开展安全隐患大排查，深入开展应急演练，安全生产形势持续稳定，油坊村、张集村获评全国综合减灾示范社区，刘楼村获评省级综合减灾示范社区。建立群防体系，充分发动人民群众参与平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，开展普法宣传16场次，法治文艺汇演2场次，发放普法宣传材料20000余份。发挥人民调解作用，开展矛盾纠纷排查18次，调解疑难纠纷7件。接待群众来访75件（包括重复访），化解初信初访事项22件，发放网上信访宣传资料2500余份，信访秩序总体平稳。

一年来，我们坚持转变作风，强化自身建设，行政效能持续加强。

（一）始终坚定政治方向不动摇。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展“三个以案”警示教育，持续深化“三查三问”，严格落实政府系统意识形态工作全面领导责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）全面加强行政效能不懈怠。严格执行权力清单、责任清单制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大监督和社会监督，不断规范机关行政行为，主办区人大代表建议2件、协办区人大代表建议4件、政协委员提案3件，办复率100%。加强政务信息公开，推行“互联网+政务服务”，完成网上办件量16.3万件。皖事通个人注册1.1万个，申领安康码4.4万个，承办12345市长热线183件，回复人民网留言11条，及时解决群众反映问题，不断提升群众满意度。

（三）永葆清正廉洁本色不偏离。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义官僚主义。组织带领全镇干部认真学习市、区纪委监委通报的典型案例，对全镇党员干部进行党风廉政知识教育，持续增强党员干部廉洁从政的自觉性，强化审计监督和财政资金监管，全面加强政务公开，确保权力始终在阳光下运行。

各位代表，成绩来之不易，成就令人振奋。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向全镇广大人民群众，以及所有关心支持渠沟发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展进程中还存在以下问题：一是经济总量不大、增速不快，整体发展水平与发达地区还有一定差距；二是产业结构不优，工业基础相对薄弱、缺乏大项目，商贸服务业整体层次不高、现代服务业发展不充分；三是以发展为第一要务、招商为第一要事的激励保障机制不够健全，有的党员、干部在理念、知识、能力、作风上同加快推进高质量发展的要求不适应的问题比较突出；四是疫情防控、环境保护、安全生产、社会稳定的任务依然繁重。针对以上问题，镇政府将高度重视并采取有效措施切实加以解决。

2021年主要工作

今年是建党一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是加快建设新阶段现代化美丽渠沟的第一年，做好今年政府工作意义重大。当今世界正经历百年未有之大变局，新的一年，政府工作挑战和机遇并存，机遇大于挑战。从挑战上看，全球新冠肺炎疫情流行加速，国内本土疫情呈现零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，防控形势严峻复杂，经济运行面临着新的下行压力，统筹抓好疫情防控和经济社会发展难度更大。从机遇上看，我们处在一个多重机遇交集的重要阶段，要看到经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变, 要看到随着长三角一体化发展、长江经济带等国家战略部署深入实施，政策效应、叠加效应、乘数效应将进一步显现。更要看到凤凰新区建设列入全区“十四五”重大课题，人民西路开工建设，徐淮阜高速、淮宿蚌高铁项目加快实施，一大批重大基础项目在西部实施，渠沟发展迎来重要机遇期。只要我们坚定信心、迎难而上，用好条件、抓住机遇，就一定能战胜各种困难和挑战，开创渠沟镇高质量发展的新局面!

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照区八届五次党代会、镇六届五次党代会工作部署，紧扣高质量发展主题，坚持新发展理念，以实施乡村振兴战略为抓手，坚定不移抓招商上项目，持之以恒保民生补短板，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现“十四五”良好开局。

今年经济社会发展预期目标是：镇级财政收入增长8%；固定资产投资增长7%；规模工业总产值增长8%；限额以上社会消费品零售总额增长9%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。

实现上述目标任务，需要重点做好以下六个方面工作。

一、聚焦“经济强”，着力培育现代化产业体系

抢抓长三角一体化发展、高铁新区建设、凤凰新城建设等政策机遇，以产业为纲，以项目为王，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育现代产业新体系。积极推动工业园转型升级。工业园将聚焦新型建材、装备制造两大产业板块，继续加大园区基础设施投入及招商工作力度，推动优质项目向园区集中，形成空间集约利用、产业集群发展、服务集中配套的园区优势。实施僵尸企业清理行动，完成园区内僵尸企业腾笼换鸟工作，有效盘活闲置资源。紧盯晒骑电动车、莱博特相框等在谈项目，力争尽快落地见效。大力发展现代服务业。抢抓人民路西延、高铁西站、徐淮阜高速等重大项目建设带来的机遇，加快推进桥头村村庄搬迁、土地征收工作力度，释放凤凰新城发展空间，大力发展教育、医疗、金融、物流、康养等产业，推动总部经济、楼宇经济发展，打造引领相山高质量发展的西部区域经济中心、商贸物流中心、科教文化中心。同时，持续加大对钟楼街、张集街基础设施投入力度，提升集镇吸附能力，繁荣农村商品交易，扩大农村消费。积极培育壮大特色农业。深化农业供给侧结构性改革，调整产业布局，调优产业结构，调强产业特色，推进农业由增产导向转为提质导向，提高农业综合生产能力和质量效益。大力发展芳香产业，进一步扩大芳香植物种植规模，新增芳香作物种植面积1000亩以上。实施农产品加工业“五个一批”工程，大力发展蔬菜、水果等特色农产品，新增“三品一标”认证3个。全面发展文化旅游业。依托渠沟镇红色文化资源，结合芳香小镇、“两岸田园”“四馆两园”等项目，全力创建“旅游名镇”、AAA级旅游景点。实行“传承+发展+运用”的发展模式，打造以红色文化旅游、追忆乡情乡愁、农家乐体验园、农业科技园、休闲美食等为主题的乡村休闲旅游产业基地。加快配套基础设施项目建设，实施123路公交车停车场建设及南循环线提升改建工程，推动全镇旅游产业快速发展。

二、聚焦“生态美”，着力推动绿色融合发展

坚持生态优先，以环境保护、治理、修复为先导，进一步促进乡村集约绿色发展。实施乡村建设行动。统筹编制全镇乡村建设规划和村庄布点规划，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，加快形成城乡融合发展的空间格局。加快鲁楼前柳园产业融合发展示范村建设，引领带动全镇美丽乡村提标增效。加强农饮水管道养护，保障群众饮水安全。实施污染防治行动。深入推进扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、散乱污企业整治等大气污染治理专项行动，落实工业企业超低排放、挥发性有机物排放管理，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，持续改善空气质量。加快实施张集村、郭王村等5个污水处理站点改造提质工程，着力提升人口集中区的污水收集率和处理率；落实“河长制”工作机制，抓好水质量源头防控；稳步推进沟河环境综合治理，加强固体废物环境管理，着力打好环境保卫战。实施环境整治行动。探索建立省级文明镇、健康镇、卫生镇“三镇”联创工作机制，深入开展农村垃圾、生活污水、厕所“三大革命”及爱国卫生运动，推进美家美院评选活动，形成“政府主导、群众参与”共建共赢的创建格局。加强农村生活垃圾分类处置工作，确保垃圾无害化处理率稳定在98%以上。

三、聚焦“乡风好”，着力提高乡村文明指数

加强乡风文明建设，既要传承优秀传统文化，也要发挥好先进文化的引领作用。坚持教育与引导并重，明晰乡风文明建设方向。深入开展形势政策教育，发挥好社会主义核心价值观的引领作用，用农民群众乐于接受的形式和通俗易懂的语言，引导农民群众增强对核心价值观的认同，在乡村形成知荣辱、讲正气、促和谐的好风尚。组织好科技文化知识学习活动，注重专业和就业技能培养，帮助农民掌握实用技术，提高农民科学文化素质。坚持保护与开发并重，传承优秀传统文化。深入挖掘红色文化、知青文化及徐度乐先进事迹，结合时代要求进行创新，强化先进文化引领作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。组织开展好“我们的节日”活动，让节日更富人文情怀、让农村更具情感寄托。坚持创新与传承并重，大力发展文化产业。发挥各村地域和资源优势，把乡风建设与乡村旅游、新兴产业发展结合起来，建设各具特色的专业村，提升乡村文化品位，建设乡村文明的示范村。同时，积极推进移风易俗，消除陈规陋习。依靠群众制定和完善村规民约，推动农村社会风气的根本好转。

四、聚焦“治理优”，着力提升乡村市域化治理水平

突出政治引领，统筹推进自治、法治、德治、智治相融合，充分发挥群众主体作用，激发各类组织活力，进一步提升乡村治理能力。常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，突出人员密集场所、冷链物流等重点区域、重点环节，以网格化管理为抓手，压实各方责任，全面落实“外防输入、内防反弹”工作，确保不出现规模性输入和反弹。防范化解重大风险。有效预防和严厉打击电信网络新型犯罪、涉众型经济犯罪，有序偿还政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。落实社会治安综合治理责任制，推进镇村综治中心（站）标准化建设，坚持发展“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解和研判预警机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，确保各类矛盾纠纷在基层有效化解。深化平安镇村建设。全面落实安全生产责任制，加强公共安全、交通安全、食品药品、建筑施工等重点领域监管。抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。大力推进农村社会治安防控体系建设，进一步提升农村社会治安防控能力。

五、聚焦“百姓富”，着力完善稳增收保障体系

始终践行以人民为中心的发展理念，提升基本公共服务水平，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。巩固拓展脱贫成果。积极总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，保持脱贫攻坚政策总体稳定，确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管，多措并举巩固脱贫成果，筑牢返贫致贫防线。发展壮大村集体经济。采取土地托管、村办企业、合作经营等模式，谋划壮大村集体经济项目13个，确保集体经济超10万元的村9个、超50万元的村6个、超100万元的村1个。提升农民就业质量。积极拓展农民就业创业增收空间，大力支持农村劳动力就地就近就业，促进农民更高质量和更充分就业，推动农民收入持续增长。落实社会保障政策。进一步扩大城乡居民养老、基本医疗保险覆盖面，全面落实农村低保、特困供养人员的救助政策。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，探索引导社会化养老服务，完善养老服务体系。积极做好民族宗教、统战、商会、武装、退役军人服务、档案、老干部、工会等工作。

六、聚焦“自身硬”，着力打造服务型政府

坚持以新理念新要求加强政府自身建设，惟行惟勤、实干苦干，着力提高政府执行力和服务水平。深入推进依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。健全民主集中制，不断提升政府决策的科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大监督，认真办理人大议案。大力支持人大政协工作，为人大代表依法监督，政协委员参政议政提供优良环境。持续促进作风转变。增强勇于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事。大力提倡求真务实之风，紧盯新一年政府工作目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，以激励促落实，以问责求实效，坚决杜绝推诿扯皮现象，确保政令畅通。切实强化廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推进意识形态领域工作，落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，做好政务公开。全力支持纪检监察工作，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决纠正不正之风，从严执政，取信于民，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。

各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，放手拼搏，敢想敢为敢担当，善作善成善争先，奋力谱写渠沟镇新阶段现代化建设的新篇章，以优异成绩向建党一百周年献礼！　　　　

名词解释：

1、“三大攻坚战”：即防范重大风险、污染防治、精准脱贫。

2、“十户一保、一庄一联”：“十户一保”即以居住临近的十户村民为一保，选取其中的一户党员、村干部或者村民代表担任保长；“一庄一联”即以一个自然庄为一联，由1名村干部担任联长，1名理事会成员、1名村医、1名民警和1名城管队员为组员包保。

3、“四送一服”：送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

4、“351”“180”医疗保障政策：“351”即贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助“两免两降四提高”等综合补偿后，在县域内、市级医疗机构和省级医疗机构就诊，个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元，剩余合规医药费用实行政府兜底保障；“180”即实行贫困人口慢性病门诊补充医疗保障，贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”补偿后，剩余合规医药费用由补充医保再报销80%。

5、“四馆两园一基地”：“四馆”即徐度乐事迹馆、徐集村民俗馆、钟楼知青馆、钟源阁红色博物馆；“两园”即相山区烈士陵园、凤凰山高科技农业示范园；“一基地”即芳香基地。

6、“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。

7、“五整治、四清理、两提升”：“五整治”即“门前三包”专项整治，城乡结合部大环境专项整治，区管菜市场专项整治，基础设施专项整治，学校、菜市场、医院等重点部位周边专项整治；“四清理”即小菜园清理、小广告清理、杂物清理、饲养家禽清理；“两提升”即文明素质提升、群众满意度提升。

8、“三个以案”：即以案示警、以案为戒、以案促改。

9、“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

10、“六保”：指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

11、农产品加工业“五个一批”：即发展一批农产品加工强县(市、区)，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。

12、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2021年砚山县政府工作报告

——2021年1月21日在县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长：杨元辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请连同《砚山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国际国内形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在常态化疫情防控中统筹做好经济社会发展工作，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。

（一）坚定不移战疫情、防风险，经济发展逆势上扬。坚持全国一盘棋的思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”防控要求，强化“外防输入、内防反弹”各项措施，排查处置过往车辆18万辆（次）40万人（次），有效处置境外国内高中风险地区入（返）砚人员4454人（次），持续巩固了全县始终无确诊病例、无疑似病例的防控成果。紧急抽调8名医务人员驰援武汉抗击疫情，及时调集40名民兵支援麻栗坡县驻守国门，为全国全省全州疫情防控贡献了砚山力量。面对这场史无前例、艰苦卓绝的抗疫斗争，全县上下坚定信心、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。全年预计实现地区生产总值增长6.2%；地方一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长44.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.1%、8.1%，招商引资、项目建设、产业发展等工作名列全州前列。

（二）坚定不移强理念、守底线，攻坚战役成效显著。深入开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动，全面消除边缘易致贫户、脱贫不稳定户风险点，建档立卡贫困户人均纯收入达12464元，脱贫攻坚成果持续巩固，顺利通过国家普查验收。纵深推进七个标志性战役，持续打好蓝天碧水净土保卫战，环境质量持续改善。认真贯彻落实财税金融政策，金融运行稳中有进，风险防范总体可控。全年减免税费4.1亿元，化解政府债务2.7亿元；金融机构存贷款余额达132.2亿元和105.76亿元，分别增长30.84%和24.96%，增幅为近15年来最高水平，位居全州第一。

（三）坚定不移强工业、兴产业，经济结构持续优化。以“一县一业”示范为引领，加快高原特色农业发展，推动大北农集团50万头生猪、乐牧公司5000头奶牛养殖等项目建设，松南、中康蔬菜基地和中康肉牛养殖基地被认定为云南“绿色食品牌”省级产业基地，蔬菜产业入选全省高原蔬菜优势特色产业集群项目，砚山荣获全国农村创业创新典型县。预计实现农林牧渔业增加值增长5.4%。用实际行动践行新时代“西畴精神”，新中国成立以来文山州最大的工业项目—云南绿色铝创新产业园年产203万吨绿色铝从开工到投产仅用195天，创造了魏桥项目“砚山速度”。预计实现工业总产值70亿元。全力推进“旅游革命”，3个旅游项目创成国家3A级景区，全州首家综合性大型游乐园砚山梦幻大世界建成运营，以土木石布“四张名片”为代表的文化旅游产业提质增效。实现旅游总收入33.2亿元，增长12%。13家企业入驻现代物流园区，建成县、乡、村电商服务机构55个，国家电子商务进农村综合示范项目通过中期评估，阿里巴巴等平台成为网络销售新渠道，直播带货开辟“砚品出山”新路径。预计实现第三产业增加值88.58亿元，增长10.2%。

（四）坚定不移抓项目、增后劲，基础设施日益完善。开工建设丘砚、那兴高速公路，砚山机场航线增至12条，“能通全通”“互联互通”工程全面提速。国家大型水利工程清水河水利枢纽开工建设，五谷冲水库、公革河治理、阿三龙节水灌溉等项目扎实推进。文山至砚山天然气管道、500KV天星变电站建设进展顺利，绿色铝创新产业园输油管道迁改、黑巴风电场建成运行。加快推进4G、5G基站建设，新一代通讯技术广泛应用。固定资产投资增幅位居全州第一、全省前茅，为全州固定资产投资作出了重大贡献。

（五）坚定不移抓改革、扩开放，发展活力持续增强。平远经济发达镇行政管理体制改革进展顺利，县域经济次中心建设初见成效。深化“放管服”改革，推进“6个一”专项行动，落实行政许可、公共服务事项、“全程网办”清单，持续优化营商环境。以建设粤港澳大湾区“菜篮子”“后花园”“产业转移承接地”为目标，强化招商引资，实施国内合作项目44个，到位资金80.9亿元，招商引资名列全州第一。

（六）坚定不移抓生态、优环境，统筹加快城乡发展。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，积极创建国家卫生县城、省级文明城市和美丽县城，强力整治人居环境，有效解决“脏乱差”问题。大力推进“厕所革命”，完成1.5万座无害化户厕改造。全面落实河（湖）长制，组织巡河（湖）清河1.03万次。实施国家新一轮退耕还林1.5万亩，石漠化综合治理1.9万亩，开展义务植树80万株。划定永久性基本农田123.7万亩，生态保护红线564.1平方公里。获批省级环境教育基地2个，省州绿色学校14所，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。

（七）坚定不移惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。引进国内省内优质名校广东东华中学、建水实验中学联合开办第四、第五中学，新增高中学位5100个，高中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率、学前教育三年毛入园率分别为86.1%、100.3%、87.4%。持续深化医药卫生体制改革，公立医院医疗费用增长率降到9.2%，门诊补偿比例、住院费用报销比例分别达51.8%、72.5%，砚山中医经验在全省全州推广。建成新冠肺炎核酸检测实验室，单日检测能力达8000人（次）以上。稼依卫生院荣获全州首家国家标准乡（镇）卫生院。发放创业贷款6825万元，转移就业15万人（次）。落实军人军属待遇保障，发放抚恤补助1794.6万元，征兵工作荣获全州先进。巩固拓展民族团结进步创建成果，为文山争创全国民族团结进步示范州贡献了“砚山经验”。大力开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。统计、侨务、工会、史志、档案、气象、残疾人、红十字、妇女儿童等工作取得新成效，各族群众的获得感、幸福感、安全感有效提升。

（八）坚定不移转作风、提效能，自身建设持续加强。坚决贯彻县委决定，认真执行人大决议，积极支持政协履职，大力弘扬新时代“西畴精神”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，全县政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，过去五年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们用实干成就梦想，以奋斗担当使命，在高质量发展的道路上谱写了幸福砚山的新篇章。“十三五”时期是砚山综合实力提升最大、经济发展最快、群众得到实惠最多的五年。全县预计地区生产总值从2015年的100.99亿元增长到178.39亿元，是“十二五”期末的1.77倍；地方一般公共预算收入从6.61亿元增长到8.67亿元，是“十二五”期末的1.31倍；规模以上固定资产投资从89.37亿元增长到130.23亿元，是“十二五”期末的1.46倍；城镇和农村常住居民人均可支配收入从25102元、8126元增长到36213元、12705元，分别是“十二五”期末的1.44倍和1.56倍。

——五年来，我们始终坚持党的领导，打造“实干砚山”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强了守初心、担使命的行动自觉，提振了谋发展、干事业的精气神，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，展现了全县各族人民扎根边疆、心向中央的“砚山态度”。

——五年来，我们始终坚持攻坚克难，打造“奋进砚山”。坚持把三大攻坚战作为重要政治任务，扎实推进改革发展稳定各项事业。精准脱贫攻坚战“敢为人先”。在上海市对口帮扶、兵装集团定点帮扶和社会各界的大力支持下，省州县117个单位7706名干部挂钩到村到户全覆盖，4批1253名扶贫干部驻村蹲点，举全县之力、聚全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战。累计投入资金62.68亿元，实施27875户农村危房改造、饮水安全、产业发展等项目，彻底解决了贫困群众“两不愁三保障”问题。2018年在全州率先脱贫摘帽，2019年率先实现贫困行政村全部出列、贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战“走在前列”。抓实中央和省环保督察问题整改，县域生态环境质量总体向好，在全州率先创成省级生态文明县。防范化解重大风险攻坚战“有力有效”。健全债务风险预警机制，千方百计筹措资金、化解债务。累计减免税费15.1亿元，化解政府债务11.5亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款6.1亿元。

——五年来，我们始终坚持绿色发展，打造“产业砚山”。坚持“一特二强三活、三产联动”的思路，以实际行动践行新发展理念。以蔬菜产业为代表的现代农业特色鲜明。引进45户农业龙头企业，申报国家高新技术企业、科技型中小企业9户。建成万亩以上蔬菜基地4个，带动8万户农户种植蔬菜70万亩，两个蔬菜品种入围全省“10大名菜”，两个蔬菜品牌被评为全省名牌农产品。先后荣获国家农产品质量安全县、农村创新创业园、“互联网+”农产品出村进城工程试点县，全省高原特色农业示范县、“一县一业”示范县、最具影响力烟区，农业产业始终走在全州全省前列。以绿色铝材一体化产业为主导的新型工业快速崛起。以打造世界一流的“中国绿色铝谷”和具有全球影响力的绿色铝产业基地为目标，加快建设云南绿色铝创新产业园，随着创新公司年产120万吨铝合金项目投产，一系列配套产业相继落户，基本形成链条衔接有序、产业聚集度高、循环经济明显、加工能力突出的绿色铝材一体化产业链，有望在“十四五”期间建成千亿级绿色制造产业示范基地，年创税56亿元以上，解决就业1.8万人。以康养旅游为重点的商旅服务业提质增效。加快发展现代物流及电子商务，全州首个海关“两仓”建成运营，成功入选国家电子商务进农村综合示范县。实施一批旅游开发、特色乡村、康体养生项目，促进文旅融合发展。累计接待游客925.4万人（次），实现旅游综合收入100.3亿元。

——五年来，我们始终坚持项目驱动，打造“活力砚山”。坚持勇于担当，主动作为，全力以赴推动项目建设提速。累计完成固定资产投资510.6亿元，年均增长11.7%。交通网络不断完善。完成平文高速、国道323线改造、蒙文砚高速公路建设，改造乡村公路786公里，全县公路里程达3505公里。水网建设不断加强。实施各类水利工程5856件，建成六诏水库、阿香水库等一批水源工程，新增蓄水库容921.8万立方米、新增供水能力1301万立方米、治理水土流失面积389.3平方公里，新增和改善灌溉面积18.4万亩。通讯网络不断扩容。加快“数字砚山”“智慧砚山”建设，推进物联网、云计算、“互联网+”技术运用，建成长途光缆1.4万公里、4G基站1114个、5G基站23个，行政村（社区）百兆宽带网络全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上。

——五年来，我们始终坚持改革创新，打造“开放砚山”。以改革促进开放、以开放倒逼改革，全面释放改革红利。改革创新增活力。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能25.2万吨。在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证，荣获2019年全国优秀测绘工程银奖。供销综合改革试点成效明显，砚山成为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，县供销社被授予全国供销系统先进集体称号。简化审批优环境。深化“互联网+政务服务”，推进“放管服”改革“6个一”专项行动，建设县、乡、村标准化政务服务中心（站）105个，1455项服务事项进入政务窗口，基本实现办事“只进一扇门”；推进“一网通办”、1320个事项“最多跑一次”、883个政务服务事项实现“全程网办”。招商引资促跨越。建立从项目洽谈到审批、开工到投产全程跟踪服务机制，先后引进世界500强魏桥创业集团、中国民营企业500强创新集团等知名企业落户。累计实施合作项目203个，到位资金377.8亿元，招商引资工作始终走在全州全省前列。

——五年来，我们始终坚持生态优先，打造“美丽砚山”。努力把生态优势转变为发展优势，着力绘就城乡区域和谐共美新画卷。城乡统筹协调发展。深入开展“多规合一”和国土空间规划编制，粮食局片区棚户区改造、房地产开发等项目有序推进，新建市政道路24公里，县城建成区面积7.1平方公里，城镇化率达48.7%，比“十二五”期末提高10个百分点。加强城乡环卫设施建设，1042个自然村村庄保洁、垃圾收费、村庄专管员制度全覆盖。生态环境持续改善。建立健全环境损害一票否决、约谈问责、终身追究制度，积极推进维摩国家石漠公园建设，10个乡（镇）创成省级生态文明乡（镇），维摩乡幕菲勒村荣获全国文明村。强化生态保护和矿山生态修复，新增造林面积28.6万亩，森林覆盖率从“十二五”期末的31.4%提高到38%。

——五年来，我们始终坚持民生为本，打造“幸福砚山”。把保障民生作为工作的出发点，努力让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。教育事业快速发展。累计投入11.4亿元，建成校舍32.4万平方米，新建4所高中，完成职中迁建，义务教育逐步向优质均衡迈进，控辍保学成效显著。2016年在全州率先通过国家义务教育均衡发展评估认定，2017年荣获全省教育工作先进县。医疗保障日益加强。县疾控中心实验楼、67个村卫生室业务用房建成使用，县医院通过公立医院提质达标验收，县中医医院通过二级甲等医院复审。医疗机构每千人口拥有卫技人员5.5人、执业（助理）医师1.8人、护士3.4人。文体事业繁荣发展。建成县民族文化体育中心，实现乡（镇）文化服务中心、村（社）农家书屋全覆盖。干河姑娘梁正兰荣获全国山地自行车联赛总冠军，“彝族刺绣”入选省级第四批非遗保护名录，新增省级非遗传承人6人，《梦回黑巴》《挂钩帮扶系列》《壮家田园》等一批文艺精品荣获省州奖项。就业创业成效明显。全国农民工返乡创业试点县建设有序推进，城镇登记失业率控制在3.8%以内。抓牢抓实人才工作，11名各类人才荣获文山州首届“兴文人才”荣誉称号。公共服务持续改善。建成公租房8067套，分配入住率达95.7%。殡葬改革成效明显，火化率从“十二五”期末的不到10%提升到100%，排名全州第一。民族团结持续巩固。认真贯彻落实党的民族宗教政策，全面深入持久开展民族团结进步示范创建，在全州率先创成全国民族团结进步示范县。

——五年来，我们始终坚持依法治县，打造“平安砚山”。把增强执行力作为政府自身建设的着力点，努力建设人民满意的政府。法治建设成效显著。“七五”普法圆满收官，乡村治理有力有效，稼依镇大稼依社区入选全国民主法治示范村，蚌峨乡六掌村被评为全国乡村治理示范村。健全完善依法行政决策机制，坚决服从县委决定，自觉接受县人大及其常委会、政协、监委和社会各界监督，切实提高决策的科学化民主化法治化水平。累计办理“三会”建议提案3732件，办复率100%，解决率55.5%。社会治理卓有成效。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个，查获涉案财物9461万元，行动成效位居全州前列。重拳打击违法犯罪活动，刑事案件从2016年的3100件降至1845件，发案率实现四年连降。平远法庭被最高法院表彰为“全国法院先进集体”。作风建设久久为功。以“钉钉子”精神推进重点工作落细落实，引导党员干部进一步坚定理想信念，强化政治历练，增强为民情怀，自觉担负起党和人民赋予的重任，政府效能得到较大提升。

各位代表，以上成绩的取得，是县委坚强领导、总揽全局的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果，是社会各界凝聚共识、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，驻砚人民解放军、武警官兵、公安民警，驻砚各单位、离退休老同志，以及所有关心支持砚山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！

回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导不动摇，才能确保事业航向不走偏；必须坚持加快发展不松劲，才能确保小康路上不掉队；必须坚持改革开放不止步，才能确保创新发展不停歇；必须坚持改善民生不放松，才能确保幸福生活不降格；必须坚持改进作风不懈怠，才能确保务实精神不褪色。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题。一是经济结构性矛盾突出，传统产业转型升级缓慢，新兴产业处于培育阶段，全产业链和集群效益发力不足。二是支撑产业发展的基础还不牢固，城乡“两污”设施不配套，治污能力有待提升，瓶颈制约依然存在。三是财政资金需求与供给矛盾突出，财政收支平衡压力巨大。四是政府职能转变还不到位，少数干部服务意识不强、担当精神不足，形式主义、官僚主义还没有彻底根除。对此，我们将认真研究，切实加以解决。

二、“十四五”时期的主要任务

根据《中共砚山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，我们将以“建成全国综合实力百强县、全国铸牢中华民族共同体意识示范县、石漠化地区乡村振兴示范样板、东部产业转移重要承接地”为目标，做实大通道、大产业、大企业三篇文章，确保地区生产总值年均增速保持在两位数以上，让砚山逐步成为云南省乃至滇桂黔地区最具发展活力、最具发展潜力、最有发展前景的县（市）。

（一）凝心聚力抓三农、促振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。优化乡村空间布局。精准布局生态、城镇、农业空间，科学划定生态保护、永久性基本农田、城镇开发边界红线。重拳整治乱占乱建行为，对违法违章建筑“零容忍”，全面提升国土空间治理能力。实施乡村建设行动。实施乡村振兴“百千万”工程，开展“美丽乡村万村示范行动”，建成一批各具特色的乡村振兴示范园、田园综合体、精品示范村和美丽乡村，着力打造石漠化地区乡村振兴示范样板。加快乡村产业发展。加强农业基础设施建设，积极引进新品种、培育新业态，推动农产品加工向“专精新特”发展，延伸产业链，提升附加值。持续推进农村改革。落实第二轮土地承包到期再延长30年政策，深化农村集体产权制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，发展新型农村经济。大力倡导乡风文明。加强思想道德文化建设，健全完善乡村民主法治制度，推动法治德治有机结合，引领乡风文明新风尚。

（二）凝心聚力抓产业、促跨越。全力打造新型工业、特色农业、康养旅游服务业产业体系，形成更具特色、更具竞争力的多元化产业集群。推动新型工业化。以云南绿色铝创新产业园为龙头，强配套、延链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，努力建设绿色铝千亿级大产业，打造电子信息、生物医药两个百亿级产业链，力争2025年工业总产值达1300亿元以上。推动农业精品化。以国家现代农业示范区为支撑，着力培育一批省级“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”，全区域、全要素、全链条构建高原特色农业产业带，着力打造全国绿色优质农产品生产基地，力争2025年农林牧渔业总产值达75亿元以上。推动旅游特色化。以自然风光为依托，以旅游度假区为核心，以生态观光农业为节点，以乡村旅游为基础，精准招商引进重大旅游项目，努力建设全省旅游文化产业转型升级示范区。推动服务业现代化。以市场为导向，多领域推广应用5G、3D等数字技术，积极鼓励线上消费、在线服务，促进商贸、物流、电子商务等现代服务业聚集化、产业化快速发展，力争2025年第三产业增加值达130亿元以上。

（三）凝心聚力抓项目、促发展。以“两新一重”“五网”基础设施为重点，不断完善系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施。完善综合交通体系。加速“能通全通”“互联互通”工程建设，加快国省干线公路升级改造，推动丘砚高速公路、陆良至文山铁路、砚山机场改扩建、平远至鸣鹫一级公路、砚山至西畴二级公路等项目建设，形成以高速公路、铁路、民航为主，以普通干线为辅，布局合理、能力充分、衔接顺畅、服务高效、安全经济的立体交通运输体系。增强水利保障能力。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，推动清水河水利枢纽、德厚水库“引水入平”等重大项目建设，确保农村自来水普及率达90%以上。加快数字信息建设。实施新一轮“云上云”行动计划，加快推进物联网、大数据、智慧砚山等新基建项目，实现“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”全覆盖、全应用。提高能源保障水平。以云南绿色铝创新产业园能源保障为核心，配套建设电网、油气管网，构建量足、稳定、可靠、广覆盖的能源保障网。构建现代化物流体系。申报筹建文山综合保税区，建成国家级物流园区，构建线上线下融合的现代物流枢纽网络。力争“十四五”期间固定资产投资累计达1000亿元以上。

（四）凝心聚力抓改革、促开放。坚持内外开放并举，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。加大重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革及综合体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动重点领域、关键环节改革，激发各类市场主体创新活力。全面提升开放水平。发挥特色资源和绿色铝产业优势，强化招商引资，推动与周边发达地区的经济协同、产业合作，着力建设东部产业转移重要承接地、国家新型工业化产业示范基地。全面优化营商环境。健全完善优化营商环境联动机制，全面深化“放管服”改革，建设透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、亲清和谐的营商环境。

（五）凝心聚力抓基础、促统筹。坚持区域协同发展，统筹推进城乡规划建设。加快推进新型城镇化。以海绵城市、智慧城市为重点，吸引社会资本参与“两新一重”项目建设，加快推进新型城镇化进程，确保实现撤县设市目标。到2025年，县城常住人口达15万人，城镇化率达55%。构建城乡发展新格局。坚持做强城镇、做特乡村，以城镇化带动产业化，以产业化促进城镇化，构建以县城为中心、乡（镇）为节点、美丽乡村为依托的特色城乡新体系。健全城乡融合新机制。强化以工补农、以城带乡，推动产城融合发展，不断完善工农互促、城乡互补的城乡融合发展新机制。

（六）凝心聚力抓生态、促文明。把绿色作为美丽砚山的亮丽底色，持之以恒推进生态文明建设。强化生态治理。以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，强化生态环境治理，努力建设城市美、乡村美、生态美、环境美、山水美的美丽砚山。发展绿色经济。全面推动重点领域节能减排，鼓励企业开展余热回收利用，大力发展循环经济，着力构建循环型工业、农业、服务业体系。推进生态文明。以建设“清洁乡村、生态乡村、美丽乡村”为目标，全面实施乡村“一水两污”项目，有效根治生活污染问题。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究生态环保机制，完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导机制，培育普及生态文化，引领低碳生活，推动绿色发展理念落地生根。

（七）凝心聚力抓民生、促改善。健全完善基本公共服务体系，让广大群众共享改革发展成果。抓实稳岗就业。健全覆盖城乡基本公共就业创业服务体系，提高劳动者职业素质和就业能力，推动更高质量就业。优先发展教育。实施学前教育普及普惠工程，实现义务教育优质均衡发展，全面普及高中教育，巩固提升学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，提高办学质量和水平。强化医疗保障。加快健康砚山建设，深化医药卫生体制改革，推进医院升等晋级，完善基本医疗服务体系，增强突发公共卫生事件应急处置能力，提高医疗卫生服务保障水平。繁荣文化事业。推进城乡基本公共文化服务均等化，加强重要文物和非遗传承保护，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强社会保障。坚持保基本、全覆盖、普惠民的原则，健全完善社会救助体系，全面提升社会保障水平。

（八）凝心聚力抓治理、促和谐。健全完善共建共治共享机制，推动平安砚山、和谐砚山、法治砚山建设取得新成效。健全应急体系。完善安全生产责任制，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发事件应急处置能力。强化法治建设。弘扬宪法精神，推动依法行政，构建阳光司法机制，让广大群众时时处处感受到公平正义。巩固民族团结。以创建铸牢中华民族共同体意识示范县为引领，深入持久巩固民族团结进步成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。转变政府职能。把转变政府职能放在更为突出的位置，促进“透明政府”“阳光政府”“智慧政府”建设，让广大群众办事更加便捷。创新社会治理。推进治理体系和治理能力现代化建设，筑牢社会治安防控体系，防范和打击违法犯罪行为，提升基层治理现代化水平，维护人民群众生命财产安全。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、州委九届十次全会和县委十二届十一次全会精神，坚定不移把高质量发展、跨越式发展、绿色发展作为全县当前和今后一段时期的主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固夯实全面建成小康社会成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力推动综合实力大跨越、基础设施大发展、改革创新大突破、发展环境大提升、产业发展大提质、人民生活大改善、民族团结大和谐，为建设社会主义现代化新砚山开好局、起好步奠定坚实的基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。力争地区生产总值、工业经济发展、固定资产投资3项增幅位居全州前列，以优异的成绩向建党100周年献礼！

（一）抓实乡村振兴。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，努力打造全州乡村振兴先行示范区。巩固拓展脱贫成果。健全完善“一平台三机制”，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，构建防返贫监测和帮扶长效机制，促进群众稳定增收，确保不新增贫困人口和返贫人口。深化产权制度改革。深化农村集体产权制度改革，推动农村承包地“三权”分置，加快农村产权交易平台建设，激发农村发展活力。推动乡村产业振兴。加快推进11.56万亩高标准农田等项目建设，打牢产业发展基础，推动农业与加工业、旅游业、服务业融合发展，着力构建“一村一品”新格局。完善乡村治理体系。重拳整治农村人居环境，彻底扭转城乡环境“脏乱差”问题。继续推广蚌蛾乡六掌村乡村治理经验，争取一批村寨进入国家和省级美丽乡村行列。

（二）抓实产业发展。深入推进“工业强县”“产业兴县”战略，打牢现代产业基础。促进工业跨越发展。做大做强以绿色铝材一体化产业为主导的新型工业，确保宏泰公司年产203万吨绿色铝、创新公司年产120万吨铝合金项目全部投产，建成天阳公司年产30万吨合金铝等一批上下游配套项目，力争绿色铝产值达100亿元以上。加快推动传统工业、电子信息、中小微企业复产达产、稳定增长。力争规模以上工业增加值增长120%以上。推动农业提质增效。加快发展以蔬菜产业为主的高原特色农业，深入推进“一县一业”示范创建，加快高原蔬菜产业集群项目建设，种植标准化蔬菜26万亩，打造“砚山蔬菜”区域公共品牌。加快大北农集团种养循环农业、乐牧公司奶牛养殖等项目建设，巩固提升高原特色农业，努力把砚山建成全省生物资源种植加工基地，实现农林牧渔业总产值增长6%以上。加快服务行业转型升级。全面激发活跃消费市场，推动限额以上流通企业升规纳限。积极寻求与大企业大集团合作，全面启动听湖片区保护开发。着力提升彝族弦子舞、壮族棒棒灯、窑上土陶等一批文化旅游品牌，全力打造“云南非遗之旅”文化旅游体验点，力争旅游总收入增长15%以上。

（三）抓实项目建设。围绕“两新一重”“五网”基础设施建设，精心谋划项目，力争项目库储备保持在400亿元以上。狠抓综合交通。力争自然村进村道路、县城3条过境公路复工，加快推进丘砚、那兴高速公路建设，做好砚山机场改扩建、陆文铁路、云南绿色铝创新产业园专用铁路等项目前期工作。强化水利保障。完成阿三龙重点中型灌区节水改造、店房小流域坡耕地综合治理、16件小（二）型水库除险加固、八嘎河及稼依河治理等工程；加快五谷冲、补佐水库等水源工程建设，实现阿香水库向县城供水。争取秧田冲水库、暮底河水库至迥龙水库连通工程开工，启动德厚水库“引水入平”工程，逐步解决平远地区缺水问题。做强信息能源。加快大数据、智慧砚山等信息化建设，全力推进文山至砚山天然气管道等项目，确保县城及平远天然气供气项目开工。

（四）抓实改革开放。以改革促进开放、以开放倒逼改革，推动深化改革与扩大开放齐头并进。深化重点领域改革。推进国有企业、财税金融、教育卫生、综合行政执法改革，深入推进平远经济发达镇行政管理体制改革工作，推动执法重心下移，提高公共资源配置效率。提高对外开放水平。深化与环渤海、粤港澳及周边县（市）交流合作，促成一批产业领军企业落户，推动粤港澳大湾区“菜篮子”“后花园”“产业转移承接地”建设取得新突破。全面优化营商环境。深入推进“放管服”改革，确保县政务服务中心投入使用，大力推行“互联网+政务服务”，用好“一部手机办事通”，实现办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。持续开展优化营商环境“八个专项行动”，平等保护各类市场主体合法权益，打造一流营商环境。

（五）抓实城乡统筹。统筹推进城乡协调发展，举全县之力创建国家卫生县城、省级文明县城和美丽县城。推进城乡协调发展。开工建设城市综合管廊、海绵城市等项目，加快推进房地产开发、旧城改造、听湖片区保护与开发、文砚一体化等项目建设。完成69个村庄规划编制，基本实现乡村国土空间全域管控。从严从重打击乱占乱建违法行为，有效控制农村乱占耕地建房问题。推进爱卫专项行动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾，持续完善公众洗手设施，引导全社会形成健康文明新风尚，确保达到国家卫生县城、省级文明县城、美丽县城标准。推进生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战，启动建设第二污水处理厂及配套管网、乡村污水治理、垃圾收储运PPP等项目，扩大乡村“两污”有效治理覆盖面。全面推行林长制，深入推进绿色砚山建设，大力实施防护林、石漠公园、森林公园等项目建设，全面改善人居环境。

（六）抓实民生改善。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控与经济社会发展。强化疫情防控。全面压实属地、行业、单位、个人四方责任，坚决落实“外防输入、内防反弹”防控措施，强化网格化排查管控。深化拓展爱国卫生运动，以文明健康的小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。改善民生事业。扎实推进城乡义务教育一体化，加快“一村一幼”建设，深化高中普及攻坚行动，完成平远一中整体迁建，推动义务教育优质均衡发展。深化医疗卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务水平，创成全国慢性病综合防控示范区和省级健康教育促进县，创建国家卫生乡（镇）2个以上。开展食品药品安全专项整治，增强食品药品突发公共事件应急能力。推进全国农民工返乡创业试点县建设，持续抓牢稳岗就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。创新社会治理。持续巩固“扫黑除恶”成果，深入推进“禁毒防艾”战争，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，着力化解社会矛盾。巩固拓展民族团结进步示范创建成果，全力做好全国民族团结进步示范县复检准备。深化安全生产专项整治三年行动，努力从根本上消除事故隐患。做好文物保护、非遗传承、殡葬改革、防灾减灾等各项工作，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（七）抓实财税金融。全力拓宽融资渠道，不断培植财源，增强资金保障能力。拓宽增资渠道。强化政银企合作，鼓励多渠道融资，多维度破解中小企业融资和政府投资项目资金瓶颈。强化财力保障。积极培植骨干税源，确保完成税收任务。争取上级专项资金支持，全面盘活闲置存量资产，最大限度地保障财政支出。严格预算管理。认真执行《中华人民共和国预算法》，加强预算管理，清理沉淀资金，保障民生支出，坚决兜住“三保”底线。

（八）抓实自身建设。落实全面从严治党要求，不断增强政府公信力和执行力。强化落实讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保上级重大决策部署落地见效。压实责任带队伍。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。强化“两学一做”学习教育常态化制度化，持续弘扬新时代“西畴精神”，全面激发干部群众敢闯敢干、善作善成的精气神。依法履职强担当。以贯彻实施《中华人民共和国民法典》为契机，推进法治政府建设，加快政府职能转变，提高依法行政能力和水平。坚决执行县委决定，自觉接受县人大及其常委会、政协、监委和社会各界监督，切实提高决策科学化民主化法治化水平。转变作风提效能。严格贯彻落实中央八项规定精神，用好用活容错纠错机制，充分激发各行业、各部门的内生动力，努力营造“你追我赶、干事创业”的新局面。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬新时代“西畴精神”，务实担当，真抓实干，奋勇争先，为开启“十四五”社会主义现代化新征程，实现撤县设市和迈进全国综合实力百强县目标，谱写新时代高质量跨越式发展的砚山新篇章而努力奋斗！

2021年宁洱哈尼族彝族自治县政府工作报告

——2021年1月20日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上

代理县长：张永华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是奋力夺取全面小康社会的关键之年。面对经济下行压力加大、新冠疫情冲击严重和各种自然灾害频发，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真执行各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计实现地方生产总值（GDP）68亿元，增长4%；一般公共预算收入3.1亿元，增长5%；一般公共预算支出16.9亿元，与上年持平；固定资产投资增长33%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35000元、13000元，分别增长5%、8%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力抓实巩固提升，脱贫攻坚圆满收官

严格落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势，聚焦问题短板，深入开展“百日行动”，全县“两不愁三保障”和饮水安全突出问题全面清零。把增强“造血功能”作为治本之策，多措并举铺宽产业路、扩大就业面，夯实贫困群众稳定脱贫基础，强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶，在巩固已脱贫群众稳定发展同时，高质量完成了剩余75户199人脱贫“清零”任务。圆满完成脱贫攻坚国家普查和省级成效考核，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得了决定性胜利。

（二）全力做实联防联控，疫情防控有力有效

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动，全面部署，实行网格化管理，严防死守阻断传播，加强境外和疫情重点地区入宁返宁人员管控，严格冷链食品检测，加强防控应急物资储备，强化医护人员培训，优化诊疗方案，时刻做好应急救治准备，疫情防控实现零确诊、零感染的战绩。疫情面前各级干部、医护人员、公安干警、志愿者冲在一线、防在一线，爱心人士捐款捐物，白衣勇士驰援武汉、支援孟连，应急民兵奔赴孟连驻点执勤，筑起疫情防控铜墙铁壁，彰显了同舟共济、守望相助的大爱情怀。

（三）全力推进产业融合，发展动能不断增强

工业发展稳步向好。林达木业、中林木业、荣茂搅拌站入园投产，丰用食品加工项目一期基本完工，30万方定向刨花板“双百”项目完成选址，新增规模以上工业企业5户；完成工业园区土地收储3200亩；为企业争取贷款5.1亿元，全面落实疫情减税降费政策，减免税费4373万元。第三产业加速发展。民族团结园获批3A级景区，那柯里茶马驿站申报创建4A级景区，那勐勐旅游度假区、普洱府茶文化小镇、普洱民族团结小镇建设有序推进，困鹿山皇家贡茶园项目启动建设，无量山（南）森林康养基地成功申报“全国森林康养基地试点建设单位”；商贸服务活力增强，新增限额以上商贸企业6户，冷链物流园完成投资1.2亿元，电商销售额6000余万元，社会消费品零售总额19.18亿元；房地产业发展强健，销售面积11.65万平方米。农业发展平稳。各类动物疫病、植物病虫害得到有效防控，全年粮食总产8.6万吨，新增万头以上生猪规模养殖场2个，锦态源养殖场生猪存栏达4万余头、挂牌成立1个省级院士专家工作站；全力推广肉牛养殖，强化品种改良，建成肉牛冻精改良站点7个、繁育基地1个，田野牧歌肉牛养殖项目签约落地；茶叶、咖啡、烤烟稳定促农增收，坚果、晚熟芒果等经济林果效益逐步呈现；新增“三品一标”产品14个，“绿色食品牌”持续壮大。预计农林牧渔业总产值28亿元，增长5.5%。

（四）全力统筹城乡发展，功能品质持续提升

基础设施更加夯实。文团公路、竹山至会连公路建成通车，团结大道、火车站站房主体完工，扎罗山至困鹿山环线全线贯通，宁江公路、火车站站前广场和连接线快速推进，新建农村公路36公里、安防工程194公里；何张田、黄草坝、老许坝、温泉河水库和第三自来水厂建设稳步推进，胶瓜塘、打厂箐水库获批建设；铺设天然气管网15公里，城区覆盖率达70%；开通5G基站36座。人居环境持续改善。全力推进爱国卫生“7个专项行动”和“美丽县城”建设，修缮破损路面、人行道1.5万平方米，新建改造城市公厕9座、公共洗手设施195处，更换了一批垃圾收集容器；乱停乱放、占道经营治理有效，集市、餐饮管理更加规范；4个老旧小区、棚户区改造项目基本完成；完成2个乡（镇）生活污水处理设施建设，改造农村无害化户厕8382户，自然村生活垃圾处理率达86.53%；拆除“两违”面积4.9万平方米，排查农村乱占耕地建房疑似图斑14623个；农村人居环境整治“三年行动”通过验收，岔河村被评为省级“美丽村庄”，温泉、团结、恩永、石中4个村被评为市级“美丽村庄”。

（五）全力改善生态环境，环境整治成效明显

中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改按时序推进。河（湖）长制责任有效落实，划定水域岸线1131公里，河湖“清四乱”成效明显，糯扎渡库区、李仙江流域网箱养殖全部清除，20座小水电站清理整改工作通过验收，西洱河水库入选全省美丽河湖；完成农村污水治理规划，县城污水处理厂提标改造基本完成，新建污水管网8.6公里，惠及14个村（居）民小组。规范烟花爆竹售卖，县城建成区范围严禁燃放；加大建筑工地管理，渣土车治理成效明显，餐饮油烟、秸秆焚烧管控有效，城区空气质量优良率达98.6%。县内所有医废实现集中处理。全面落实禁食人工繁育野生动物处置措施，补助资金全部兑现到养殖户。完成毁林种植专项整治，人工造林2100亩，建设绿色廊道工程3000亩，荒田、化良等10个村获评省级第一批“森林乡村”，省级生态文明县通过复核。

（六）全力深化改革开放，发展活力持续释放

“一网一门一次”改革取得实效，全年共为群众和企业办理各类政务服务事项21.6万余件，92个高频事项实现“最多跑一次”；商事制度改革不断深化，营商环境持续向好。财税金融改革取得实效，争取到中央预算内资金12.37亿元、政府专项债资金7.28亿元、抗疫特别国债资金0.5亿元，金融机构存贷款余额分别增长10.37%、13.8%。政府债务风险防范积极有力，列入了全国政府债务风险化解试点县。深入推进国企改革，组建国投集团。认真落实煤炭行业整治政策，梅子煤矿政策性关闭退出，胜利煤矿正在进行整合重组。农村土地确权、集体产权制度改革工作完成。耕地“占补平衡”验收入库5214亩，土地“增减挂钩”结余指标签约预售653亩。全年招商引资签约项目12个，协议投资总额131.6亿元。

（七）全力聚焦为民惠民，保障水平大幅提升

社会保障不断完善。发放创业贷款1亿余元，发放失业保险稳岗返还393.7万元，完成各类技能培训1.76万人次，新增农村劳动力转移就业1.45万人次；困难职工解困脱困工作通过评估；城乡低保做到应保尽保、精准施保，社会救助、养老、优抚、医疗等各类社会保障支出4.72亿元；保障性住房分配管理和租赁补贴政策更加完善。教育体育事业扎实推进。率先在全省完成县管校聘试点改革，推进校长职级制改革，4所乡（镇）幼儿园建成开班，县幼儿园创成“省级现代教育示范幼儿园”；教育信息化建设加快推进，教学质量稳步提升，普通高考一本上线66人，职业教育办学质量居全市前列；建成10个社会足球场，校园啦啦操队、跳绳队喜获全国全省赛事冠军，民族团结健步走活动列入云南省精品赛事。公共服务水平不断提高。在抗击疫情中争取资金购置更换了一批医疗设备，全国基层中医药工作先进单位、健康促进县通过评估；完成县文化馆、图书馆总分管制建设，挂牌成立2家非遗扶贫就业工坊。社会治理水平进一步加强。安全管理及打击犯罪力度进一步加大，第四轮禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会乱点得到有效治理，法治环境持续优化，社会大局和谐稳定，信访秩序明显好转；圆满完成“七五”普法总结验收；安全生产、自然灾害防治、食品药品、质量安全形势总体平稳；宗教领域问题整改取得实效。第七次全国人口普查工作有序推进。年初确定的十件惠民实事基本完成。

各位代表，2020年各项工作成效的取得，为较好完成“十三五”规划目标作出了积极贡献。

五年来，我们致力追赶跨越，综合实力大幅提升。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，抢抓思宁发展一体化机遇，补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力明显增强。经济总量连年攀升，从2015年的40亿元跃升至2020年的68亿元。工业园区争取进入了市级统建盘子。服务业发展迅猛，“一带一路”玉磨铁路宁洱段快速推进，全市最大的铁路货运编组站落地宁洱，冷链物流园启动建设；电子商务提速发展，批发零售、餐饮住宿等发展到9200余家；以民族团结园红色旅游、那柯里乡村旅游为代表的全域旅游初见成效，第三产业增加值从2015年的16亿元增加到2020年的34亿元。发展后劲不断增强，固定资产投年均增长28%。

五年来，我们致力攻坚克难，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚成效显著。累计投入各类扶贫资金31.3亿元，实现32个贫困村全部出列、4312户15029人全部脱贫，成为全省全市首批脱贫摘帽县，与全国全省人民一起踏上了小康社会的崭新征程。污染防治攻坚战扎实有效。划定生态保护红线和高污染燃料禁燃区，黄标车、城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰；河（湖）长制工作实现常态化、规范化，县城污水处理率达98.7%，3个乡（镇）“两污”设施建成使用，普洱大河源头治理取得实效，集中式饮用水源地水质全部达标；完成第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查，国土绿化4.26万亩，治理水土流失面积165.9平方公里，森林覆盖率达77.37%，“十三五”规划确定的主要污染物排放总量和水质控制目标全面完成，生态环境明显改善，荣获“中国天然氧吧”称号。政府债务风险防范有效。化解隐性债务9.1亿元，全县债务总体可控。

五年来，我们致力同步提质，城乡协同并进发展。县城南部片区加快开发，县城建成区面积达7.6平方公里，城镇化率达46%。新建、改造国省道路82公里、农村道路1678公里、安防工程671公里，通村道路全部硬化，村组道路硬化率达90.67%。建成水库2座、新开工建设4座，实施“五小水利”工程7022件、农村饮水项目467个，新增蓄水库容743万立方米，农村集中供水率达99.8%。实施危旧房改造和易地扶贫搬迁15705户，农村无害化卫生户厕覆盖率达75.41%。电力、通信基础设施大幅提升，建成小康用电示范县，宽带、4G网络实现行政村全覆盖。成功创建国家卫生县城、省级文明县城和省级园林城市，获评省级“美丽乡村”2个、市级生态村77个，那柯里茶马古道小镇荣获普洱市第一个省级特色小镇，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

五年来，我们致力民心所向，人民福祉持续增进。五年财政用于民生领域支出累计达69亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%、10.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老并轨运行，基本医疗保障制度持续完善，养老、低保、特困供养等标准逐年提高，建立县乡村退役军人服务体系。完成棚户区改造546套，建成保障房388套。移民后期扶持质效不断提升。完成地质灾害治理项目10个，有效保障了人民生命财产安全。实施薄弱学校改造提升项目129个，建成幼儿园8所，各类教育提质发展，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。县、乡（镇）、村三级医疗机构全部达标，综合诊疗能力普遍加强，健康扶贫、基本公共卫生服务深得民心，实行基本药物制度和药品零差额销售，看病难、看病贵问题得到有效缓解。社会治理取得长足进步，一批矛盾纠纷得到有效化解，“扫黑除恶”专项斗争取得明显成效，平安宁洱持续巩固，成功创建全国民族团结进步示范县。高质量完成“三农普”、“四经普”。

五年来，我们致力自身建设，政府效能不断提升。新一轮政府机构改革完成，国资、国企、农村改革稳步推进。政务中心建成使用，县、乡（镇）、村三级政务服务平台全覆盖，“放管服”改革取得实效，996项政务服务事项实现网上可办，902项政务服务事项下沉到基层，企业和群众办事更加便利，营商环境大幅改善。开放合作提质扩面，实施各类经济合作项目46项，到位市外招商引资资金373亿元。创新创业取得突破，成立省级院士研究中心3个、市级专家工作站4个，创成云南可持续试验示范区和云南省科技成果转化示范县。坚持党的全面领导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面从严治党纵深推进，深入开展政府系统党风廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，深刻汲取孙武违纪违法案件教训，强化意识形态阵地建设、队伍建设，政府作风进一步转变；严格落实重大行政决策制度，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案1046件；《宁洱问政》成为回应社会和群众关切的重要渠道。依法统计依法治统深入推进，审计、财政监督不断加强，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。

过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、妇儿工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会、气象、公积金、统战、老干、机构编制、党史、档案、供销、对外事务、国防动员、民兵预备役、应急救援、金融保险等工作取得新成效。

各位代表，“十三五”期间成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，县人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，全县离退休老同志、驻宁单位、驻宁军警部队，所有关心、支持、参与宁洱建设发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十三五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我县有部分指标低于预期，但总体上全县“十三五”规划主要目标任务基本完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量较小，产业结构不优，创新动力不足，规模、品牌不突出，优强企业缺乏，新兴产业占比小，产业链条延伸亟需加强。二是财源培植困难，财政收入增长慢，政府债务偿还压力大。三是城乡发展不平衡，规划不完善，建管水平亟待加强，基础设施和公共服务短板仍然突出，民生领域还存在不少薄弱环节。四是生态保护和污染防治任务依然较大，防治设施仍需加大投入。五是专业人才缺乏，部分干部责任心不强、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。

二、“十四五”发展展望

“十四五”时期，是承前启后，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到政府工作的各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极融入“大循环、双循环”新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，围绕全省打造世界一流“三张牌”，按照普洱“生态立市、绿色发展”的战略要求，以高质量发展为主题，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，激活一体化扩容、绿色化增色、数字化赋能三大发展动能，围绕做强有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，

做强绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业，做活现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业，把宁洱建设成为魅力彰显的民族团结进步示范县、国际性次区域中心城市核心区、科技型绿色工业聚集区、区域性国际现代物流中心、有较高声誉的养生宜居宝地，为建设新时代团结进步富裕美丽宁洱，与全国同步实现现代化奠定更加坚实的基础。

“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值（GDP）年均增长9％以上，力争突破百亿元大关，排名稳定在全市前5位；规模以上固定资产投资总额年均增长15%以上；规模以上工业增加值年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上、支出年均增长5%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇登记失业率每年控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅每年控制在3.5%以内；节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。

展望二〇三五年，宁洱将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会基本建成；科技、文化、教育、体育、健康事业达到新高度；美丽宁洱建设率先实现，形成绿色生产生活方式；基本公共服务实现均等化，人民生活水平不断提高，人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

实现“十四五”目标，必须顺应新形势，把握发展大局，充分发挥各种积极因素，奋力谱写宁洱发展的新篇章。

（一）着力抓转型，构建绿色产业新体系

坚持“两型三化”产业发展方向，全力构建“4+4+4”绿色产业体系，打造一二三产业融合新格局。做优高原特色农业。紧扣“绿色食品牌”，大力发展基地化、规模化、标准化种养模式。狠抓茶叶、咖啡、烤烟、坚果提质增效，加快推进有机原料基地建设，抓好“第一车间”改造，提升茶叶精制能力，推行初制产品赋标销售，擦亮“普洱山普洱茶”品牌，创建“一县一业”咖啡产业；科学推动特色果蔬规模种植，鼓励发展云茯苓、滇黄精、重楼等特色生物药业；壮大生猪、肉牛产业，培育肉牛养殖万头乡、千头村、百头户；全力推进农特产品精深加工，推动农业产业由“数量优势”向“品牌优势”转型。做强绿色工业。延伸产业链，推进林板精深加工，深化复合贴面板、实木地板等家居用材生产，力争建成全省重要的林板加工基地；大力发展水泥、建筑骨料等建材产业，积极开发透水砖、保温材料、塑料管材等新型环保建材，努力建设成为全市重点建材供应基地。做活服务业。以火车站片区为核心，打造商贸枢纽和现代物流中心，大力发展电子商务，加快“互联网+物流”建设，构建集生产、加工、仓储、运输、智慧于一体的现代物流体系；围绕打造“健康生活目的地”，大力推进“百里普洱茶道”建设，重点推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村、半山酒店、特色民宿建设，加快构建“一轴三环一廊一带”全域旅游格局，提升融入“大滇西旅游环线”的综合承载功能及服务能力，力争新创建1—2个省级特色小镇，打造2个以上田园综合体、10个以上精品示范村，创建2个以上A级景区；加快数字宁洱建设，积极促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合，推动智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等发展，用“数字”为经济赋能；鼓励金融和信贷投放创新，增强金融服务辐射能力。

（二）着力抓基础，打造发展动能新引擎

围绕打造“一园、两中心、三基地”，加快推进工业园区、现代物流中心、商贸枢纽中心建设，建成30万方定向刨花板“双百”项目基地、4万方以上成品石油仓储基地和仓容25万吨粮食集散基地；建设林产品交易市场、苗木交易中心，争取建成宁洱综合加工物流保税园区和大宗商品交易平台。加快交通网络建设。配合做好玉磨铁路、大普铁路、宁景高速、城际快速通道、老213线改造、G8511改线等国省干线工程，提升与思茅区互联互通能力，形成更加完善的“半小时经济圈”；争取建设工业园区至火车站铁路专用线和成品石油专用线；深入推进“四好农村路”建设，改扩建一批县乡公路，实现村民小组道路全部硬化，加快推进沿江经济带公路建设，新建2个库区码头和2个大型停靠点、15个一般停靠点，构建集铁路、公路、水路为一体的区域性交通枢纽。加快推进重点水源工程建设。完成何张田、温泉河等7座水库建设，建设西龙沟、困鹿山、大摆田、垭口田水库等一批水源工程和5件引调水工程。加快能源基础设施建设。大力推进天然气管网工程，实现建成区天然气管道全覆盖，并逐步向乡（镇）延伸；持续推进城乡电网改造升级，加快智能电网建设步伐。加快新型基础设施建设。扩大5G信号覆盖面，合理布局充电桩，建设公安大数据智慧城市指挥中心、全灾种应急指挥中心。

（三）着力抓融合，构筑城乡发展新格局

围绕思宁发展一体化，建立“多规合一”的国土空间规划体系，着力构建“一核两廊三带多点”的空间布局，走融合发展之路。加快新型城镇化建设。按照“三山三片区”空间规划与产业定位，加快构建“一城两区”新格局，实施城市更新行动，改造4个老旧小区，统筹推进城中村、城边村提升改造，完成老农贸市场改造；合理设置集贸市场和停车场，稳步发展房地产业，积极争取保障性住房建设，建成1—2个以上城市综合体，加快补齐教育、医疗等公共服务短板，建设“城市大脑”，提升城市精细化、智慧化管理水平；突出工业园区、物流园在城市体系中的价值和地位，打通连接园区便捷通道，拉大城市发展框架，逐步实现县城与园区功能互补，全力打造产城融合发展示范区和国际次区域中心城市核心区，力争县城建成区面积突破9平方公里。大力推进乡村振兴。继续落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，优化完善帮扶政策，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、项目、产业、投入等方面有效衔接；推动高原特色农业提质发展，严禁耕地“非农化、非粮化”，保障粮食和重要农产品供给安全；大力培育新型农业经营主体，带动农村产业差异化发展，力争培育10个以上“一村一品”专业村；建设美丽乡村，开展“千村整治百村示范”行动，实现“两污”设施集镇全覆盖、行政村覆盖率达90%以上，实现农村卫生厕所全覆盖，农村生活垃圾和污水有效治理率达35%以上；持续推进饮水、通讯网络等农村基础设施提升改造；加强农村基层组织建设，提高基层自治、法治、德治水平，力争创建5个以上全国民族团结进步示范乡（镇）；强化规划管控，稳步推进集镇健康发展。

（四）着力抓改革，激发创新发展新活力

推进政府职能转变和“放管服”改革，加大简政放权力度，实施统一的市场准入负面清单，加快推进“多证合一”、“证照分离”，全力压缩企业开办时间，打造营商环境新高地。深入推进“互联网+政务服务”，提升“一部手机办事通”使用率，加快建设智慧政务综合平台，实现政务服务一体化平台三级互联互通、企业群众线上线下一件事一次办，推进政务服务规范化、标准化、便利化。深化财税金融体制改革，强化预算管理，健全政府债务监测、偿还机制，稳妥化解隐性债务，加强财政金融联动。深化国资、国企改革，加快国资市场化转型，提高运营水平。深化农村改革，探索农村宅基地“三权分置”，建立农村“三资”管理使用平台，促进农村资源要素在城乡之间双向流动；发展壮大农村集体经济，力争年收入20万元以上的行政村达到50%以上。深化重点领域改革，推进教育、医疗、卫生、殡葬等社会事业改革，让改革红利加速释放。强化创新驱动，鼓励企业加大研发投入，研发更多“专精特新”产品，打响企业品牌。

（五）着力抓攻坚，筑牢生态安全新屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走绿色发展、高质量发展之路，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7大标志性战役”。深入开展工地扬尘、餐饮油烟和秸秆、垃圾禁烧等专项整治，严控工业、交通等重点领域污染排放。严格落实河（湖）长制，加强饮用水水源地保护，严厉打击非法采砂洗砂、侵占河道（水库）、污染水体和破坏水域岸线等行为；新建第二污水处理厂，加大雨污管网建设力度。强化农业面源污染治理，继续推行化肥、农药零增长行动，大力推进秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用。全面推行林长制，实施森林质量精准提升工程，完成造林1万亩，强化森林防火、有害生物防治和林木盗伐防范，加大野生动植物保护。严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控，严把环境准入负面清单，推动落后产能改造升级，推进节能减排低碳发展，创建国家级生态文明县。

（六）着力抓民生，创造美好幸福新生活

改善公共服务基础。实施义务教育学校补短板项目和普洱中学高中部改扩建工程，新建民族实验学校和3所幼儿园，深化“县管校聘”改革，健全完善教育评价机制，加强教师队伍和师德师风建设，加快教育信息化建设，积极引进优质教育资源，提升教育教学质量；加大医疗基础设施和卫生人才队伍建设，提升医技水平和远程医疗服务能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平；实施乡村文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。完善社会保障体系。做好就业创业、社会保障、医疗保障、兜底保障等工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。构建现代化社会治理体系。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，有效提升防控风险与服务群众水平，持续打好禁毒防艾人民战争，打造共建共治共享的社会治理新格局；强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，全面提高安全监管、应急管理和综合防灾减灾救灾能力；丰富拓展民族团结誓词碑精神，争取建设铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地。

三、2021年主要工作

2021年是奋斗“十四五”、奋进新征程的开局之年。综合各方因素，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值（GDP）增长9%以上；固定资产投资总额增长18%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长5%以上、支出增长4%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；节能减排目标控制在上级下达的指标以内。实现全年发展目标，重点抓好九个方面工作。

（一）突出抓管控、防输入，扎实做好疫情防控常态化

打好“外防输入、内防反弹”持久战，做好长时间应对国外疫情持续恶化的思想准备和工作准备，健全完善网格化防控体系，压实防控责任，严格入境人员和重点地区来宁返宁人员排查管理，加强冷链食品管控，落实重点场所疫情防控措施；引导群众坚持做好必要防护，稳妥有序开展重点人群疫苗接种；建立健全公共卫生应急管理体系，深入持久开展爱国卫生“7个专项行动”，形成全民参与抗疫的良好格局。

（二）突出抓转型、提质量，驱动产业结构优化升级

加快农业产业发展步伐。推动乡村产业振兴，持续改善生产条件，建设高标准农田8200亩，改造中低产田地3万亩；强力推进耕地“占补平衡”建设，新增耕地2.3万亩。落实粮食安全生产责任制，守紧“米袋子”；稳固烤烟产业，烟叶收购10万担以上；大力推进规模经营，坚持农业产业化集群发展，以丰用、田野牧歌、锦态源等企业为依托，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社大力发展肉牛、生猪、家禽和特色经济作物，新增农业新型经营主体30家以上。狠抓品牌打造，以农产品溯源体系建设为导向，扩大“普洱山普洱茶”品牌效应，努力打造宁洱小粒咖啡和特色生物产业品牌，力争新认证“三品一标”产品数10个。

加快工业园区建设。高质量建设园区平台，积极配合市级完成园区总体规划，加快推进1.5万亩土地征收，同步推进标准厂房、水电路等基础设施建设，强化土地林地报批等要素保障。优化升级主导产业，启动绿潮技改搬迁，开工建设30万方定向刨花板“双百”项目和鑫联麦隆1千吨闪溶咖啡生产项目。突出产业升级，推动成品石油仓储基地落成建设，争取粮食集散基地落地开工；推动现有企业稳链、强链、补链，支持建筑建材、林板林化、农产品加工、生物药业等现有企业做优做大。狠抓工业招商攻坚，聚焦主导产业编制招商路线图，建立招引企业目标库，优化入园政策，力争引进1—2个行业龙头企业引领工业发展。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业2户以上。

加快推进商贸经济复苏。完成火车站前广场及连接线建设，加快推进冷链物流园建设，争取实施净菜配送中心项目。加快发展电商产业，积极争取获补电子商务进农村综合示范第二阶段项目资金，扩大电子商务进农村覆盖面；大力倡导消费扶贫，拓展工业品下乡、农产品进城物流通道，实现电商销售额增长30%以上。抓好商场超市、物流企业等疫情防控监管服务，打造1个夜间经济地标、1条主体街区，多角度释放消费潜力，新增限上商贸企业3户以上。

（三）突出抓项目、扩投资，强化基础投资拉动力

聚焦“十四五”开局国家产业政策和投资导向，千方百计争取项目，力争申报中央预算内投资项目55个，总投资51.6亿元。

狠抓综合交通建设。全力配合玉磨铁路、宁江公路建成通车，加快推进宁景高速征地拆迁，完成扎罗山至困鹿山道路建设，启动东环线、磨黑江西至黎明偏老沿江经济路建设和蛮肥至热水潭至小黑江、县城至德化至普洱大河、勐先至普义至通关道路改扩建项目。狠抓重点水源工程建设。实现何张田水库下闸蓄水，加快黄草坝、老许坝、温泉河水库建设进度，开工建设胶瓜塘、打厂箐水库，争取石丫坡水库获批建设，完成中型灌区项目建设。加快布局“新基建”。建设5G基站300座以上、充电点27个以上。

（四）突出抓短板、提品质，提升城市品牌影响力

完成国土空间总体规划和县城总体规划及控制性详细规划编制。探索市政公共资源经营管理市场化运作，加快城市更新，推进美丽县城建设。完成火车站连接道路建设，实施城市排水防涝工程和背街小巷人行道改造，改善城市通行条件；完成老政府片区棚户区和清安巷片区、春场街片区老旧小区改造，启动林草局片区棚户区和卫国局、茶乡路、火柴厂片区老旧小区改造；加快推进普洱茶文化小镇、普洱民族团结小镇和华庭、金水湾壹号等项目建设；完成大沙坝农特产品综合交易市场建设，启动老农贸市场提升改造；完成第三自来水厂建设，新建雨水管网6公里、污水管网5公里，实现县城区天然气管网覆盖率达90%。推进智慧城市建设，探索“公安+城管”治理模式，加快城市管理数字化应用，实行公共停车位收费管理，推行垃圾分类，规范废品收购点，整治占道经营、乱停乱放、违章建筑等影响市容市貌问题，进一步加强城区道路绿化、美化补植提质，提升城市颜值，持续巩固国家卫生县城创建成果，争创国家文明城市。

（五）突出抓巩固、稳衔接，加快乡村振兴步伐

完善脱贫长效机制。编制实施“十四五”脱贫攻坚拓展专项规划，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续发展壮大扶贫产业，加大脱贫人口稳岗就业力度，在基础设施、社会保障、壮大村集体经济等方面持续发力，深化东西部扶贫协作和定点帮扶，建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。加快推进乡村振兴。启动村庄规划编制，分类推进村庄建设，争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。加强农村基础设施建设，新建改造农村公路200公里、安防工程200公里、危桥10座，新建农田水利工程50件，完善饮水工程管护机制，不断提高农村饮水安全保障能力；深入开展农村环境整治，加大村组垃圾收集处理和污水处理设施建设力度，持续推进“厕所革命”，户厕改造达80%以上；规范农村土地和建设管理，完成农村乱占耕地建房整治；围绕“四面流动红旗”创建，加强和改进乡村治理，推动形成文明乡风，推进美丽乡村建设，力增建设1个田园综合体、3个精品示范村、10个美丽乡村。实施文旅融合提升工程，巩固提升那柯里茶马古道小镇品质，加快推进那勐勐旅游度假区、春风茶源里温泉康养小镇、德商丽世半山酒店、磨黑镇红色美丽村庄建设，推动困鹿山皇家贡茶园项目取得实质性进展；加快发展创意设计、影视制作、数字出版等文化业态，增强文化产业规模实力。

（六）突出抓治理、强保护，持续改善环境质量

严格施工工地“六个百分之百”管理，规范混泥土搅拌点建设，清理整顿沙石料场布点，严格烟花爆竹燃放管理，常态化开展餐饮油烟、秸秆焚烧管控。实行“河（湖）长+检察长”依法治河新模式，常态化开展河湖“清四乱”和河长“清河”行动，加大河道排污打击力度，启动第二污水处理厂建设，争取实施普洱大河（宁洱段）、把边江段重点村组环境综合整治项目，强化工地、伐区等建筑废料、生活垃圾监管治理。加强危险废物规范化管理，持续做好农药、化肥减量化施用，促进耕地资源永续利用，深入开展固体废物非法转移倾倒处置专项整治，建设1个建筑垃圾填埋场。严格管控各类矿产资源开发，严厉打击毁林种植和野生动物捕猎交易违法行为，实施森林抚育项目1万亩。全面完成中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改。积极推进国家级生态文明示范县创建。

（七）突出抓改革、促创新，激发转型发展活力

深化农村综合改革，全面实行农村宅基地乡（镇）级审批、县级备案制度，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证；拓展农村土地确权、农村集体产权制度改革成果应用，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营，鼓励集体经营性建设用地开展经营性活动，激活农村“沉睡”资源，壮大集体经济。持续深化“放管服”改革，优化政务服务环境，提升服务质量。统筹处理好保障与发展、防范与化解的关系，强化税收征管，严格预算管理，科学安排支出，严禁随意变更、扩大项目建设规模，妥善化解政府债务，坚决守住不发生系统性、区域性财政金融风险底线。引导金融机构创新产品，更大力度支持市场主体发展。加快推进国资平台公司市场化转型发展，提升资产转换率和资本运营水平。全力构建“亲”而有度、“清”而有为的优质营商环境，更大力度抓招商引资，聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈，逐步由“招企业”向“招产业”转变，力争引进市外到位资金增长15%以上。

（八）突出抓民生、办实事，不断改善人民生活品质

着力稳就业促创业，全面落实就业创业政策，抓好高校毕业生、富余劳动力、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出，实现城镇新增就业1200人以上。依法保护劳动者合法权益，加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。加强保障性住房分配和入住管理，支持住房租赁市场发展。抓好社会保障、医疗保险工作，加强民政救济、最低生活保障、困难群体救助。继续实施全民健康体检，强化艾滋病等传染性疾病防治。加快推进义务教育优质均衡发展，持续推进教育信息化建设和普洱中学改扩建，启动宁洱镇幼儿园、职教园区及义务教育补短板项目建设，争取引进社会资本建设民族实验学校。争取启动县人民医院、中医医院综合医技楼建设，继续深化医药卫生体制改革，推动紧密型医共体建设，不断完善疫病预防控制、重大疫情防控救治体系。推动文体事业繁荣发展，启动图书馆、文化馆、博物馆、游泳馆建设，做好民俗文化和非物质文化遗产的保护和传承，争取民族团结健步走纳为国家体育精品赛事。坚持完善新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解，严厉打击各类违法犯罪。强化安全和应急管理能力建设，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，严格食品药品监管，建设综合应急训练物资储备中心，提高抗灾能力和应急救援水平。推动民族团结进步创建工作由“创建型”向“示范型”转变，办好普洱民族团结誓词碑建碑70周年系列活动。做好征兵、拥军优属、民兵预备役工作。完成第七次人口普查。启动“八五”普法，学习宣传运用《民法典》，提高全民法律素养，更高水平推进法治宁洱、平安宁洱建设。

（九）突出抓引领、重实效，建设人民满意政府

巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面推进政务公开，主动回应社会关切和群众诉求。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，认真落实“三重一大”决策制度。完善统计体制，加强审计监督，严控“三公”经费。坚定不移推进全面从严治党，认真落实党的组织生活制度，守好意识形态主阵地，严格落实党风廉政“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

办好十件惠民实事。

各位代表，蓝图已绘就、奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更坚定的决心、更务实的作风，锐意改革、担当作为，为全面建设社会主义现代化宁洱、开启“十四五”规划新征程不懈奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

2021年十件惠民实事

1.完成火车站配套设施建设。目标任务：2021年底前，实现宁洱火车站站房、站前广场以及连接道路建设与玉磨铁路同步建成投入使用，为群众搭乘火车提供便利的出行条件。

2.完成宁江公路建设。目标任务：年内实现宁江公路建成通车，有效解决多年来群众出行难的问题。

3.完成民族团结大道建设。目标任务：年内实现民族团结大道全面建成通车，同步完成绿化、亮化建设，解决多年来入城口出行难、脏乱差等问题。

4.实施棚户区、老旧小区改造：目标任务：年内完成老政府片区、火毁区、清安巷片区、春场街片区改造及周边配套设施建设，有效改善1650户居民居住环境；启动实施林草局、卫国局、茶乡路、火柴厂片区改造，有效改善2900余户居民居住环境，完善供电、供水、供气、停车等基础配套功能。

5.完成县城区排水防涝工程建设。目标任务:对老城区排污管网进行提升改造，针对易涝点新建DN800—1000雨水管道5公里，新建调蓄规模2万立方米自然渗透调蓄设施，进一步解决县城区防洪排涝难问题。

6.完成县城区智慧停车项目建设。目标任务：年内建成1200余个智慧停车位，实行收费管理，进一步规范县城区车辆停放，解决停车难、车辆乱停乱放、长期占用公共停车位等问题。

7.实现第三自来水厂投入使用。目标任务：年内完成第三自来水厂建设，确保正常供水，有效缓解县城区和周边村庄以及那柯里、那勐勐旅游度假区供水压力。

8.新增县城区居民天然气用户4000户以上。目标任务：年内铺设天然气管道10公里，实现县城区天然气管网覆盖率达90%，让更多市民用上安全、清洁、经济、方便的管道天然气。

9.启动老农贸市场提升改造。目标任务：年内按照4星级标准启动对老农贸市场提升改造，逐步解决农贸市场不达标、不规范、不卫生等问题，为市民提供更为舒适、安全的“菜篮子”市场。

10.完成县人民医院救治能力提升项目建设。目标任务：投资1375万元，年内完成县人民医院2460平方米住院楼建设，新增传染病床位30床，采购设备15台/套。

注释

1.“六稳”、“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.百日行动：指决战脱贫攻坚、决胜全面小康过程中，分别利用一百天的时间开展脱贫攻坚总攻行动、提升行动、巩固行动。

3.“双百”项目：指云南省以2020年为基期年，着眼未来10—15年，推进实施产业发展“双百”工程，培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目。力争到2025年，产业发展“双百”工程对经济增长贡献达到30%，成为我省经济发展的有力支撑。

4.“大循环、双循环”：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

5.两型三化：指推动产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展。

6.“4+4+4”绿色产业体系：指有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业，现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业。

7.百里普洱茶道：指按照“规划一条道、建设一座城”的总体思路，立足于普洱今后20年至30年的中长期城市发展规划进行布局、展开设计。通过项目开发建设，盘活土地资源，串联特色产业、山林河湖、景区景点，推动城市发展，是普洱迈向国际次区域中心城市的战略选择，是“思宁发展一体化规划”具体实施项目。

8.大滇西旅游环线：指云南省提出的打造大理—丽江—迪庆—怒江—保山—德宏西北环线和昆明—玉溪—红河—普洱—西双版纳—临沧—楚雄西南环线，形成“8字形”大环线。

9.“一园、两中心、三基地”：指工业园区，现代物流中心、商贸枢纽中心，林板生产基地、粮食集散基地、成品石油仓储基地。

10.一核两环：指构建以县城为核心，以同心—勐先—磨黑—宁洱镇—德化镇—同心为内环；磨黑把边—普义曼芽—黎明窑房—勐先竹山—思茅倚象—思茅莲花—德化鸭子嘴—小黑江—宁洱西萨—磨黑扎罗山—磨黑把边为外环的现代综合交通体系。

11.“一核两廊三带多点”：指宁洱县城核心区；小黑江生态廊道和李仙江生态廊道；思茅—宁洱—景谷经济带，江城—宁洱—镇沅经济带，思茅—宁洱—墨江经济带；以民居特色突出、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐、分布范围广泛的特色村寨为支点，发展文化旅游、康体养生、茶叶、咖啡、林果、特色种养殖和生物医药等特色产业。

12.三山三片区：指把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区；把普洱山以西片区打造成“科技、现代、高效、绿色”的万亩特色产业园区；把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。

13.一城两区：指县城和工业园区、物流园区。

14.城市更新行动：指建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。

15.农村宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。

16.农村“三资”：指农村集体经济组织依法所有的资金、资产、资源。

17.7大标志性战役：指以小黑江、李仙江为重点的两大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

18.爱国卫生“7个专项行动”：指清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

19.六个百分之百：指施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。

2021年梁河县政府工作报告

——2021年1月20日在梁河县第十八届人民代表大会第五次会议上

梁河县人民政府县长：龚翠莲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年，在以习近平同志为核心的党中央及省委、州委、县委的坚强领导下，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，摘掉了国家级贫困县的帽子，全面建成小康社会胜利在望，经济高质量跨越式发展“三年行动计划”实现重点突破，为开局“十四五”，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。预计全年实现地区生产总值42.4亿元，同比增长12%；固定资产投资28.6亿元，同比增长30%；一般公共预算收入1.85亿元，同比增长17%；城镇常住居民人均可支配收入29973元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入首次突破万元、达10509元，同比增长9.3%，主要经济指标增速位居全州前列。

（一）疫情防控和“六稳”“六保”取得阶段性成果

我们闻令而动，坚持人民至上、生命至上。全面落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示，第一时间建立“五级联防联控”指挥体系，启动Ι级应急响应，15个专项组协同作战，14个健康监测点堵住输入，2564个网格内防扩散，实现了新冠肺炎疫情“零确诊、零感染、零疑似”。投入防疫资金2736.8万元，建成核酸检测实验室，购置负压救护车、64排CT等医疗防疫物资，开展核酸检测10637份次，组织应急演练98场次，设置集中隔离点隔离321人次，接种灭活疫苗645人。疫情防控能力、医疗救治能力、应急协同处置能力实现较大提升。我们逆境奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。果断按下复工复产“快进键”，县内重大项目、重点企业全面开工，打通至上海、广东务工专线，“点对点、一站式”输送，1.45万务工人员顺利返岗。为企业减免各类税费8214.85万元。全县冬春播种按时完成，“米袋子、菜篮子”货足价稳。在这场严峻的战“疫”中，广大党员干部、医务工作者、公安干警、村（社区）干部冲锋在前、日夜奋战，生动诠释了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。

（二）脱贫攻坚取得决定性胜利

坚持“两不愁三保障”和“六个精准”要求不动摇，集中力量打好“三个百日行动”，顺利通过脱贫攻坚省级验收及国家普查，完成年度1582名贫困人口脱贫任务，贫困村、贫困人口、贫困发生率“全面清零”，正式退出贫困县序列。“两不愁”全面解决。投入产业扶贫资金9792.77万元，建档立卡户烟、蔗、茶种植户均增收1.98万元；强化转移就业，1.33万贫困劳动力“走出去”有收入；引入扶贫车间就业模式，持续稳定公益性岗位，2003人在“家门口”就业。“三保障”更加稳固。20个集中安置点竣工入住，城乡居民医疗保险、教育资助、兜底保障实现贫困群众全覆盖，饮水安全全面达标，实现家家住上安全房、人人喝上放心水、义务教育零辍学、基本医疗有保障。行业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、东西部扶贫协作、中央定点扶贫、社会帮扶成效显著。建立监测预警、动态帮扶、贫困风险防控救助机制，制定致贫返贫风险救助基金管理办法，全面巩固脱贫成果。

（三）产业发展在复杂形势下稳中向好

农业产业提质增效。“五大产业”基础更加坚实，粮、烟、蔗、茶种植面积稳定在22万亩、4.38万亩、5.14万亩、5.3万亩，生猪、肉牛出栏7.56万头、0.88万头，分别增长15.4%、10.8%，预计实现农林牧渔业总产值20亿元，同比增长5.5%。科技含量更高，新建高标准农田2.2万亩，完成“三品一标”认证9个，绿色食品企业认证2家，主要农作物机械化率提升至52.8%，河西乡蔬菜技术经济合作协会获省科普示范集体。企业带动效应增强，引入志禾茶业，畜牧生态园、民生牛场建成投产，沐丰养鸡场建设快速推进，农业企业“散、小、弱”的局面逐步扭转。水箐、勐来、芒杏、九保年度村集体经济收入超70万元；平山、小厂被评为全州发展壮大集体经济优秀乡。工业经济逆势增长。园区建设取得重大突破，4栋标准化厂房基本建成，水电路等基础设施建设全力推进，勐养糖厂与沙坝糖厂置换顺利完成。积极帮助企业解决“五难”问题，制糖入榨量突破40万吨，同比增长67.6%；红云（梁河）药厂作为全州唯一一家疫情防控药品生产企业，年产值首次超过8000万元、同比增长159.7%；德贤能源工业产值达7000万元，当年投产即升规，实现“开门红”；粮油、硅、电等支柱产业稳中有升，梁诚茶油、优金中药投产运营。预计完成规模以上工业增加值2.53亿元、同比增长76%，增速排名全省前列。服务业逐步回暖。切实为企业纾困，全力克服疫情冲击，通过援企补贴、稳岗返还等一系列措施，新增各类市场主体1607个，同比增长21.85%；满谦、鸿腾进出口，边城食品等7家企业顺利纳限；投资1350万元，实施农村电商示范县创建，1名网红淘宝店主获全国优秀农民工表彰。积极融入大滇西旅游环线，投资1.78亿元的南甸文创步行街建成交付，九保古镇、南甸宣抚司署等提升改造工程加速推进，九保、帮盖获省、州“乡村旅游扶贫示范村”称号。

（四）城乡面貌在顺应期待中日新月异

融合并进提品质。以美丽县城建设、城市更新、棚户区及老旧小区改造为抓手，8条市政道路新改建工程动工，5个房地产项目建成销售，完成400余户棚户区及老旧小区改造，新增城市停车位500余个，布局建设一批教育、医疗、养老等民生项目，城市配套、城市风貌大幅改观。以爱国卫生“8个专项行动”为重点，改造提升县城2个农贸市场，新改建城市公厕15座，新增洗手台513个、垃圾箱体144个，53个省级督查反馈问题全面整改，市容秩序大幅提升。以脱贫攻坚、农村人居环境提升为发力点，新改建公厕75座、户厕1.2万座，启动全州首个农村人居环境治理工程PPP项目建设，乡镇垃圾收集点、村级保洁员实现全覆盖，无害化处理农村生活垃圾2.17万吨。修订完善村规民约440余个，“五大制度”助推乡村文明行稳致远。国土空间总体规划编制有序开展，城乡规划管控力度持续加强。芒东、勐养等5个乡镇，永安寨、阳塘等38个村成功创建省级卫生乡镇、卫生村，荒田、关璋荣获国家级文明村。生态环境持续改善。铁腕治霾保卫蓝天常驻，淘汰高排放老旧机动车、燃煤锅炉，开展脱硫工程、秸秆禁烧等专项整治行动，全年空气质量优良天数达362天。系统治理保卫碧水常流，严格落实河湖长制，小流域清洁提升工程动工建设，“清四乱”“五清”专项行动强力推进，清理河道407公里，国控、省控地表水质达标率100%。建管并重保卫青山常绿，全面完成第三次全国国土调查和生态保护红线评估调整，重拳出击整治违法用地199宗282.49亩，治理水土流失14平方公里，营造林项目4700亩，完成复垦复绿3668亩，小厂村成功创建国家级森林乡村，6个村成功创建省级森林乡村。

（五）发展后劲持续增强

财税保障能力进一步提升。加强税源培植，强化税收监管，全年完成税收收入3亿元，增长42.32%；加大土地资源开发利用，流转城乡建设用地增减挂钩项目节余指标收益5090万元；积极向上争取资金，获得专项债券、中央特殊转移支付和抗疫特别国债5.48亿元；强化资金管理，审计促进增收节支627万元，核减投资521万元；全力化解政府性债务，偿还历年来拖欠民营企业、中小企业账款2.36亿元，是全州唯一一个债务风险等级为绿色的县市。营商环境持续优化。“放管服”再出实招，县本级政务服务事项网上可办率达97.3%，企业开办全面实行“即到即办”线上线下融合办理，“最多跑一次”率达97.84%。招商引资成效明显，新签约项目21个，签约资金98.31亿元，到位资金14亿元，同比增长53.67%，云建投、能投等国企成功落户，为梁河发展注入了新的动力。不断补齐基础设施短板。全面落实项目建设“五项机制”，腾陇高速建成通车，芒梁高速强力推进，南甸路等市政道路提速改造，“四好”农村路交工验收，内联外通的大交通格局初现雏形，为融入沿边开发开放大通道、连接全州“1小时”经济圈打下坚实基础；湾中河中型水库开工建设，马仑河水库加快推进，瑞丽江勐养段、萝卜坝河治理等项目建成，城乡水利支撑保障能力大幅提升。县医院、中医院等项目加速推进，南甸半山温泉小镇、罗岗生猪屠宰场等项目破土动工，“打基础、利长远、惠民生”的发展思路落地落稳，社会各界信任梁河、支持梁河、共谋发展的信心逐渐增强。

（六）民生福祉日益增进

优化公共服务暖民心。全年安排基本民生支出2.13亿元，占财政总支出11.7%；10件惠民实事全部办成；第七次全国人口普查顺利完成。认真落实惠农政策，兑付耕地地力保护补贴资金1287.77万元，受益农户3.5万户。优先发展教育事业，全年投入教育领域资金5.07亿元，智慧教育及义务教育均衡PPP项目、九保和大厂中学合建等29个教育项目稳步推进，新增教师68人、学位960个，2020年初中学业水平考试“两分三率”位居全州第一，高考成绩再创历史新高。不断深化“医共体”“医联体”建设，县乡医共体建设实现全覆盖，慢性病管理中心、心脑血管救助站建成使用，危重孕产妇、新生儿救治中心通过州级验收，县医院胸痛、卒中中心通过省级验收，健康惠民再上台阶。全力推进城乡公共文化服务体系一体化建设，大力开展民族文化和自然遗产、非物质文化遗产、优秀传统手工艺保护开发利用，梁河获评云南民间文化艺术之乡。强化社会保障解民忧。大力推进就业创业，城镇登记失业率控制在3.9%。切实维护农民工权益，协调解决拖欠工资604.38万元。社会保险实现全覆盖，基本养老、基本医疗、工伤保险参保29.26万人次，兑付社保资金119.33万人次3.48亿元。全面落实救助政策，全年发放城乡低保、医疗救助、临时救助、救灾资金6217.32万元，实现“应助尽助”。全面落实优抚政策，发放优抚对象生活补助金和义务兵家属优待金602万元。加强社会治理保民安。牢牢守住安全生产底线，强化食品药品、道路交通等重点领域安全监管，全年安全生产稳中向好，社会大局保持和谐稳定。深入推进扫黑除恶、打击整治跨境违法犯罪等专项行动及禁毒防艾人民战争，成功破获各类案件1277件（起），抓获各类违法犯罪嫌疑人1304名，公安工作获“3个全州第一”，全年实现命案“零发生”，长达16年的命案积案得以侦破，连续7年外籍人员“零作案”。社会治理能力明显提升，平安梁河向更高水平迈进。

（七）政府自身建设持续提升

这一年，我们始终坚持把讲政治、守规矩摆在首位，坚决履行政府系统管党治党政治责任，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项及时向县委请示、向县人大报告、与县政协协商，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议148件、政协委员提案89件，满意率为100%。持续保持反腐败高压态势，坚决肃清秦光荣等流毒影响和余麻约、王俊强严重违纪违法案件的恶劣影响，全力支持纪委监委工作，全年立案47件，党纪政务处分39人。推行政府采购、政府投资评审和重大决策专家咨询等制度，持续加大对土地出让、国资管理等重点领域的廉政风险防控，政府工作更加制度化、法治化、规范化。

与此同时，工会、共青团、妇联、关工委、工商联、残联、科协、红十字、侨办、外事、民族宗教、新闻出版、广播电视、史志、供销、气象、水文等工作取得新的成绩。

各位代表，总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、催人奋进。全县地区生产总值从18.66亿元增加到42.4亿元，增长2.3倍，完成“十三五”目标任务的151%；规模以上固定资产投资从6.79亿元增加到28.6亿元，增长4.2倍，完成“十三五”目标任务的209%；地方公共财政预算收入从1.22亿元增加到1.85亿元，完成“十三五”目标任务的101%；社会消费品零售总额从5.66亿元增加到14.8亿元，完成“十三五”目标任务的155%。

——“十三五”时期，是决战决胜脱贫攻坚、消除绝对贫困的五年，我们无比自豪。坚定不移沿着习近平总书记指引方向笃定前行，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计投入资金18.32亿元，实现危房改造全清零、义务教育零辍学、基本医疗全保障、安全饮水全达标、建制村道路全硬化，3.19万贫困人口全部脱贫，梁河历史性告别绝对贫困，实现了群众渴望摘掉贫困帽子的愿望。

——“十三五”时期，是产业结构不断优化、经济发展提质增效的五年，我们更加自信。坚持培育壮大“五大产业”，多元化发展蚕桑、滇皂荚等特色经济，引进联九、民生、养瑞、沐丰等企业，万头猪场、千头牛场、万羽鸡场初具雏形。工业园区建设迈出实质性步伐，实现工业园区、标准厂房、入园企业三个“零突破”。绿色新能源产业效益初显，三晟大数据、光伏发电等新动能聚集新增长点。旅游基础设施更加完善，“旅游+”模式成效明显，三次产业结构由33:19:48调整为28:24:48。

——“十三五”时期，是投资力度较大、基础设施大幅提升的五年，我们倍感振奋。坚持项目为先，腾陇高速顺利通车，芒梁高速（梁河段）加速推进，内联外通格局基本形成。箐头河水库、第三水厂等建成投入使用，结束了县城饮用地表水的历史，农田灌溉更加通畅，全县饮水安全问题得到有效解决。4G网络实现全覆盖，5G网络快速推进，数字经济发展迈出新步伐。

——“十三五”时期，是民生投入较大、群众得到实惠较多的五年，我们深感欣慰。坚持为人民服务的宗旨意识，“十三五”基本民生事业累计支出10.41亿元，比“十二五”增长8.8%。全县就业和社会保障水平不断提高，城乡居民收入大幅提升；义务教育均衡发展顺利通过国检，多次举办葫芦丝文化艺术节等国际赛事；“医联体”“医共体”建设更加紧密，人民群众看病更加方便、实惠。平安梁河深入推进，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

——“十三五”时期，是全面深化改革、驾驭全局能力提升的五年，我们备受鼓舞。坚持刀刃向内通堵点，坚决服从党对一切工作的领导，主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议728件、政协委员提案482件，办复率均为100%。紧盯发展重点、改革难点、群众关注焦点，啃下了三岔河林场改革、云锡梁河矿业改制出清等“硬骨头”，引进中粮集团，解决蔗糖产业发展“老大难”问题；加快推进殡葬改革，活人墓拆除100%，乡村级公益性公墓建设全面推开；完成新一轮政府机构改革，持续深化“放管服”，行政效能全面提升。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去五年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，这些收获，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于国家的利好政策，得益于县委的统揽全局，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的勠力同心、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向关心支持梁河建设发展的各级领导、离退休老同志、社会各界人士，向人大代表、政协委员，向人民团体、驻地部队官兵、公安干警、民兵预备役人员，向北京、上海、省、州等派驻帮扶我县的领导干部职工，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到，全县仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期：经济指标增速明显但量小质低；缺乏大项目支撑、大企业引领，财政收支矛盾突出，县域经济发展后劲不足；基础设施建设短板突出，县城辐射带动力不强，乡村发展滞后；疫情防控还存在薄弱环节，社会治理能力有待提升；个别领导干部思想不够解放，担当意识不强，执行力有差距等。对此，我们必将采取有力措施砥砺奋进、再创佳绩。

二、“十四五”时期主要目标任务与2035年远景展望

回首过去，步履坚实；展望未来，信心满怀。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们迎来了乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，随着国家“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、自贸试验区等重大利好政策效应持续释放，沿海和中东部地区劳动密集型、资源深加工型等产业向西部地区加快转移，“两高一铁”、沿边开发开放交通枢纽设施建设等启用实施，以及全县各族干部群众解放思想、谋求发展、奋勇争先积蓄强大发展动力，我们有信心、更有决心做好“十四五”工作，实现经济高质量跨越式发展。

县委十一届十次全会通过了《梁河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出到2025年：综合经济实力和发展质量显著提升，全县生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长10%以上。现代产业体系框架初步形成，三次产业增加值比重约为25:25:50。民生福祉达到新水平，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上。现代基础设施网络初步形成、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、城乡融合发展呈现新面貌。到2035年，与全国全省全州同期基本实现社会主义现代化。《纲要》提交本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。

实现“十四五”发展目标和2035年远景目标，我们将突出抓好七大领域的工作：

——加快建设具有高成长性的产业发展框架。坚定不移走实体经济发展道路，着力培育打造“1235”产业集群，到2025年，培育打造1个主导产业，商贸服务业销售额达50亿元以上；培育打造高原特色现代农业、房地产业2个支柱产业，总产值均达20亿元以上；培育打造加工制造、矿冶、旅游文化及建筑业3个优势产业，总产值均达10亿元以上；培育打造健康服务、生物医药、数字经济、现代物流、绿色能源及载能5个新兴产业，产值均达5亿元以上。

——全力构建现代基础设施网络体系。把项目建设作为实现跨越式发展的主要动力，积极主动对接“十四五”重点规划项目457个，计划总投资931亿元落地见效。加快推进综合交通网、水网、能源网、物流网、数字经济网协调发展，搭建起更加全面、更加便捷的现代基础设施网。

——接续推进乡村振兴和城乡融合发展。按照“一城两江三带五镇”空间布局，围绕“六个梁河”建设目标，全面实施乡村振兴，力争262个重点规划项目，计划总投资560.2亿元得到有效落实。全面推进“美丽县城”建设，加快城市更新、老旧小区改造，争创云南省美丽县城及国家级卫生县城。

——坚持深化改革开放与创新驱动推动经济高质量发展。充分利用国内外两种资源、两个市场，深入开展与南亚、东南亚国家的经贸、投资、产业、技术及劳务等合作。深化农业供给侧结构性改革，进一步推进产业定位、生产技术、经营管理、业态发展、要素配置、市场对接等精细化，有效激发社会创造力和市场活力。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，努力营造一流的政务服务和营商环境。

——大力推动生态优势转化为现实发展优势。积极探索生态优势向发展优势转化的有效路径，打响“绿色能源牌”，持续巩固发展水电、光伏、大数据等产业，支持生物质燃料、清洁绿色能源等建设，促进新能源产品消费。打响“绿色食品牌”，继续坚持实施品牌和质量强县战略，立足“一县一业”“一村一品”，全力拓展延伸产业链、价值链。打响“健康生活目的地牌”，重点围绕生物医药、医疗服务、养生养老三大产业，加快休闲旅游、民族文化、健康养生融合发展，打造“山水田园·康养梁河”。

——不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力提升就业质量，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农民工等重点群体就业工作。完善社会保障体系，巩固和扩大社会保险参保面，全面兜住民生底线。推进教育事业优先发展，全面提升各学段教育教学质量。推进健康梁河建设，抓严抓实疫情防控常态化工作，大力开展爱国卫生“8个专项行动”，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。大力发展体育事业，让健康生活方式成为全民自觉。抓好文化事业发展，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推进全民科学素质建设，构建科普社会协同化发展新格局。

——扎实推进边疆治理体系和治理能力现代化建设。坚持党的领导核心，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督及社会舆论监督。深入推进“八五”普法，提高依法办事的能力和水平。完善退役军人服务保障体系，积极开展双拥工作，强力推进党政军警民合力强边固防。认真落实“四铁”要求，坚决打赢禁毒防艾人民战争。建设更高水平的平安梁河，争创全国先进平安县。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进边疆团结和谐繁荣稳定。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”的开局和“三年行动计划”全面提升年，也是开启梁河全面建设社会主义现代化的起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委、县委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“园区孵化提速、美丽县城提升、畜牧业突破”为抓手，确保全县地区生产总值增长13%以上，固定资产投资增长30%以上，一般公共预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，实现“十四五”起步早、开局好。

2021年，重点抓好九个方面的工作：

（一）坚持常态化疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战

坚持“外防输入、内防反弹、人物共防”。继续推行处级领导下沉到乡镇抓疫情防控工作责任制，坚决纠正疫情防控工作中的形式主义、官僚主义，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的工作机制，着力补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升公共卫生应急和治理能力。织密基层网格化管理。强化属地管理责任，做好高、中、低风险人群分类管理，切实构筑起“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位防控体系。强化宣传教育引导。坚持预防为主，引导公众养成良好的卫生习惯和文明健康的生活方式。

（二）持续巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴

保持政策措施总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，迅速开展“一平台、三机制”四个专项行动，持续推进“七个提升”工程，始终保持攻坚状态，确保帮扶不断、力度不减，全力提高脱贫稳定性。全面实施乡村振兴战略。按照《梁河县乡村振兴战略规划（2020~2025年）》路线图，集中资源力量，实施乡村产业振兴行动，确保粮食播种面积稳定在22万亩，甘蔗8万亩，烤烟4.44万亩，茶叶5.32万亩，生猪出栏9.68万头、肉牛出栏0.94万头；多元化发展蚕桑、果蔬、食用菌等特色产业，农林牧渔业总产值实现稳步增长。持续壮大新型经营主体，新增省级以上龙头企业1个、州级以上示范合作社3个、县级家庭示范农场2个。推进农村产业融合发展，年内每个乡镇打造1至2个田园综合体、精品示范村或美丽乡村示范项目。实施乡村人才振兴行动，大力开展乡村人才培育工程，年内培育高素质农民200人以上。实施乡村生态振兴行动，持续开展农村人居环境整治工作，加快推进农村人居环境治理工程PPP项目，年内建成运营。实施乡村文化振兴行动，加强传统村落、传统优秀文化和农村文物古迹保护，积极培育特色文化村镇，着力打造乡村特色文化产业。实施乡村组织振兴行动，健全村级议事协商制度，不断提升村组自治能力。

（三）着力壮大主导产业，培育高质量发展新动能

加速园区孵化进程。加快推进生物医药及高原特色农产品产业园建设项目（一期）、沙坝园区建设，完成道路及污水管网等配套基础设施建设。全力服务企业落户，年内益坤粮油投产，滇徽服装、肠衣加工等入园投产；以德宏创隆入驻园区建厂，带动九保石花凹等3个砂厂资源综合利用。巩固提升粮油加工、制糖、制药、矿冶炼等传统产业，重点培育志禾茶业、优金中药、梁诚茶油等企业实现升规，力争实现工业总产值14亿元以上。努力构建现代服务业体系。促进房地产健康发展，推进龙城华府四期、怡心花园五期等项目建设，新建房地产面积5.5万平方米。实施2018/2019棚户区、老旧小区改造等项目，依法稳妥化解孔雀街历史遗留问题。全面实施各类基础设施建设，建筑业产值达6.97亿元以上。认真贯彻落实“走出去”发展战略，引导企业用好、用活、用足各项外经贸政策，年底进出口额达1.84亿元以上。大力发展数字经济，加快5G网络建设，实施“智慧+”及农村电子商务示范县等项目，形成数据驱动、产业带动、电商推动的产业发展模式。

（四）全力推进项目建设，筑牢经济社会发展根基

精心策划一批项目。紧紧抓住国家支持“两新一重”建设的契机，围绕产业建设、基础设施、民生社会事业等领域，加大项目谋划储备力度；做实项目前期，强化土地、资金等要素保障，积极做好芒腾铁路（梁河段）前期工作，争取国道G556“二改一”等项目尽快启动。重点实施一批项目。继续推行处级领导挂联重大项目及挂图作战工作机制，切实抓好53个计划内项目建设，计划总投资223亿元，当年实施37.2亿元以上。加速推进芒梁高速（梁河段）、湾中河水库等项目建设，力促松山河水库、体育运动中心等项目年内开工建设。精准招商引资一批项目。持续落实处级领导分领域带队招商工作机制，对照自贸试验区审批服务标准，加紧与有合作意向的梁河湾一号房地产、25万头生猪养殖等6个项目对接工作，力促早签约、早落地、早投产。全力做好创隆新型机制砖、和煦春天里房地产等6个已签约项目的前期准备工作，力争年内建设投产。加速推进南甸半山温泉小镇、轻和·雨林野奢酒店等5个已落地项目的建设进度，力争招商引资签约协议资金突破100亿元，国内到位资金突破22.5亿元，利用外资突破50万美元。

（五）紧扣“八个专项行动”，创建国家级卫生县城

深入推进“清垃圾”行动。整合各方力量，重点对城乡结合部、背街小巷等进行整治，继续巩固农村人居环境提升成果，确保城乡建成区、交通沿线、村内户外道路、公共活动场所等无裸露垃圾。深入推进“扫厕所”行动。加快公厕、户厕改建步伐，力争达到二类标准。深入推进“除四害”行动。确保四害密度持续远低于国家标准，为健康梁河建设奠定坚实基础。深入推进“勤洗手”行动。重点对公共场所洗手设施进行查缺补漏，减少传染疾病经手传播。深入推进“净餐馆”行动。常态化推进餐饮服务检查工作，全面落实“不达标就整改、不整改就严处”的要求，做到“七个达标”。深入推进“常消毒”行动。以“环境卫生制度化、清洁消毒标准化、疫情防控常态化”为重点，通过“整治一批、规范一批、达标一批”专项行动，确保客运站、旅游区、宾馆等公共场所卫生管理全达标。深入推进“管集市”行动。以“优环境、防疫情、保健康、促规范、提品质”为主题，狠抓食品安全、禁食野生动物、规范活禽销售等六项重点工作，实现“五化”目标。深入推进“众参与”行动。继续推行“门前三包”及每月一次全县集中大扫除制度，充分运用抖音、微信等自媒体及农村小喇叭，倡导“六条新风尚”，提高人民群众健康水平，确保2021年成功创建国家级卫生县城。

（六）践行绿色发展理念，构建“山水田园·康养梁河”

全面抓好美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，全力推进高速路入口、龙窝大道提升改造等项目建设，年内计划投资3.39亿元。强化城市规划建设与经营管理，实施城市体检，加快城市更新，推进城市生态修复，提升城市风貌。加强城市综合执法力度，全面开展“两违”建筑、乱占耕地、乱倒建筑垃圾、运输车辆“滴撒漏”、车辆乱停乱放、占道经营、违规户外广告等专项整治行动，把城市管理得更加规范、美丽宜居。持续抓好生态梁河建设。认真践行“两山”理论，打好“三大保卫战”及“十个标志性战役”，持续开展工业污染源全面达标排放，深入开展建筑工地扬尘、秸秆禁烧、烟花爆竹燃放管控等专项整治，确保县城空气质量优良率保持在省州下达的约束性指标范围内；巩固城乡人居环境整治成果，严格落实河湖长制，严厉打击私设排污口、污染物直排等违法行为，加强国控、省控地表水质监测，保持县城集中式饮用水源、全县过境河流断面水环境质量达标率保持在100%；推行国土绿化行动和“林长制”，完成造林1000亩，森林覆盖率达70%以上；加强农药、地膜等物资使用管理，减少农业面源污染。大力发展大健康产业。聚焦药材加工、生物提取、健康制造、医疗养老、休闲养生等进行全产业链招商。深化文旅融合发展，加强文物保护与利用，进一步提升南甸宣抚司署景区品质，精心运营南甸文创步行街，着力推进“五个小镇”建设，打造健康生活目的地。

（七）聚焦民生福祉，不断改善人民生活品质

持续完善社会保障体系。打好稳岗、返岗、拓岗“组合拳”，解决好高校毕业生、农民工等重点群体就业，做好军转干部、符合安置条件退役士兵士官及家属接收安置工作，城镇登记失业率控制在5.5%以内。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，大力发展残疾人和福利慈善事业。加大殡葬改革力度，加快殡仪馆、骨灰堂、乡村公墓及配套设施建设，全面推进火化区各项工作。进一步提升教育发展水平。稳步推进“县管校聘、职称改革和校长职级制”三项改革，加快实施产教融合发展实训基地、九年一贯制学校等项目，完成智慧教育及义务教育均衡PPP项目、学前教育等项目建设。加快推进健康梁河步伐。深化“医联体”“医共体”建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，逐步形成科学有序的就医格局。加快县医院、中医院项目建设，加强全科医生培养，提升全县医疗服务整体水平。推进文化事业健康发展。加快推进“三馆一中心”项目建设，继续推进基层综合性文化服务中心达标提升、公共文化服务体系建设，力争实现行政村（社区）文化活动室设施全覆盖。加强文旅市场专项整治，维护全县文化旅游市场繁荣稳定。注重科技事业发展。厚植科技创新土壤，强化科技成果转化运用，加大科普宣传力度，全面提升全民科学素质。

（八）优化社会治理，防范和化解重大风险

强化金融运行监管。严格政府性债务限额和预算管理，科学融资、高效化债，保持债务风险等级在可控范围。加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，严厉打击非法集资、电信诈骗、恶意逃债等违法犯罪活动，切实维护经济金融秩序和社会稳定大局。强化安全生产责任。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，深化安全生产、食品、交通、消防等重点行业领域安全监管，严防重特大安全事故发生。深入推进平安梁河建设。始终以维护国家政治安全为核心，强化反恐防爆、防邪反邪工作，建立扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为，持续打好禁毒防艾人民战争。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强党政军警民合力强边固防，继续推行“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈建设，认真落实重大安保维稳任务。抓好信访维稳工作，以“事要解决人不回流”为目标，全力维护群众的合法权益。贯彻落实党的民族宗教政策，不断提高群众安全感、满意度。

（九）狠抓作风建设，打造人民满意政府

坚持以党的政治建设为统领，坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中领导。我们将进一步加强党的政治理论学习，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“两学一做”常态化、制度化，牢牢把握意识形态主动权，努力提高政府推动高质量发展、驾驭复杂局面的能力和水平。坚持全面从严治党主体责任，持续推进政府系统廉政建设。我们将严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决肃清秦光荣等流毒影响和余麻约、王俊强严重违纪违法案件的恶劣影响，以案为鉴、以案促改，全面修复和重构风清气正的政治生态。依法全面履行政府职能，持之以恒促进作风转变。我们将全面推进法治政府建设，进一步提高民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平。加大政务督查督办、跟踪问效、绩效考评和行政问责力度，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等行为，确保作风持续改进。广开言路畅通监督渠道，坚持不懈履行好服务职责。我们将进一步完善重大事项报告制度，全面推进政务公开，自觉接受县人大、县政协和群众的全方位监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。

各位代表，壮丽前景已经绘就，新征程号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、逐梦前行，锐意进取、奋勇争先，以优异的成绩为建设“德宏有一个美丽的地方”贡献梁河力量！

2021年於潜镇政府工作报告

——2021年1月20日在於潜镇第十七届人民代表大会第十次会议上

葛可揽

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持和监督下，我们围绕“现代产业强镇、千年耕织新城”奋斗目标，勠力同心，开拓奋进，全面推进“南部产业发展区、中部城市核心区、北部生态休闲区”建设，较好地完成了镇十七届人大八次会议确定的各项目标任务。全年实现规上工业总产值24.62亿元，同比增长7.8%；工业投资3.8亿元；农业总产值7.9亿元，同比增长5.3%；税收收入1.3亿元，同比增长9%；农民人均纯收入39523元，同比增长9%。

这一年，产业能级再上台阶，高质量发展乘风破浪。抢抓省开发区（园区）整合提升机遇，坚定不移实施“新制造业计划”，推动工业经济高质量、大踏步向前发展。平台配套不断完善。建设逸逸工业平台110千伏变电站，完成维特二期集中供热项目地块出让。进一步完善平台基础设施配套，完成於潜工业功能区环评、雷电、地震、水影响三合一评估等区域评价工作，提升园区道路，完善边坡治理，完成园区管委会驻点办公楼建设。加强安全体系评估，成功创建“无违建”示范工业园区2个。招商引资成效明显。持续推进“双招双引”，全年开展各种形式招商引资活动20余场次，接待考察客商200余人次。区“双招双引”赛马榜持续红榜，排名前列。当年引进工业项目固定投资全年完成2.35亿元，完成全年任务的195%。落地重大产业项目4个，其中10亿元以上项目1个。项目服务稳步推进。紧盯7个区级重点项目，年度投资3.82亿元。其中，临安区复合装饰材料生产基地项目有序推进，目前项目一期已启动建设，首批5家企业签约入园，预计投产后可新增产值4亿元。中民筑友项目已建成投产，友嘉机械项目已完成试生产调试，卓玛实业、海宏环保、耕织图文化园项目主体建筑已结顶。同步规划建设於潜镇产业平台物流基地，启动项目征迁工作。深化服务企业长效机制，开展“我为企业做什么”主题活动，累计走访企业1020家次，收集问题98个，已解决92个，问题解决率94%，营商环境持续优化。

这一年，耕织新城精建细管，五美幸福城芳华再续。持续发力城镇建设，城市面貌焕然一新，功能更加完善、韵味逐步彰显。打赢美丽城镇创建之战。以“耕织故里绘新图、五美与共幸福城”为主题，确定5大类49个实施项目，以天目溪为城市发展主轴，打造更精致更有韵味的城市核心区块。以人民幸福为目标，把幸福邻里区块打造成新时代基层治理新样板。聚焦文化研学和农耕体验，在耕织小镇区块打造出现代版耕织富民安居图。深入开展“六大专项行动”，创成美丽城镇省级样板，圆满完成省级园林城镇、省级3A景区镇创建。打赢城市配套提升之战。城区交通不断优化。推进青春街西段、杏花路、镇郭西巷等5条城市道路建设，建成溪东路、潜洲街十字路口交通组织，完成环城西路路面浇筑，有序推进进城大道项目建设。完成潜洲街西段外立面整治及观政巷区块整治提升。城市功能更加完善，耕织图文化广场建成投用，完成潜洲街武松岭停车场工程，成功招引国际餐饮连锁肯德基进驻。全力推进老旧小区改造，限价房项目顺利结顶。打赢城市管理破难之战。不断完善综合智慧体系，加强智慧应用推广，着力打造於潜城市大脑，完成“数字驾驶舱”“乡村小脑”前期准备工作。纵深推进“美丽杭州创建暨城市环境大整治、城市面貌大提升”百日攻坚活动，成功创建“无违建”示范小区10个。持续推进生活垃圾分类处置，创成垃圾分类示范街1条，垃圾分类定时定点投放小区4个。积极运用“文明大脑”平台，不断提升城市文明指数。

这一年，绿色发展和谐共生，乡村振兴路蹄疾步稳。积极融合美丽乡村、美丽经济、美丽环境，推进富村、富企、富民，实现宜居、宜业、宜游。美丽乡村全面开花。着力打造耕织图示范型村落景区，推进3A景区申报，围绕“耕织故里、天目原乡”主题力推项目5大类24个。以“边建设边运营”的模式，共接待游客18万人次，旅游综合收入2100万元。后渚、观山、光明3个村完成市级美丽乡村精品村验收，扶西、逸逸、铜山、昔口4个村创成新时代美丽乡村。高标准实施“四好农村路”建设，双杨线和昔堰线建设完成，方正线、更秧线等12条道路路面浇筑完工，甲子山大桥等3座桥梁建成。高后线实现全线贯通，凌龙线改造提升加快推进。美丽经济动能强劲。形成“两进两回”助推乡村振兴的实践基地，培育市级新型农业主体2家，打响“光明农场”“天目山下一亩田”“潜东共享系列”等产业品牌，实现水稻、天目小香薯、特色水果等农产品年销售额1600余万元，带动村集体增收300余万元。打造乡村农旅“星创走廊”，落地产业类项目12个，撬动社会投资1.63亿元，个性化定制乡村旅游线路8条。开展各类助农活动20余场次，通过“驰骋小康路”微直播，一周内带动农产品销售120万元。建立小城青年电商e家，开通於潜农产品电商销售平台线上订购服务，全镇农产品电商销售额达6996万元。完成粮食和生猪保供任务，创建市级高水平美丽牧场1家。通过走村入户抓落实，实现低收入农户“三清零”。完成“3020”消薄任务，16个村债务“清零”，10个村村级债务降至警戒线内。美丽环境筑牢屏障。严格落实农民建房“四到场”和审批“三带图”制度，拆除违建83000余平方米，防违控违体系进一步健全，成功创建无违建示范村15个。高标准完成第二轮中央环保督察信访件整治和“回头看”工作。深化“无污染镇街”创建，持续推进五水共治工作，完成农村污水提标改造、污水零直排一期、千米渠金家巷段整治等工程。妥善应对超长梅汛期持续强降雨。天目溪於潜段创成省级“美丽河湖”。成功创建美丽庭院示范带2条和垃圾分类示范村12个。

这一年，民生福祉成果丰硕，群众获得感与日俱增。努力实现人民对美好生活的向往，不断提升百姓幸福指数。民生保障持续加强。便民服务中心推出“远程办事服务”系统。建成新五保供养中心，创成区级示范型居家养老服务中心。持续做好低保、残保、低边动态管理工作，做到应保尽保，应退尽退。加大残疾人帮扶力度，全年共发放各类残疾人补助443.7万元。落实住房保障制度，治理城乡危房39幢、地质灾害隐患点13处。推广农户小额普惠贷款，总授信22.49亿元惠及15000余户。扎实做好第七次全国人口普查工作。顺利完成年度征兵工作。有序落实无欠薪、劳动保障、计生等工作，成功创建全国示范型退役军人服务站。惠民实事大力推进。保障临金高速於潜段项目推进，实现红线内“征迁清零”。临金高速安置点建设项目场地平整和边坡治理完成招标。於潜一小顺利结顶，於潜派出所建成，於潜人民医院新院区投入使用。村级文化礼堂持续优化，获评省级文化礼堂建设示范乡镇。组织大型文化惠民活动8场，各类中小型活动1176场，《中国好声音》浙江赛区总决赛落地於潜。新时代文化实践所（站）建设全覆盖。建设耕织图博物馆、耕织图实景地等，以耕织图为设计灵感打造的临安馆亮相十四届杭州市文博会。启动天目窑遗址群一期考古挖掘。完成於潜镇志编撰工作。组织召开乡贤大会，成立新乡贤联谊会，募集社区发展基金575万元。社会治理共建共享。推进“平安於潜”建设，强化基层治理“四平台”运行管理，整合18家驻镇单位力量，坚守消防、交通、食品药品安全底线，常态化进行执法整治，多方联动有效打击各类违法行为。申领应急管理“浙江安全码”2014人次。开展“护校安园”专项行动，全力保障校园安全。结合新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排解机制，继续发挥“潜阳壹家——阿煜调解工作室”作用，成功调解化处矛盾纠纷217件，涉及调解金额900余万元。开展重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势持续向好。圆满完成党的十九届五中全会等重大节点维稳安保任务。高质量完成村级组织换届工作。

这一年，自身建设争先创优，务实担当作风更加浓厚。打铁还需自身硬，不断强化自身建设，持续提高政府公信力。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省市区的重大决策部署。主动接受人大监督，办理人大代表建议14件。科学谋划依法行政工作，制定《於潜镇合同管理办法》、《於潜镇重大行政决策制度》、《於潜镇行政执法全过程记录制度》，确保依法行政有法可依，落到实处。提升干部依法行政水平，组织机关干部参加学法用法轮训及各类培训。规范合同和文件的制定审核，对重大事项坚持做到科学、民主、依法决策，基层政务公开标准化规范化建设稳步推进。加快政府数字化转型，无纸化办公落实到位，文件收发、信息报送实现全“上云”。扎实推进年度重点任务，十个方面民生实事高质量完成。对口帮扶、对口支援、对口合作任务全面完成。坚持以“清廉乡村”建设为抓手，建立健全镇村两级监察员队伍，努力做到监督监察无遗漏、无空白。全年共梳理廉政风险点31个，建立防范措施67条。落实小微权力，强化项目化管理，备案审核村级项目173个，涉及资金3318.58万元。坚持带头过“紧日子”，“三公”经费下降8.33%。加强财政资金使用管理，持续保持反腐败高压态势，重点领域监管进一步加强。

同时，全力支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、关心下一代工作委员会等群众团体和社会组织开展工作，进步不断，成绩喜人。

各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、精准施策，实施全程闭环管理，提升全域防控质量。快速有力，构建防疫网络。第一时间启动疫情防控，实施风险人群、风险态势动态监测管理。动员一切力量，发动上千人开展“扫楼”“设卡”，完成境外以及国内重点地区来於约5000余人的全覆盖排查。82个道口检查点、50多个小区实施严密管控。全镇人民自觉居家隔离，“健康码”覆盖率达100%。动用一切资源，多方筹集物资，全社会踊跃捐款捐物，汇聚起携手抗疫的强大合力。安全有序，推动复工复产。建立工作专班及“一对一联企”服务小组，对开复工进行全流程指导，累计发放企业和个体工商户复工通知书1361张。发动企业转型生产防疫物资，为16家企业授信8000余万元，派专车接回外地员工100余人，一个月内实现企业100%复工。“云”招聘、“云”助农等线上帮扶持续发力，设立10余个村级竹笋代收点，为农产品销售开设绿色通道。保供给、保民生，全力解难纾困，最大限度减少和对冲疫情影响，复工复产工作走在全区前列。扎实有效，做好常态防控。下半年，疫情防控进入常态化管理阶段，健全镇村两级排查体系，落实专人做好日常重点人群排查，确保疫区来人不漏报漏管。做好重点场所、重大活动的疫情防控监管。

2020年，我们在滚石上山、爬坡过坎中走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心，咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控、经济社会发展这两场“大战”，较好地完成了“十三五”各项目标任务。“十三五”的发展为於潜赢得了巨大的机会，於潜进入了快速发展期，城市变化巨大，老百姓获得感、幸福感稳步提升。

这是南部产业发展区大跨越的五年！我们围绕产业强，着力创新驱动转型升级，高质量发展支撑更加有力。共招引项目21个，累计投资30亿元。瑞晶生物、华宇吸水、友嘉机械、华勒制冷等一批大项目成功落户。扎实抓好“152”省市县长工程。完成技改项目55个，兼并盘活企业40家，淘汰落后产能企业63家，规模企业从16家增加到34家。於潜工业功能区列入临安区重点发展的平台之一，“硬科技”+“新制造”发展方向进一步聚焦。

这是中部城市核心区大蝶变的五年！我们围绕城市美，着力沿溪开发匠心打造，高质量发展成果更加斐然。累计投入10.5亿元，推进城市建设项目54个，完成17条集镇区道路建设与改造，打通5条断头路。完成4个区块的城中村改造，累计签约240户涉及面积10万平方米。推动南门畈区块征收开发。国家卫生镇、小城镇环境综合整治市级样板等荣誉纷至沓来。一座宜居宜业宜游的千年古镇正在临安中部加速崛起，焕发新生。

这是北部生态休闲区大迈进的五年！我们围绕乡村兴，着力优化环境激活产业，高质量发展优势更加凸显。大力促进乡村净化、亮化、美化，近600家畜禽养殖场禁养关停，水利基础设施持续优化。推进“三大革命”，创成市级无违建乡镇。创建风情小镇1个，美丽乡村14个。融入天目山名山公园建设，主打“美丽+”，做优特色农产品，打响农业品牌，乡村市场化运营、股份合作社公司化改革走在全区前列，“两进两回”助推乡村振兴的北部“一心两翼”发展格局已然成形。

这是回应民生关切大发展的五年！我们围绕生活好，着力强化基础顺应民意，高质量发展动能更加充沛。实施奖医金、奖教金制度，累计发放奖教金、奖医金358.62万元。切实做好“最多跑一次”改革工作。文化礼堂全覆盖，挖潜耕织图文化，渐成城市文化符号。临金高速於潜段顺利推进，完成农民饮用水工程10个，建设“四好农村路”47条82.28公里，美丽公路7条22.31公里。强化应急管理体系建设，建立村级“微法庭”2个，创新探索基层治理新路径，社会环境安定有序。

各位代表，这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的监督支持，得益于全镇广大干部群众的无私奉献。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向人大代表，向所有关心关注於潜建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，区域发展不平衡不充分问题仍然突出；经济结构不优、质量效益不高状况依然存在；民生领域存在短板，社会事业发展还有差距；营商环境尚需优化；干部专业能力仍有待加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决，推动於潜经济社会发展行稳致远。

“十四五”发展思路

“十四五”时期是於潜战略机遇叠加期、转型升级加速期、区域治理提升期，做好这一阶段的工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在今后一个时期，开启新时代於潜高质量发展的新征程。

始终坚持“一个”发展目标。全面贯彻省市区决策部署，在顶层设计上找准发力突破口，顺应大势明确了建设“杭州西郊美丽幸福小城市”的发展目标。今后一个时期，定位杭州西郊，凭借自然禀赋和区位优势，对标群众期盼，通过共建共治改善人居环境，全力助推临安融杭进程。继续发挥中部崛起的“桥头堡”作用，大力提升城市资源集成力和功能辐射力，打造区域中心城市，让“大天目美镇圈”应运而生。

始终明确“两个”发展定位。坚定把握正确的政治方向，根据区委区政府提出的“现代产业强镇、千年耕织新城”定位，做好强化文章。明确工业尤其制造业是於潜经济的强根基，必须坚持高端引领、新老并进、整体提升。明确耕织文化是於潜发展的软实力，需要继续特色挖潜、有力弘扬、点睛植入。通过两个定位并进而行，全面彰显区域特征，让悠久底蕴和现代架构碰撞，山、水、城和谐共生，凸显於潜厚重又灵动的独有韵味。

始终聚焦“三个”发展区块。继续坚持“南部产业发展区、中部城市核心区、北部生态休闲区”的发展布局和产城并进的发展思路不动摇。南部继续发展工业：盘存量和拓增量并举，统筹谋划布局，大力推动优质项目落地、高新产业集聚。中部主打品质城市建设：老城区以智慧化整治为主，实现旧貌换新颜，新城区以天目溪为轴推进沿溪开发，高标准建设滨河城市发展走廊。北部做优农旅融合文章：推进“两进两回”，以中国耕织图文化园为核心，千洪片生态旅游、绍鲁片美丽农业为“两翼”的发展格局展现后发能力，继续迈好乡村振兴步伐。

2021年政府工作主要安排

2021年是中国共产党建党100周年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，非常之年要有非常之为。根据镇第十五届党代会第五次会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚定不移践行“八八战略”，按照区委十四届十二次全会部署要求，奋力助推“城西科创新城·美丽幸福临安”建设，坚持三化统领，聚焦“南部产业发展区、中部城市核心区、北部生态休闲区”布局，打造“现代产业强镇、千年耕织新城”，以“头雁风采”推进高质量发展，全面建设杭州西郊美丽幸福小城市。

今年全镇发展主要预期目标为：实现规上企业工业总产值增长8%；农业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长12%；农民人均可支配收入增长8%；税收收入增长9%。全面完成节能减排指标任务。为确保完成上述指标，我们要着重做好五方面的工作：

一、全力以赴优平台、强招引，凝聚产业强镇的“大气场”。加快推进产业现代化，凸显优质平台的孵化作用，全面实现产业提档升级。以梯度培育带动，提升产业发展层次。加快临安区复合装饰材料生产基地项目建设，形成装饰纸产业集聚效应，力争3年内装饰纸行业总产值翻一番。加快推进污水处理厂清洁排放提标改造工程，紧盯维特热能新上锅炉项目建设。鼓励企业转型升级，实现高端化、绿色化、智能化发展，新增规模以上企业8家，总数突破40家。推动企业加大“机器换人”、“工厂物联网”、“清洁生产”等项目投入，新增5000万元以上技改项目3个，新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业3家。打造一批有规模、有带动性的装备制造、精细化工、装饰纸制造龙头产业，新增亿元企业2家、5亿元以上企业1家。以“双招双引”驱动，打造区域发展优势。 持续深化“双招双引”大统筹机制，高效运作招商专班，计划全年招引产业项目10个，其中亿元以上项目4个。抢抓省开发区（园区）整合提升机遇，全面深化“新制造业计划”，推进物流园等重点项目落地，启动逸逸平台四期建设，编制实施南山区块开发计划。进一步开展企业盘活和兼并重组，实现新一轮的产业大发展，计划完成全社会固定资产投资10亿元。健全引才聚才的政策环境，制定《於潜镇人才享受购房优惠实施办法（试行）》等各项优惠政策。以优化服务推动，增强企业发展动能。落实“最多跑一次”服务效能改革，提高办事效率。实行领导联系重点企业机制，持续开展长效服务，全面落实减负惠企政策，强化普惠金融服务，针对企业遇到的困难和问题逐层清零。持续推进“凤凰行动”，助推潜阳科技创业板上市。大力弘扬新时代企业家精神，形成关心企业家、支持企业家、尊重企业家的浓厚氛围。

二、持之以恒提品质、重管理，展现沿溪城市的“靓颜值”。强化意识、统筹思维，从更高水平、更高层次、更广领域谋划城市发展，全面提高城市品质能级。坚持“沿溪”开发不动摇。提速沿天目溪两岸的城市优化布局和有机更新，搭建“山水城和谐共生”的城市架构，打造具有优质生态休憩空间、高效服务能级的地标性美丽滨水长廊。实施天目溪健康绿道岝㟧山至人民医院段拓展工程，根据城市发展规划和区块成熟度，合理有序安排地块出让，沿溪推进居住、商业、公共配套建设，提升人居环境。厚植特色文化元素，建设绿筠轩文化公园，进一步凸显“千年古镇”的内涵风韵。坚持“城市建设”不止步。巩固“美丽城镇”创建成果，继续推进集镇区域品质和辐射功能大升级，探索打造加强版的“大天目美镇圈”。重点建设城西入城口高速互通连接口配套景观带工程，扮美扮靓城市门户。聚焦老城区的整治提升，全力推进镇郭东巷整治提升工程，继续实施老旧小区改造。进一步完善星级酒店、品质房产、城市综合体等城市配套，促进城市功能提档升格。加速推进临金高速临安段改建工程，助力329国道玲珑至於潜段工程动建。坚持“长效管理”不放松。深化数字化应用，完善智慧城市治理平台，推进集镇智慧停车管理建设，实现城区公共停车场、停车泊位数据实时更新。继续在城区主要道路、学校、医院、菜市场等重点公共区域安装全景监控。探索无物业小区管理办法，提升居民满意度。加强与驻镇单位部门的沟通合作，持续抓好“礼让斑马线”、违法停车、占道经营等行为的整治，不断提升城市文明指数。加大城区主要建筑工地管理力度，做好工程渣土管理，降低扬尘、噪音对居民生活的影响。

三、坚定不移美生态、促创新，激活数字乡村的“强动力”。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，切实增强绿色发展新动能。着力建设生态乡村。继续做好中央环保督查问题整改销号。深化五水共治，实施天目溪四期工程，启动污水零直排创建二期工程。实施农村生活污水处理设施扩面建设项目，全面推进污水处理厂清洁排放提标改造。加强山塘和河道维养工作，完成水库除险加固工程3个，启动山塘整治工程2个，对9个山塘和甘溪水库实施清淤轮疏。开展“新增违建严控”专项行动，建立国土巡查员实时巡查机制，全面推广应用农民建房实时监控系统。巩固推进垃圾分类的全镇覆盖，创新实施生活垃圾分类分级管理制度，推进各村可再生资源站的实体化运作。大力发展活力乡村。围绕天目山省级名山公园建设，强化“一心两翼”布局，以高后线、凌龙线为主轴，积极招引综合性文旅项目，打造天目山西侧的“云上耕织图”。抢抓临金高速南北互通优势，积极谋划凌口片、堰口片的产业植入。实施“两进两回”产业带建设，实施总投资1000万元的乡村振兴星创走廊项目，不断提升村落景区专业化运营水平，培育特色品牌，开发农旅精品线路，积极带动广大青年、乡贤回乡创业。推进特色农产品提质增效，拓宽当地农民增收渠道，搭建三产融合的生态回路桥梁。加快新一轮美丽乡村建设，创成泗州、英公、方元、双坑等新时代美丽乡村8个。创建市级高水平美丽牧场1家，完成中低产田改造项目和地标改造项目。扎实开展“5030”消薄化债任务。全力赋能数字乡村。推进国家数字乡村试点工作，完成乡村振兴集成创新临安区国家数字乡村试点项目规划申报。以光明村为核心重点打造未来村庄、乡村治理示范点。依托绍鲁农场、绍鲁皮园打造数字农业、智创农业，建立数字化的设施农业示范点。进一步挖掘潜东共享模式，辐射高后线产业点，形成共享生态圈。加强文化赋能、营造人文体验氛围，进一步提升研学课程内涵。

四、不遗余力惠民生、兴文化，收获美好家园的“新成果”。始终坚持以人民为中心的发展理念，切实增进民生福祉。用心办好民生实事。优先发展教育和卫生事业，於潜一小投用，加快完成於潜镇中心幼儿园新园项目前期。继续发挥“於潜人民医院医共体”作用，集约医疗服务功能辐射临安中部全域。关心关爱老年人，继续落实好老年助餐工作，统筹抓好镇五保供养中心搬迁工作。加快集镇公墓墓套建设及投用。临金高速安置点建设项目完成场地平整，交付建房。进一步畅通城乡路网，推进“四好农村路”建设。切实提升保障水平。深化“最多跑一次”改革。加快健全社保体系，加强低保规范化管理，完成养老服务补贴市民卡“一卡支付”，加快失地农民参保工作。持续做好劳动保障、残疾人帮扶工作，拓宽残疾人保障覆盖面。高度关注高校毕业生、退役军人和困难群体等人群就业难问题，全面落实稳就业举措。立足“健康临安”建设，继续开展爱国卫生运动。积极做好优抚安置和双拥工作。精心营造文化氛围。深入实施文化惠民工程，开展新一轮公共文化设施服务大提升活动。继续开展文艺下乡活动，丰富群众精神文化生活。继续发挥於潜厚重的文化优势，全力争取列入杭州市千年古镇复兴计划。深入挖掘耕织图文化，围绕本土特色，大力推动文化与城市建设、产业发展深度融合，耕织图博物馆正式开馆运行。配合做好天目窑遗址发掘工作，做好文化赋能，稳步提升文化品牌影响力。

五、多措并举抓基础、保平安，营造治理格局的“好环境”。平安稳定的社会环境是改革发展的前提，我们要抓实基层基础，兜住安全底线，全力维护政治、经济、社会安全。积极推动平安建设。强化基层治理“四平台”运行管理，加强综合信息指挥室和全科网格建设。继续牵头各驻镇单位开展联动执法活动，有效打击农业、林业、国土层面各类违法行为。充分发挥“潜阳壹家”基层治理功能，“阿煜工作室”、“四联民访”、村级“微法庭”的矛盾纠纷调解功能，提高矛盾纠纷化解率，做到“小事不出村，大事不出镇”。全面强化风险管控。坚持“外防输入、内防反弹”，常态化抓好疫情防控各项工作。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，对网络诈骗等行为打击整治，全力维护社会稳定。做好村级组织换届后半篇文章，不断巩固换届成果。严格落实安全生产目标责任制，扎实推进安全生产专项整治。强化消防、交通、危化、建筑工地、食品药品、特种设备等重点领域的排查整治和日常监督管理。健全完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设。做好禁毒、普法、反邪教等平安建设日常工作。深入探索智慧管理。积极探索城市智慧治理，推进“乡村小脑”“数字驾驶舱”“新临居”等智慧应用的开发，实现精准高效的分析研判和预警提示，提高平安治理成效，为经济社会发展提供稳定安全的外部环境。普及和推广“浙江安全码”应用，扎实推进自然风险防控工作，做好城乡危房和地质灾害点的排查。

各位代表，为民办实事是政府的重要职责。我们将高标准办好民生实事，切实增强老百姓幸福感、获得感。前期，通过广泛征集、充分研究，正式形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决确定10件。

1、拓展天目溪健康绿道。

2、打造绿筠轩文化公园。

3、实施农村生活污水处理设施扩面建设项目。

4、创建8个新时代美丽乡村。

5、实施“两进两回”产业带建设。

6、实施临安区天目溪综合整治四期工程。

7、实施3座水库除险加固、2座山塘整治工程。

8、实施於潜镇污水处理厂清洁排放提标工程。

9、实施“四好农村路”工程。

10、实施集镇智慧停车管理工程。

11、实施镇郭东巷整治提升工程。

12、完成中心幼儿园项目前期。

加强政府自身建设

立身不忘做人之本，为政不移公仆之心。站在建党100周年的伟大历史时刻，我们深知责任重大、使命光荣。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，我们将不忘初心，牢记使命，干字当头，努力向於潜人民交出一份满意的成绩单。

强化对党忠诚。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省、市、区会议精神，坚持推进“三化”、建设“三区”的战略目标，持续发力建设“现代产业强镇、千年耕织新城”。严格落实重大事项向镇党委请示报告制度，确保声音同频，步调一致。

强化责任担当。增强勇于担当、善于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事、求实效。抓难题、补短板，聚焦经济发展、乡村振兴、社会治理等重点工作，坚持“细致、精致、极致”的标准，常态化开展“走亲连心三服务”，用最务实的举措、最有力的行动，推动工作落实落地。

强化依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，政府工作人员带头遵法学法守法用法。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。规范行政决策程序，自觉接受人大监督，主动听取人大代表意见建议，确保政府权力在阳光下运行。

强化清正廉洁。营造崇廉尚洁、风清气正的政治生态，力戒形式主义和官僚主义，加强工程建设、村务管理、资金使用等重点领域风险监督与监管，持续整治群众身边腐败和作风问题，持之以恒正风肃纪，以清正廉洁的形象赢得群众的信任和支持。

各位代表！征途漫漫，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以迎难而上、开拓进取的决心和定力，以只争朝夕、决胜攻坚的勇气和担当，全面建设杭州西郊美丽幸福小城市，为建设“城西科创新城、美丽幸福临安”贡献更大的於潜力量。

2021年鱼台县政府工作报告—— 2021年1月11日在鱼台县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长：刘学圣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，众志成城战疫情、克难攻坚促发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在特殊时期创造了难得的发展新成就。

（一）战“疫”取得战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决响应党中央号召和省市部署，坚持人民至上、生命至上，果断启动疫情防控I级响应，迅即成立鱼台县委新冠肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）和6个专控组，短时间建成县人民医院、疾控中心、中医院、妇幼保健中心4处核酸实验室，构建起“1+6”统一指挥和县镇村组4级高效联动疫情防控“铜墙铁壁”，全员战时、全民战“疫”，全县域无一例感染，被定为全省首批低风险县区，全力守护了鱼台“一片净土”，佑护了群众健康安全！

（二）发展秩序快速恢复。坚决贯彻落实中央和省市统筹疫情防控和经济社会发展重大部署，第一时间成立经济运行工作线，构建起“1+6+1”双线力量，做到两手抓、两手硬、两促进。开展“政策来敲门”“行长走厂长”等活动，开通3234567企业服务热线，派驻“驻厂指导员”167名，梳理落实各类惠企政策204项，为企业申请优惠信贷资金1.7亿元、稳岗补贴267.7万元，减免社保费7494万元、增值税2607万元、国有资产租金73.7万元，电费阶段性降价让利390万元，缓交水电费127万元。不到一个月的时间，全县93家规上工业企业、35家资质建筑业和房地产开发经营企业全部复工复产，用电量先行指标恢复居全市前列。从严从细落实常态化疫情防控措施，5月份商超店铺、住宿餐饮、交通物流和企事业单位、学校等领域全部有序恢复，生产生活秩序正常化。

（三）经济运行好于预期。按照全年任务不减、目标不变、节奏不松的要求，将重点任务项目化、具体化，构建了“1+13”指挥部、专班推进机制，落实超常规举措、实行创新性打法，倒排工期、挂图作战，全力与时间赛跑，按下各领域工作决战攻坚的“快进键”。主要指标三季度基本实现“由负转正”，新增贷款、制造业技改投资增幅居全市前列。被市委、市政府授予“百日攻坚”流动红旗，在全市上半年综合考核和年终新旧动能转换项目现场观摩中分居第6位、第11位，取得历年来最佳成绩。

（四）后劲支撑更加有力。成功举办2020中国鱼台（北京）投资环境推介会、对日线上招商推介等招商活动，新引进“十强”产业项目13个、500强项目3个。大力推进产业、城建、民生等领域各类项目59个，总投资176亿元，完成投资51亿元。盛发焦化、祥号新材料等投产运营，市民中心、武装部营房等建成启用。获批专项债券项目17个、发债规模17.8亿元，争取中央预算内资金2635万元、抗疫特别国债1.1亿元、省级专项资金8844万元。与市国资委签订致力鱼台发展战略合作协议。携手济宁经发集团盘活“孔府宴”酒厂资产资源。与泰山保险合作趟出“政银保”金融服务新路子。与农业银行、农业发展银行深度战略合作。同济宁、菏泽、枣庄、徐州“四市七县”一道积极探索构建区域协同发展新格局。成功将中国·鱼台龙虾节推向青岛国际啤酒节，引领了“吃鱼台龙虾，哈青岛啤酒”新风尚，创出“高效互动、联强赋能”办节新模式。

（五）民生得到有力保障。坚持人民至上，全力在战“疫”中保民生、暖民心。发放创业担保贷款2.1亿元，组织职业技能培训7797人，新增城镇就业2861人，登记失业率降至1.75%。为全县6万余名学生搭起了“云课堂”，高考本科上线达816人，其中纯文化课599人，再创历史佳绩。群众呼吁多年的二中进城问题取得实质性进展。全面强化医疗卫生服务体系建设，中医院新院区建成启用，成功创建省级卫生县城和省级健康促进县，全国基层中医药工作先进县创建通过国家评审。尤其重视城乡低保、特困人员救助，发放各类救助资金6653万元。大规模开展“东鱼河-2020”军地联合防汛综合演练，在各方有力支援下战胜“8.6”暴雨灾情，全力将百姓损失降到了最低。

各位代表！平凡铸就伟大，英雄来自人民。在疫情防控这场斗争中，48万鱼台人民坚忍不拔、众志成城，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，生动谱写了人民至上、生命至上的时代赞歌，充分展现了伟大的抗疫精神，这必将激励我们披荆斩棘、昂扬奋进，创造更加灿烂的辉煌！

各位代表！2020年为“十三五”画上一个圆满的句号。五年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，集中力量办好了一批群众欢迎的实事，办成了一批具有深远意义的大事，全面建成小康社会胜利在望，鱼台高质量发展迈上新台阶。

——“十三五”时期，是鱼台动能转换初见成效、发展质量持续提升、综合实力显著增强的五年。初步预计，2020年全县地区生产总值达到183.5亿元，年均增长5.1%。一般公共预算收入累计完成51.5亿元，是“十二五”时期的1.3倍，年均增长2.1%，被列为省财政直管县。固定资产投资年均增长3.3%。社会消费品零售总额累计500亿元，年均增长5.1%。金融机构存贷款余额达到214.5亿元、153.1亿元，分别是2015年的1.9倍和3.3倍，存贷比提高28.8个百分点、达到71.4%，居全市前列。城镇居民人均可支配收入达到32870元，比2015年增加近万元。三次产业占比由“十二五”末的26.8:35.2:38调整为27.7:28.3:44。粮食生产实现“十七连丰”。新增规模以上工业企业82家，工业增加值、主营业务收入年均分别增长5%、8.1%。高端化工、高端装备、绿色食品产业集群产值分别比2015年增加30亿元、6亿元、10亿元。纳入省市新旧动能转换库项目41个，累计完成投资85.2亿元。民营经济户数达到30504家，比2015年增加8511家。建成全市第一家县级淘宝特色馆，“货牛网”电商平台上线运营。获批国家电子商务进农村综合示范县，建成村级电商服务网点180个。“企业上云”注册达到77户。全社会研发投入4.3亿元，高新技术企业达到25家，比2015年增加17家。新增市级以上科技创新研发平台31个，与山东财经大学、山东科技大学、山东农业大学、浙江大学、中科院上海有机所等15家高端院所展开产学研深度合作。高新技术产业产值占比达到49%，较2015年提高33.8个百分点。在全市率先完成开发区管理体制机制改革，累计投入31亿元完善园区基础设施，承载能力和服务功能大幅提升。先后完成园区内27个村、3910户的搬迁安置，张黄化工产业园成功通过省级认定。鱼台经济开发区被评为国家工业防爆潜水泵创新示范区、省级循环经济标准化示范点，“十三五”时期园区财政收入翻番、税收收入翻三番，全省园区综合评价排名前移13个位次。鱼台经济发展在“十三五”时期加速聚能成势，必将在“十四五”时期释放勃勃生机与强大活力！

——“十三五”时期，是鱼台乡村振兴全面起势、人居环境大幅改善、三农基础更加牢固的五年。出台推进乡村振兴战略实施意见，成立指挥部和工作专班。累计投入财政专项资金3.1亿元，整合涉农资金9.2亿元，发放农担贷3亿元。小龙虾、毛木耳、杞柳产业产值分别达到20亿元、14亿元、5亿元。实施“五统一”绿色稻米发展战略，面积、产值分别突破12万亩、10亿元，被省委、省政府列为2017年度全省县域经济发展主要工作亮点之一。成功举办四届中国·鱼台龙虾节、三届优质绿色稻米发展论坛、三届毛木耳产业发展大会和两届杞柳博览会以及2020特色生态农产品展销会，被授予“中国生态龙虾之乡”“中国生态食材之乡”“中国龙虾美食地标城市”“中国杞柳之乡”“中国毛木耳之乡”和“中国农业节庆示范基地”等荣誉称号，鱼台大米、鱼台龙虾先后荣获2019、2020中国品牌商标博览会金奖，鱼台杞柳被认定为国家地理标志证明商标。创制启用“食尚鱼台”区域公共品牌。新增“三品一标”15个。累计打造高标准农田44万亩。连续三年被评为“中国好粮油”行动示范县。深化农村集体产权制度改革，建立农村交易中心12处，累计流转土地面积17.5万亩。新增农民合作社、家庭农场223家，农作物机械化覆盖率、秸秆综合利用率分别达到97%、96%，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。市级以上农业产业化龙头企业达到47家，比2015年增加20家。完成淮河流域重点平原洼地南四湖片区（鱼台县）治理工程。攻坚收官农村人居环境整治三年行动计划，建成市级以上美丽乡村示范村28个。实施农村改厕4.7万户，建设农村公厕63处，改造农村危房877户。完成153个村庄污水治理工程，清理“四大堆”近4万处。城乡环卫一体化高效运行。城乡供水一体化加快推进。累计完成8.5万户清洁取暖改造，天然气“村村通”覆盖70%以上行政村。圆满完成行政村建制优化调整。积极探索以村集体经营、村党组织领办合作社等方式发展集体经济，行政村集体经济收入全部达到5万元，83%的行政村突破10万元。培育高素质农民1148人，农村居民人均可支配收入达到17400元，比2015年增加5812元。创建市级乡村振兴齐鲁样板示范片区1个、示范村5个。大力推进移风易俗，建成文明达标村234个，王鲁镇小周村被评为全国文明村。新时代文明实践场所、行政村文化广场和农村道路硬化、绿化、亮化实现全覆盖。打造市级文旅融合样板村1个、2A级以上景区村5个。国家电子商务进农村示范县和国家农村一二三产业融合兴村强县示范镇创建、省级现代农业产业园建设通过验收。突破鱼城战略成效凸显，三区联动、文旅先行、产城融合大格局全面拉开，冷链商贸物流园、长青生物科技产业园以及自在鱼城国家农村产业融合发展示范园、古韵鱼城田园综合体等加快推进。被评为2019年度全省县域经济高质量发展乡村振兴战略专项评价先进县。当前的鱼台农村大地蓬勃盎然，未来一段时期的鱼台乡村振兴事业更将大有可为！

——“十三五”时期，是鱼台城建框架全面拉开、城市功能日益完善、城乡面貌持续提升的五年。高标准编制新一轮城市总体规划和系列专项规划。完成湖陵四路南延、建设路西延、北一环西延、观鱼大街西延等22条城区道路工程，高标准打造了孝贤大道、观鱼大街2条精品示范街，城区路网由2015年的“六纵七横”加密到“八纵九横”。一举拉开“三河六岸、城水相依”生态水系框架，西支河、古运河、花园渠等一批水系景观带相映成趣。孝贤文化主题公园焕然一新，稻改公园、儿童公园、西支河运动公园加快建设。鱼稼里广场、贯通商贸城建成启用。新铺改造雨污水管网53.8公里、供水管网94.5公里、供热管网20公里、中压燃气管道410公里。深能源垃圾焚烧发电厂满负荷投产运行，西城区污水处理厂一期即将建成。完成237国道、西支河走廊湿地等22项、130万平方米的绿化工程。实施了15个片区、10424户的棚户区改造和25个老旧小区改造。新增商品房开发面积151万平方米，是“十二五”时期的2.8倍，建筑业企业由2015年的33家增加至46家，总产值突破百亿、达到104亿元。启动“新基建”三年行动计划，在全市率先成立指挥部专班，新建5G基站126个、新能源充电桩244个。举全县之力完成城区“三小车辆”治理。成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级森林县城。被纳入全省2020年四星级新型智慧城市建设试点。完成“四好农村路”213.6公里、村级公路网化工程235.7公里，升级各类公路617.2公里。鱼丰线、李淳线、清陈线和鱼城镇小南环等竣工通车。先后开通公交线路26条，实现建制村公交全覆盖和新能源公交全替代。济徐高速、枣菏高速接续通车、纵横交错，一举结束鱼台不通高速的历史，省道251成功升级国道237，塑造了快达四方的大交通格局新优势。“十三五”时期，鱼台“城水相依、城湖一色”的亲水格局全面拉开，“十四五”时期我们将向着打造“区域中心城市”目标继续跨步迈进！

——“十三五”时期，是鱼台营商环境不断优化、开放水平持续提高、发展活力日益增强的五年。“放管服”改革纵深推进，成立行政审批服务局，入驻高标准打造的为民服务中心，进驻行政许可和公共服务部门39个，集中“一次办好”行政权力事项587项、公共服务事项239项、市县同权事项236项。镇街为民服务中心、村（社区）便民服务点全覆盖。行政权力、部门责任和行政许可事项、行政审批中介服务事项“四张清单”制度更加完善。累计清理取消行政审批事项123项，审批时限压缩75%以上。“多证合一、一照一码”商事登记制度全面推行。率先建立“6+1”“9+X”项目审批会商会审机制，工程建设项目平均审批环节减少45.4%、要件减少80%、时限减少86.7%，企业投资项目备案即时办结。迈入新开办企业“2小时”、行业准入“一码通”、退出市场“10分钟”和企业登记零跑腿、零材料、零费用“三零”时代，企业开办审批效率居全省前列。容缺受理事项达到636项，实现“意向即服务、拿地即开工”。“店小二”帮办代办事项全覆盖。政务服务事项网上办理率达到100%。在2019年度营商环境评价中我县位居全市第3位、全省第15位。大力实施“双招双引”，累计引进项目84个，其中“十强”产业项目21个、500强项目5个，到位市外国内资金165.5亿元。设立鱼台（东京）海外推广中心和鱼台招才引智（青岛）工作站。柔性引进高层次人才43人，全职引进重点产业紧缺人才618人、“优才计划”249人，培育高技能人才1287人，入选泰山产业领军人才工程项目1个。新增外贸进出口备案企业152家，进出口总额累计完成31.8亿元，年均增长6.4%。累计利用外资达到4117万美元。“十三五”时期鱼台“近悦远来”的开放发展新优势加速塑造，定将成为鱼台更好融入新发展格局的强力支撑！

——“十三五”时期，是鱼台“两山”理念贯穿全局、自然生态大幅改善、生活环境显著提升的五年。坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山发展理念。中央和省生态环境保护督察及“回头看”问题全部按时序整改到位。刀刃向内重拳整治大气污染，大力开展“四减四增”行动，淘汰国三以下柴油货车4157辆，清理整治“散乱污”企业85家、散小燃煤锅炉1063台，提前完成总量减排任务。PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度分别比2015年下降48%、42%、70%、40%，年度空气优良天数达到241天，圆满完成蓝天保卫战三年行动计划。严格落实河长制、湖长制，建立常态化巡河制度，实施高频次清河行动，下大力气治理西支河、东鱼河、老万福河水质污染，高标准东鱼河治理工程加快推进，国控断面水质稳定达标。推动工业点源、农业面源水污染深度治理。累计完成湿地保护与修复7.6万亩、采煤塌陷地治理8680亩。处置批而未供和闲置土地4076亩。全面落实林长制，实施“绿满乡村”行动，完成造林4.9万亩，创建国家级森林乡村3个，省级森林乡镇2个、森林村居14个。经过全县上下的不懈努力，我们共同打造了天更蓝、地更净、水更清的美丽生态家园！

——“十三五”时期，是鱼台民生事业全面进步、社会保障不断加强、群众生活全面小康的五年。民生支出累计达到105亿元，是“十二五”时期1.7倍，年均增长8.5%，占财政总支出的78.6%。脱贫攻坚取得决定性成果，累计投入扶贫专项资金1.8亿元，实施产业扶贫项目56个，72个省扶贫工作重点村全部摘帽，12152户、39270名建档立卡贫困人口全部脱贫。累计发放创业担保贷款5.4亿元、创业就业补贴8272万元，新增城镇就业1.4万人。企业退休人员养老金标准、失业保险金标准、城乡低保标准连年提升，分别比2015年提高20.2%、55%、60%。教育领域累计投入28.6亿元。新改扩建各类学校34所，基本解决“大班额”问题。新一中、谷亭街道中心小学、张黄闵子小学等建成启用。先后投入2.1亿元，让孩子们用上了最先进的教学仪器设备。与江苏育才教育集团合作打造了鱼台育才国际学校，九年一贯制棠邑学校启动建设。在全市率先开通校车专线。获评“国家义务教育发展基本均衡县”。圆满完成医共体建设，全面实施药品“两票制”，县妇幼保健院迁建、人民医院扩建工程加快推进。卫生机构床位数达到1850张，较2015年增加235张。基本医疗保险参保率达95.2%。全面启动居民医保门诊统筹，降血压、降血糖药物纳入医保门诊报销，居民医保最高报销额度提至75万元。实施敬老院市场化、专业化托管，新建改造养老周转房228套，床位增至3182张。建设各类保障性住房336套、1.9万平方米。建成公共文化广场406处、镇街综合文化服务中心11处、乡村儒学讲堂155处、村级综合文化服务中心363处。组织群众文化活动1.6万场，放映公益电影1.3万场，送戏下乡2600场。新时代鱼台“稻改”精神全面传承、再经淬炼、铸入人心，凝聚起全县广大干部群众奋发向上的内核力量。鱼台博物馆被认定为国家三级博物馆。打造市级以上旅游品牌59个。成功创建全国老年太极拳之乡。圆满完成党的十九大、新中国成立70周年大庆等重大安保任务。打赢扫黑除恶专项斗争收官之战，打掉涉恶团伙58个。相继破获“11.22”传销案、省督“11.16”制贩毒案等大案要案，政保工作连续七年居全市首位，专项工作被公安部授予集体一等功。信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率均达100%，信访工作综合考核连续三年居全市首位，被授予全省信访系统人民满意窗口单位。科学应对温比亚、利奇马超强台风和汛期灾害。安全生产形势持续稳定。高质量完成第二次全国地名普查，顺利开展全国第七次人口普查。入选全国首批“千年古县”。被确定为全国基层残联组织建设重点联系点。国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、融媒体、水文气象、地震监测、公积金、红十字会、慈善、老龄和妇女儿童等事业取得新成绩。人民对美好生活的向往一直是我们奋斗的目标，也必将始终作为我们工作的出发点和落脚点，让群众持续享有更多的获得感、幸福感、安全感！

各位代表！五年来我们致力于提升行政效能和为民服务水平。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。顺利完成机构改革。深入推进法治鱼台建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。累计办理人大代表建议372件、政协提案793件，办复率均为100%。建立政府法律顾问制度，实行重大决策风险评估、重大事项社会听证公示。全面完成“七五”普法任务。全市法治乡村建设现场会在我县成功召开，罗屯镇在全市镇街公共法律服务站评比中荣获第一名。被评为全省法治创建先进县。坚持说了算、定了干、按期完，干部执行力持续提升。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委实施办法，全面抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改。深入推进反腐倡廉，涵养了风清气正的政治生态。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期的每一项成就都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻鱼部队、武警官兵，向中央和省市驻鱼单位，向所有关心支持参与鱼台发展的各界人士表示衷心感谢，致以崇高敬意！

各位代表！五年的不懈努力，为未来发展打下了坚实基础；五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到，站在新起点、进入新阶段，必须始终坚持党对一切工作的绝对领导，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署；必须对标先进、勇争一流，跳出鱼台看鱼台，以更宽的视野、更高的标准推动大突破、大发展；必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地走绿色发展之路；必须保持一抓到底的实干工作作风，保持唯旗誓夺、奋勇争先的精气神，确保说了算、定了干、按期完；必须强化系统观念，科学把握全局与局部、整体与部分、当前与长远的关系；必须牢牢守住底线红线，始终保持对党纪国法的敬畏之心，既要干成事、更要不出事；必须坚持人民至上，恪守为民之责、力行为民之举，以一件件办到老百姓心坎上的实事好事，赢得群众支持、汇聚强大合力！

我们也清醒地认识到，当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济依然低迷，外部环境存在诸多不确定性。我县发展的短板不足也在应对风险挑战中显现：新动能支撑不足，传统产业优化升级不快，产业体系的韧性和抗风险能力较弱；创新能力不强、科技含量不高问题依然突出；引进落地的大项目好项目偏少；防范化解风险压力仍然较大，民生和社会事业还有短板；部分干部担当精神、专业能力仍需增强。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真改进解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务

各位代表！根据《中共鱼台县委关于制定鱼台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们在广泛征求意见、集中各方面智慧、充分论证的基础上，编制了《鱼台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。“十四五”时期我们将奋力实现以下目标：

——综合实力迈上新台阶。经济持续较快增长，增长潜力充分发挥，经济总量在全市实现位次前移，经济和人口承载能力显著增强。

——发展质效迈上新台阶。新旧动能转换实现新的突破，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展，“四新”经济占比大幅提升，现代产业体系初步形成。

——科技创新迈上新台阶。科技战略支撑和引领作用持续增强，高新技术产业增加值占比持续提升，全县研发经费支出稳步增长，科技进步贡献水平不断提高。

——改革开放迈上新台阶。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境优化成效显著，改革红利充分释放。开放型经济发展水平进一步提升，经济外向程度和承接产业转移水平显著提高。

——生态建设迈上新台阶。生产方式和生活方式更加绿色环保，能源资源开发使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量继续改善，鱼台的天更蓝、地更净、水更清。

——城乡发展迈上新台阶。以人为核心的新型城镇化建设加快推进，特色小城镇加快培育，发展空间格局进一步优化，城乡之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等差距进一步缩小，城乡一体化发展成效显著。

——社会治理迈上新台阶。社会治理法治化、数字化、信息化水平不断提高，平安鱼台、法治鱼台、诚信鱼台建设深入推进，“和为贵”社会治理机制深化完善，县域治理体系和治理能力现代化水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，统筹发展和安全更加有力。

——民生保障迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民健康水平和生活品质明显改善。

三、2021年政府工作总体安排

各位代表！今年是“十四五”规划开局之年，我们将全面开启新时代现代化强县建设新征程，必须扎实做好政府工作，确保迈好第一步、见到新气象。今年政府工作总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“发展为要、生态优先、群众第一”工作总要求，坚持问题导向、目标导向，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，做好做活做足“水、米、能”三篇文章，积极融入新发展格局，推动经济社会高质量发展。落实“一二二三”思路布局，以党建为统领，突出动能转换、乡村振兴“两条主线”，打好安全风险防控、水系生态治理“两大攻坚战”，抓好城镇建设、产业集群、民生保障“三个重点”，提升群众的幸福感和满意度，确保“十四五”开好局、起好步，努力建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台。主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%以上，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%左右。重点抓好以下工作：

（一）全力开创构建高能级现代化产业体系新局面。坚持工业立县战略不动摇，突出创新核心地位，提质增效推动新旧动能转换，夯实高质量发展基石底盘。

激活产业集群效应。高端化工产业集群，由县委书记担任“群长+链长”，主攻煤化工、氯碱化工、精细（医药）化工3大产业链，全要素保障盛发焦化达产满产，力促中泰煤化和鲁泰化学10万吨浓片碱、辰龙药业原料药加快投产达效，年内打造成百亿级产业集群。高端装备产业集群，由县长担任“群长+链长”，主攻工业泵、重型装备制造、水处理设备、电子信息4大产业链，力争星耀重工及早建成投产，加快宁大产业园、卓康科技农产品智能包装、银安安防煤矿无线应力监测、富康液压机械等项目建设。绿色食品集群，主攻鱼台大米、生态龙虾、毛木耳、杞柳、辣椒等产业，在龙头企业培育、产业链条延伸、品牌包装推广和一二三产融合等方面集中发力，加快构建种植、加工、流通、销售全链条产业体系。

提升产业发展能级。大力实施技改三年行动计划，新增省市重点技改项目5个，工业技改投资增长8%以上。实施企业梯次成长计划，建立“小升规”培育库，“一企一策”精心培育，新增规上工业企业15家以上。大力培育工业互联网、5G+、数字经济、智能物流等新兴产业，积极打造5G、人工智能、大数据、区块链应用场景。新建5G基站85个。推广鲁泰化学工业互联网应用经验模式。以康盛彩虹贯标再引领创建2家省级两化融合贯标试点企业。实施民营经济高质量发展三年行动，完善领导干部联系包保企业制度，多措并举暖企、惠企、助企。大力塑造和弘扬企业家精神，发挥企业家生力军作用，构建“亲”“清”新型政商关系。

做强园区龙头平台。加速释放改革内增动力，持续提升企业化管理、市场化运作、专业化服务水平。设立鱼台经济开发区经济发展二部，彻底解决化工园区“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。实施园区强基工程，优化张黄化工园区空间布局，加快循环经济产业园基础设施提升和双创示范园、科创园、康养农文旅产业园建设进度。数字赋能园区发展，布局打造智慧化工园区和泵业互联网平台。积极推动食品工业园、龙虾产业园、智慧物流产业园、智慧产业小镇等建设。力促宁大钢构总部迁入。加快丰鲁再生资源产业园建设。落实“亩产效益”综合评价和“要素跟着项目走”机制。严格执行园区企业准入退出机制，鼓励“零增地”技改。鱼台经济开发区全省综合排名再提升2个位次以上。

实施创新驱动战略。按照“一区一业一所”要求，设立县产业技术研究所。深化与上海有机所、浙江大学、青岛科技大学等高校院所的产学研合作，再打造一批产学研创新中心。强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入，积极设立研发机构。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育一批“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”企业。完善科技创新服务保障机制，加快打造政产学研金服用创新共同体。年内新增省级以上高新技术企业2家、院士工作站1家，列入市级以上科技计划项目5个，高新技术产业产值占比提高2个百分点。

突破发展服务业。编制实施现代服务业高质量发展三年行动计划。布局发展现代物流业，科学规划建设物流产业园，打造区域物流集散中心。加快鱼台冷链物流仓储项目建设。大力发展电子商务，巩固扩大国家电子商务进农村示范县创建成果，力争实现“村村通快递”。壮大金融产业，提升政金企合作对接效能，推广“政银保”金融服务模式。支持有条件的企业积极上市。严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，维护金融形势持续稳定。大力发展全域旅游，有机整合“五里三贤”研学游教育基地，大运河、微山湖景观带，孟楼湿地、旧城海子、柳青湖湿地公园三大生态旅游区以及龙虾节、杞柳博览会、鱼城桃花节“一地两带三区三节”旅游资源，规划包装精品旅游路线，全力融入济宁打造世界文化旅游名城战略。鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，布局规划特色商业街，积极打造核心商圈和消费集聚区。大力发展夜间经济，丰富夜娱、夜食、夜购消费业态，提升鱼稼里、贯通商贸城、“砂锅摊”等夜市繁荣度，升腾“鱼台烟火气”。

（二）全力开创乡村振兴战略新局面。始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

促进现代农业提质增效。坚决扛起粮食安全政治责任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和“优质粮食工程”，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，实施种子工程攻坚行动，高标准农田突破50万亩，实现高产创建示范方良种全覆盖，确保粮食总产量稳定在7亿斤以上。实施优质稻米战略，成立国有农业集团公司，按照“123456”发展框架，做足做活优质大米文章。全方位提升生态龙虾、毛木耳、杞柳、辣椒、大蒜等特色农产品规模品质效益。实施农业产业化龙头企业培育三年行动计划，新增龙头企业3家。加快稻花香江北第一米镇、旧城海子渔歌花园乡村振兴项目和鱼城冷链商贸物流园、清河杞柳加工产业园建设。争创国家级现代农业产业园1个。力促双胞胎集团年出栏30万头生猪、稻丫香（鱼台）生态农业产业园等项目投产运营。积极培育农业“网红”经济新业态。支持引导土地经营权向专业大户有序流转，新增流转面积2万亩，再培育5家示范家庭农场和5家合作社示范社，培训高素质农民370人。大力推广“鲁担惠农贷”，扩大农业保险覆盖面。实施农业科技“展翅”行动，加强与山东省农科院、山东农业大学等高校院所深度合作。布局打造智慧农业示范园，加快建设鲁西南5G智慧椒乡。

大幅提升品牌影响力。加快“国字号”称号荣誉和地理标志保护产品向实体价值、市场品牌实质性转化。新培育“三品一标”2个以上。坚持全国视野办节会，高水平筹办第五届中国·鱼台龙虾节、第三届杞柳博览会和2021年绿色稻米产业发展论坛。深化与农业品牌运营团队的合作，聚合现有“三品一标”和美晶大米、一品香鹅、辣否龙虾、孝贤虾皇等资源，培塑打响“食尚鱼台”农产品区域公共品牌。

大力实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升行动，实现生活垃圾无害化处理行政村全覆盖，完成40%以上的行政村生活污水治理，加快推进城乡供水一体化，提升城乡环卫一体化水平。开展“美丽家庭”创评三年行动，打造一批“美丽庭院”样板，再创市级以上美丽乡村示范村12个。新建改造农村公路40公里，天然气行政村覆盖率75%以上。增设优化公交站点40处，实行60岁以上老人免费乘公交政策。深入开展文明创建、四德工程、移风易俗和系列群众集体文化活动。积极实施科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村“两进两回”计划。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展壮大村集体经济。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制。完成村“两委”换届。纵深实施“突破鱼城”战略。

（三）全力开创以人为核心的新型城镇化新局面。坚持完善功能、提升品质并重，高标建设、精细管理齐抓，打造更加宜业宜居的家园。

实施城市更新行动。织密路网体系，启动实施湖陵四路拓宽、振兴路北延、云长路等11条道路工程，完成工业西路、北二环路东延、工业路北延等8条道路工程。拉开“亲水”格局，推进古运河河道东段景观工程和中西段改善治理，实施花园渠中段景观工程，打造西支河北段、北二环水系景观。提升城市功能，启动县艺术中心建设，完成稻改公园、儿童公园、西支河东运动公园建设，实施城区智慧停车和新修道路绿化、亮化工程，布局建设小微绿地3处。完成谷亭变电站高压线路改造二期工程。加快经纬佳苑、运河新城、孝贤阁小区等6处棚改项目建设进度。再完成11处老旧小区的改造。新增管道天然气用户1万户、集中供热面积50万平方米。加快推进第二热源建设。坚持“房住不炒”，促进房地产业平稳健康发展。

加快城镇有机融合。统筹编制县乡国土空间总体规划，完成“三区三线”划定。积极推进谷亭街道、滨湖街道、唐马镇、王鲁镇与县城区的实质性融合、一体化发展。常态化实施镇驻地提升工程，力促张黄镇、王鲁镇、鱼城镇争创全市精致城镇、品质城镇示范镇。完成武张线道路升级。改造县乡道路15.5公里。积极推进G237道路改线（鱼台西环）、济徐高速连接线改线、S318老砦段道路改线升级工程。

提高精细管理水平。以“绣花”功夫开展城市环境大整治、城市面貌大提升集中攻坚行动。积极推行垃圾分类管理。强化党建引领“红色物业”，全面提升物业管理水平。打造城区道路通行一路绿灯“绿波带”示范街。建成运行“城市大脑”智慧城市指挥平台，加快构建政务服务、社会治理、城市管理智慧应用赋能体系。

（四）全力开创开放发展新局面。牢固树立开放意识，积极融入新发展格局和区域协同发展战略，不断厚植潜能、激发活力。

打造一流营商环境。深化“一次办好”改革，加快全领域全环节流程优化再造，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高“四最”营商品牌。力推清单之外无证明、涉企事项全部容缺受理，100个高频事项“一次办成”。推出59项跨省通办、191项跨市通办事项，全面推进“一网通办”，100%政务服务事项网上可办。建立政务服务全领域“好差评”制度。

扩大双招双引实效。开展“投资促进年”活动，聚焦“十强”产业、“2+1”产业集群建链、补链、延链、强链，实施靶向招商，完善产业图谱和招商地图，强化领导招商和园区招商、以商引商，探索运用“互联网+招商”、市场化招商新模式，力争引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个。精准实施招才引智计划，编制急需紧缺人才目录，柔性引进省级以上高层次人才8人，全职引进重点产业紧缺人才60人。

融入开放发展格局。积极融入省会经济圈、鲁南经济圈、淮海经济区、大运河文化带和“一带一路”倡议、山东自贸区、上合组织地方经贸合作示范区等重大平台，全方位提升发展的外向融合度。支持外贸出口企业开发优质产品、提升竞争实力，深耕日韩、东南亚、欧洲等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，新培育出口企业10家，外贸进出口额增加8%。鼓励引导外贸受阻企业“出口转内销”，加快融入国内经济大循环。

（五）全力开创生态环境保护新局面。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，全领域推动绿色发展，加快建设美丽鱼台。

打造一片蓝天。常态化实施大气污染防治攻坚，持续开展全产业体系综合整治、重点企业超低排放改造和工业窑炉深度治理，“散乱污”企业动态清零。“一企一策”深化VOCs综合治理。重拳整治工地、堆场、道路扬尘问题，持续加大散煤和餐饮油烟治理力度。落实错峰加油、错峰作业举措。依法淘汰国三及以下排放标准柴油货车，督促重点用车企业柴油货车全部安装车载排放诊断系统。PM2.5浓度同比改善3.7%以上。

守护一方碧水。加快推进河（湖）长制向河（湖）长“治”转变，实施全域水系生态治理，积极争取河流水环境综合治理项目。持续开展“一河一策”常态化巡河、清河行动，确保水质达标排放。完善城区雨污分流管网体系。大力整治黑臭水体。实施西支河拦蓄和灌区改造与供水提升工程。打造生态浮岛、生态沟渠、人工湿地水质缓冲净化微循环，多措并举逐步治理稻田回水。高标准实施重点水利工程，实现水入渠、渠入沟、沟入河、河入湖，村庄不进水、庄稼不受淹。

保卫一域净土。严格落实“减量化、资源化、无害化”要求，强化对全县22家重点产废企业的规范化管理考核，确保达标率100%。建立更加科学严密的医疗废物收集、贮存、转运体系。支持中节能元泰提升固废处理规模效能。加快建设张黄化工园区环境风险预警体系。深化农村乱占耕地建房问题整治专项行动。深入开展“绿满乡村”行动，完成造林3000亩，创建市级森林乡村示范村8个、重点村50个。治理采煤塌陷地400亩。

（六）全力开创增进人民福祉新局面。始终坚持以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀践行宗旨、力行为民之责造福百姓，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

优先保障就业。坚持产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业多措并举，落实创业担保贷款、一次性创业补贴、吸纳就业补贴、公益性岗位托底安置等政策，坚决打好“保就业”主动仗。深化职业技能提升和线上“春风”行动，及时托底帮扶就业困难人员，确保“零就业家庭”动态清零。年内新增城镇就业2000人，高校毕业生就业率90%以上，开展技能培训5000人次以上。

重视发展教育。推动学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡。新改扩建幼儿园6所、新增学位1530个，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，完成城镇居住区配套幼儿园专项整治任务。持续解决“大班额”问题，新改扩建中小学5所，加快第四实小、棠邑学校建设。持续提升一中教育管理质量水平。尽快捋顺二中进城后教学管理秩序。加大优质教师力量配备，规划建设县教师发展中心，开展“名师”“名校长”培育工程。引导职业教育和特殊教育特色化发展。引进更多优质教育资源来鱼办学。积极发展体育事业，蓬勃开展全民健身。

打造健康鱼台。开展医疗机构“补短达标”行动。加快县人民医院改扩建和妇幼保健院新院区建设。实现传染病监测数据采集预警系统医疗机构接入全覆盖。深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，推行“互联网+医疗健康”和“指尖医疗”服务。扩大“银龄安康”工程覆盖面，深入实施母婴安全行动计划。落实医德“一票否决”制度。提升中医药传承创新水平。开展省级卫生镇村创建，争创国家卫生县城和省级慢性病综合防控示范县。

提升保障水平。动态实施全民参保计划。完善基本养老金正常调整机制，适度提高离退休人员养老保险待遇。全面推行社保卡“一卡通”，大幅提升电子社保卡普及率。实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。健全完善社会救助体系，强化困难群体基本生活保障，建立孤困儿童基本生活保障标准自然增长机制。鼓励发展慈善事业，扎实做好残疾人服务。深入实施“银龄安居”三年行动计划，提升养老机构市场化托管服务水平。

强化治理效能。推行新时代“枫桥经验”，建好用好党群服务、新时代文明实践、“和为贵”社会治理服务、社区服务、农村文化“五大中心”基层阵地，加强村级议事协商、村务监督规范化建设，探索社区、小区精细化治理新模式，扎实开展民意“5”来听行动，构建和谐有序社会环境。深化安全生产专项整治三年行动，强化“素质固安”，提高风险预见预判和应急处置能力，全力保障群众生命财产安全。开展建党100周年重大主题宣传活动。围绕践行稻改精神、弘扬孝贤文化创作一批“鱼台故事”系列文艺精品。实施“八五”普法。完善社会信用体系，让“信用有用”成为社会共识。深化“双拥”共建，提升退役军人事务服务水平。最严举措保障群众“舌尖上的安全”。常态化推进扫黑除恶，扎实做好矛盾纠纷排查和信访积案化解，全方位打造平安鱼台。

四、全面加强政府自身建设

进入新阶段、踏上新征程对政府工作提出新的更高要求。我们将务实重干，恪尽职守，勤勉工作，全面完成事业单位改革，全力打造让人民满意的服务型政府。

（一）绝对忠诚铸本色。旗帜鲜明讲政治，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断强化理论武装，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉以党的创新理论滋养初心、引领使命、指导实践。全面加强政府系统党的建设，站稳政治立场，坚决贯彻执行中央大政方针和省市县委决策部署，坚决扛牢意识形态工作责任。

（二）依法行政强法治。深入贯彻习近平法治思想，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设成效纳入综合考核指标体系，争创全省法治政府建设示范县。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面接受纪检监察监督，主动接受审计监督、统计监督和社会各界监督。坚持“开门”决策，健全公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查等制度，提高科学民主依法决策水平。完善行政执法裁量基准制度，推进文明执法、温情执法、公正执法。坚持行政权力全过程、公共服务全流程公开，让权力在阳光下运行。加强和改进行政复议、行政应诉等工作，畅通群众诉求渠道。

（三）担当作为重实效。全面开展“抓作风、强执行、创一流”解放思想大讨论，大力倡树“学起来、快起来、动起来”务实作风，努力提高专业素养、专业能力，练就勇于担当、善作善成的硬脊梁、铁肩膀。开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，全面落实“两榜”制度，每月亮成绩、每季抢红旗，半年一总结、全年列榜单，营造你追我赶的浓厚氛围。“清单化”推进重点工作，强化严督实考，为担当者担当，让履职者尽责。弘扬务实作风，持续减负松绑，进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，坚决防止重“形”不重“效”。

（四）干净干事葆清廉。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，严守各项纪律规矩，坚定维护制度权威，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵从。严格落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐斗争压倒性态势，坚决打掉包庇黑恶势力的“保护伞”、搬掉妨碍政策落实的“绊脚石”、打通漠视侵害群众利益的“微循环”。用好监督执纪“四种形态”，教育引导政府系统公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进干部清正、政府清廉、政治清明。树牢过紧日子思想，三公经费只减不增，强化财政预算绩效管理，集中财力多办实事、改善民生。

各位代表！当前疫情防控形势严峻复杂，我们必须坚决扛起政治责任，坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓实抓严常态化疫情防控，以最高标准不折不扣落实各项防控要求和防控措施，坚决打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战！

各位代表！蓝图已绘就，奋斗开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共鱼台县委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”良好开局，向着建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台昂扬奋进，以优异成绩迎接建党100周年！

2021年德安县政府工作报告

——2021年1月16日在德安县第十六届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长：周三连

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照县委“对接赣江新区、强力决战工业、打造生态城乡、全面建成小康”战略部署，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会保持健康有序发展态势，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

——五年来，我们坚持发展为要，经济更具实力。主要经济指标稳中有进、进中向好，生产总值由“十二五”末的83.5亿元增加到150亿元，年均增长8.2%；财政总收入由15.7亿元增加到23.7亿元，年均增长8.5%；三次产业结构由6.6：68.8：24.6调整为5.5：62.5：32。成功创建省级高新区并完成两次调区扩区，园区面积从133公顷调整至875公顷。荣获2016年和2018年全省高质量发展先进县、2016-2018年连续三年全市高质量发展三等奖、2018年全省工业高质量发展先进县、2017—2019年全省利用外资先进县称号。

——五年来，我们坚持生态为先，城乡更富魅力。积极推进生态文明示范区建设，构建了三级“河长制”“林长制”体系。成功创建省级生态文明示范县，荣获省级国家生态文明试验区示范经验三等奖和全国林业信息化建设县级十佳单位，成功申报国家级园区环境污染第三方治理试点县，丰林镇紫荆村等7个村被评为国家森林乡村。扎实开展污染防治攻坚八大标志性战役和28个专项行动，全面完成“8+1”类中央及省环保督察反馈问题整改销号。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，森林覆盖率达62.47%，饮用水源水质达标率达100%。完成城建重点项目274个，总投资340.2亿元。改造棚户区4390户，城镇化率达58.7%。安居工程、蓝调沙龙、博阳御景园等老旧小区改造全面完成，北门新集贸市场完成搬迁。大力实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治专项行动，新建省级新农村点366个，投入7.4亿元实施城乡环卫一体化项目，农村面貌显著改善。财政惠农信贷通累计发放贷款4.9亿元，有效缓解农业经营主体融资难问题。连续四年荣获全省农业农村和新农村建设工作“双先进”。

——五年来，我们坚持民生为本，社会更有活力。累计投入50多亿元，大力实施四个“城乡一体化”民生工程、“十桥三十路”交通工程、“三水治理”生态工程、“三河六站”防洪工程、“建五扩五”教育工程，极大提高了百姓幸福指数。投入财政专项扶贫资金1.2亿元，实施扶贫项目820个，4个省级贫困村脱贫摘帽，3264户9081名贫困人口全部脱贫退出，连续三年（2017-2019）在全省扶贫开发工作成效考核中获得“好”的等次。全县城镇和农村居民人均可支配收入分别由26621元、12713元增加到39200元、19280元。实现村集体经济经营性收入村村过5万元，平均超10万元，总量达“十二五”末10倍。深入推进城镇困难群众脱贫解困工作，帮扶覆盖率达100%。新增城镇就业人口10348人，转移农村劳动力8630人。全面完成农村土地确权登记颁证。改造高标准农田3.6万亩，新增耕地1000余亩。扎实推进义务教育优质均衡发展和“教育强县”建设，中考综合成绩、高考本科上线率逐年提高。县卫健综合服务中心建成并投入使用，组建公共卫生服务健康管理中心和医疗服务“五大救治中心”。退役军人服务保障体系建设全面完成，县乡村三级尊崇式示范型退役军人服务中心（站）验收通过，荣获2019年全省退役军人工作先进单位。创建国家4A级景区1个、3A级景区2个和省4A级乡村旅游示范点1个、3A级乡村旅游示范点5个。县文化馆被评为国家一级馆，县图书馆被评为国家二级馆。平安德安、法治德安建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，社会大局和谐稳定。荣获2013-2016年全国平安建设先进县、2016年和2020年全国计划生育优质服务先进单位、2016年全国义务教育发展基本均衡县、2019年全国信访工作“三无”县、2016年全省社会救助工作优秀县、2015-2017年全省“鄱湖杯”水利建设先进县、2019年全省应急管理先进县、全省第五届文明城市等荣誉称号；连续九年荣获全省信访工作“三无”县、全省春季森林防火平安县；连续两轮顺利通过国家卫生县城复审。

刚刚过去的2020年，是极具挑战、极不寻常、极为不易的一年。我们经受住了疫情和汛期的双重考验，顶住了经济下行和转型升级的双重压力，全县上下团结一心，众志成城，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济指标由负转正，较好地完成了县第十六届人大第五次会议确定的各项目标任务。在全市2020年度县域经济巡回看变化评比中获得第四名，创历史最好成绩。在我县成功召开全省纺织服装产业发展座谈会、全市脱贫攻坚总结宣传现场会、全市产业扶贫现场会暨脱贫攻坚百日提升行动现场推进会、全市林长制和森林督查工作推进会。一年来，我们主要抓了以下五个方面工作。

（一）稳住了经济发展的大局面。预计完成生产总值150亿元，增长4.5%；完成财政总收入23.7亿元，增长6.7%；固定资产投资预计增长9.5%；预计实现社会消费品零售总额29.3亿元，增长3%；规上工业增加值预计增长4.8%；预计实现规上工业营业收入480亿元，增长4%；预计完成工业增值税7.6亿元，增长24.1%；城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长6%、7%。打好了疫情防控阻击战。面对突发疫情，县委、县政府贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速响应、高效指挥，3例确诊病例20天内全部治愈出院。严格落实常态化防控各项举措，扎实开展秋冬季疫情防控，排查管控重点人员2313人，完成核酸检测13323人次，守住了“全县不新增确诊病例、县内不发生扩散病例”两条底线。在这场疫情大战大考中，全县党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，3名医护人员驰援随州，不辱使命；广大志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿；18万德安人民众志成城，同心抗疫，从县城到乡村、从企业到机关、从社区到校园，构筑起了坚固防线，用负重前行守护人民安全。在此，我代表县政府，向大家致以最崇高的敬意！打实了复工复产攻坚战。迅速响应“两手抓、两促进”号召，在全市率先启动复工复产，实行“1+1”定点帮扶，建立“驻企特派员”制度，全县规上企业3月中旬实现100%复工复产，员工返岗2万余人。美宝利医用敷料有限公司火速复工，扩产扩能，为全省疫情防控提供了坚强物资保障。严格执行省政府20条、市政府26条、县政府28条应对疫情支持企业发展稳定经济增长政策措施，为企业减负2亿元，新增减税降费1.1亿元，争取债券资金5.2亿元。科贷通、财园信贷通累计发放贷款30.5亿元。打赢了防汛抗洪保卫战。成功抵御历史罕见洪水，始终坚持人民至上、生命至上，迅速启动抢险救灾工作，组建应急抢险队伍，防汛力量得到进一步充实，群众生命财产安全和基本生活得到有效保障。全面推进供优水、防洪水、治污水三大工程，先后投入近2亿元实施博阳河、金带河、导托河清淤疏浚和朝阳、宝塔、上畈、东门洲、大铁桥、石桥上圩等6个排涝站新建改造工程。

（二）迈出了转型升级的大步伐。一产更稳。保障粮食生产，播种粮食面积19.9万亩，实现粮食生产总量7.1万吨。新增省级龙头企业1家，总数达到7家。蛋鸡养殖、果蔬药材、食用菌类、花卉苗木、茶叶蚕桑等特色农业不断发展壮大。流转土地7.7万亩，积极推动农业产业园“一乡一园”创建，成功创建省级现代农业产业园1个，市级现代农业产业园5个。爱民花生创建省级地理标志。畜牧养殖业平稳健康发展，存栏生猪5.56万头，蛋鸡养殖475万羽，超额完成稳产保供任务。二产更强。实现税收过5000万元企业2家，过1000万元企业15家。现代纺织、电子机械、五金建材三大主导产业完成营业收入429.9亿元。重点实施纺织服装、数字经济等八大产业链“链长制”，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链。成立德安县工商联（总商会）上海商会，实现在外商会北上广全覆盖。成功签约亿阳纺织、丰林工业新区整体配套项目、美宝利医用敷料、一次性医用手套等4个“5020”项目，全年引进项目50个，其中亿元以上项目30个。列入省重点项目6个、省大中型项目24个、市重大项目50个。国科远大、德裕纺织等30个项目开工建设，万年青高新产业园、英利能源等21个项目建成投产。建成高新区标准厂房29.6万平方米。新增国家级高新技术企业18家，培育申报科技型中小企业42家。预计引进内资170亿元，增长9%；实际利用外资1.65亿美元，增长10%；出口创汇2.8亿美元，增长6%。三产更活。全年接待游客人数687万人，增长23.7%；旅游总收入42.3亿元，增长21.4%；博阳河景区成功创建国家4A级旅游景区，丰林镇紫荆村、吴山镇老山湾成为旅游网红打卡地。华夏阳光微电影小镇一期基本建成，成功上榜省级特色小镇。成功引进投资10亿元江西供销（德安）冷链物流园项目。渊明皇菊、石门莲子等名优产品线上销售火爆。批发零售、住宿餐饮和服务业欣欣向荣。

（三）促进了城乡建设的大统筹。人居环境持续提升。高标准实施10个乡镇集镇改造提升工程，新建省级新农村点88个，乡镇环境面貌和服务功能显著提升。农村人居环境整治“百日攻坚”行动圆满收官。全面完成农村“厕所革命”，改厕6006座，完成率达100%。全面完成城乡供水一体化建设项目，新增农村供水受益群众5.3万人。城乡环卫一体化深入推进，道路保洁市场化率达100%，主城区机扫率达85%。生活垃圾治理常态化运行，无害化处理率达100%。完成北门集贸市场活禽宰杀区、水产贩卖区升级改造。金环星城、兴祥小区等老旧小区改造加快推进。基础设施不断完善。文华大道和文华大桥顺利通车，渊明大道延伸线及跨博阳河大桥高标准建成，河东大道周边城中村改造任务圆满完成，河东大道（一期）快速推进。义峰山公园改造全面完成。县人民医院新院区、中医院康复大楼等公共服务设施项目启动建设。新建、改建停车场4个，增加停车位340个，有效缓解停车难问题。完成镇村公交一体化改革，实现了组组通水泥路、村村通客车。迎宾大道、林黄大道、万家岭专线及高速公路沿线美化绿化彩化有序推进。成功申报全国首批水系连通及农村水系综合整治试点项目，已投入1.9亿元完成河道清障扩卡、疏浚、护坡护岸、人文景观等部分主体工程。维修改造小型提灌站83座，整治山塘200座。生态文明成效显著。完成7个集中式饮用水水源地保护区划定，新建12个乡镇空气自动监测站，升级改造县城水源地水质自动监测站，实现水质24小时监测，饮用水源水质100%达标，博阳河交界断面水质达到地表水国家三类标准。荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县称号。全力推进重点水域禁捕退捕工作，妥善安置渔民28人，有效维护重点水域禁捕秩序，保护渔业资源。空气质量持续改善，PM2.5年浓度均值31微克/立方米，下降20.5%，空气优良率达92.5%。土壤污染治理工作有序推进。投入2393万元完成矿山生态修复面积596.5公顷，吉鸿、方圆、林大、宝山等四家企业绿色矿山建设通过省矿联专家组复核验收。

（四）实现了幸福指数的大提升。脱贫攻坚取得决定性成效。2020年脱贫203户336人，实现现行标准下贫困人口全部清零。完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、脱贫攻坚成效考核等各类问题整改。教育扶贫资助金、“先诊疗后付费”帮扶模式让贫困户上得起学、治得起病。完善落实“防贫保险”“六个增补”等制度举措，有效防止监测户、边缘户两类重点人员致贫。产业扶贫和就业扶贫扎实推进，贫困户人均增收2075元。积极推动消费扶贫，搭建“三专”平台，开展“六进”活动，全年完成扶贫产品销售额935.5万元。各项事业优质均衡发展。就业更稳。新增城镇就业人数2247人，新增转移农村劳动力1898人。开发扶贫公益性岗位386个。完成企业职工培训5591人次。发放创业担保贷款1.6亿元。追讨农民工工资1586万元。有效化解劳动争议纠纷案件126起。教育更强。中考综合成绩排名全市第一，创历史新高，高考本科上线率较去年提高4.55个百分点。通过公开招聘、“归雁计划”、返聘等方式补充教师210名。投入3.3亿元高标准建成县三中、县第四幼儿园，快速推进职业中专、宝塔中心小学、河东中心小学扩建项目。教育改革稳步推进，连续两年荣获全省党政领导干部履行教育职责先进县称号。文化更兴。义门陈家训传统入选第五批国家级非物质文化遗产名录。新增珍贵文物219件，县博物馆被评为国家二级馆。县美术馆完成升级改造。举办东佳讲坛4期，送戏下乡50场，群众文化生活丰富多彩。医疗更专。坚持预防为主，启动“健康德安”19项行动。完成生育保险和基本医疗保险合并。深入推进基层中医药服务网络建设，所有乡镇卫生院均能开展中医药服务。投入471万元建成县人民医院、县疾控中心两处核酸检测实验室，可实现一周内全县人口检测全覆盖。养老更优。资源配置进一步优化，完成磨溪、吴山、爱民、邹桥等乡镇敬老院整合，高标准建成聂桥中心敬老院，提升改造丰林中心敬老院。打造小溪山、九井、源口、紫荆、八一、芦溪、宝山等7个农村互助养老示范点，新建颐养之家26个。保障更实。扎实开展“春蕾计划”“帮困助学”“关爱留守儿童”活动。发放困难职工救助金122万元、边远地区教师特殊津贴及乡镇工作补贴283.6万元。实施机关事业单位医疗补助政策。保持打击欺诈骗保高压态势，追回违规医保基金132.9万元。实施农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动，加强保健食品行业监管，群众“舌尖”安全更有保障。完成农村房地一体确权颁证。社会治理水平显著提升。安全生产、森林防火、地质灾害防治等各项工作呈现出稳中向好态势。推广网上信访工作，设立总网点1个、分网点86个；认真落实领导定期接访责任制，接访、下访、约访共55件257人次，包案化解信访事项17件。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进市域治理现代化，排查化解各类矛盾纠纷3798起。开展“黄赌毒”“盗抢骗”专项整治、重点地区治安秩序整治等行动，共破获刑事案件482起。扫黑除恶专项斗争取得重大成效，破获涉黑涉恶九类案件126起，扫黑除恶满意度排名全省第7，全市第1。投入868.9万元完成98个小区智能安防硬件设备安装。成立志愿警察协会，“雪亮工程”查破各类案件100余起。公众安全感排名全市第4。民生实事推进有力有序。充分发挥人大代表主体作用，首次实施民生实事人大代表票决制，将人民意愿体现到政府工作中。经县十六届五次人大会代表票决的8大类16个民生实事项目，已竣工或达到预期计划进度的项目9个，还有7个项目正在快速推进。

与此同时，统计、审计、气象、供销、邮政、通讯、国安、保密、编制、县志、外事侨务、民族宗教等工作进一步强化；国防动员、军民融合、人民防空、消防救援等工作进一步加强；妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善事业进一步发展。

（五）推动了自身建设的大跨越。营商环境优化。德安高新区荣获全省“第一届十佳优化营商环境工业园区”称号。落实“一对一、一对多”帮扶机制，实现企业帮扶全覆盖。减免社会保险费3446万元，发放稳岗补贴421万元。梳理“一次不跑”事项249项、“只跑一次”事项995项，累计办件量17.5万件。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”制度，推行企业开办首套章免费刻制，企业开办“零成本、零障碍、1天办结”。“赣服通”德安分厅3.0版完成升级，“赣政通”德安分厅已上线试运行，注册单位98家，注册人数2074人。执政能力提升。深入推进“五型”政府建设，2020年度在省“五型”政府建设社会监督平台及时回复率达100%，受省“五型”办通报表扬。聘任“五型”政府建设监督员15名，政府工作得到有力监督、有效提升。全面推进政务公开和政策解读，全年公开信息9340条。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议85件、政协委员提案141件，办复率100%。办理县长热线、民生直通车等政务平台诉求85件，12345平台市民服务热线、4633110企业投诉热线平台诉求251件。廉政建设加强。实施“政府清廉工程”，权力运行、“三资”监管、项目管理、政府采购规范有序。坚持问题导向，聚焦扶贫领域作风不实，形式主义、官僚主义问题开展专项治理。落实中央八项规定及实施细则精神，坚决制止餐饮浪费，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩振奋人心。德安的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都归功于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策；都归功于历届历任班子打下的坚实基础；都归功于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持；都归功于全县干群的辛勤劳动、拼搏进取；都归功于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向在德安投资创业的企业家、建设者们，向所有关心支持德安发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大仍然是最大的县情；产业结构不优仍然是最大的挑战；财政收支矛盾较大、可用财力不足仍然是最大的压力；创新能力不强仍然是最大的障碍；群众收入水平差距较大仍然是最大的短板。面对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化的开局起步期，根据《中共德安县委关于制定德安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》（以下简称《建议》），县政府编制了《德安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），一并提交大会审议，现就《纲要（草案）》编制的背景、目标定位及重点任务作一简要概述。

（一）“十四五”时期的发展基础和发展环境。“十三五”时期是我县经济社会实现跨越式发展的五年，五年的发展成就为“十四五”时期奠定了坚实的发展基础。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，我国进入新发展阶段，也将面临一系列的发展新机遇和新挑战。“十四五”时期，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，德安的地理区位、产业生态、资源禀赋以及长江经济带、大南昌都市圈、江西内陆开放试验区等国家战略叠加，优势将更加凸显；同时，国际形势风云变幻，国内改革纵深发展，生态环境、要素保障、产业转型、区域竞争等压力持续加大，对县域经济影响更加深入。

（二）“十四五”时期的发展定位和目标。“十四五”发展定位和目标主要考虑规划三个衔接：一是和国家、省市战略相衔接，如长江经济带战略、大南昌都市圈战略、内陆开放试验区战略等；二是和大的规划、政策要求相衔接，如国土空间规划、产业升级、城乡融合、一二三产融合发展、县域经济高质量发展三年赶超倍增行动等；三是和德安发展优势及实际需求相衔接，如产业基础和生态、服务业发展创新等。据此，我们提出了“四大战略三区两点一高地”,即突出实施“创新驱动、产业升级、城乡融合、区域一体”四大战略，在更高层次把德安打造成长江经济带转型升级示范区、全省文旅融合发展示范区、全省县域治理现代化示范区，大南昌都市圈重要战略节点、昌九沿线双向开放支点，家风家训文化传承创新高地。

（三）“十四五”时期的重点任务。《纲要（草案）》根据目标定位，提出了10个方面重大任务和1个方面保障措施。一是全面体现了县委《建议》，并结合德安实际提出具体行动和任务；二是突出了重点产业支撑，明确工业强县、文旅活县发展路径，着力构建现代产业体系；三是突出了以项目为抓手，提出了一系列工程、行动和计划，对目标任务实现给予保障；四是充分回应了上下关切，对发展短板、干群关切的问题及民生工程进行了专项规划。  

各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为德安“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。我们将矢志不渝、锐意进取，奋力把美好蓝图变成美丽现实。

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年。我们将认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，按照省委十四届十二次全会、市委十一届十九次全会和县委十八届十一次全会战略部署，主动适应新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为“十四五”时期开好局、起好步。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政总收入增长6%；一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长9.5%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；完成省、市下达的节能降耗任务。为完成以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）量质齐升，激发工业活力。持续抓好项目发展，加快推动转型升级，不断夯实园区平台，迈出建设工业强县更加坚实步伐。

1．坚持主攻项目，奋力跑出经济发展加速度。牢固树立“项目为王”理念，坚持狠抓项目，以项目促发展。引进一批。紧盯中字头、国字号、500强企业，充分发挥7家在外商会作用，坚持开展定向招商、产业招商、以商招商，力争全年引进亿元以上项目45个，“5020”项目3个以上。推进一批。以“等不起、慢不得、坐不住”的危机感、责任感，紧扣时间节点，推进项目建设，确保南方新材料、美吉乐游乐设备等30个项目开工建设，争取德裕纺织、彰沅金属、国科远大、华曌服饰等30个项目竣工投产。盘活一批。针对现有产业布局引进潜力型企业，完成柳林机械等7家“僵尸企业”盘活升级，提高闲置资源利用效率。持续推进全链条“保姆+”服务，构建亲清政商关系，让更多企业愿意到德安来，来了能安心发展、做大做强。争取一批。围绕省里提出的“项目六大会战”要求，紧跟步伐，做好对接，提前谋划，力争列入省重点项目5个，省大中型项目25个，市重大项目65个。持续扩大项目规模，力争全年新增规上工业企业20家以上。

2．加快转型升级，聚力推进传统产业不传统。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业优化升级、优势产业技术提升、新兴产业发展壮大。壮大产业链条。以八大产业链“链长制”为抓手，做好延链补链强链文章，紧盯八大重点产业，加强高端项目引进，优化产业结构，确保规上工业营业收入突破500亿元，现代轻纺、电子信息、装备制造三大主导产业占比达到80%以上。推动技改扩能。贯彻落实传统产业优化升级综合试点政策，推动富煌钢构、美宝利等企业实现“机械化、自动化、智能化、生态化、数字化”改造，优化工艺流程，增强企业发展活力。实现产能转换。抢抓数字经济发展机遇，推动数字经济和实体经济深度融合，加快推进亿阳纺织5G+智慧工厂项目，打造数字化、无人化、标准化的新时代智慧工厂。继续加大VR、物联网、人工智能、大数据和云计算等数字产业培育力度，加快传统产业转型升级，促进新旧动能转换，实现高质量发展。

3．强化平台建设，着力提升园区综合承载力。深入推进高新区创新提升，优化平台功能，增强发展后劲。优化园区体制机制。积极探索“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”运营模式，推行园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、特色化发展，让园区真正成为改革开放的先行区、创新发展的引领区。完善园区设施建设。推动宝塔园区工业污水处理厂提标扩容、雨污管网分流提升改造工程开工建设，增强污水处理能力。加快推进丰林工业新区二、三期路网工程及土石方平整项目建设，促进丰林工业新区整体配套项目和工业污水处理厂建成使用。提升平台服务功能。全面推进科创中心和转型升级示范园建设，确保完成30万平方米标准厂房建设任务，落实科创中心企业优惠政策，培育科创中心省级科技型企业孵化器。加快高新区智慧园区环保安全监测平台建设，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境和安全监管体系，确保环保和安全问题“及时发现、闭环处置、客观考评”的全过程信息化管理。全面实施“节地增效”行动，推行工业“标准地”和建设用地“增存挂钩”，提高企业用地效率。

（二）建管并重，提质城乡面貌。统筹推进城市提升和乡村振兴，加快推动文旅融合发展，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城乡新形象。

1．大力实施城市更新行动。加快完善路网布局，推进河东大道（一期）完工，启动九仙二路及西外环路东延线新建工程。有序推进老旧小区改造，启动福满家园小区、熙鸿百货及周边老旧小区改造等项目。优化城市公共服务设施布局，推动义峰山、人民医院等停车场建成并投入使用，启动工人文化宫、新广场地下停车场建设。加快推进县人民医院新院区、中医院康复大楼建设，全面提升城市背街小巷品质，实现背街小巷整治全覆盖。持续提升城市环卫保洁专业化、市场化水平，力争主城区道路机扫率达到88%以上。发挥城区建筑施工现场扬尘治理监控系统作用，对施工现场实现远程管理。启动共安大桥一体化污水处理设施建设及城区雨污分流管线改造，补齐生活污水收集处理设施短板。推进海绵城市建设，全面完成城区低洼易涝点治理，推进河道清淤疏浚，增强城市防洪排涝能力。

2．深入推进乡村振兴战略。落实农业农村优先发展方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以更大力度推动乡村振兴。全面完成总投资5.1亿元的水系连通及农村水系综合整治项目建设，对依塘湿地、高塘集镇等13个区域实施水系连通，河道治理253.6公里、河道清淤105.8公里、岸坡整治61.3公里。生态修复废弃矿山935亩，建设人工湿地1处，高标准完成10个乡镇污水处理站及配套管网、沿河45个自然村生活污水处理设施和16个自然村农业面源污染处理设施建设，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。高标准完成10个乡镇集镇改造，完善照明、供水、排水、排污等功能设施建设，持续优化集镇环境、提升集镇面貌、完善集镇功能。全力推进交通强县建设，启动建设白云岭产业大道，实施县道高车线塘山段提升改造，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现建好、管好、护好、运营好的“四好农村公路”总目标。坚守耕地保护红线，建设和提升高标准农田0.9万亩，筑牢粮食安全根基。全面推进“一乡一园”建设，力争建成省级现代农业产业园2个，市级现代农业产业园全覆盖。推动蛋鸡产业集约化、规模化、生态化发展，提升德安蛋鸡产业市场竞争力。做优食用菌、油茶、葡萄、花卉苗木等优势产业，做强邹桥莲子、渊明皇菊、爱民花生等特色农产品品牌，发挥特色农业效应。依托德安区位优势及产业优势，高标准建设集农产品交易、仓储物流、商业配套等为一体的农产品一站式仓储（加工、交易）中心，着力打造江西供销（德安）冷链物流园。

3．重点打造文旅融合品牌。传承红色文化。依托义峰山红色文化主题公园、赣北县级苏维埃政府旧址（石鼓殿）、彭山革命根据地等红色文化资源，打造赣北红色旅游目的地。弘扬传统文化。加快推进义门陈文化产业园建设，以拍摄义门陈文化纪录片暨义门陈舞台剧为契机，深入挖掘义门陈文化内涵，打造有文化故事和场景互动的文旅融合项目。举办多类有特色的文旅活动。继续开展各种非遗项目传承保护活动，打造非遗文化精品，努力传承好国家级非遗德安潘公戏及省级非遗西河戏。做优景观提升。挖掘世外桃源—渊明故里、千年古村—山湾故郡等一批具有浓郁地方特色的历史人文典故，保护杉林竹园—聂桥柳田等一批生态秀美沿河村庄的绿水青山，建设葡萄基地—果香梓坊、荷塘月色—大美紫荆等一批现代生态田园体验项目。做强现代旅游。加快华夏阳光微电影小镇建设，加速形成服务业数字化的新业态、新模式、新动能，打造5G全新智慧景区。启动全域旅游示范县建设，积极推动华夏阳光微电影小镇、万家岭大捷纪念园创建国家4A级旅游景区，以高A品牌创建大幅提升德安旅游品牌的竞争力和承载力。

（三）破立并举，打造创新引擎。坚持深入推动改革创新，充分发挥创新引领示范作用，不断优化营商环境，以更大投入、更高效率、更优服务促进发展活力不断增强，发展水平不断提高。

1．深化重点改革。加快推进事业单位改革，优化事业单位布局结构，推进政事分开、事企分开、管办分开。扎实巩固农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员股权证发放工作，进一步完善和加强农村集体“三资”和财务管理，切实发挥农村集体经济合作社作用，带动村民增收致富。继续深化供销社改革。高效推动“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，适时组建行政审批局。严格落实政务服务“一次不跑”工作规范，确保已公布事项全面兑现。深入推动绿色金融发展，完善金融监管制度，化解金融领域隐性风险。开展零基预算试点工作，为实现全覆盖打好基础。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源投入结构，加强公共卫生队伍建设，建立费用控制监测考核机制，提高医疗卫生资源使用效率。深化医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。持续推进绿色殡葬改革，在移风易俗、公墓管理、长效机制等方面重点发力，健全完善殡葬公共服务体系。

2．优化营商环境。抓好惠企政策落实，强化服务意识，加强政企互动，推动由企业要政策向政府送政策转变，确保各项惠企政策落地生根。探索化解企业融资难题，持续用好“财园信贷通”“科贷通”等融资平台，强化政、银、企三方联动，切实为企业纾困解难。化解企业用工难题，完善劳动争议风险防范机制，持续为企业输送优质人才，保障企业用工管理健康运行。加快网上中介超市建设，继续以市场需求为导向，利用“互联网+中介服务”加速中介服务市场化、规范化、透明化和便利化，降低企业制度性成本。持续推进“互联网+”不动产权登记，为企业和群众提供线上办理全过程服务。适时启动新政务服务大楼建设，为“一门、一窗、一次、一链”办理提供基础保障。

3．集聚创新要素。加强创新载体培育，持续加大创新力度，与华中科技大学、中南大学、东华大学等大专院校深入开展产学研合作，力争培育申报瞪羚企业或潜在瞪羚企业4家、科技创新平台及服务载体8个。打造创新人才高地，加大创业担保贷款政策覆盖面，为创新创业型人才解决后顾之忧；推动专家工作站建设，增强企业技术创新能力；申报各类人才项目，柔性引进高端人才，健全优秀人才工作生活保障体系，吸引更多人才来德安创业就业；注重扶持本地工业、农业等方面优秀人才，做大本地产业，培植创新土壤。完善科技创新机制，健全创新激励和科技评价机制，畅通科技成果转化渠道。强化研发投入攻坚，鼓励企业持续加大科研经费投入，为创新能力提升提供坚强保障，力争新增国家级高新技术企业15家、科技型中小企业50家，年研发费用同比增长65%以上，占GDP比重提高0.8个百分点。

（四）“两山”并抓，厚植绿色优势。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，实现生态效益与经济效益双赢。

1．推进污染防治攻坚。持续深入推进污染防治八大标志性战役和28个专项行动，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点关注工业废气、建筑扬尘、露天焚烧等问题，建立联合惩戒机制，确保PM2.5浓度均值和空气优良率均达到上级考核要求。深入推进水污染防治工作，强化污水处理厂运行监测，全面完成饮用水水源地污染整治，保护好博阳河“一河清水”。保护耕地安全，加大建设用地、农村用地污染监测力度，加强重金属等污染源管控，健全完善危废处置全过程监管，确保优先保护类耕地面积保持稳定。

2．加强生态系统保护。打造“林长制”“河长制”升级版，统筹山水林田湖草系统治理，巩固博阳河水域禁捕退捕成果。全面督促永飞、坤育等矿山企业边生产、边治理、边修复。加强造林绿化工作，打击破坏野生动植物行为，促进生物多样性恢复。实施森林质量精准提升工程，完成低产低效林改造1.3万亩、森林抚育2.6万亩。完善环境资源司法保护机制，加大监管执法力度，营造人人监督、人人保护、人人共享的良好氛围。

3．拓宽“两山”转化通道。对标高质量要求，把“生态+”理念融入产业发展、城乡发展全过程。大力发展生态农业、绿色产业，统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色供应链等领域探索实践，全力创建省级绿色园区。因地制宜发展林下经济和生态旅游，加大生态资源的价值开发。完成国土空间规划编制，研究制定生态保护红线、城镇开发边界管控办法，把生态优势转化为发展优势、环境优势转化为效益优势、绿色优势转化为经济优势。

（五）点面并进，增进民生福祉。始终坚持在发展中保障和改善民生，提高居民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量科教文卫体系、健全多层次社会保障体系，实现发展成果由人民共享。

1．全面小康顺民意。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，健全返贫监测和“遇困即扶”机制，用好“防贫保”保险政策。强化扶志扶智，巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理。保持财政投入和帮扶队伍总体稳定，持续扶持食用菌、茶叶等特色扶贫产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，持续改善脱贫地区基础设施条件，提升脱贫地区公共服务水平。

2．多措并举带民富。加快农业科技、冷链物流和农村电商发展，积极推广电子商务、直播带货、直供直销等新模式，丰富乡村经济业态。力争特色产业种植面积增加1.68万亩。以现代农业产业园“一乡一园”建设为契机，立足地理区位、资源禀赋、产业现状，探寻多种合作及经营模式，不断壮大村集体经济。

3．优质均衡促民享。全力创建义务教育优质均衡发展县。完成职业中学、宝塔中心小学、河东中心小学扩建，启动县四小新建。推进教师“县管校聘”管理体制改革，适应“新高考”要求。加大对教师队伍和校园要素保障力度，稳步提升教育教学水平。加快推进“健康德安”专项行动，提高全民健康水平。落实落细常态化疫情防控各项举措,坚决打好外防输入阻击战。加强乡镇卫生院、村卫生室服务机构标准化建设，提高医疗水平和服务质量。探索大病保险新途径，完善居民大病保险和医疗救助制度。实施积极稳岗就业政策，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。发展和丰富居家养老服务业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。继续打造“阳光低保”，加强城乡低保动态管理，做到“应保尽保、应退则退”。

4．综合治理保民安。抓好平安德安建设，依法打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感。严厉打击邪教组织、非法宗教和诈骗活动，坚决守护老年人人身安全、“口袋”安全。做好信访维稳矛盾排查，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。继续推动“法律明白人”培养工程，持续开展“法律七进”和法律巡回宣讲活动。深入践行“尊崇工作法”，进一步发挥退役军人服务保障体系在基层社会治理中的作用。全面落实农民工工资支付条例，坚决打赢根治欠薪攻坚战，维护群众合法权益。落实地方党政领导干部食品安全责任制，遵循“四个最严”要求，确保群众“舌尖上的安全”。完善和严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，深入开展安全生产专项整治三年行动。完善应急管理体系，加强应急物资保障和现代化智慧应急体系建设，提高防灾减灾和抗灾救灾能力。

5．办好实事暖民心。县政府将继续办好十件惠民实事。

（1）高标准完成河东大道（一期），打造全省率先应用5G的示范路；

（2）积极争取恢复开通德安南高速互通；

（3）完成聂车线、田五线等县、乡道改造70公里；

（4）高标准建设义峰山儿童乐园；

（5）新建德安县第四小学，优化城区教育区域布局；

（6）全面完成职业中学达标建设；

（7）完成4个老旧小区及朝阳路、桂林村一组污水管网改造；

（8）完成10个乡镇集镇改造；

（9）完成水系连通及农村水系综合整治项目；

（10）启动红桥水库扩容工程。

（六）内外并修，提升治理能力。各位代表，民之所望、政之所向，我们将进一步加强自身建设，全面提高治理能力和服务水平，建设政治过硬、本领高强、担当实干、人民满意的政府。

1．提升政府决策法治化水平。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作在法治轨道上行稳致远。全面推行规范性文件合法性审核机制，严格执行重大决策法定程序，在制定和修订规范性文件过程中广泛征求群众意见。建立决策责任追究制度，完善施政决策法律监督体系，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督。

2．提升政府履职高效化水平。加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断提高推动发展的能力和水平。牢记“幸福是奋斗出来的”，始终发扬“马上就办、办就办好”的工作作风，推动工作创新开展。全面梳理部门责任清单，促进政府系统作风大转变、效能大提升。

3．提升行政管理信息化水平。加快推进行政管理信息化进程，畅通信息共享渠道，利用大数据、网络信息技术为行政决策、政务服务提供可靠依据。加快“赣服通”平台推广运用，打造便捷、高效政务服务移动平台，让“数据多跑路，百姓少跑腿”。运用好工程建设项目审批系统，推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。

4．提升勤政廉政常态化水平。严格执行中央八项规定精神，全面落实“两个责任”，坚决杜绝形式主义、官僚主义和“怕慢假慵散”。严控“三公”经费和一般性支出，精打细算过紧日子。加大重点领域、关键环节监督力度，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。持续深化“以案促改”，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，新时代赋予新使命，新使命需要新担当，新担当创造新幸福，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，继往开来、锐意进取、奋勇争先，为开启全面建设社会主义现代化德安新征程、描绘新时代德安改革发展新画卷而努力奋斗！

名词注释：

四个“城乡一体化”：城市和农村供水一体化、公交一体化、环卫一体化、公共服务一体化。

“十桥三十路”：十桥指丰林大桥、迎宾大桥、河东大桥、新105国道大桥、金带河大桥、大西门桥、状元桥、博阳河大桥、文华大桥、导托河大桥；三十路指迎宾大道、林黄工业大道、邹义公路、车义公路、迎宾大道进城段、万家岭专线等。

“三水治理”：供优水、治污水、排洪水。

“三河六站”：三河指博阳河圩堤县城段改造及河道疏浚，金带河、导托河河道整治；六站指新建上畈、大铁桥、石桥上圩3个排涝站，改扩建东门洲、朝阳、宝塔3个排涝站。

“建五扩五”：新建县三中、三幼、四幼、丰林学校、职业中学；扩建隆平学校初中部、县三小、一中南大门及体育馆、宝塔中心小学、河东中心小学。

“5020”：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目、省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。

“一乡一园”：按照市委第十一届十二次全会确定的“全市争创多个国家级产业园、每县2个以上省级园、每乡镇（场）1个市级园”的目标，全市每年创建市级现代农业产业园50个左右，力争未来2年实现每乡一园，构建以国家级园区为引领、省级园区为支撑、市级园区为依托的现代农业发展格局。

防贫保险：财政部门与太平洋财险有限公司推出的保险，为农村“两易户”（指“因病”“因学”“因灾”及不可抗力因素等易致贫低收入户和易返贫的脱贫户）实施防贫保险。

六个增补：县外收入不够县内补，园区收入不够其他补，普工收入不够技工补，一个产业收入不够两个补，长期产业收入不够短期补，产业收入不够就业补。

“三专”平台：设立扶贫产品专馆、专区、专柜。

“六进”：扶贫产品进机关、学校、医院、企业等单位食堂和社区、农贸市场。

“归雁计划”：充分考虑在外工作德安县籍教师与配偶两地分居的实际困难，由组织协调安排，帮助在外任教的德安县籍教师调入我县任教的教师引进计划。

“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。

“赣政通”：全省移动政务协同办公平台，为用户提供会议管理、专题工作、电子公文、事项审批等功能，方便用户在线办公。

“三资”监管：通过各种渠道对农村集体资金、资产、资源进行监督、管理。

“一次不跑”：企业和群众办理政务服务事项时，通过采取全程网办、上门服务、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或设在各地的办事服务大厅，让办事“零”跑动。

“节地增效”：企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”和城镇低效用地再开发四个方面专项工作。

“项目六大会战”：工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六个方面项目。

“标准地”：土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准予以明确。

“增存挂钩”：严控新增，盘活存量建设用地。

“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。

“一门、一窗、一次、一链”：指进一个门、一窗受理、只跑一次、一链办理。

“遇困即扶”：一套排查核准程序、一套应急救助办法、一套专项帮扶措施、一套保障措施体系的“四个一套”救扶体系。

“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

“新高考”：从2021年起，普通高考招生录取的依据将为高考统一考试的语文、数学、外语成绩和高中学业水平考试三门选考科目的成绩和综合素质评价为一体。

“阳光低保”：将低保标准、低保申请、低保审核、低保发放、低保退出等一系列与低保有关的工作置于最大程度的有效监督之下，有效杜绝“人情保”“关系保”，抵御低保领域各类不正之风，使低保工作透明化，尽可能做到最大限度的公开、公平、公正。

“尊崇工作法”：紧密结合退役军人服务保障管理各项职能，带着感情、带着责任努力让习近平总书记关于“尊崇”的具体要求落地、落实、落深、落细，在全社会营造尊崇军人、退役军人和其他优抚对象浓厚氛围的工作方法。

“四个最严”：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

“以案促改”：案件查办后，通过深入剖析发案原因,研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。

2021年枞阳县人民政府工作报告

——2021年1月15日在枞阳县第十六届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长：杨如松

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

过去一年，是枞阳发展历程中极不平凡的一年。全县人民在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力应对百年未遇的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，在多重重大考验下，实现了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。预计地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长9.5%，规上工业总产值增长12.6%，固定资产投资增长5.3%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。

一年来，我们切实坚持人民至上、生命至上，交出了战“疫”战汛两场大考的合格答卷。

疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动一级响应，认真落实“四早”要求，组织实施全面封闭管理、“一专班两落实”制度，迅速有效遏制疫情蔓延，在全省率先实现在院确诊病例治愈“清零”。在全市疫情防控考核中获“好”的等次。荣获全国抗疫最美家庭1户、优秀志愿者1名，全省抗疫先进集体3个、先进个人4名。疫情防控转为常态化后，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，防控成果得到巩固。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时出台8个方面政策措施、15个工作方案，复工复产复学复市有序推进，生产生活秩序全面恢复。在这场没有硝烟的战争中，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，全县干群坚守岗位、共克时艰，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，为我们战胜一切困难挑战注入强大勇气和力量！

防汛救灾取得重大胜利。去年汛期，我县雨情超历史、水情超极值，江河湖库全面告急，防汛应急响应6天内“连升三级”直至I级。我们坚持把确保人民生命安全摆在第一位，统筹江防、城防、湖防“三线作战”，以超常规举措、超硬朗作风应对超标准洪水，夺取了以“六个确保”为标志的抗洪抢险决定性胜利。汛情基本稳定后，系统推进灾后恢复重建“四启动一建设”，滚动谋划总投资93.8亿元的灾后重建项目。因灾损毁房屋群众如期回家。水毁道路修复173.5公里。农业生产恢复有力有效。受灾企业和农户获得保险理赔1.05亿元。在这场波澜壮阔的战斗中，全县人民不惧风雨、不畏艰险、昼夜奋战，社会各界闻“汛”而动、向险而行、群策群力，砥砺出“人民至上、生命至上，科学决策、精准调度，众志成城、敢于胜利”的抗洪精神！

一年来，我们切实强化“六稳”“六保”任务落实，交出了推动高质量发展的合格答卷。

产业振兴基础进一步夯实。全省农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区、高性能铝基新材料重大新兴产业工程成功获批。战新、高新产业产值分别增长40.1%、20.3%。新增规上工业企业7家、战新企业4家、高新企业6家，省科技型中小企业28家、服务型制造示范企业2家、成长型小微企业2家。获省首台（套）重大技术装备认定2项。海螺智能化平台建成投运。粮食总产达42万吨，实现“十七连丰”。新增农民专业合作社11个、家庭农场134个。获批全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，认证“三品一标”农产品19个。生猪等农产品稳产保供。新增规上服务业企业5家、限上商贸单位35家。农产品网络交易额增长35%，获评省农村电商优化升级工作示范县。旗山电商产业园跻身省级服务业集聚区。创建省级电商示范镇2个、示范村9个，建成电商直播孵化基地3个。新增村级供销社20个，实施“新网工程”项目10个。“中国天然氧吧”金名片花落枞阳。浮山5A级景区创建规划完成编制。新增3A级景区2个、省百佳文旅品牌5个、安徽避暑旅游目的地2个。

重点项目支撑进一步强化。省、市重点项目完成投资126.6亿元。滚动谋划“十四五”重点项目346个，总投资2048亿元。华驰动能储能飞轮、盛控新能源汽车控制器等项目竣工投产，中建材现代环保装备产业园、安徽供销枞阳农产品物流产业园等项目加速推进，金誉铝基新材料产业园、大中润高端医疗装备制造等项目开工建设。完成交通投资18亿元。合枞高速、G237会宫段等工程全线开工，农村道路扩面延伸506公里，改造危桥7座。完成水利投资7亿元。上榜全省县城排水防涝设施建设率先实施名单。引江济淮枞阳枢纽、大沙河治理等一批工程加快推进。完成电力能源投资8.5亿元。110千伏展望变扩建等工程建成投运。天然气桐枞支线会宫输气站开工建设。横埠80兆瓦渔光互补、汤沟260兆瓦光伏复合（一期）项目并网发电。

政策创新活力进一步显现。兑现支持实体经济奖扶资金4580万元，减税降费2.6亿元，分别为上年1.5倍和1.2倍。争取上级各类资金29.9亿元。新增贷款28.2亿元，发放无还本续贷9.1亿元、“劝耕贷”1.2亿元，续贷过桥资金周转率达13.4次。企业专利权质押融资成功首推。新增“四板”等挂牌企业17家。新增产学研合作项目12个，实施科技成果转化项目11个。有效万人发明专利拥有量增长56.7%。招引高科技人才团队2个，获批省级科技特派员工作站3个、博士后科研工作站1个。国家行业标准立项2项、发布实施2项。玉堂雨具获准科技部重点专项立项，国电能源获准长三角科技创新联合攻关专项立项。获批安徽工业精品2个、知识产权贯标企业3家，评选县长质量奖及其提名奖3个。锦庭家纺“锦韵”获评中国驰名商标。新增市场主体3872户，其中企业1338户、增长9.8%。

改革开放动力进一步增强。贯彻长三角一体化发展规划年度任务全面落实，长三角“一网通办”综办窗口成功设立。省外亿元以上项目到位资金81.3亿元，增长21.7%。新引进亿元以上项目81个，是上年2倍多。利用外资6308万美元，增长25.5%。经开区调区及主导产业变更获批，赋权清单制度及职责调整事项公布实施，新入园项目26个、新投产项目13个，主要经济指标增幅领跑全县。创优营商环境提升行动扎实开展。“四送一服”常态推进，帮助企业解决问题86个。琉璃瓦行业实现规范整治、转型发展，7家“僵尸企业”收购重组、有效盘活。事业单位车改全面完成。投发集团深入转型，一批县属国企成功组建或优化重组，事业发展平台不断完善。完成206个村（居）集体资产股份合作制改革、204个村（居）“三变”改革。

城乡颜值气质进一步提升。国土空间规划启动编制，自然保护地优化整合，生态保护红线评估扎实开展。省级卫生县城通过复审，国家园林县城创建通过省级验收。县城重点工程完成投资13.5亿元。县城区水环境综合治理全面推进，连城湖游艇码头、银塘活动中心建成开放。新续建市政道路8条，完成道路排水工程7个。县城污水处理厂完成提标改造。停车场、公厕、路灯等一批便民市政工程投入使用。违法建设、违法用地整治有力有效。14个省级中心村、8个市（县）级中心村、3个特色自然村全面建成。13个省级人居环境整治示范村通过验收。农村改厕1万户，农村生活垃圾无害化处理率达75%。营造林4.2万亩，新建森林长廊7.7公里，创建省级森林城镇1个、村庄4个。创建绿色矿山2座，生态修复废弃矿山9个。

一年来，我们切实保障和改善民生，交出了提升群众获得感幸福感安全感的合格答卷。

三大攻坚战取得决定性成果。因灾因病致贫返贫有效防范，剩余1055户2009名贫困人口全部脱贫。县级财政专项扶贫资金增长15.5%。“四带一自”产业扶贫实施到村项目68个、到户项目9556个。“六大万千工程”、“枞爱有你”公益微直播入选全国扶贫典型案例。123个扶贫产品纳入全国目录。第二次全国污染源普查获国务院通报表扬。长江流域禁捕退捕实现“四清六无”。主城区“双禁”首战告捷。海螺生物质替代燃料项目建成投运。获评全省县域节水型社会建设达标县。建立化肥农药“双减量”示范区4万亩。治理水土流失15平方公里。“无废城市”建设深入推进，海创生活垃圾焚烧发电主体工程完工。地方金融机构和政府债务风险安全可控。安全生产专项整治三年行动启动实施。“守护平安”系列行动扎实开展。食药安全底线全面筑牢。

民生保障水平实现新跃升。34项民生工程投入25.3亿元，较上年增长30%。城镇新增就业4609人。生育保险和职工基本医疗保险合并实施。农村低保、特困人员供养实现提标扩面。建成乡镇、村居养老服务中心（站）24个。雨坛、汤沟供水片区净水厂区全面投运，农村自来水支管网改造2300公里。全国城乡供水一体化研讨会在枞召开，我县“123”城乡供水模式获誉典型案例。县城公交枢纽站建成投运，枞池公交专线正式开通，具备通行条件的行政村全部通上公交车。改造老旧小区3个、棚户区（城中村）901户、农村危房362户。“四名工程”深入实施。高中阶段学校优化布局。新改建幼儿园2所，维修校舍5.1万平方米，建成乡村智慧学校11所。枞阳二中东校区教学楼主体工程完工。省体育强县示范县创建扎实推进。黄镇图书馆入选首批国家文旅融合试点单位。成功上榜国家第二批革命文物保护利用片区县，获评国家重点文物保护单位1个、省级传统村落2个。紧密型县域医共体建设加快推进。分级诊疗、双向转诊有序实施。县医院外科综合大楼开工建设。第七次全国人口普查登记全面完成。妇女儿童发展规划终期评估验收达标。老年人、残疾人权益得到保障，各板块、各战线工作取得新成效。

推进县域善治呈现新亮点。融媒体中心建设通过省级验收。新建爱国主义教育基地1个、乡村学校少年宫6所、市级新时代文明实践示范所（站）10个。胡锋同志被追授中国青年五四奖章。荣获全国文明家庭1户。8人当选安徽好人或铜陵好人，1人当选安徽最美退役军人。枞阳镇获评安徽千年古镇。新华社区入选全国最佳志愿服务社区，横山村获评省级综合防灾减灾示范社区。新改建社区服务大厅10个、邻里中心3个。“七五”普法圆满收官。获评省级优秀村规民约2个。省级双拥模范县创建有序推进，退役军人服务中心（站）实现全覆盖。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作取得新进展。

一年来，我们切实打造更加有为政府，交出了加强政府自身建设的合格答卷。

农作物秸秆综合利用、农村危房改造等工作获省政府真抓实干表扬激励。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议101件、政协委员提案88件，人大代表建议办理、行风热线考核再获全市优秀。严格履行全面从严治党责任，“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化开展，“三个以案”警示教育持续深化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，财政监督从严从紧，审计监督应审尽审。贯彻执行中央八项规定及实施细则，力戒形式主义官僚主义，基层减负成效巩固拓展。抓好中央巡视组交办问题整改，房地产领域历史遗留“难办证”问题应统尽统、应办尽办。县级政务服务事项办理时限由平均28.4天压缩至1.66天。7×24小时不打烊“随时办”服务正式推行。基层政务线上线下全面公开，政务网站、政务微信影响力持续扩大。

2020年恰逢区划调整五周年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。驻足回顾，五年风雨同舟路，五载奋斗写春秋，在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，我们携手全县人民励精图治、砥砺奋进，付出了奋斗艰辛，更收获了发展喜悦，现代化美好枞阳建设向前跨出了新的一大步。

这五年，是产业支撑全面加强、高质量发展迈出坚实步伐的五年。预计2020年地区生产总值170亿元，人均地区生产总值较2015年增长22.4%。一般公共预算收入年均增长9.6%。社会消费品零售总额年均增长8.7%。战新、高新产业产值比重分别达37%、34.4%，五年提高30和22.4个百分点。“双首位”产业格局加速构建，“2+4+X”产业体系初步形成。万华无醛生态秸秆板（制板、饰面）、年产30万吨超薄及动力电池铝箔等一批重大产业项目竣工投产。人均粮食占有量稳定在600公斤以上，粮食安全得到有力保障。拥有新型农业经营主体3843户，农业机械化率达73%，农业现代化不断推进。农产品网络交易额连续四年增长35%以上。实施重点项目201个，完成投资526.7亿元，是“十二五”的2.3倍。市场主体达31783户，其中企业7656户，五年分别增长0.9倍和2.5倍。获准创建国家全域旅游示范区，浮山景区经营权顺利变更。获评国家电子商务进农村综合示范县，全省绿色发展十佳县、制造业发展增速十快县、水产跨越工程先进县、农产品质量安全县。

这五年，是改革开放全面深化、活力动力持续释放的五年。新一轮政府机构改革圆满完成。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项办理时限由全省“13550”压缩至“11240”，工业项目“承诺即开工”有序推行，工程建设项目审批时间大幅压缩。国资国企治理体系初步形成，新一轮乡镇财税体制改革顺利完成。农村综合改革“四梁八柱”基本构建，农村土地承包经营权确权登记颁证试点通过省级验收，农村集体产权制度改革整县试点。引进亿元以上项目数、到位资金额、实际利用外资分别是“十二五”的3.7倍、1.6倍、4.9倍。经开区创新发展步伐加快，全员聘用、绩效考核、薪酬激励等制度全面推行，“一区四园”产业布局及基础设施、公共服务配套显著改善。兑现支持实体经济奖扶资金5.9亿元，减税降费超6亿元。金融存贷比达42.3%，五年提高13.1个百分点。“新三板”等挂牌企业从无到有，直接融资实现零的突破。“劝耕贷”枞阳经验全国推广。有效万人发明专利拥有量是“十二五”末6倍。国家行业标准立项获准26项。新增中国驰名商标、国家地理标志证明商标各2件，国家地理标志保护产品2个、国家名特优新农产品1个、全国一村一品专业示范村2个。县级财政管理绩效综合评价位居全国前列。获评全国营商环境百强县、省投资环境十佳县。

这五年，是基础设施全面提升、公共服务不断优化的五年。完成交通投资100亿元，是“十二五”的15倍。全县首条一级公路G347提前通车，枞阳速度获交通运输部充分肯定。公路总里程3585.5公里，路网密度243.3公里/百平方公里，分别是“十二五”末1.2倍、1.5倍。江北港铁路专用线开工建设，枞阳即将迎来铁路时代。完成水利投资37亿元，是“十二五”的5.3倍。一批重大水利工程陆续实施，治理加固河湖堤防68.4公里，对江外排流量由117立方米/秒提升至265立方米/秒。完成电力投资9.6亿元，是“十二五”的3.6倍。新改建110千伏以上变电站5座，建改35千伏线路142公里。值得欣慰的是，我们坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进城乡供水、公交、环卫和医养结合“四个一体化”，努力让改革发展成果更多更公平的惠及城乡居民。强力攻坚农村自来水并网改造，全县人民吃上了放心水、喝上了安全水，实现城乡同饮一江水、同质同网同服务。全省首推城乡公交一体化PPP项目，全面构建内外衔接、布局合理的城乡公交网络，人民群众出行更加便捷。全面推进城乡环卫一体化，市场化运作、精细化管理，以全域保洁促全域清洁，宜居品质日益彰显。全力推进城乡医养结合一体化，投资7亿元的医养结合补短板项目启动实施，集中养老、社区养老、居家养老、社会养老等养老服务并行发展。

这五年，是生态底色全面擦亮、城乡面貌明显改观的五年。水清岸绿产业优美丽长江经济带（枞阳段）加速呈现，“三大一强”专项攻坚行动强力推进，中央和省环保督察反馈问题按期验收销号。河湖长制、山长制推深做实，“蓝天保卫战”三年行动圆满收官，枞川大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。入选中央财政农作物秸秆综合利用试点县，秸秆综合利用率五年提高13.2个百分点。畜禽粪污资源化利用整县推进。139个城乡规划完成编制。完成城乡建设投资53亿元，是“十二五”的5.3倍。以人为核心的新型城镇化全面推进，城镇化率年均提高2个百分点。农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡镇政府建成区整治、美丽乡村中心村生活污水治理设施实现全覆盖。建设美丽乡村中心村83个、特色自然村9个。完成农村改厕4.6万户。农村生活垃圾三年治理行动通过省级验收。落实林长制，营造林26万亩，森林覆盖率达22.3%。国家节水型城市成功创建，省级水生态文明城市建设试点通过验收。创成省级文明城市提名城市、园林县城、卫生县城、森林城市。

这五年，是社会事业全面进步、民生福祉显著增强的五年。坚持以“两个一切”精准扶贫精准脱贫，累计出列65个贫困村，减贫3.8万户11.5万人，贫困发生率降至零，绝对贫困问题得到历史性解决。38个空壳村全部消除，65个贫困村村均收入17.9万元，贫困人口人均纯收入是建档立卡时4.1倍。就业扶贫“421”模式全省推广。一批先进做法入选全国精准扶贫典型案例。文化、教育、卫生事业投入分别是“十二五”的1.1倍、1.2倍、1.3倍。第三批国家公共文化服务体系示范区成功创建。国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设扎实推进，国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收。医疗卫生机构每千人拥有执业（助理）医师数、注册护士数、医疗机构床位数分别是“十二五”末1.3倍、1.6倍、1.7倍。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9.3%。民生工程投入103.4亿元，是“十二五”的2.2倍。23项社会保障项目扩面提标，最低工资标准大幅提高。城镇新增就业2.6万人。发放廉租房补贴2621户，改造老旧小区11个、棚户区（城中村）8639户、农村危房8167户。长江渡口渡船行人免费通行，江心洲终结无光纤入村、不通汽车的历史。医疗纠纷人民调解工作获司法部通报表扬。跻身全省未成年人思想道德建设先进县、“七五”普法中期先进县、农民减负工作先进县、保险先进县、人民防空先进县、食品安全示范县。

各位代表！

“十三五”时期的喜人成就，生动诠释着枞阳高质量发展的强劲脉搏，充分彰显了广大干群奋发图强、艰苦创业的奋斗历程。工作中，我们深切感受到：枞阳发展最根本的保证在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的保障在于市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导，最坚实的依靠在于县人大、县政协的监督支持，最深厚的底气在于全县人民的伟大创造！我们深切体会到：做好政府工作，必须始终坚持发展为要，把推动高质量发展作为解决枞阳一切问题的总钥匙，在贯彻新发展理念中开辟发展新境界。必须始终坚持项目为王，一切围绕项目转、一切盯着项目干，在大抓项目、抓大项目中促进大发展。必须始终坚持实干为先，“实”字当头、“干”字在肩，以实干出实绩、以实绩论英雄。必须始终坚持服务为上，全力以赴提能力、增效能、转作风，推动“放管服”改革迭代升级，让“服务”成为政府工作的主色。必须始终坚持企业为重，打好“政策+服务”组合拳，倾力培育市场主体，激活实体经济“一池春水”。必须始终坚持民生为本，只要是能让群众直接受益直观感受到的实事，再多再难都要努力办认真办持续办！

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻枞解放军指战员、武警官兵、公安民警、政法干警和消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向关心支持枞阳发展的同志们、朋友们，向在枞阳创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，枞阳发展不平衡不充分问题仍然突出。历史发展欠账多，经济发展底子薄，区位优势尚未显现，实现县域振兴崛起仍需加力。实体经济面临不少困难，发展约束不断增多，要素瓶颈制约日益凸显，推动高质量发展仍需加力。生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，满足人民对美好生活的向往仍需加力。少数干部斗争担当精神不足，破题解题办法不多，重点领域改革任务艰巨，推进政府治理体系和治理能力现代化仍需加力。对此，必须采取有效措施，认真加以解决，不负人民重托。

二、全面开启新阶段现代化美好枞阳建设新征程

根据《中共枞阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《枞阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

概括起来，“十四五”时期，我们将深入贯彻落实习近平总书记对安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，紧紧围绕加快建设新阶段现代化美好枞阳，对标对表枞阳经济社会发展的主要目标和战略任务，重点开展八大行动，全面实施支撑高质量发展的重大政策、重大工程和重大项目，确保到2025年，地区生产总值超300亿元，财政收入达30亿元。

（一）产业发展提振行动。实施“工业强县”战略五年行动计划和规上工业企业倍增计划，到2025年规上工业企业超200家、产值超300亿元。实施“2+4+X”产业体系攻坚计划，构建全产业链发展新格局。培育壮大“双首位”产业，深耕细作“四个百亿”产业，打造枞阳产业地标。围绕大健康、电子信息、新型建材等领域，培育一批高成长性产业，推动布局氢能源产业。加强“三重一创”建设，加快智能制造试点示范。实施现代服务业集聚发展工程，促进消费扩容提质，推动服务业发展提速、质量提高。促进文旅深度融合发展，再创2个4A级景区，创成浮山5A级景区、国家全域旅游示范区。加快电商振兴，深化国家电子商务进农村综合示范县建设，推动农产品产销顺畅衔接、出村进城高效便捷。加快发展现代物流业，加强县域快递网络、物流园区建设。

（二）对外开放提质行动。紧盯放大事关枞阳的重大战略、重大政策效应，深度融入长三角一体化，全面推进“东融北联”，全力打造“两地两区”。用“一号举措”推动招商引资一号工程，新引进亿元以上项目数年均增长10%以上。实施经开区“12345”行动计划，确保跻身全省50强。坚持开放思维和全局视野，培优做强镇域经济，建成一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇、特色小镇。优化民营经济发展环境，落实减税降费、援企稳岗、普惠金融等政策措施，激发各类市场主体活力。深化“放管服”改革，探索实施突破性、引领性的优化营商环境举措，实现群众办事更便捷、创业创新更顺畅、政务服务更智慧。

（三）创新驱动提能行动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，滚动实施一批省、市科技重大专项，大力发展“知识经济”，争创国家创新型试点县。发挥企业科技创新的主体作用，推动科技经济深度融合。鼓励发明创造，每万人有效发明专利拥有量达10件以上。实施高新企业倍增计划，到2025年高新企业超35家、增加值比重超25%。实施大院大所大学协同创新行动计划，对接G60科创走廊，建设一批创新平台，打造长三角科技成果转化应用基地。实施质量品牌提升工程，创成省级质量强县示范县。实施“枞阳英才计划”，加强高层次人才招引，培育“枞阳工匠”。

（四）乡村振兴提速行动。深入实施乡村振兴战略，设立乡村振兴投资基金，加强乡村振兴人才队伍建设，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。推进农业供给侧结构性改革，打造一批长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家级秸秆综合利用现代农业产业园、食品安全示范县、农产品安全示范县。深化农村综合改革，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。推动全域土地综合整治，创成省整体全程机械化推进示范县。健全防止返贫、应对相对贫困长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（五）基础设施提升行动。实施交通投资倍增计划，全面建成合枞高速和4条一级公路，配合建设江北港铁路专用线、北沿江高速等重大工程，密切跟踪过江通道、池州公铁大桥、北沿江高铁、通用机场规划布局，提档升级农村公路2010公里，构建内联外畅综合交通体系。实施水利投资倍增计划，重点建设白荡湖流域综合治理、中小河流及流域水系畅通治理等重大工程，全面提升圩口防洪标准和对江机排能力，实现江河湖库安澜。实施“新基建+”行动计划，加强“智慧枞阳”建设，加快5G移动通信规模应用，抢占智能经济时代“新风口”。实施一批电网改造工程，建成光伏、天然气、生物质能等项目，打造绿色清洁能源基地。

（六）城乡建设提优行动。统筹城乡规划建设管理，加快推进以人为核心的新型城镇化，到2025年城镇化率达65%。实施县城“双二十”提升工程，加快补短板强弱项，提高人口集聚度和综合承载力。实施城市更新行动，推进公共服务提级扩能，创成国家园林县城、省级文明城市，建设“精美城市”。实施乡村建设行动，增加农村公共服务供给，加大公共资源向农村倾斜力度。推进农村全域整治，全面改善城乡人居环境。建设美丽乡村升级版，打造一批宜居宜业宜游的中心村、特色自然村。

（七）生态文明提标行动。践行“两山”理念，系统治理山水林田湖草，打造美丽长江经济带（枞阳段）全新版，努力把生态优势转化为高质量发展优势。打好长江生态保护攻坚战，深化“三大一强”专项攻坚行动升级版，实施长江生态廊道提升、生态环境污染治理“4+1”工程，落实“十年禁渔令”，确保一江清水惠泽后世。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量优良天数持续增多、江河湖库水质稳定达标、土壤污染防治有力有效，争创省生态文明建设示范县。打好绿色低碳发展持久战，建设“无废城市”，打造绿色循环经济枞阳样板区。实施国土绿化提升工程，争创全国林长制改革示范区。

（八）民生指数提高行动。扎实推动共同富裕，实现居民收入增长与经济增长同步。强化就业优先政策，城镇新增就业2.5万人以上。健全多层次社会保障体系，精准救助兜底困难群众。加快建设高质量教育体系，争创全国义务教育优质均衡发展县，推动教育大县迈向教育强县。深耕细作枞阳文化厚土，繁荣发展文化事业和文化产业。全面建设健康枞阳，创建省体育强县示范县。积极应对人口老龄化，发展银发经济，提升普惠型、互助性养老服务。统筹发展和安全，保障粮食、能源、食药安全，健全应急管理体系，提升防灾减灾能力，建设“韧性城市”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快社区现代化治理进程。加强和创新社会治理，推动法治枞阳、法治政府、法治社会一体建设，为群众营造安居乐业的社会环境。

各位代表！

今后五年，是枞阳乘势而上、大有可为的重要战略机遇期，机遇总是与挑战共生，前进道路上注定鲜花与荆棘相伴。只要我们胸怀大局、把握大势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，通过坚持不懈的苦干实干巧干，新阶段现代化美好枞阳建设的宏伟愿景一定能够实现。

三、奋力推动“十四五”发展开好局起好步

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快打造“两地两区”，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，全面开启“工业强、县域富、生态优”的新阶段现代化美好枞阳建设新征程，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%，规上工业总产值增长16%，城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平，各项约束性指标达到规定要求。

重点做好八个方面工作：

（一）聚力构筑产业高地，培育壮大经济发展动能

推动新兴产业集聚发展。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，新进规上工业企业20家、产业增加值增长8%，战新企业5家、产业产值增长18%。健全重点产业“链长制”，发展壮大“双首位”产业。用好铝基新材料特色产业集群平台，推动金誉铝基新材料产业园、光华铝基新材料产业园、中博金属涂装铝箔二期等项目开工建设、竣工投产，加大上下游企业招引力度。借力万华无醛生态秸秆板、绿色家居智造产业园平台，推动司空新家装高端智造、万华二期饰面板等项目加快建设、投产达效，支持万华板业、欧蒂尼定制家居等企业扩大产能、提升效益，招引一批产业链、供应链项目。加快建设中建材现代环保装备产业园、大中润高端医疗装备制造等项目，培育发展高端装备制造、现代环保、大健康等产业。

推动传统产业改造升级。以企业技改促产业转型，确保技改投资增长8%。依托枞阳海螺新上项目、延伸产业链，加快智能化绿色化发展，建设新型建材产业基地。依托连城园区、华茂纺织园优化存量、提升质量，支持纺织服装企业转型升级、做大规模。依托横埠园区、桥港园区引进增量、扩大体量，推进电动汽车及部件生产、新能源汽车电机及控制器等一批项目加快建设，鼓励支持汽车零部件企业扩大再生产、开发新产品。支持雨具企业扩能增效，建好项铺雨具产业集群专业镇。加快处置、有效盘活一批“僵尸企业”和闲置资产。全面开展露天矿山剥离物有偿使用试点，高效保护开发利用麻布山、黄公山矿产资源，争创国家级绿色矿业发展示范区。

推动数字经济加快发展。落实促进数字经济发展政策，实施一批数字化转型项目，培育一批大数据企业，着力打造数字化车间、智能工厂，发展“两化融合”贯标企业2家。建好经开区科技企业孵化器基地，引进电子信息高科技项目3个以上。推进“智慧枞阳”建设，发展布局“新基建”，实施智慧城市运管指挥中心、云计算数据中心等基础性工程和智慧应用项目。科学规划布局5G站点，新改建86座5G基站。推进光纤网络向自然村延伸，实现4G网络扩容提速、5G信号有效覆盖。

（二）聚力深化改革创新，有效激发市场主体活力

注重“双创”动力再造。实施高新企业倍增计划，新增高新企业4家、高新培育企业8家、“专精特新”中小企业3家，高新产业增加值增长15%以上。实施中小企业梯度培育计划，认定省科技型中小企业25家以上，培育一批高成长性小微企业。新增市场主体2800户以上，每万人新增企业法人10户以上。搭建“政产学研用金”六位一体协同创新平台，实施产学研合作和科技成果转化项目20个，争取获批省级企业技术中心1个、创新创业平台2个以上。提升国家行业标准立项实效，着力培育安徽工业精品。推进“三重一创”建设，申报省、市重大科技专项8项以上，在省重大工程、重大专项方面力争再突破。推进省质量强县示范县创建。实施商标品牌战略，打造国字号系列商标品牌，新增注册商标800件。

深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，做强做实国有资本和国有企业。支持投发集团拓展多元化经营模式，提高国有资本运作效率和经营效益。支持建投公司规范运行，有序承接政府投资项目，提高国有资产经营管理效益。支持文旅公司优化重组，推进文旅资源综合开发，有效整合文旅产业发展。支持农发公司拓展业务板块，吸引社会资本参与“三农”建设，促进农业农村资源资本化。妥善做好江心洲区划调整及后续工作。推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加强“信用枞阳”建设，创建一批“信用乡镇”。深化行政管理体制、社会事业等重点领域改革，形成更多具有枞阳特色的改革模式。

提升优质服务能力。开展民营企业上台阶行动计划，高效落实援企稳企惠企政策，常态推进“四送一服”专项行动，以硬招实招助推实体经济发展。开展“各家行长进民企”活动，一对一提供精准金融服务，全力帮助企业“爬坡过坎”。扩大首贷、信用贷和无还本续贷覆盖面，推动政银担、税融通、科技贷提标扩面，提高续贷过桥资金周转率，新增贷款35亿元。梯度培育一批“四板”、科创板等挂牌企业。

（三）聚力抓项目稳投资，全面增强发展内生动力

全力以赴扩大有效投资。抢抓国家“两新一重”建设等政策机遇，谋划实施一批有含金量、示范性、引领性的重大项目。实施省、市重点项目128个，完成投资115.3亿元。做好灾后恢复重建“四启动一建设”后续文章。加快推动玉堂科技伪装防护用品及装备制造、安徽中联水产品深加工等产业项目建设。盯紧重大项目开工率、竣工率、达产率和投资完成率，健全高质量“四督四保”、分级分类调度、考核奖惩机制，推动形成现实生产力和投资效益。有序推进各类资本参与重大项目建设。加强PPP项目绩效考核。

立足未来构建综合交通。加强重要节点工程和连接通道建设，完成交通投资22亿元。加快推进合枞高速、G330枞阳段、S228枞阳至安庆段等骨干道路建设，力促G237官埠桥至会宫段全线贯通、S232白柳至会宫段全线开工，完成京台高速横埠出口路拓宽改造、乌金渡大桥改建、横埠河桥拆除重建。建好“四好农村路”，提质改造农村公路100公里，改造危桥5座。配合建设江北港铁路专用线，全力争取高速公路、高速铁路、城际铁路在我县建站设点。

抓主抓重补好水利短板。组织开展新一轮“一规四补”水利工程建设，完成投资10亿元。推进引江济淮枞阳枢纽、菜子湖枞阳段影响处理工程建设，建成大窑圩、合意圩加固工程。筑牢县城防洪安保圈，完成县城防洪墙加固及长河出口段堤防主体工程建设。加强中小河流治理，开工建设罗昌河钱桥镇区段、会宫镇上下段加固等项目，完成杨湾圩东西堤防加固、汤沟河防洪治理主体工程建设。加强重点区域排涝能力建设，实施白荡湖泵站扩建工程，开工建设沿江易涝区泵站圩内配套工程，建成幕旗山、湖东新站。提升万亩圩口排涝能力，更新改造排涝泵站15个。开工建设立新水库扩建工程，推进小流域水土保持综合治理。

健全完善电力能源设施。提速重大能源项目建设，完成能源投资10亿元以上。推进天然气桐枞支线项目建设，建成会宫输气站，铺设管网22公里。加快清洁能源应用进程，配合做好庐江至马衙高压天然气管线、山LNG调峰储备站项目前期工作，推动汤沟260兆瓦光伏复合项目全容量并网发电。致力县域电网高质量发展，完成电力投资2亿元以上。开工建设白鹤滩—浙江特高压直流输电线路枞阳段、110千伏汤沟输变电工程，完成110千伏白湖输变电等工程建设。

（四）聚力扩大对外开放，锻造高质量发展新引擎

加快融入长三角一体化。加强产业政策、市场监管等领域标准协同、等高对接。主动加入长三角产业分工协作体系，大力承接新兴产业布局和转移。支持县域企业与长三角大院大所大学深化合作，参加长三角地区系列展会。积极申报长三角科技创新联合攻关项目，推动科技成果转化产业化。实施“158”行动计划，创建3个省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。全面融入长三角“一网通办”、居民服务“一卡通”，推进政务服务业务流程一体化。

有效激发园区发展活力。支持资源向园区集中、政策向园区集成、产业向园区集聚，确保经开区规上工业、财政收入等主要经济指标增幅均高于全县平均水平5个百分点以上，全年新入园亿元以上项目20个。进一步优化园区空间和产业布局，提升配套服务能力，建好澄英高科园区起步区。深化经开区改革创新，引进战略合作伙伴整体开发建设运营园区，优化工业项目“承诺即开工”制度，落实“标准地”制度。推行“亩均效益”评价，以亩产论英雄、以质效配资源，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性园区企业集聚。对标发达地区先进做法，最大限度放权授权，实现园区的事园区办。

着力提高“双招双引”质效。全年新引进亿元以上项目30个，招引高层次人才团队2个;省外亿元以上项目到位资金85亿元，利用外资6500万美元。优化招商引资政策，再造招商引资工作流程。强化产业链招商，完善重点产业招商图谱，发挥驻外招商、基金招商、云上招商、委托招商的叠加效应。实施“枞商回归”工程，大力发展“归雁经济”。建设重点乡镇创业产业园，推动小而精、特而优项目集聚。深化招商引资项目履约攻坚行动，落实领导包保、督查调度、咨询机构审核等制度，提高项目开工率、达产率、入库率和资金到位率。

（五）聚力克服疫情影响，促进第三产业提质增效

全面释放消费潜能。实施现代服务业集聚发展行动，新增规上服务业企业2家、限上商贸单位10家以上，服务业增加值增长6.5%。实施消费提振行动，全方位落实消费回补和潜力释放系列政策，鼓励支持重点商贸企业广泛开展线上线下营销，有序繁荣“夜间经济”“小店经济”，加快发展家政、养老、托育、康养等服务业。实施消费平台培育行动，壮大一批新零售示范企业，引进一批大型商超、生鲜超市，改造提升一批菜市场、农贸市场，创建省级特色商业示范街区。

全力建设“电商枞阳”。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，创建省级电商示范镇1个、示范村4个。建好旗山电商产业园，打造有影响力的省级服务业集聚区。实施电商服务乡村振兴工程，培育省级农村电商“千万企业”，扩大“小枞”“e见枞情”品牌影响力。实施“互联网+”农产品出村进城工程，农产品网络交易额增长30%以上。加快建设安徽供销枞阳农产品物流产业园。建成农产品仓储保鲜冷链物流设施5个。新增村级供销社15个，建设“新网工程”项目4个。

全域提升旅游产业。实施旅游强县“五个一批”工程，加快浮山5A级景区创建步伐，建成全域旅游游客集散中心，高质量推进国家全域旅游示范区建设。实施乡村旅游富民工程，加快建设浮山、白云岩、三公山、大青山等景区旅游公路，提升开发一批旅游精品线路。全面加强旅游品牌建设，打造文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点，申报一批省百佳文旅品牌，创建3A级景区4个、三星级以上饭店5家。

（六）聚力实施乡村振兴，推动农业农村优先发展

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”工作要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，争取列入全省巩固拓展脱贫攻坚成果重点帮扶县。开展贫困户建档立卡“回头看”提升行动，建立农村低收入群体帮扶机制，有效防范因灾因病致贫，确保相对贫困人口稳定脱贫不返贫、边缘户稳定增收不致贫。规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。推动“六大万千工程”提标扩面，带动万户农民增收。抓好“四带一自”产业扶贫，创建特色产业扶贫园区（基地）90个，实现带动农户1500户、户均增收2000元以上。

加快推进现代农业发展。实施农产品加工业“五个一批”工程，新增农业产业化龙头企业5个、农民专业合作社5个、家庭农场40个、新型职业农民150名，确保规上农产品加工产值增长20%以上。推进枞阳白茶特色农产品优势区建设、横埠现代农业产业园创建，促进枞阳白茶、优质糯稻、水产养殖与加工等特色产业提档升级，培育一批地方特色农业品牌，争取实施“一县一业”全产业链示范创建。加快推进乡村旅游和休闲农业示范园区建设，培育壮大观光农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。加强本地种质资源保护和利用，有序推进枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳萝卜等地方特色品种产业化利用。

切实保障农产品有效供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食总产量达51万吨。发展设施蔬菜，支持蔬菜种植大户创建标准园、蔬菜加工企业加快技改。新增稻渔综合种养面积1万亩，争创国家级水产健康养殖示范场2个。推动生猪稳产保供，加快新希望生猪产业化、荷景生猪养殖等项目建设，创建省级畜禽养殖标准化示范场。新增“三品一标”农产品15个。新增耕地1000亩，建设高标准农田6.5万亩，完成农田水利“最后一公里”治理年度任务。

不断深化农村综合改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。稳慎开展农村宅基地制度改革，抓好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记。巩固扩大农村集体产权制度改革、农村“三变”改革成果。力争全域土地综合整治试点先行先试。推进政策性农业保险扩面增品提标。实施村集体经济“百千万”工程，稳定消除空壳村、减少薄弱村，大力培育经济强村。

（七）聚力推进城乡融合，建设宜居宜业美丽家园

全面加强生态治理保护。强化“三线一单”刚性约束，持续抓好突出生态环境问题排查整治。实施美丽长江经济带（枞阳段）水清岸绿产业优新一轮提升工程，一体推进治污、治岸、治渔，持续抓好长江“十年禁渔”。保持秸秆禁烧、联合治超、主城区“双禁”等领域高压态势，深入实施中央财政农作物秸秆综合利用试点，持续守护好枞阳蓝天。做实河湖长制，抓好农业面源污染治理、入河排污口整治、水产养殖污染管控。用好长江环境公司平台，完成乡镇污水治理改造提升、横埠污水处理厂提标及配套管网改造，一体化运营污水处理设施，打造污水治理“枞阳模式”。严格土壤污染防治，推进固体废物无害化资源化利用、农药化肥减量增效。扩建县城建筑装潢垃圾场，投运海创生活垃圾及工业一般固废综合处理项目。

加快打造山水生态靓城。完成县级国土空间规划编制，高水平规划滨江区域发展，谋划建设枞阳临江产业园、滨江现代物流服务业集聚区。争创省级文明城市，通过国家园林县城验收。完成县城重点工程投资14亿元以上。实施县城排水防涝补短板工程，新续建雨水管道15公里。推进县城区水环境综合治理，加快羹脍赛湖公园建设，完成莲花湖、月儿湖、小桥圩、望龙湖清淤截污和景观提升工程。加快部分路段雨污分流改造，新改建污水管网5公里。新续建市政道路6条，推动羹脍路等建成通车。同步实施公厕、停车场、充电桩等一批便民市政工程。加强城市网格化管理，建成运行智慧城管平台，坚决打击违法用地、违法建设行为。

持续改善农村人居环境。加强横埠、汤沟、浮山等镇区规划建设管理。开展“多规合一”实用性村庄规划编制试点。接续推进农村人居环境整治提升行动，拓展“五清一改”清洁家园行动成果，实现自然村庄全覆盖。推进农村环境“三大革命”，完成农村改厕1万户，农村生活垃圾无害化处理率达90%。创建一批人居环境整治示范村。开工建设8个省级中心村、5个市（县）级中心村、3个特色自然村，完成200个美丽自然村庄布点规划。争取实施30万亩国家储备林项目，营造林1.54万亩，创建省级森林城镇和村庄5个，综合防治松材线虫病3万亩。建设城镇生活垃圾分类与处理设施项目，推动生活垃圾分类试点提标扩面。

（八）聚力共建共治共享，满足人民美好生活需要

筑牢疫情防控防线。健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，慎终如始抓好常态化疫情防控。加强核酸检测能力建设，实现发热门诊患者、新住院患者等八类重点人员“应检尽检”。加强入境人员闭环管理，开展进口冷链食品风险排查，强化应急物资保障，落实重点场所防控措施，守住社区防控阵地，坚决巩固疫情防控成果。广泛开展爱国卫生运动，创建一批省级卫生村镇，倡导卫生健康生活习惯。

健全民生保障体系。高效实施民生工程。持续开展“四进一促”专项活动，抓好重点群体多渠道灵活就业，动态消除零就业家庭，城镇新增就业3500人以上。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。改革完善社会救助制度，扩大低保保障范围。启动实施养老服务三年行动计划。发展社会福利和慈善公益事业。有序推进城乡房屋安全隐患排查整治，分步改造一批老旧小区、棚户区（城中村）、农村危房。拓展城乡供水一体化成果，实施县城水厂供水管网改扩建、农村自来水支管网改造等工程，完成全县到户管网改造。拓展城乡公交一体化成果，开工建设公交枢纽站2个、首末站5个，优化公交线路设置，打造群众出行“枞易行”模式。拓展城乡环卫一体化成果，促进全域保洁常态化精细化。拓展城乡医养结合一体化成果，全面开工建设医养结合补短板项目。

优化公共服务供给。实施教育信息化2.0行动计划，扩大“智慧学校”覆盖面。新建公办幼儿园3所，确保枞阳二中东校区秋季正式招生。加快创建省体育强县示范县，对外开放县体育公园。推进国家文化旅游公共服务机构功能融合试点。实施数字图书馆推广工程，加快建设“书香枞阳”。举办第三届“方苞文学奖朱光潜艺术奖”评选颁奖活动。加强文化遗产保护利用。全面推进县医院外科综合大楼、山院区、义津院区，县中医院中西医结合及传染病区等项目建设。全面深化综合医改，与省级龙头医院共建“省县医共体”，推动县医院和中医院创建三级医院、有条件的乡镇中心卫生院创建二级医院。切实保障妇女、儿童合法权益。做好民族宗教、外事、侨务、对台、关心下一代、残疾人、工商联、科协、共青团、红十字、档案、地方志、气象、烟草、邮政通信等工作。

推进平安枞阳建设。深化“传育立行”教育工程，加强文明村镇建设，培育和践行社会主义核心价值观。落实县委防范化解重大风险“1+9+N”方案，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。推进安全生产专项整治三年行动，不断提升安全生产水平。加强食药安全监管。深化“平安枞阳”建设，建立常态化扫黑除恶机制，开展“守护平安”系列行动。做好村（居）“两委”换届选举。完善提升农村社区服务大厅。加快县应急指挥平台建设，建成应急广播体系，提升应急救援处置能力。开展自然灾害综合风险普查。创建国家综合防灾减灾示范社区。抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作。加强双拥共建和优抚安置，争创省级双拥模范县。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。

四、加快推进政府治理体系和治理能力现代化

建设新阶段现代化美好枞阳，对政府工作提出了更高要求。我们要牢记初心使命，强化责任担当，以高质量政府自身建设推进高质量发展。

着力打造担当型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定正确政治方向，严明政治纪律和政治规矩，把党的领导贯彻到政府履行职责各领域、全过程。健全贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神工作机制，奋力在强化“两个坚持”、实现“两个更大”中展现“枞阳作为”。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，推动“十四五”规划美好蓝图变成枞川大地美丽画卷。

着力打造法治型政府。认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，启动实施“八五”普法，进一步完善政府权责清单，全面推行行政执法“三项制度”。健全科学、民主、依法决策机制，使各项政策制定更接地气、更有质量、更加有效。自觉接受县人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，推进政务公开标准化规范化。发挥审计监督、统计监督职能作用。

着力打造服务型政府。实施创优营商环境提升行动3.0版，推行政务服务“好差评”制度，推动广大干部讲好普通话、当好“店小二”，塑造“枞满意”营商服务品牌。加快“数字政府”改革建设，促进数据共享共用、业务系统互联互通，优化“全程网办”“随时办”，推进“就近办”“集成办”，让群众和企业办事像“网购”一样方便。始终把践行宗旨、施政为民根植于心，把群众急难愁盼问题抓牢在手，用心用力办好群众身边的民生实事和“关键小事”。

着力打造实干型政府。提高抓落实的能力，定下的事情坚决去办，部署的工作一抓到底，承诺的事项一定兑现。做好创新“必答题”，善用“他山之石”，以改革的思路、创新的办法解决问题、促进发展。保持“只为成功想办法、不为失败找理由”的奋斗姿态，强化目标导向、问题导向、效果导向，推行任务项目化、项目清单化、清单责任化，确保各项工作落地见效。落实激励干部担当作为措施，用好容错纠错、尽职免责机制，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。

着力打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。全面实施预算绩效管理，坚决压缩一般性支出，以政府运行支出的“减量”换取民生福祉的“增量”。贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处违纪违法、失职失责等行为，营造风清气正、务实高效的干事创业环境。

各位代表！

锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，风雨无阻、一往无前，努力在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设新阶段现代化美好枞阳上取得新的更大进展，以优异成绩向建党100周年献礼！

2021年屏山县政府工作报告

——2021年1月15日在屏山县第十六届人民代表大会第六次会议上

屏山县人民政府县长：代军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

“十三五”期间工作回顾

“十三五”时期，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，摘穷帽、抓发展、促民生、战疫情，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，经济社会持续健康发展。

五年来，我们牢记脱贫使命，尽锐出战、精准施策，彻底摘掉贫困帽

——实施了一系列攻坚举措。实行“1+4”指挥机制[1]，构建“六个一”保障体系[2]，31名县领导挂帅指挥，445名县级部门干部下沉一线，组建2000余人的攻坚队伍，打好了“四场硬战”[3]。投入各类扶贫资金51.6亿元，新建聚居点282个，新改建村组道路1654公里、学校14所、村（社区）卫生室260个、安全人饮工程674个，发展壮大了以茶叶、水果、生猪等为主导的扶贫产业。

——取得了一系列重大成就。2020年2月18日，省政府正式批准屏山县退出贫困县序列！全县贫困人口人均可支配收入从2538元增加到8946元，10704户42650人贫困户达到“两不愁三保障”脱贫标准、68个贫困村达到“一低五有”退出标准、11个乡镇达到“一低三有”标准，贫困发生率从14.2%降至0，高质量通过贫困县摘帽专项评估检查。被省委、省政府表彰为“脱贫攻坚先进县”“东西部扶贫协作先进县”，贫困村驻村帮扶“五个一”工作连续三年考核为“好”，易地扶贫搬迁经验入选《全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例》。

——创造了一系列先进经验。“山海协作”共建浙川东西扶贫协作纺织产业示范园提升了纺织产业能级，科技扶贫“四级联动”[4]机制提升了产业发展科技水平，“五联”模式[5]、“歇帮”机制、“县招乡用、岗编适度分离”改革、“借牛还牛”股权量化等经验做法在全国、全省推广。

五年来，我们坚定产业强县，稳中求进、奋力追赶，跑出发展新速度

——工业经济实力倍增。签约纺织企业32户、建成20户，总投资272亿元，初步建立集纺丝、纺纱、织布、服装为一体的纺织产业体系。载能新材料产值达16亿元，食品加工产值达13亿元。园区建成面积从1.5平方公里增加到4.5平方公里，规上工业企业从24户增加到59户，工业总产值从36亿元增加到68亿元，获批成立省级经济开发区。荣获全国纺织业产业转移示范园区、中国纺织服装业十大产业园区、四川省生物基特色产业基地称号，园区发展经验入选《四川县域经济高质量发展典型案例》。

——农业发展转型升级。粮食种植面积稳定在25.1万亩，新发展和改造茶园7万亩、水果16.8万亩、食用竹9.2万亩，建成标准化生猪代养单元240个，培育认定农业龙头企业11家、专业合作社765个。认证“三品一标”农产品62个，屏山白魔芋获评国家地理标志保护产品，发布宜宾市首个富硒地方标准，全县整体被认定为无公害农产品产地。农林牧渔业总产值从26.5亿元增加到33亿元。

——服务业破题起势。完成文旅投资30亿元，创建国家A级景区4个、省级旅游扶贫示范村4个，打造彝族新年节、油菜花节等6个节庆品牌，累计接待游客745万人次，旅游收入从6.2亿元增加到12.5亿元。县级电子商务运营服务中心投运，电商网络零售额从零到亿，成功创建国家级电子商务进农村示范县。批发零售、餐饮住宿等行业蓬勃发展，新增规上服务业企业和限上贸易企业44家，社会消费品零售总额从16.7亿元增加到28亿元。金融机构存贷余额从119亿元增加到238亿元，担保余额从500万元增加到4000万元。

五年来，我们统筹城乡建设，完善功能、提升品质，展现城乡新面貌

——县城发展步伐加快。新开发房地产项目21个，体育馆等7个公共场馆建成开放，王场主干道、高铁站前广场等基础设施项目建成投用。新增建成区面积1.6平方公里，县城常住人口突破8万人，人均公园绿地面积增加到11.9平方米，城镇化率从27.6%提升到40%。成功申报“城市双修”[6]试点县城，成功创建国家级卫生县城、省级文明城市、市级生态园林县城。

——集镇功能逐步完善。在全市率先出台支持中心镇建设政策，中都镇宏安一桥、棚户区改造等7个项目加速推进。完成新市金港城等5个集镇开发项目，新建集镇农贸市场6个、公厕21个，全面开通集镇天然气，实现乡镇污水处理厂、垃圾转运处理系统全覆盖。龙华入选全省“百镇建设行动”名单，完成锦屏“水果小镇”打造，清平、屏边彝族风情氛围逐渐浓厚。成功创建国家级卫生乡镇1个、省级4个、市级1个。

——乡村环境更加美丽。大力实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入推进农村“三大革命”[7]和村容村貌“六化”[8]提升工程，农村生活垃圾无害化处理率达到90%。建成岩门、蒋坝等乡村振兴示范区3个，成功创建省级乡村振兴示范村2个、宜居乡村68个。

五年来，我们全面深化改革，开放合作、创新突破，闯出发展新路径

——重点改革蹄疾步稳。全面完成政府系统机构改革。完成乡镇行政区划调整和村建制调整改革，建制乡镇从15个调减为11个、村级建制调整从259个调减为151个。财政预算绩效管理全面实施，保障能力稳步提升。国有资本经营管理改革加快推进，恒源集团总资产达103亿元、信用评级AA-。“放管服”、农村产权制度等其他重点改革稳步推进。

——开放合作成效显著。成贵高铁屏山站建成投运。宜宾至新市高速公路前期工作有序推进，仁沐新高速、新市至攀枝花高速、S311锦屏至龙华段等干线公路加快建设，国道、省道由2条增加到6条，成功创建“四好农村路”省级示范县。招商引资取得丰硕成果，签约投资项目74个，引进资金388.8亿元，招商引资工作成绩排名全市前列。

——科技创新支撑有力。抢抓科技部定点帮扶机遇，率先提出贫困山区走创新驱动发展之路，建立全市首个科学技术创新中心。与东华大学、中国农机院等30余个院校（所）深入合作，建立产学研用深度融合体系，积极打造“两园四中心”[9]。实施重大科技项目70个，建成茶叶、水果、纺织科技示范基地42个,推广新产品、新技术61个。邀请格鲁吉亚、德国等国外知名专家培训专业技术人才5000余人次，引进科技人才71名。科技部2019年定点扶贫工作推进会在屏山召开，其间科技部王志刚部长等三位部（省）级领导到屏视察指导。

五年来，我们坚持以人为本，优化生态、惠民利民，交出民生新答卷

——环境质量明显改善。持续打好生态环境污染防治攻坚战，PM2.5年均浓度下降50%，空气质量优良天数比例上升31%。全面取缔土纸厂，县域主要河流水质常年达到或优于地表水Ⅲ类标准，县乡集中式饮用水源水质达标率100%。成功创建省级生态乡镇6个、市级生态村50个。全面完成中央、省环保督察等反馈问题整改。

——社会事业全面发展。城乡低保、特困供养人员保障标准稳步提高，新增城镇就业2.3万人。完成教育投入23.1亿元，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达99.4%、86%、91.2%。县人民医院达到三乙标准、县中医院达到二甲标准，新增重点科室31个，完成全民免费健康体检30万人次。建成村（社区）文化中心167个，实现村文化院坝和应急广播全覆盖。安置新增影响区移民819人，219个移民村民小组“两补费”分配结算清零，安置房结算颁证率达81.4%。

——社会大局和谐稳定。圆满完成民兵改革和征兵改革，国防动员和民兵预备役建设取得新进步。全力推进信访积案化解，积案存量逐年减少。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件6起。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势总体稳定。有效应对中都“8·16”特大洪灾等自然灾害，严密防控非洲猪瘟，全力阻击新冠肺炎疫情，守护了人民群众生命财产安全。

同时，审计、统计、司法、民宗、保密、气象、档案、供销、人防、消防、地方志、机关事务、新闻出版、外事侨务、住房公积金、工商联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极不寻常、极不平凡的一年,突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命健康带来了严重威胁，给经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。

去年《政府工作报告》确定的八件民生实事全面落实。1.新投入县乡便民客运车辆58台，新增运营里程110公里。2.县乡政务服务窗口实现便民打印、充电、饮水等服务设施全覆盖；制定“微笑服务”六项规程，在政务服务窗口和医院全面推行。3.县人民医院增设老年医学科，全县医疗机构新增床位118张。4.完成和平街小学等4所学校改扩建，新增学位2470个。5.县城新增停车位2390个，停车难问题逐步缓解。6.完成28个移民安置小区监控、门禁等基础设施建设，物管服务水平明显提升。7.完成农民工创新创业项目市级5个、县级11个，技能培训1241人次，新增农民工就业岗位805个。8.马湖公园核心区正式开园,县文化馆、县图书馆开放运营。

去年，我们重点抓了以下工作：

一、全力科学防控，战疫复产成效显著。始终把人民群众生命安全放在第一位，第一时间成立应对疫情工作领导小组和应急指挥部，迅速建立强有力的联防联控体系，组织1300余名医务人员、400余名基层干警、2100余名党员干部参与防控，持续保持“零疑似、零确诊”成绩。外防内控全面到位。加强境外人员和高、中风险地区来（返）屏人员闭环管理，强化快递物流、冷链食品等重点环节检测监管，累计排查车辆20余万辆、重点区域来（返）屏人员5.1万人，居家医学观察527人、留观125人，核酸检测2.3万份。防控能力不断提升。组建医疗救护专家组，增设隔离病房68间、床位82张，采购呼吸机等设备366台（件），储备应急口罩7.6万个、隔离防护装备630套等，建成2间核酸检测室，核酸检测能力达到单日9300人份。生产秩序全面恢复。认真贯彻落实中央和省、市关于复工复产相关要求，组建9个工作专班，出台“茶5条”“猪9条”等政策措施，协调发放应对疫情贷款19.6亿元，兑现招商引资激励政策补助资金1.8亿元，仅20余天，全县重点项目全面复工、园区规上工业企业全部复产，经济快速回暖、逆势上扬。

二、聚力成果巩固，脱贫质量全面提升。攻坚责任持续压实。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任，严格落实“四个不摘”[10]要求，保持帮扶体系不变、帮扶力度不减、督查尺度不松。防返贫工作扎实推进。建立防返贫监测帮扶机制，重点对710户脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行分类帮扶，确保不返贫。实施“四个一批”[11]专项行动，出台“就业7条”支持政策，新开发公益性岗位1300个，贫困户外出就业1.7万人。积极开展消费扶贫，扶贫“832”平台带动农产品销售4411万元。脱贫成效不断巩固。整合投入扶贫资金5.7亿元，完成282个聚居点配套设施建设，村组道路、人饮工程等基础设施得到有效改善。深入推进东西部扶贫协作，投入资金4210万元，13个协作项目有序推进。建立“五帐”[12]管理问题清理机制，6887个各级反馈问题全部清零销号。高质量通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核。

三、着力产业引领，县域经济加快发展。主要经济指标增速取得历史性成绩，预计实现地区生产总值82亿元、增长5.2%，第一产业增加值增长4.8%，规上工业增加值增长12%，服务业增加值增长4.6%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额28亿元，一般公共预算收入8.54亿元、增长10.95%，城镇居民人均可支配收入29972元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入15634元、增长9.6%，8项指标增速排名全市前列。三次产业健康发展。出台茶叶、生猪等产业扶持政策，打造标准化茶园1万亩、茵红李基地2.1万亩，培育白魔芋、林竹、烤烟等特色产业基地9.4万亩，农副产品销售入统1.9亿元。园区一体化改革落地见效，新签约广州致景等纺织项目16个、总投资156.5亿元，新增规上工业企业6户。建成威尼斯水街、鸿正国际步行街等商贸街区。评选出屏山名菜36道、特色餐饮店16家。电商网络交易额突破10亿元。城乡融合加快推进。开工建设县人民医院江北院区、职业技术学校产教融合等项目，新增建成区0.4平方公里。完成县域副中心控制性详细规划编制，中都镇农贸市场综合体等项目加快推进。锦屏镇川滇走廊水果集散中心、书楼镇马湖府古城加快建设，新安镇鞍山华庭、清平彝族乡金江华锦等开发项目有力推进。发展动能不断增强。实施科技项目24个，建成“1+10+6”科技企业孵化器[13]，实现高新技术产业主营业务收入10.6亿元。新签约招商引资项目20个、协议总投资192.6亿元，引进国内市外资金49亿元。131个省、市、县重点项目完成投资81.4亿元。

四、倾力共建共享，民生福祉持续改善。生态环境持续向好。投入大气污染防治资金508万元，建成大气监测微站10个，PM2.5年均浓度36微克/立方米、同比下降14.9%，空气质量优良天数达310天、同比上升4.2%。全面完成长江流域重点水域退捕工作。社会事业稳步发展。发放城乡低保、特困供养金等社会救助资金共8288万元。设立村级农民工服务工作站152个，实现转移就业8.8万人次，城镇登记失业率降至3.5%。培养县级名师10名、名校长3名、名校2所，中山街小学屏山学校正式投用。县疾控中心、县妇计中心成功创建“二乙”，完成全民免费健康体检11万人、艾滋病病毒抗体检测12万人次。社会大局总体稳定。妥善处置中都“5·18”森林火灾，稳妥应对岷江“8·18”特大洪峰，全年未发生较大及以上安全事故。强力推进法治政府建设，依法化解突出信访问题，社会治理取得明显成效。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。五年的奋斗历程艰辛充实，五年的发展成果丰硕喜人。特别是去年以来，我们战疫情、保平安，凝心聚力打好了疫情防控人民战争！我们抓改革、促发展，齐心协力加快了高质量发展的前进步伐！我们惠民生、办实事，尽心尽力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感！这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师、医护人员和无党派人士、各人民团体，以及所有为屏山发展献计出力的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县经济社会发展还存在一些问题和薄弱环节：一是县域经济总量小，城乡居民收入相对低，区域发展不均衡；二是财税持续增收难，保障支出压力大，空间资源约束发展；三是产业链条不稳固，产业组织化程度不高，品牌缺乏；四是城镇功能不完善，风貌亟待优化，管理水平不高；五是少数干部职工能力和效率还有待提升，部分工作完成效果不理想，2020年《政府工作报告》分解的126项任务中还有7项存在差距。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

“十四五”总体目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新屏山新征程的第一个五年，面对政策机遇叠加、区位优势凸显、产业布局优化、城乡加快融合等重要战略机遇，我们一定要谋势而动、蓄势而为、乘势而上，将幸福奋进新屏山宏伟蓝图一绘到底。为此，根据县委《关于制定屏山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府起草了《屏山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》。“十四五”时期的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神，全面落实县委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，积极融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，深入实施“115”总体谋划，以科技创新为动力，以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，努力打造宜宾建设全省和成渝地区经济副中心新兴增长极，努力建设西部重要现代纺织产业基地，努力争创县域经济转型发展示范县、乡村振兴重点县、具有区域特色的创新型县、民族团结进步示范县和党建引领示范县。

“十四五”时期的奋斗目标：

——生态环境进一步改善。全面加强生态系统保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防治“三大战役”，GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放持续降低。严守长江流域重点水域“十年禁捕”要求，切实筑牢长江上游生态屏障。加强生态文明宣传教育，倡导节约适度、绿色低碳的生产生活新方式，提高公民环保意识，树立生态文明社会风尚。

——综合实力进一步提升。深入实施产业强县战略，到2025年底，经济总量比2020年末翻一番，第一产业增加值超28亿元、工业总产值超350亿元（其中纺织业产值超300亿元）、第三产业增加值超60亿元，地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、一般公共预算收入等主要经济指标增速排名全市前列。

——脱贫成果进一步巩固。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最重大的政治责任，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、帮扶力量、资金投入总体稳定，健全防返贫监测帮扶机制，深化东西部扶贫协作和对口帮扶成效，做好易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。

——乡村振兴进一步推进。坚持农业农村优先发展，做好新时代“三农”工作，统筹推进“乡村振兴十大片区”建设，大力发展乡村产业、夯实乡村基础、改善乡村环境、培养乡村人才、促进乡风文明，有序推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造幸福美丽乡村升级版。

——城乡格局进一步优化。主动融入宜宾市中心城区西向拓展战略，到2025年底，县城常住人口达到15万人，建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到50%。加强镇域发展战略统筹，建好县域经济副中心，同步打造特色小城镇，缩小县域东西部发展差距，有力夯实镇域经济底部基础。

——交通体系进一步完善。全面融入成渝地区双城经济圈交通网，对接国省交通骨架网络体系，推进建设交通强县，积极争取宜西攀高铁在屏山设站，完成宜宾至新市高速、仁沐新高速等主干通道和连接线建设，加速完成G353宜屏快速通道、S215县城至书楼段、S311锦屏至龙华段、龙华至沐川段等国省干道升级改造，实施金沙江、岷江航道提升工程，提升四向通行能力，构建“连南接北、畅东达西”的铁公水多式联运综合交通体系。

——发展动能进一步增强。积极融入川南自贸区协同改革先行区，全面深化农村产权制度、投融资体制等重点领域改革，推动改革系统集成、协同高效。拓展全面开放合作新空间，优化营商环境，全力打造宜宾西部开放桥头堡。深入实施创新驱动战略，加大科技投入，培育创新主体，走出一条欠发达地区实施创新驱动发展的示范之路。

——民生事业进一步发展。完善就业政策体系，加强职业技能培训，提高就业服务能力，千方百计促进就业创业。构建更加健全的社会保障体系，全面保障低保、残疾人等特殊困难群体基本生活。深入推进健康屏山建设，不断提升教育教学能力，医疗卫生和教育教学质量达到全市中上水平。完善城乡公共文化设施，建成较为完善的公共体育服务体系。

——社会治理进一步加强。推进应急管理体系和能力建设，健全防灾减灾救灾工作机制，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。全面推进依法治县，健全城乡基层治理体系，防范化解重大风险隐患，形成共建共享共治的社会治理新格局。做好民族工作，发展平等、团结、互助的新型民族关系，铸牢中华民族共同体意识。

2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，更是乘势而上高质量建设幸福奋进新屏山的关键之年。县政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署和县委“115”总体谋划，认真贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以推动一二三产业融合发展为工作重心，以创新驱动、项目投资为动力，着力抓好环境保护、园区建设、城镇发展、民生改善、风险防控等各项工作，确保“十四五”良好开局。

今年全县经济社会发展主要目标建议：地区生产总值增长9%以上，第一产业增加值增长3.5%以上，规模以上工业增加值增长11.3%以上，第三产业增加值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，建筑业总产值增长20%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。全面完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。

今年，我们将重点办好八件民生实事：

1.完善县城公共交通体系，优化公交线路，新增出租车40辆，构建连接江南、江北、真溪组团的公共交通网络。

2.完成县职业技术学校产教融合项目、夏溪乡幼儿园等学校建设项目9个，新增学位8180个。

3.完成县人民医院江北院区主体工程建设，新增重点科室3个。

4.建立农产品质量追溯体系，健全检测监管机制，农产品检测合格率达97%以上，保障人民群众舌尖上的安全。

5.提升县城与宜宾主城区联结能力，积极参与推动G353宜屏快速通道拓宽改造工程建设。

6.城镇新增就业3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

7.在县城、集镇、交通干道沿线新建公厕10个，启动建设农贸市场5个、农特产品交易中心4个。

8.完成县城水厂扩容工程，基本解决居民用水、工业用水紧张问题。

今年，我们将重点抓好以下七方面工作：

一、巩固脱贫成果，推进乡村振兴

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、村容环境、文化事业、基层治理全面发展，力争列入乡村振兴重点县。

（一）巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶责任、帮扶政策、帮扶力量、投入总体稳定，完善“三三”防返贫监测预警机制[14]，推进农村低收入人口常态化帮扶。持续抓好脱贫人口稳岗就业，开发公益性岗位3000个，实现外出务工就业1.4万人。持续壮大主导产业，健全长效利益联结机制，促进稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，进一步完善聚居点配套设施，健全管理服务机制。强化扶贫项目管理，完善运营管护、收益分配等制度，确保扶贫资产持续发挥效益。

（二）加快发展特色农业。坚持“绿色、有机、特色”理念，按照“基地标准化、管理组织化、生产科技化、特色品牌化”思路，将市场主体参与、富硒产业培育贯穿农业发展各环节，稳步推进茶叶、水果、魔芋、黑猪等特色产业发展，稳定粮食种植面积，力争实现农林牧渔业总产值35亿元。做优产业基地，标准化发展茶叶1.5万亩、茵红李1.6万亩、魔芋0.2万亩、食用竹2.1万亩、烤烟1万亩，建成种养循环基地1个、特色水产基地1个、标准化生猪代养单元80个。做精生产加工，建成茶叶精深加工园区，打造标准化茶叶加工厂5个、魔芋加工厂1个，建成质量检测中心1个。做强科技支撑，加快推进竹纤维技术开发与运用，制定茶叶、白魔芋等种植技术标准。打造特色品牌，系统化推进“屏山炒青”“屏山茵红李”“屏山方竹”等品牌运营，发布6类富硒农产品标准，打造屏山硒品公共品牌。

（三）全力建设美丽乡村。完善全县乡村振兴规划，推动现代农业园区、省级农业科技示范园区、乡村振兴示范区融合发展，完成大乘镇京坪—柏杨乡村振兴示范区打造，创建省级乡村振兴示范村2个、市级3个。深入推进农村“三大革命”和“六网”[15]建设，农村生活污水处理率达80%以上、生活垃圾转运率达95%以上。大力推广《屏山县农村住房通用图册》，让农村住房更加安全、更显特色。坚持系统思维深化基层治理，推进“自治、法治、德治”融合，探索“五安”[16]治理路径，积极破解聚居点管理缺位等问题，持续开展“文明村”“文明户”等创评活动，有序推进移风易俗。

二、加快强链补链，壮大工业经济

坚持以纺织为主导，协同载能新材料、农产品精深加工的产业发展方向，进一步延伸稳固产业链条，构建产业生态圈，实现工业总产值80亿元以上。

（一）做大产业规模。坚持招引和扶持并重，加大主导产业延链、补链、强链力度，引进纺织企业5家以上，开工致景、大川等6个项目，加快天之华二期、雅士德二期等8个项目建设，建成锦裕、豪尔泰等6个项目，实现纺织业产值35亿元。强化载能新材料、农产品精深加工等产业链条打造，启动贝特瑞新材料二期项目，进一步推动产业集聚。

（二）提升产业效益。加快推进经济开发区创新改革，健全市场化运营机制，推动园区建设。加速三大园区协同发展，加快王场工业园区基础设施建设，完成宋家坝工业园区拓规和建设，提升石盘工业园区效益，新增园区建成面积1平方公里，新增就业2500人。力争园区企业营业收入达90亿元以上，实现税收1亿元以上。

（三）强化产业保障。全力保障水、电、气、路、土地等基础要素，投资8亿元以上，启动浙川纺织园产业新居、王场生活污水处理厂等13个基础设施及配套项目建设，完成项目用地场平1000亩，建成王场工业园区工业用水配套设施。全力推进电力改革，确保供电渠道和电价稳定。深入开展“双千”活动[17]和“1+1+1”专员服务[18]，充分发挥金融支撑作用，健全政担银企合作机制，全力解决企业发展难题。

三、培育新兴业态，繁荣现代服务业

加快全县服务业发展，编制全域旅游规划，分步骤推进商贸核心开发、特色街区打造、电子商务推广。

（一）培育文化旅游业。围绕“一心一带三组团”[19]旅游发展格局，深入挖掘特色文旅资源，促进融合发展。启动五指湖文旅项目和龙华古镇景区项目，力争马湖府古城投入运营，建成老君山四川山鹧鸪主题宣教馆和云顶茶海民宿配套项目；打造星级农家乐2家，争创省级生态旅游示范区1个以上。加强楞严寺、龙氏山庄等重点文物保护单位的保护性利用，办好彝族新年节、油菜花节等精品文旅活动，打造康养项目1个、文艺精品1个。

（二）打造特色商贸业。推动丹山碧水特色街区向马湖公园延伸，初步形成体育馆—步行街—马湖公园夜间经济带，完成马湖公园特色街区基础设施建设，打造真溪“农民夜市”、红船坊特色街区。引进集购物、休闲、娱乐等为一体的商贸综合体1家。培育汽车专业销售市场，引进知名汽车销售主体1家以上。鼓励特色街区、旅游景区及大型餐饮酒店推广屏山36道特色菜品。新增规上服务业企业10家以上。

（三）发展电商物流业。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为抓手，启动电商物流园建设，加快纺织物流园、中药材物流园规划建设，逐步形成物流组团，新增电商物流服务站点20个，开展农村电商培训300人次以上，农产品网络零售额增长20%以上。借力“金通工程”实施客货联运，实现快递业务量60万件以上。

四、坚持建管并重，提升城镇品质

坚持高起点规划、高质量建设、高水平经营、高标准管理，不断提升城镇承载力，加快推进新型城镇化建设。

（一）科学完善规划。立足大市组团定位，主动融入宜宾市中心城区西向拓展战略，牢牢把握第一轮国土空间规划修编契机，科学划定“三线”[20]，进一步优化全县城乡规划和空间布局。完善县城交通、市政、商贸、景观风貌等专项规划，完成11个乡镇总规、控规修编及5个试点村国土空间规划编制，实现国土空间规划、各专项规划等与“十四五”规划“多规合一”。

（二）加快城镇建设。加速江南片区城市“双修”，开工建设3A体育公园综合体，启动凤凰大道、县城南北两岸滨江路建设，完成安置小区增设电梯试点工程。有序推进江北新区城市核心区开发，加快江北智慧城市地下管线信息系统、分布式能源工程建设，建成综合管廊3公里、道路管网4公里，完成县城竹林风景线打造。加快中心镇建设，完成中都镇防洪堤、农贸市场综合体等项目建设。启动书楼集镇功能完善、大乘镇棚改二期等项目建设，积极打造龙华、屏边等特色小镇。

（三）强化管理经营。优化城镇管理体制机制，提高城镇管理能力和水平，深入开展城乡环境综合治理和“城市乱象”系统整治，持续巩固国家级卫生城市和省级文明城市创建成果，启动省级生态园林县城创建。持续抓好土地出让、增减双挂钩、土地整理等工作，商住土地出让700亩以上，实现国有土地使用权出让收入11亿元以上。落实乡镇开源节流激励政策，力争每个乡镇启动开发项目1个以上。县城常住人口突破9万人，城镇化率达到42%。

五、抓实改革创新，释放发展活力

坚持创新驱动、深化改革、开放合作，构建全域开放新格局，不断激发经济社会发展的动力和活力。

（一）深化科技创新。谋划创新驱动发展新格局，建立助力乡村振兴发展的科技创新体系，推进农业现代化、智慧化。加大科技投入，优化科技政策环境和创新资源配置，激励企业创新创业发展，引进“三区”[21]人才、科技特派员70名。加快宜宾国家高新区屏山园区和屏山县省级农业科技示范园区建设，完成配套研发、开发中心和多级联动互联网医院及智能特色专科平台等建设，建成国家火炬生物基纺织特色产业基地，培育和认定高新技术企业3家，高新技术企业主营业务收入达9亿元以上。推动“科技创新操作室”“科技创新大讲堂”建设，营造良好的科普氛围。

（二）深化重点改革。有序推进“放管服”改革，进一步推进乡镇便民服务中心规范化建设，完成相对集中行使的187项行政权力划转。全面加强财政预算绩效管理，深化投融资体制改革,扎实推进国有资产资源整合重组，恒源集团资产达150亿元以上。全面推进农村集体产权制度改革，培育乡（镇）、村农业经营发展有限公司60个以上，每个乡镇打造“示范提升”农民专业合作社2个以上，提升农业生产组织化程度。

（三）深化开放合作。加快仁沐新高速、新市至金阳高速建设和S311锦屏至龙华段升级改造，力争宜宾至新市高速开工建设，加快推进龙华至沐川道路、岷江二桥至屏山收费站连接线、S215县城至书楼段等骨干道路前期工作。持续深化东西部扶贫协作，推进与西南交通大学等高校院（所）合作，共建专家大院、产业研发中心等平台。丰富招商形式，优化招商协议，全年新签约项目12个以上，其中5亿元以上项目3个，实际利用国内市外投资47亿元以上。

六、强化生态治理，保护美丽家园

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先，持续提升生态环境质量。

（一）改善生态环境。扎实打好大气污染防治攻坚战，以颗粒物、VOC为重点，加大重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟等整治力度，PM2.5年均浓度低于42.3微克/立方米，力争空气优良天数比例不低于86%。深入实施水污染防治行动，乡镇集中式饮用水源地水质保持在Ⅲ类标准以上，确保水环境质量达标率居全市前列。深入实施土壤污染防治行动，实行农用地分级管理、建设用地分类管控，持续推进农业面源污染综合治理。

（二）加强生态修复。严守“三线一单”[22]，健全环境准入约束机制，规范自然资源开发利用行为。严格落实“河湖长制”，大力开展河湖“清四乱”[23]专项行动，做好金沙江、岷江岸线管理。启动生态系统保护和修复重大工程项目2个；实施土地综合整治项目3个，建设高标准基本农田2.5万亩；培育林竹2.5万亩，完成市上下达森林覆盖率目标任务。

（三）推动绿色发展。加快重点行业和重要领域绿色改造，实行最严格的水资源管理制度，用水效率达60%以上，确保万元GDP能耗、水耗“双下降”。大力推广秸秆综合利用技术，综合利用率达90%以上。广泛开展绿色发展宣传教育，推行生活垃圾分类，引导形成绿色生活新方式。

七、坚持顺应民意，发展民生事业

解决好人民群众最直接、最关心、最现实的问题，营造安定和谐的社会环境，持续提升人民群众幸福指数。

（一）全力保障民生。加大创新创业政策支持，完成农民工创新创业项目8个。实施“百企稳岗”专项行动，力争实现转移就业6万人次。健全多层次社会保障体系，持续做好对低保、残疾人、留守儿童等特殊困难群体的关心关爱。加快马蹄山水库前期工作，启动县城第二饮用水源地建设，完成分水岭水厂、双新水厂总工程量的55%。

（二）发展社会事业。大力推进健康屏山建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，启动县人民医院中都院区建设，力争引进副高以上职称或硕士以上学历卫生专业人才5名，培养儿科、妇产科、中医科等学科带头人8名以上，启动全国基层中医药先进县创建。大力实施教育“三名工程”，评选县级名师30名、名校长3名、名校1所，本科上线率提升2%。启动江南第五小学等重点教育项目建设，力争引进优质民办学校1所。办好全县首届运动会。同时，持续推进国防动员和民兵预备役建设，推动审计、统计、司法、民宗、保密、气象、档案、供销、人防、消防、地方志、机关事务、新闻出版、外事侨务、住房公积金、工商联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

（三）防范重大风险。持之以恒抓好疫情防控，健全公共卫生应急管理体系和重大疫情防控体制机制，强化重点人员排查、重点场所管控、应急物资储备，安全有序推进新冠疫苗接种，建成乡镇医院哨点诊室15个，持续巩固“零疑似、零确诊”成果。坚持安全生产“三个常态化”[24]，强化森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治、道路交通、建筑施工、危化品、食品药品等重点领域专项整治，建成应急管理综合应用平台、一类规范化应急避难场所和直升机应急起降场，确保不发生较大及以上安全事故。完善矛盾纠纷多元化解机制，用心用情依法化解移民信访等各类信访问题。以政法队伍教育整顿为抓手，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化平安屏山建设，群众满意度达90%以上。强化金融风险监测、评估、预警，建立非法集资案件处置协调联动机制，坚决守住金融风险底线。

政府自身建设

“十三五”时期，我们在县委坚强领导下，认真落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大代表建议523件、政协委员提案574件。

各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。我们将继续加强政府系统自身建设，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力建设人民满意政府。

——突出政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委、县委全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把县委战略谋划作为政府工作的行动指南，把县委决策部署转化为政府工作的行动落实。

——强化担当作为。持续落实考核评价、正向激励、容错纠错机制，加大干部职工关心关爱力度，努力建设一支高素质、高效率，能担重任、善打硬仗的干部队伍。大力提升政府系统执行力，进一步推动工作落实，确保《政府工作报告》督办事项按时办结率达95%以上。

——坚持公正法治。树牢法治理念，健全重大行政决策法律审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，提升依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保人大代表、政协委员满意率达98%以上。

——提升服务质效。持续优化营商环境，加快推进政务服务“跨省通办”，全面推行证明事项告知承诺制。深入推进“互联网+政务服务”，申请事项全程网办率达80%以上。提升工程审批系统运行质效，确保工程审批时限控制在80个工作日内。提高乡镇便民服务中心现场办结率，畅通服务群众“最后一公里”。持续开展“微笑服务”，完善“好差评”制度，群众满意率保持在98%以上。

——严守清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，抓实邱东林、李川严重违法违纪问题“以案促改”。认真落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，深入开展作风建设专项整治，驰而不息纠“四风”。加强项目审批、工程建设、财务支出、公共资源交易等重点领域监管，开展政府采购及招投标领域突出问题专项治理，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！迈入新时期、融入新格局、建设新屏山，意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，同心同德、开拓进取，为高质量建设幸福奋进新屏山而努力奋斗！

2021年舒城县人民政府工作报告

——2021年1月14日在舒城县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长：张秀萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一“十三五”发展成就和2020年工作回顾

“十三五”时期是舒城攻坚克难、砥砺奋进，极不平凡的五年。面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情、两次历史罕见的特大洪水等多重考验，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“坚决打赢脱贫攻坚战、奋力再造舒城新高地、向全省第一方阵冲刺”的奋斗目标，实施了一大批补短板、强弱项、增动能、管长远的大项目，城乡环境更加美丽、人民生活幸福安康，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划各项任务圆满收官。

这五年，综合实力得到大幅跃升。地区生产总值从159亿元增加到320亿元，年均增长7.9%；财政收入从15亿元增加到30.2亿元，年均增长14.9%；社会消费品零售总额从70亿元增加到120亿元，年均增长10.3%；城镇常住居民人均可支配收入从21399元增加到31341元，年均增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入从9226元增加到14328元，年均增长9.2%；金融机构各项存款余额从278亿元增加到482亿元，年均增长11.6%；金融机构各项贷款余额从153亿元增加到359亿元，年均增长18.6%；规模以上工业增加值年均增长10.3%；固定资产投资年均增长16.6%。主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量、财政收入跃居全市第一。连续三年荣登全国县域经济投资潜力百强县。

这五年，产业结构不断优化升级。持续深化农业供给侧结构性改革，粮食产量实现十七连丰，成功创建安徽六安国家农业科技示范园，舒城小兰花、万佛湖鳙鱼、舒城黄姜等获国家地理标志认证，农业产业化龙头企业发展到181家，进入全省农产品加工20强县，荣获全国茶产业百强县、全国生态茶建设十强县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县和全国一二三产业融合发展先导区创建县。坚持工业强县不动摇，围绕合肥抓配套、传统产业抓提升，成功引进欧菲精卓光显、福建巨电星玛、台湾连鋐科技、珠海蓉胜超微等国内外知名企业，规模以上工业企业发展到172家，产值超亿元企业68家。以“童（童车童床）装（纺织服装）农（农产品加工）羽（羽毛羽绒）”为代表的传统产业不断壮大，以“电（电子信息）光（光电显示）高（高端装备制造）新（新能源）”为标识的战略性新兴产业从无到有。县开发区进入国家级开发区培育期。着力推动服务业提档升级，华夏幸福产业新城、恒大文旅城、万达城市综合体建设初见成效，万佛湖成功创建国家5A级景区，全县3A以上景区发展到8个，成功举办大别山（六安）山水文化旅游节等活动，跻身安徽省旅游强县。金融保险、物流快递、商贸流通、电子商务加快发展，上榜“全国电商消贫十佳县”。城关镇、百神庙镇、南港镇获评全省电子商务示范镇。

这五年，城乡面貌发生深刻变化。坚持外联、内畅双管齐下，形成了“一环五射”的交通路网格局。总投资80亿元，完成了175公里的国省干道升级改造和3354公里的农村道路建设，建成了全长31.28公里、环内面积59.8平方公里的县城外环。环万佛湖旅游扶贫公路全线贯通，合安高铁舒城段建成通车，合枞高速舒城段加快建设。在全国率先推行城乡公交一体化，“一元公交”覆盖所有乡镇和行政村。先后荣获“四好农村路”全国示范县、全国交通运输一体化创建示范县。城乡规划体系不断完善，县城控制性详细规划实现全覆盖，引领管控作用切实增强。先后实施了原码头街、西大街、城东新区、老麻纺厂等各类征迁项目119个，累计完成房屋征收25751户394.8万平方米；建设棚改安置小区25个、安置房15354套236.7万平方米，实行货币化安置2502户。改造老旧小区22个63.9万平方米，新建绿化面积183.9万平方米，县城绿地率达27.4%。建成和改造市政道路39条56.6公里。新建污水管网62.6公里，雨水管网108.5公里，供水管网总长度增至190公里。高端大气的县体育中心，功能完备的县老年活动中心和综合档案馆建成使用。充满现代气息的高铁舒城东站、汽车客运总站建成通车。护城河、南溪河等水系得到疏浚和治理。烟花爆竹限放管理，城区三轮车、电动四轮车专项整治持续巩固，县城环境卫生和市容秩序不断改善。县城建成区面积扩大到29.5平方公里，人口21.6万人。荣获国家卫生县城、省级文明城市提名等荣誉称号。加快美丽乡村建设，建成136个省级中心村，创建省级示范村和重点示范村30个，建成茶谷小镇5个、茶谷小站30个、茶谷小院120个，县级以上文明村镇率达到了52%。扎实推进农村人居环境综合整治，完成164个行政村整治任务。扎实推进城乡环卫一体化，农村生活垃圾无害化处理率达95%，卫生厕所普及率达85%，集镇生活污水处理厂及配套管网基本建成。传统村落及历史建筑保护得到重视，汤池镇、晓天老街入选安徽省千年古镇千年古村地名文化遗产。财政收入超千万元乡镇达17个。杭埠镇入选第一批省级特色小镇，万佛湖镇被认定为省首批旅游小镇，舒茶镇、晓天镇入选安徽美丽宜居百强（乡）镇。

这五年，三大攻坚战取得决定性成果。全面贯彻精准扶贫精准脱贫方略，抢抓全国政协机关、省政协联系帮扶机遇，紧盯“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，组织动员1.6万名干部职工、3万名农村党员、143家帮扶单位、160家企业、394支驻村扶贫工作队向贫困发起总攻，累计投入扶贫资金84.7亿元、实施扶贫项目7960个，推动产业、就业、健康、教育、金融等扶贫十大工程精准落地。39781户113256名建档立卡贫困人口全部脱贫；80个贫困村全部出列；2019年4月，经省政府批复，我县成功退出贫困县序列。2017-2019连续3年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次，处于第一方阵。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，先后否决落后产能项目132个，关停采砂场220家，关闭养殖场115家，淘汰黄标车、老旧车4659辆，淘汰燃煤工业锅炉72台、生活锅炉145台，修复治理矿山地质环境33处，秸秆禁烧连续5年实现国家卫星遥感监测零火点。认真抓好中央和省环保督察问题整改，“23+80+N”突出环境问题得到有效解决。全面推行“河长制”，整合资金37亿元，实施了杭埠河、民主河、朱槽沟河水环境综合治理工程，整县推进黑臭水体治理，万佛湖和杭埠河水质常年保持地表水Ⅱ类、丰乐河达到地表水Ⅲ类标准。扎实推进“林长制”，人工造林3.94万亩，创建国家森林乡村7个、省级森林城镇6个、省级森林村庄61个、建设森林长廊示范工程151.5公里，森林覆盖率提高到48.8%；依法划定生态保护红线526.9平方公里，生态绿色成为舒城鲜亮底色。荣获国家生态县、省级生态文明建设示范县称号。坚决守住不发生系统性金融风险底线，依法打击恶意逃废债行为，加大不良贷款处置力度，加强政府债务管理，金融生态环境良好。

这五年，改革开放迈出新的步伐。重点领域改革初见成效，圆满完成机构改革、事业单位分类改革和综合行政执法改革任务。持续推进权责清单制度建设，规范行政处罚事项2140项、行政强制事项110项。建立城乡中小学教职工编制、公立医院编制和控制数动态调整机制，加快周转池制度建设。深化“放管服”改革，依法赋权开发区经济管理职能35项；试行工程建设项目跨部门联合审批，设立政务服务杭埠分中心，进一步下沉和延伸政务服务，新增企业9640户，个体工商户26830户，农民专业合作社574户。荣获全国营商环境百强县称号。扎实推进农村集体产权制度改革，386个村开展“三变”改革，发放股权证书26.2万本，资产资金入股总额1.2亿元。积极承担全国社会救助综合改革试点县任务，建立县乡村三级救急难机制，救助困难群众8607人次；在全国率先实行低保、特困供养确认权下放。实施创新驱动发展，全社会科技研发投入超过2.2亿元，每万人发明专利达5.12件，建设国家级创新平台6家、省级创新平台12家，高新技术企业数达36家。质量强县工作获省政府表彰，拥有国家驰名商标2个、省专业商标品牌基地1个，获评安徽质量认证示范区。积极融入长三角一体化发展、加快合六经济走廊建设，累计引进招商引资项目234个，其中10亿元以上项目15个，实际到位内资381.7亿元，利用外商直接投资5.3亿美元，累计进出口总额达6.6亿美元。安徽中新（舒城）国际合作食品产业园被授予全省“首批国际合作产业园”称号。万佛湖风景区被授予“第一批安徽省国际交流合作基地”。与四川省马尔康市缔结为友好城市。

这五年，民生保障更加扎实有力。不断加大民生投入，县财政5年累计支出260亿元，其中教育、卫生、社保等民生支出占比达85%。发放移民直补资金1.7亿元。加强就业和社会保障，年均新增城镇就业8400人，城镇登记失业率始终控制在省定目标以下。社会保障体系逐步完善，城乡基本养老、基本医疗保险和城镇居民大病保险制度实现全覆盖，多层次养老服务体系建设扎实推进，3.92万低保群众、0.97万五保群众、2.99万残疾群众，均实现了充分保障。坚持教育优先发展，提前两年实现国家义务教育基本均衡发展目标，学前三年毛入园率达95.2%，义务教育巩固率达100.2%，高中阶段毛入学率达95.2%。舒城师范、舒城二中迁建工程建成使用，城乡办学条件进一步改善。5年累计考入北大、清华48人。统筹推进优质医疗资源扩容和下沉，组建县域医共体两家，县医院东区扩建工程、县中医院康复业务楼工程开工建设，完成124个标准化村卫生室建设和改造任务，家庭医生签约27万人。全面落实两孩政策，健全完善计生特殊困难家庭扶助关怀长效机制，荣获全国计划生育优质服务先进县称号。公共文化设施大幅增加，98%以上的村建成综合文化服务中心，在全市首创并建成城市阅读空间6个。扶持优秀文艺作品创作，涌现出庐剧《椿苗留香》《一家亲》等优秀作品。推进毛泽东视察舒茶休息室旧址、新四军四支队驻舒旧址、中共舒城特支特区机关旧址、胡底纪念馆、吴展纪念馆、文翁纪念馆、龙河口水库纪念馆维护和改陈布展工作，文化遗产保护传承得到加强。全民健身活动广泛开展，成功举办环湖健身走、环江淮万人骑行大赛、环万佛湖国际马拉松等群众性体育活动。国防动员和双拥共建持续开展，退役军人服务管理工作得到加强。推进“放心粮油”工程，食品药品安全监管常抓不懈，安全生产形势稳定向好，社会治理法治化、智能化、专业化水平持续提高，法治舒城建设取得积极成效。民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、机关事务等工作有了新提升。融媒体、档案、史志、供销、烟草等工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、科协、侨联、文联、工商联、残疾人、“五老”和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表！刚刚过去的2020年是舒城经受考验、赶超跨越的一年。我们统筹疫情防控和经济社会发展，抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，人民健康安全得到守护，经济恢复走在全省全市前列，夺取了打赢疫情防控阻击战和实现全年经济社会发展目标的双胜利。一是持续深入推进脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，继续保持强劲攻坚态势，以“四季攻势”为抓手，紧盯核心指标，扎实推进十大工程，加强消费扶贫工作，完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制，1063户2368名剩余贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚大普查、省第三方评估和市际交叉互查等督查考核，高质量完成收官之卷。二是全力克服疫情灾情影响。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，建立无死角布防、小单元作战、网格化管控、全天候出击的联防联控工作格局，全力阻击新冠疫情，全县始终保持“零疫情”，开通定制公交助力复工复产，成为全省防控成效最好、复工复产速度最快的县区之一。3月25日，全省第三批贯彻“六稳”重大项目集中开工仪式在杭埠举行，省委书记李锦斌、省长李国英亲临现场指导。面对超百年一遇的特大洪水，特别是丰乐河水位超警戒超保证超历史的严峻形势，全县广大干部群众共克时艰、昼夜奋战，紧急转移安置群众3.8万人。汛情稳定后，第一时间开展灾后重建和生产恢复，抢收早稻1.8万亩1260万斤，补改种15.08万亩、抢种5.6万亩，最大限度减轻了灾害损失。三是千方百计稳定经济增长。坚持以招商引资和项目工作为抓手，持续壮大工业经济骨骼。新引进10亿元以上项目9个，精卓光显一号园区、英力电子二期、绿沃退役动力电池回收利用等重点项目建成投产。大力实施重点工业项目“积树造林”工程，全年纳规工业企业25家（总数全市第1）。工业稳增长和转型升级成效明显，获省政府通报表彰。深入开展“四送一服”双千工程，新增减免税费3.4亿元，办理增值税留抵退税6035万元，处置僵尸企业14家，盘活土地840亩，协调解决融资、招工等问题534个，兑现中小企业发展专项资金5013.3万元。信贷投放保持快速增长，31家企业在区域性股权交易中心挂牌，英力电子创业板首发上市通过审议。县开发区在全省126家省级以上开发区年度综合考核中，名列第13位，获省政府表彰（全市唯一）。扎实推进景区提升工程建设，万佛山索道、登山游步道等旅游基础设施改造完成，恒大文旅城部分建成并对外开放，天子寨、九龙寨等乡村旅游项目加快推进，舒茶人民公社通过4A景区创建评审，荣获中国乡村旅游发展名县称号。组建邮政管理局，强化邮政、快递业监管。新培育电商主体130个，全年完成电商网络销售额35.2亿元，直播带货销售超1亿元。四是进一步夯实农业基础。大力推进绿色高效生产，粮食年产36.2万吨，蔬菜年产58万吨。狠抓生猪恢复生产，全年生猪存栏13.1万头，出栏21.5万头。精心组织实施“138+N”工程，认定产业发展带头人405名。扎实推动“158”行动，成功创建第一批长三角绿色农产品生产加工供应基地。大力推进农村土地整治，新增耕地5248亩，建设高标准农田4万亩。治理小型农田灌排区2.27万亩。除险加固病险水库12座。完成了杭埠河河南段防洪治理和丰乐河林安至芦柴堰河口段河道治理工程建设任务。扶持壮大村集体经济，收入超50万元村达到55个。五是加快推进城乡一体化发展。坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，城区PM10平均浓度下降了25.4%，PM2.5平均浓度下降了19.3 %，优良天数比例上升到84.4%。化肥、农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达96.5%和100%。扎实推进城市建设“畅强补”专项行动，实施了一批雨污管网、停车场、景观绿化、供水改造等市政基础设施项目，建成南溪河公园（一期）、大别山植物园、鼓楼花园等城市景观公园；日供水能力8万吨的城区新自来水厂建成投入运营，实现双水源循环管网供水；兴建5G基站173座，移动通信信号实现总体覆盖。推进集镇建设“六个一”工程，建设改造街道8.8万平方米，建设完善标准化居住区10.5万平方米。实施农村公路扩面延伸、生命安全防护工程461.2公里；改造农村公路危桥9座。完成农村改厕1.02万户。大力开展村庄清洁行动，清理垃圾4.52万吨。六是持续改善民生福祉。深入推进就业援助、援企稳岗、再就业帮扶等专项行动，就业创业工作获省政府真抓实干通报表彰。城乡居民养老保险缴费人数达33.4万人，人均缴费水平连续三年大幅度提升，实现应保尽保、应发尽发、应代缴尽代缴。城乡低保标准由原来的585元/人/月提高到630元/人/月。县乡两级养老服务中心实现全覆盖。新建改扩建（配套小区）公办幼儿园7所，新增普惠性民办幼儿园3所；完成88所乡村小规模学校和38所乡镇寄宿制学校建设任务；完善“一区六带”教学质量链建设，建立城乡教学质量共同体8个。建成固定电影放映点12个，完成直播卫星“户户通”2.79万户。加快提升医疗服务能力，积极推广医保电子凭证激活与应用。成功举办全民健身运动会。高质量完成第七次全国人口普查登记阶段工作。积极开展解决房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，梳理摸排治理小区16个、房屋1945套，治理率100%。平安舒城、法治舒城建设成效明显，安全生产、信访形势持续平稳，扫黑除恶专项斗争成果得到巩固，群众的获得感、安全感、满意度进一步提升，在全市第四季度民调中，舒城安全感指数100%，扫黑除恶满意率100%（均位列全市第一）。七是切实加强政府自身建设。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实中央省市决策部署，扎实开展“三个以案”警示教育活动。切实加强法治政府建设，严格落实重大行政决策合法性审查、行政复议和行政应诉制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办结人大代表建议68件、政协委员提案97件。主动接受社会和舆论监督，公开政府信息11356条。推动数字政府建设，推广“码上服务”，畅通“网上办”渠道，“皖事通”注册和“安康码”申领分别达36.7万和64.8万人次。7´24小时不打烊“随时办”有序推开。持续巩固拓展“基层减负年”成果。及时回应群众关切，办理政府热线、网友留言等各类民生诉求4000余件。推进审计监督全覆盖，查处管理不规范金额5.01亿元，核减政府投资5788万元，审计监督作用进一步彰显。公共资源交易监管持续加强，全年完成交易91.7亿元。牢固树立“过紧日子”的思想，三公经费支出连续7年实现负增长。支持纪检监察机关监督执纪问责，严格落实“一岗双责”，坚持不懈推进党风廉政建设，政府系统工作作风和效能得到进一步转变和提升。

各位代表！回顾“十三五”和2020年的历程，舒城的每一点变化、每一份成绩，都浸润着全县人民的智慧和汗水，铭刻着历届县领导班子的努力和付出，凝聚着各级各部门各方面的团结和拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的新时代奋斗者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻舒部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与舒城建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：传统产业升级不快，新旧动能接续转换不足；农村基础设施存在短板，教育、医疗、养老等公共服务领域供需矛盾不同程度存在；城市精细化管理和社会治理水平与群众期盼还有差距；生态环境质量改善成效还不稳固；人才短缺问题突出，创新、创业尚需破除更多体制机制障碍；重点领域关键环节改革任务依然艰巨；政府部门主动服务意识和服务水平还有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

根据《中共舒城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，明确了今后五年舒城经济社会发展的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，围绕“领跑六安、链上合肥、融入长三角，进入全省第一方阵”发展思路，坚持“服务合肥、发展舒城、等高对接、全面融入”发展定位，突出“金三角、绿三角”发展布局，大力实施“641”行动计划，全力打造长三角主导产业“配套园”、产业转移“承接园”、居民生活“大菜园”、休闲度假“后花园”和巢湖水源保护“生态园”，推动“县改市”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写舒城高质量发展新篇章。

今后五年经济社会发展的主要目标是：力争到2025年，地区生产总值实现500亿元，财政收入50亿元。培育2个300亿元产业（电子信息、光电显示）、2家百亿元企业、20家10亿元企业、5家本土上市公司，打造1个千亿级的国家级开发区，经济发展进入全省第一方阵，社会各项事业取得全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

实现上述目标，重点要把握好以下几个方面：

（一）坚持新发展理念，推动经济高质量发展。认真把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新阶段特征，紧紧抓住重要战略机遇期，加快融入合肥都市圈和长三角一体化发展，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，重点打造“一核、三区、两新城”，构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、生态农业为基础，融合互动、紧密配套的现代产业体系。加快建设全球触控模组制造基地、全省电子信息产业基地、长三角绿色农产品供应基地、长三角休闲旅游度假基地，实现产业层次整体跃升。

（二）坚持基础设施再提升，促进城乡融合发展。统筹谋划县域空间、功能、基础设施和公共服务布局，巩固提升城乡交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，继续完善农田水利建设“最后一公里”，着力打造高铁小镇、温泉小镇、农旅小镇、康养小镇、兰花古镇、中国红色茶旅目的地等一批特色小镇，促进城乡一体化发展。

（三）坚持生态优先，保护青山绿水。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，以生态保护红线等“三线一单”为基准，严守自然保护地、永久基本农田、城市开发边界3条控制线，实施生态环境分区管控，持续改善城乡人居环境，积极争创国家生态文明建设示范县，促进人与自然和谐共生，努力让龙舒大地的“天更蓝、山更绿、水更清、景更美、生态更和谐”。

（四）坚持人民至上，持续保障和改善民生。强化就业优先政策，健全多层次社会保障制度，加快建设高质量教育体系，全面推进健康舒城建设，繁荣发展文化事业和文化产业，扩大公共服务供给。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保经济安全，强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全。推动法治舒城、法治政府、法治社会一体化建设，加强和创新社会治理，为群众营造安居乐业的社会环境，为发展提供更加有力的安全保障。

三、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。做好今年的工作尤为关键。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9.5%以上；财政收入增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在3%以内。完成省市下达的生态环境年度考核目标任务。重点做好以下九个方面工作：

（一）加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续加强边缘易致贫户、脱贫不稳定户的监测帮扶，实行动态清零。切实加强扶贫资产管理。加大技能培训力度，有序组织劳务输出。加强公益岗位管理，继续开发保洁、保绿、护林、护路等公益性岗位，促进脱贫人口就近就业。聚焦特殊群体，做好兜底保障。启动《舒城县“十四五”巩固脱贫成果规划》编制工作，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，统筹做好政策衔接。

加快发展现代农业。稳定种植业生产，力争粮食播种面积不低于94万亩，茶叶种植面积发展到11万亩，积极创建省级蔬菜标准园。抓好生猪稳产保供，新增稻渔综合种养面积2000亩。加快实施“五个一批”工程和绿色农产品加工基地“158”工程，大力培育龙头企业和新型经营主体，力争新增国家级龙头企业1家，年产值超5亿元的企业2家；新发展农民合作社40家，家庭农场60家。持续推进农村特色产业“138+N”工程，扶持壮大村集体经济，力争收入超50万元村达70个以上。加快农业机械化进程，不断提升农机装备水平。认真抓好畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。继续推进农业特色保险，强化农业风险保障。

实施乡村建设行动。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，建设农村公路扩面延伸工程230公里。实施好5.5万亩高标准农田建设。加大农村土地整治项目建设力度，落实耕地占补平衡。加快美丽乡村和茶谷建设，建成省级美丽乡村中心村34个，创建国家级森林乡村5个、省级森林村庄15个，建设森林长廊10公里。不断增加农村基本公共服务供给，力争农村自来水普及率达97%以上。深入开展“五清一改”村庄清洁行动，完成农村改厕5000户，农村生活垃圾无害化处理率达到97%以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续开展移风易俗，促进乡风文明。

　（二）壮大实体经济实力

坚定不移推进工业强县。推深做实“积树造林”工程，力争全年落地开工5000万元以上工业项目60个以上，建成投产30个以上；技术改造投资增长12%以上。扎实开展工业企业梯次纳规行动，新培育规模以上工业企业15家以上，规模工业总产值突破300亿元。推动制造业集群发展，积极争创省级县域特色产业集群（基地）。加快精卓光显二号园区、模具产业园二期、夏星20万吨低温肉制品深加工等项目建设进度；力促英力电子金属事业部和整机生产、刚毅电子扩建、海润气缸、广旭智能等项目开工建设；推动捷步新能源配件加工生产、峰源包装产业园、兴高胜光电科技等项目竣工投产，争取更多项目纳入省“三重一创”政策培育支持。

大力发展现代服务业。鼓励支持本土电商平台、网络直播平台、快递业加快发展，培育跨境电商，力争新增农村电商经营主体140个以上。保持信贷投放持续增长势头，实现英力电子首发上市，新增省股交中心挂牌企业15家以上，直接融资额超过10亿元。加大研发设计、冷链物流等生产性服务业招商和培育力度，加快健康、养老、育幼等生活性服务业发展。

持续优化营商环境。设立中小企业发展资金和产业基金，重点支持战略性新兴产业发展和传统产业升级，力争新增省级专精特新企业2家，市级专精特新企业5家。继续推动质量强县建设，打造一批具有核心竞争力、品牌影响力的优秀企业。深化商事登记制度改革，巩固压缩企业及个体工商户办照办证时间成果，扎实推进“双随机、一公开”监管，全面推进“不见面”办事。深入开展“四送一服”“保扶增”专项行动，认真贯彻落实中央和省市各项惠企政策，帮助企业纾困解难。

（三）着力提振内需市场

持续扩大有效投资。深入推进“精重促”行动，谋划储备和推进一批重大项目，争取更多项目挤进国家省市“十四五”盘子。全年计划实施政府性投资重点项目160个以上，年度计划投资100亿元左右；实施社会投资重点项目130个以上，年度计划投资120亿元左右。开工建设宣商高速舒城段、城乡公共停车场、三里河综合治理等工程；加快合枞高速舒城段、杭埠镇防洪、杭埠河治理、安徽省应急救援综合训练基地、县委党校等工程建设进度。

全面激活消费市场。认真落实提振消费政策，稳定和扩大汽车、家电、家具等消费。进一步完善消费品市场体系，确保万达商业街、恒大文旅城商业街投入使用，推进农产品冷链物流园、城南汽车大市场规划建设。开展全域旅游示范县创建工作，推进恒大文旅城、天子寨、九龙寨、金龙湾休闲度假中心等项目建设和运营，着力提升万佛湖、万佛山、舒茶人民公社景区品质和服务，发挥示范引领作用，同步推进乡村旅游、红色旅游发展，构建“旅游+”“+旅游”新业态，加速旅游消费市场回暖。

（四）提升城乡规划建设和管理水平

强化规划管控。编制完成《舒城县国土空间总体规划（2020-2035年）》《舒城县土地征收成片开发方案（2021-2025年）》、5G通信基础设施专项规划。进一步优化政务文化新区规划，开展舒东新区商务核心规划工作，统筹空间形态设计，优化城市布局，塑造城市特色风貌。

加快城乡基础设施建设。大力实施“畅强补”专项行动，加快市政路网、棚改安置房、公共建筑、环境治理、水利设施、城市排涝等六大类重点工程建设，建设市政道路53条、棚改安置房26处。统筹推进“三馆一院一空间”、行政服务中心、融媒体中心、防汛抗旱指挥中心等规划建设，完善城市功能配套。抓好公园绿化景观提升、市政道路绿廊建设等工程。统筹农村集镇特色化、品质化发展，深入推进集镇建设“六个一”工程，不断提升综合承载能力。

加强城市管理。重视推进省级园林县城创建工作。加强数字城管、智慧城管建设，着力提升城市管理水平。进一步完善市政设施巡查、养护、管理机制。积极实施生活垃圾分类处置工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，扎实推进城乡环卫一体化市场化运作。加强老旧住宅小区基本物业管理，规范各类户外广告发布，突出抓好交通安全隐患排查整治，继续推进城区三轮车、电动四轮车专项整治，抓好烟花爆竹限放管理。

（五）加强生态环境保护和治理

开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治“五控”措施及“六个专项行动”，狠抓秸秆禁烧及综合利用，深化企业清洁生产，确保圆满实现年度大气考核目标。推进“厂-网-河”一体化综合治理项目，加快城区污水治理及其配套管网建设，启动城南污水处理厂工程，规范集镇及农村污水处理设施运营、管理，持续改善境内地表水质，确保国省控断面和集中式饮用水水源水质达标率达到100%。完成区域土壤环境状况初步调查及重点企业、园区周边土壤环境监测任务。

强化生态保护和修复。扎实推进林长制改革示范先行区建设，继续抓好林业有害生物防治和森林防火工作，进一步加强自然保护地管理，大力实施增绿增效行动，计划营造林42.4万亩，森林覆盖率达到49%以上。继续抓好长江“十年禁渔”，加快修复丰乐河、杭埠河水生态系统。推动“三线一单”落地实施，全力争创国家生态文明建设示范县。

（六）不断提升改革创新开放水平

推进重点领域改革。深化预算绩效管理改革，推动财政资金进一步聚力增效。加快县城投公司市场化转型发展步伐。巩固农村集体产权制度改革成果，扩大农村“三变”改革范围。持续推进“放管服”改革，完成省级开发区赋权清单制度建设。

增强创新驱动能力。扎实推进智慧电子小镇建设，加快发展数字经济，重点在电子信息制造、信息技术应用创新、5G应用等领域培育数字经济龙头企业。加强创新创业平台建设，强化企业创新主体地位，引导人才、技术、成果、资本等各类创新资源向企业集聚，高新技术企业发展到50家以上，研发资金投入达到3亿元以上。鼓励省内外高校、科研院所来我县设立分支机构和合作平台，开展交流合作活动。积极开展招才引智，围绕产业链打造人才链，吸引各类优秀人才来我县创新创业。

进一步提升招商引资水平。抢抓长三角一体化发展和构建国内大循环、国际国内双循环新发展格局的机遇，深入研究摸排合肥都市圈、长三角、珠三角、京津冀等重点区域优势产业和产业链分布特点，分类对接，进一步招大引强、招才引技。围绕县域主导产业和龙头企业，大力开展以商招商、强链补链招商。多措并举，继续做好资本招商、资源招商、云上招商，以资源引项目，以市场换投资。充分发挥舒城县人才协会和驻外招商联络处作用，健全和完善项目“七个一”工作机制和“月30”调度机制，织密招商“一张网”，不断优化营商环境，提升服务效能，推进在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产、早见效。力争全年招商引资到位资金增长10%以上。

做优做强开发区平台。紧抓国家级开发区培育期政策机遇，继续加大开发园区水电路网气等基础设施投入，完善生活和产业服务设施配套。加快电子信息产业园、新能源汽车产业园、模具产业园、食品产业园、五金产业园、羽绒羽毛产业园等特色园区建设，推进节约集约发展。发挥杭埠保税仓库功能效用，积极探索与沪苏浙园区开展结对共建合作的有效模式，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。推行开发区“标准地”制度改革和“亩均效益”评价，全面提升开发区发展质量。

（七）着力提升民生保障水平

完善多层次社会保障体系。认真落实“六稳”“六保”政策举措，统筹做好退役军人、高校毕业生、农民工和残疾人等群体的就业创业工作，实现城镇新增就业9000人以上。针对私营个体从业人员、灵活就业人员等未参保群体，深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险参保覆盖面，稳步提升参保人数和基金规模。强化金融社保卡和电子医保卡应用工作。继续推进公益性公墓建设。持续深化社会救助综合改革，提升“救急难”系统建设水平，着力做好社会救助兜底工作。巩固提升县乡村养老服务指导中心建设，推动公办敬老院创新服务管理模式。扎实做好移民后扶工作。

办好人民满意教育。着力抓好义务教育优质均衡县创建工作，加快推进城关三小陶因路校区及附属幼儿园工程，实验小学（二中东校区）续建工程，舒城中学扩建改造提升工程，舒城一中、特教学校迁建工程等重点项目建设；完善乡村学校布局，发挥智慧课堂作用，实现乡村教育质量一体化提升。加大公办园和普惠园建设步伐，新建、改扩建公办幼儿园6所。推进普通高中优质化发展，力争“双一流”学校录取率再创新高。全面提升舒城职业学校教学质量和服务本地经济发展的水平。强化民办学校和校外培训机构规范化管理。加强师德师风建设，完成中小学教师“县管校聘”改革任务。

推进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。加强新时代文明实践中心建设和管理，推动特色文化广场、社区文化广场、社区文化活动中心建设。继续实施文化惠民工程，加强现实题材创作生产，聚焦建党100周年推出一批“四个讴歌”文艺精品。扎实开展非遗“四进”系列活动，积极参加“文化走出去、融入长三角”行动。加强融媒体、档案、史志、新四军历史研究、文联等工作。

加快健康舒城建设。深化医疗、医保、医药联动改革，加快推进紧密型县域医共体建设，积极与省内外三甲以上医院对接探索共建医联体。切实抓好卫生人才队伍建设，着力提升县域内就诊率，努力提供优质健康服务。巩固提升全国基层中医药先进单位创建成果。加快县医院东区扩建、县中医院康复业务楼工程、县第二人民医院整体搬迁、杭埠镇卫生院迁建等项目建设，促进医疗卫生资源优化配置。严格落实计生特殊家庭“三个全覆盖”政策，不断提高人口监测数据质量。广泛开展全民健身活动，筹办好六安市第五届运动会。

高度重视春节等传统节日和冬春季疫情防控工作。认真落实联防联控机制，严格各项管控措施不放松。分类有序推进疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，充分发挥社区网格作用，倡导健康生活方式，持续巩固疫情防控成果。

扎实办好民生实事。围绕改善和提升群众生活水平目标，继续加强民生工程建设，完善多元投入制度，重点抓好建后管养，确保民生工程项目持久发挥效益。

（八）加强和创新社会治理

加快社会治安体系建设。深入开展“守护平安”行动，完善立体化信息化社会治安防控体系。机制化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，为建党100周年创造安全稳定的政治社会环境。

加快应急管理体系建设。建立应急管理信息化支撑体系，加强应急救援队伍和救援装备能力建设，强化应急物资保障，积极开展应急演练，加强气象、水文、地震等工作，持续提升防灾减灾救灾能力水平。深化“铸安”行动，坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

加快社会治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移。积极开展城乡社区治理创新示范创建，推进智慧社区建设试点。加强预防和化解社会矛盾机制建设，依法解决群众合理诉求，提升信访法治化水平。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用。加强妇女、儿童、老人合法权益保障，发展残疾人、红十字、慈善、外事侨务、“五老”等事业，促进民族团结、宗教和睦。

促进军民融合发展。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好全民国防教育、双拥优抚和人民防空等工作，完善退役军人政策落实体系，积极争创新一轮“安徽省双拥模范县”。

（九）持续加强政府自身建设

锻造政治过硬的优良品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬抗疫精神，切实增强斗争精神，强化使命担当。

筑牢依法行政的工作理念。加快推进法治政府建设。启动实施“八五”普法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好议案、建议、提案办理工作。严格执行“三重一大”决策程序，提高决策科学化、民主化水平。继续推动政务服务“指尖办”、网上办，全面推进基层政务公开标准化、规范化建设。

激励担当作为的实干精神。坚持实字当头、干字当先，切实提高抓落实的能力和水平。争做学习型干部、倡导研究型工作，不断提升政府工作的精细化水平。坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善绩效考核机制，强化跟踪问效，努力营造勇于担当、奋发有为、干事创业的浓厚氛围。

营造风清气正的政治生态。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。强化政府过“紧日子”、群众过“好日子”思想，深化预算管理制度改革，严格政府债务管控，严控“三公”经费支出。拓展审计监督的广度和深度，强化审计结果运用。发挥统计监督作用。严格公共资源交易等重点领域和关键环节监管。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

各位代表！“十四五”发展的蓝图已经绘就，美好未来需要我们共同创造。让我们在中共舒城县委的坚强领导下，把初心融入灵魂，把使命扛在肩上，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，共同谱写舒城现代化建设新篇章，为“领跑六安、链上合肥、融入长三角，进入全省第一方阵”而努力奋斗！

2021年沛县政府工作报告

——2021年1月13日在沛县第十七届人民代表大会第五次会议上

沛县人民政府常务副县长：张长缨

各位代表：

受中共沛县人民政府党组委托，现在，我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是沛县决战决胜全面建成小康社会的攻坚期和收获期，也是“强富美高”新沛县建设的重要五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和省、市、县委坚强领导下，我们抢抓机遇不停步、创新实干勇争先，如期完成既定目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，全国县域经济基本竞争力百强跃居第43位，科技创新百强县列第57位，获得国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、全国粮食生产先进县等荣誉。

——综合实力大幅跃升，发展活力显著增强。2020年完成地区生产总值（预计，下同）820亿元，是2015年的1.4倍，年均增长6.3%；人均GDP由2015年52092元提高到73182元，年均增长7%；实现全口径财政总收入138.3亿元，年均增长7.6%；社会消费品零售总额410亿元，是2015年的1.89倍；全县“四上”企业新增817家，总量达到1060家。科技创新能力明显增强，获评国家科技进步二等奖1项。农村集体产权制度改革等一批国省级改革压茬推进，微山湖地区县域协同发展迈上新台阶。

——经济结构持续优化，产业转型步伐加快。三次产业占比由2015年14.8:44.3:40.9调整为2020年14.5:41.3:44.2。现代农业产业体系建设取得丰硕成果，高效设施农业达到38.9万亩，农机化综合作业水平达到92.9%，高标准农田占比稳步提升，粮食生产连续五年超过12亿斤。工业经济实现量质双升，光伏光电、新型铝材、纺织新材料等产业集聚发展，形成粘胶纱等5大产业基地，战新产值占规上工业总产值比重23.8%。服务业增加值年均增长8%，获批国家级电子商务进农村综合示范县。建筑业产值五年增长1.4倍，达到381亿元，获评中国建筑之乡称号。

——城市能级不断提升，乡村面貌焕然一新。城市空间布局不断优化，功能品质不断提升，县城建成区面积56平方公里，较2015年增长20%，常住人口城镇化率达到60%，三馆一院、金融中心、新人民医院等一批功能性项目投入使用。“三环十二射”交通路网加速构建，徐沛快速通道沛县段建成通车，沛公路西延、正阳路北延、京杭运河湖西航道整治等重点工程全面完工，公路、铁路、航道总里程分别达到2588公里、235公里、180公里。12个特色田园乡村、237个美丽宜居村风貌整体提升，1311个自然村全部整治达标。

——全面小康成色十足，生态环境稳步改善。居民收入水平稳步提高，城乡人均可支配收入分别达到36490元、21930元，分别是2015年的1.45倍、1.52倍。2.98万户7.74万名建档立卡低收入人口、37个省定经济薄弱村全部脱贫。美丽沛县建设扎实推进，PM2.5平均浓度较2015年下降8.6ug/m³，优良天数较2015年增加20天，水和土壤环境质量明显提升。生态修复三年行动计划稳步实施，累计治理采煤沉陷区5.5万亩。节能减排任务超额完成。

——社会事业全面进步，治理效能有效提升。坚持教育优先发展，新（改扩）建中小学、幼儿园108所，改造校舍38.4万平方米，集团化办学机制日益完善，教育质量持续走高。社会保障体系不断健全，城乡基本养老保险、医疗保险参保率98%以上，在苏北率先实现长期护理险全覆盖。社会治理水平全面提升，扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治沛县、平安沛县建设取得明显成效，群众安全感和法治建设满意度连续5年全市领先。

2020年是“十三五”规划的收官之年，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，我们坚决贯彻落实党中央和省、市、县委决策部署，以强烈的责任意识应对疫情冲击，以高度的战略定力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，较好完成了年初确定的各项目标，谱写了“强富美高”新沛县建设新篇章。

这一年，我们以决胜之志，全力以赴应对风险挑战，“双胜利”目标任务圆满完成。

疫情防控赢得关键胜利。坚持人民至上、生命至上，在疫情爆发初期果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，在全市率先启动一级响应，全方位开展联防联控，做到医务人员零感染、确诊患者零死亡、轻症患者零加重、外输病例零传播，实现全市最早“清零”。坚持外防输入、内防反弹，强化落实“大数据+网格化+铁脚板”工作举措，严格来沛返沛人员全流程闭环管理，坚决打赢常态化疫情防控持久战。坚持一方有难、八方支援，派出医务骨干逆行湖北黄石，发动社会各界捐款捐物，充分展现了新时代沛县人的情义担当。在此，向为这次抗疫斗争作出重大贡献的各界人士，向大力支持抗疫的各位人大代表、政协委员，向自觉服从防控需要、主动投身抗疫斗争的干部群众致以崇高的敬意！

经济发展取得可喜成效。在疫情得到有效控制的前提下，我们用力踩足复工复产“大油门”，按下经济发展“快进键”，在全市首家出台复工复产规范标准，科学有序组织企业复工和员工返岗。出台惠企、助农一揽子举措，全力稳住经济基本盘，向企业授信96.8亿元、发放贷款85.2亿元，减免各类市场主体税费近9亿元。固定资产投资、规上工业增加值、规上服务业营业收入、新增“四上”企业数量等多项指标走到全市最前列。建立健全产业“链长制”，紧抓“招商引资1号工程”，全年新签约亿元以上项目103个。强化项目建设第一支撑，106个市县重大产业项目加力推进，完成投资210亿元，一批亿元以上项目竣工投产。

这一年，我们以转型之势，多点突破推进改革创新，深层次动能活力加速释放。

产业转型提质增效。主导产业持续壮大，以珀然、华昌、丰源为代表的新型铝材产业逆势上扬，年加工销售铝材突破20万吨、增幅高达49.2%。以中辉、宇辉、鑫宇光伏为代表的新能源产业集聚效应凸显，获评国家火炬光伏特色产业基地。新兴产业活力增强，以恒辉编织、徐工精密铸造为代表的高端装备制造产业加速崛起，市场份额持续攀升。建筑业纳税总额再超10亿元，以杭萧钢构、宝业建筑、新盈装配式建筑为组团的绿色建筑产业快速成长。传统产业焕发生机，以大屯煤电、天安化工为代表的煤焦电产业技改步伐不断加快，以金虹钢铁为引领的冶金铸造产业产品结构日益优化，以海通、忠意、大丰为龙头的绿色食品产业品牌影响力不断扩大，产业集群竞争力明显增强。

发展动能加快转换。创新支撑持续增强，每万人发明专利拥有量9.8件，全年新增高层次、高技能人才745人，新培育招引国家高新技术企业41家、科技型中小企业132家。平台建设快速推进，县经济开发区实力不断增强，沛北省级经济开发区建设取得积极进展，宜沛科创园获批国家级科技企业孵化器，镇级产业集聚区基础设施和服务功能不断完善。创业活力不断迸发，累计投放“小微创业贷”“苏微贷”“富民创业贷”13.9亿元，全县各类市场主体突破12万户。

重点改革深入推进。“一件事一次办”成为常态，在全市率先推行项目建设容缺审批制度，政务服务整体提速30%以上。“亩均论英雄”改革全面深化，清理僵尸企业29家、盘活低效用地2265亩，消化处置批而未供土地2536亩。新批工业用地全面实施“标准地”出让，实现“成交即发证、交地即开工、验收即登记”。成功创建全省金融生态达标县，金融机构存贷比达到67.8%。农村集体产权制度改革走在全国前列，全省首宗农村集体经营性建设用地在沛县入市成交。行政体制改革不断深化，完成乡镇审批服务执法力量整合。国有企业改革取得实质性进展，县属平台公司转型发展成效初显。

这一年，我们以践行之力，统筹城乡提升品质内涵，全方位美丽沛县加速构建。

滨湖公园城市特质凸显。市政建设加力提速，城建重点工程开工率100%，S427沛敬段改扩建、汉源大道南延等13个重点工程如期完工。铺设供暖管网16.7公里，城区供暖能力不断增强。成功入选国家县城新型城镇化建设示范县，完成150万平方米棚户区改造任务。精细化管理水平大幅提高，西苑小区等老旧小区改造顺利实施。文明城市创建取得阶段性成果，全国文明城市提名城市可望获批。无废城市创建扎实开展，以餐厨粪污处理、固废综合利用、畜禽无害化处理、垃圾发电、污水处置、飞灰填埋等为代表的循环经济项目全面建成，获批全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

三园建设成效可圈可点。人居环境整治“沛县实践”、垃圾收运“沛县经验”、三乡工程“沛县做法”被广为推介，全省农村人居环境整治现场会在沛县召开。大沙河沿线10万亩、微山湖沿线30万亩两大现代农业示范带加快形成，绿色稻米、优质果品等八大产业集群持续壮大。安国刘邦店、鹿楼闵堤口、龙固焦刘新村等9个农房改善项目全面竣工，556户危房改造任务全部完成，1.2万户4.1万名群众搬入新居。“三乡工程”富民效应日益显现，结成企村联建项目366对，吸引工商资本投入近20亿元，带动农民就业5000余人。乡村文明创建广泛开展，涌现“最美邻里”“最美家庭”“乡村好人”等身边典型200多个，张寨镇陈油坊村入选全国文明村。

生态建设投入不断加大。率先成立生态环境保护委员会，经验做法在全省推广。“碧水绕城”工程有序推进，“一廊一河、六路九园”绿化工程加快实施，滨河公园、汉城北路游园等8个城市绿点加速形成，建成区绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地增至13平方米。污染防治力度持续加大，“两违三乱”整治全面完成，国省考水质优Ⅲ类比例达到100%，农村生活污水处理设施覆盖率居全市第一。完成重点行业企业用地污染调查，受污染土地安全利用率100%。

这一年，我们以枝叶之心，固强补短彰显为民情怀，强支撑幸福指数不断攀升。

民生实事较好完成。聚力实施9大类60项民生实事项目，基本民生领域财政支出96.7亿元，一般公共预算支出占比超过80%。防贫返贫机制更加完善，精准扶贫帮困有力推进，发放扶贫小额贷款2.5亿元，脱贫巩固率100%。扎实做好援企稳岗工作，发放稳岗补贴1553万元，减免社会保险及职工医保费2.4亿元，城镇登记失业率1.69%。被征地农民全部纳入社保体系，城乡低保标准实现并轨，社会保障体系不断完善。

社会事业繁荣发展。教育现代化水平不断提升，义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率99%，高考本科上线率76%，中高考成绩首超全市平均水平。医疗卫生事业快速发展，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院全面启动新址建设，以乡镇卫生院托管护理院的医养结合探索得到上级充分肯定。高标准打造好人广场、鸿鹄园等歌风书房16处，居民文化生活不断丰富。县镇村三级公共文体网络实现全覆盖。殡葬改革不断深化，殡仪馆搬迁问题得到妥善解决。

治理效能稳步提升。“四位一体”社会治理模式得到全面推广，“一网统管”城乡治理平台稳定运行，社区综合服务中心达标率100%。积极推进矿乡融合发展，妥善完成矿区“三供一业”、国企退休人员、幼儿园移交工作，形成了矿乡互帮共赢的良好局面。安全生产形势稳定向好，“一年小灶”专项整治任务全面完成，国务院和省市督导交办问题全部整改到位，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。县领导带头接访包挂信访积案，万人民事案件起诉量全市最低，群众安全感满意度保持在98%以上。

这一年，我们以实干之劲，弘扬三风狠抓自身建设，高效能政府治理不断优化。

大兴研究问题之风、攻坚克难之风、协作配合之风，增强工作本领，提升工作实效，全力打造“言出必行、干则必成”的人民满意政府。科学理政抓落实，健全完善工作例会、会商会办、督查问效机制，高标准打造政务督查数字化平台。增强实效抓落实，把县长办公会开到乡镇一线，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，大力开展“推进重点、破解难点、疏通堵点”30项集中攻坚和“十大清零”行动，较好解决了一大批社会反映强烈的热点难点问题和百姓关注的操心事烦心事。依法行政抓落实，严格执行政府议事规则，落实干部学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议172件、政协委员提案164件。

一年来，全县老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善救助、关心下一代等事业都取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事台侨、档案、地方志、气象、双拥、国防动员、退役军人事务、人民防空、消防救援等工作取得新成绩。

各位代表！大战大考之年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表沛县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体，向所有关心支持沛县建设发展的各界人士和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：国际国内形势日趋错综复杂，特别是境内外疫情不断反复，不稳定性不确定性明显增强；对标贯彻新发展理念，对照融入新发展格局，产业转型、生态涵养等方面的短板依然存在，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；我县仍处于爬坡过坎的关键阶段，新旧动能转换不快，对经济高质量发展形成明显制约；政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识还不能适应新的发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期工作总体要求和目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沛县在高水平全面建成小康社会基础上，全面开启基本实现社会主义现代化新征程、推动高质量发展走到区域前列的关键阶段。进入新发展阶段，世界百年未有之大变局加速演变，中美战略博弈长期存在，新冠肺炎疫情的深度影响仍在发展，带来难以预料的风险挑战，但也要充分认识到我国发展仍处于重要战略机遇期，“一带一路”建设、长三角一体化发展、淮海经济区中心城市建设、大运河文化带建设等国家战略，为沛县更深层次融入区域发展创造了更好条件。

“十四五”时期沛县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神为主线，以推动高质量发展为主旋律，深入实施产业强县战略、创新驱动战略、协调发展战略、生态优先战略、共建共享战略等“五大战略”，全力争做徐州高质量发展的排头兵，争做微山湖地区县域协同发展的示范区，“两高两强”取得更大进展，努力实现社会主义现代化建设新征程的良好开局。

“十四五”时期沛县经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力走到徐州最前列。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2025年总量达到1230亿元、人均突破10万元，一般公共预算收入年均增长6%左右，固定资产投资年均增长8%左右，县域经济实力持续攀升。坚定不移把转型升级作为“主引擎”，把各类园区作为“主战场”，努力做大经济规模、做强经济实力、做优经济结构，加快构建现代产业体系，形成1-2个在全国具有影响力的产业集群，工业应税销售收入力争达到1500亿元，工业增加值达到300亿元，服务业增加值占GDP比重达到46%。

——宜居宜业水平走到徐州最前列。坚定不移推进城乡融合发展，深入推进科技、人才、文化机制创新，不断加强创新平台建设，持续推进大众创业、万众创新，不断提高城市吸引力和承载力，加快建设近悦远来、宜居宜业美丽沛县，常住人口城镇化率达到66%，全体居民人均可支配收入年均增长9%，到2025年达到45100元。创新社会治理，健全法治建设制度，完善社会治安、公共安全体系，网格规范达标率超过97%、公众安全感保持98%以上、法治建设满意度达到90%以上，平安沛县建设走在全市前列。

——基本公共服务走到徐州最前列。坚定不移以人民为中心，深入实施民生幸福工程，公共服务质量不断提高。推动教育优质均衡发展，创办湖西职业技术学院，县内高中阶段毛入学率达100%，普惠养老、托育服务体系不断完善，基本公共服务标准化水平提高到98%以上。社会保障更加健全，城乡基本养老保险覆盖面达到98%以上，基本医疗保险、失业保险覆盖面达到99%以上。

——生态环境改善幅度走到徐州最前列。坚定不移走绿色低碳、生态环保之路，切实改变不合理的产业结构、能源结构和资源利用方式，推进生态治理和修复，完善生态保护体制机制，单位地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放、PM2.5平均浓度等指标达到国家和省控制指标要求，城市污水集中处理率达到95%以上，森林覆盖率力争超过26%，建成区绿化覆盖率达到42%。

各位代表，站在承前启后的关键节点，担负着“四个最前列”的发展重任，我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，艰苦创业比志气，开拓创新比勇气，争先创优比锐气，人人奋力、项项进位，在高质量发展上展现新作为、跃上新台阶，在社会主义现代化建设新实践中跑出加速度、争当新标杆。

三、2021年政府工作主要目标任务

今年是“十四五”规划开局之年，也是沛县乘势而上、再攀新高，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键一年。2021年经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅继续走在全市最前列，地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额和实际使用外资完成市下达目标任务，全体居民人均可支配收入增长快于GDP增速，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指标完成市下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦基础再造，聚力补链延链，在更高质量发展中优化特色现代产业体系。坚持“工业立县、产业强县”不动摇，围绕实体经济“存量变革、增量崛起”，加快推进年度投资191.6亿元的6大类116项重大产业项目，努力走出产业基础高级化、产业链条现代化的沛县路径。

精准构建产业链条。顺应经济循环结构性变化，围绕优势产业链培育，建立“一个产业、一名链长、一个牵头部门、一套工作机制、一抓到底”的产业“链长制”，谋划“延链路径”、构建“组链模块”，大力实施产业质效提升计划，不断增强产业核心竞争力。致力主导产业提质扩容，高端纺织产业实施链条整合延伸计划，重点推进总投资100亿元的通用莱赛尔新材料等一批重大项目落地，打造全国高端纺织产业基地；新型铝材产业实施高附加值产品突破计划，重点推进轻量铝轮毂等高端铝合金生产销售，打造中国江北铝加工产业最强县；新能源产业实施关键核心技术攻关计划，重点推进宇辉光伏组件等项目，打造全国最大的县域光伏产业基地。致力新兴产业活力迸发，高端装备制造产业实施智能化改造计划，重点推进永源新能源汽车零部件等项目集聚，打造全国高端装备制造特色产业基地；生物医药与大健康产业实施大平台产业链拓荒计划，重点推进修正润康制药基地建设，打造多位一体的医药健康新业态；集成电路与ICT产业实施骨干企业引进培育计划，打造创新型产业重要增长极。致力传统产业转型蝶变，煤焦电产业实施资源综合利用计划，重点推进天安化工副产品向下游链条延伸，打造华东地区重要的能源基地；冶金铸造产业实施精密化加工提档计划，重点推进徐工高端零部件制造、金虹优特钢产能置换等重大项目落地，打造全国资源综合利用基地；绿色食品产业实施地域特色品牌塑造计划，培大育强更多销售过亿的“沛”字号龙头企业，打造全省绿色食品产业基地。

全面增强产业后劲。突出招商引资“生命线”地位，聚焦产业链关键环节，用好产业招商地图和项目招引清单，强链补链、以商招商，实施亿元以上项目攻坚计划，重点推进总投资50亿元的聚源无纺布等新一批“招商引资1号工程”，加快形成“引一个带一群”集聚效应，年签约亿元以上项目100个以上，规上工业增加值超过100亿元。严格产业项目“全周期”管理，用好招委会项目论证评审机制，紧盯项目投资强度、亩均产出、亩均税收等核心指标，严把质量关、效益关、安全关、环保关。突出项目签约注册、到资开工、投产达效等关键环节，提高项目管理水平。发挥服务业“强支撑”作用，依托淮海国际陆港、东原港，打造微山湖省际交界区域性现代服务业高地，加速构建现代服务业新体系，推动现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业迈向高端，现代商贸、文化旅游、健康养老三大生活性服务业凸显品质，商务服务、电子商务、数字经济三大新兴服务业形成规模，充分发挥服务业的“新引擎”和“助推器”功能。

系统提升产业平台。全面优化“两区多点”产业空间，精心打造布局更优、特色更明、支撑更强的产业平台。沛县经济开发区坚定“一区多园”发展路径，围绕“主阵地、主载体、主力军、主产区”发展定位，重点打造提升淮海纺织产业园、科创园、光伏产业园、铝材产业园、食品产业园、装备制造产业园等六大产业园区，全力实现项目落户、产业集聚、综合实力的新突破。沛北经济开发区致力“南连、北跨、西进”，以更大冲劲奋勇崛起，确保全省排名明显进位。加快争创省级高新区，抢占智慧物流、新医药大健康、新能源新材料等产业发展制高点。支持8个镇级小微企业园按照“专业化定位+标准化厂房+定制化服务+轻资产入驻”模式，错位发展、竞相突破，在加快沛县工业化进程中提升镇域份额、展现镇域作为。

（二）聚焦创新驱动，聚力改革赋能，在融入两个循环中激发动能转换要素支撑。发挥区域比较优势，突出创新核心地位，在产业细分领域中引领高质量供给、创造高层次需求，在区域经济循环中抢占更多先机、争取更大空间，在城际要素流动中吸纳优质动能、推动跨越发展。

向深层次改革要动能。把营商环境作为最重要的要素供给，深化“一件事”改革，推进100项高频事项“一网通办”，推动便民事项“全城通”、企业开办“全链通”，倾力打造“都来想法办、不说不能办”营商品牌。“亩均论英雄”改革再拓展，健全亩均效益评价体系，消化批而未供土地500亩、盘活存量建设用地1000亩、低效用地再开发700亩。深化科技体制改革，推进产业链、科技链、人才链全面融合，加快形成高端要素集聚“强磁场”。金融供给侧改革再发力，构建金融有效支持实体经济体制机制，发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有资本投资运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障；防范化解金融风险，优化提升金融生态环境。

以多维度创新增优势。集聚创新主体，建立国家科技型中小企业、省高新技术企业、国家高新技术企业梯次培育机制，推动“专精特新”企业加快成长，新申报高新技术企业100家以上。集成创新平台，加速推进科创园、智慧谷建设，打造创新驱动发展“引领极”；优化完善科技创新平台绩效评价体系，提高专业化、市场化孵化器运行效率。集中创新要素，广泛开展科技型企业、孵化器专业运营机构、科技成果、新型研发机构等专项招商，争取更多科技创新资源向沛县转移、在沛县转化。大力实施人才强县战略，坚持引资、引智、引技联动，培育领军人才团队2个、高层次创新创业人才50名。

用高能级开放聚活力。深刻把握国内经济大循环的梯度差异和流动规律，充分发挥产业基础好、要素成本低、承载空间大的比较优势，深度融入徐州“一带一路”重要节点城市建设，打造内陆双向开放型经济县域高地。提高远端开放水平，东向开放依托沛县公用型海关保税仓，对接徐州淮海国际港务区、综合保税区等开放平台，加快推进集装箱码头建设，借船出海、借梯出境；西向开放着眼新亚欧大陆桥经济走廊，支持恒辉、康之源等一批有条件的企业，扩大“一带一路”沿线国际市场。拓展近端融合空间，推进微山湖地区县域深度合作，致力推动交通设施互联互通、产业发展共兴共赢、生态环境联防联控、社会事业融入融合，协同推进“散乱污”企业整治等10项重点工作；提升沛县中心城市的功能承载水平和消费集聚效应，推动技术、人才、资金等要素加快涌入，打造微山湖地区县域协同发展示范区。

（三）聚焦产城融合，聚力景文相通，在城市能级提升中雕塑滨湖公园城市形态。持续优化城市功能布局和发展空间，全面提升城市产业承载力、生态涵养力、文化带动力，打造周边认可、群众满意的微山湖地区宜居宜业新高地。

以产兴城提升品质。坚持产城融合导向与功能一体布局，推进国土空间总体规划编制，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然和谐的城市格局。北部突出生态优势，高标准打造现代生活示范区，加快推进湖西职业技术学院建设，实现科教新区与大屯片区联动发展。东部结合微山湖保护开发，实施历史文化遗产保护、优秀传统文化传承、文化名城品牌打造“三项计划”，形成一批汉风水韵城市“打卡地”。南部以南环路为轴线，拉长做优现代服务业片区，打造徐济之间最具影响力的商贸集聚地。西部依托沛县经济开发区，提升产城功能性项目支撑，重点抓好中国（淮海）绿色纺织产业园建设，打造辐射周边的产城融合示范区。

以景塑城营造气质。匠心打造6大类102项城建重点工程，高质量推动城市更新。有序推进32个老旧小区改造，深入开展小区飞线、物业管理等专项整治，不断完善城市功能，优化城市形态。实施“一廊六园六路”绿化工程，抓好体育公园、汉河游园、徐沛运河郊野公园、朱雀园、月亮湾游园、新城区植物园等城市公园的规划建设，提升“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市意境。完善高效率城市交通，确保实现“徐沛之间40分钟通达、县镇之间20分钟通达”目标。

以文化城彰显特质。统筹推进文化、文明“双提升”，繁荣发展文化事业，推进县镇村“三馆一站一中心”标准化建设；实施文化惠民工程，以歌风文化艺术奖评选为引领，培养一批本土文艺名家、推出一批优质文艺作品。坚持文化旅游产业融合发展，抓好以安国为代表的文化旅游名镇建设，加快创建全域旅游示范区，办好沛县第三届文化旅游产业博览会。提高社会文明程度，巩固文明城市创建成果，对标省优秀管理城市创建标准，全面提升城市管理精细化水平；深化新时代文明实践阵地建设，实施文明志愿服务“两个一”工程；打造“书香沛县”品牌，构建城区10分钟、镇区30分钟阅读圈。

（四）聚焦全域美丽，聚力全面振兴，在深化三园建设中打造乡村转型县域典范。围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，奋力跑出沛县农业农村现代化的加速度。

精修“农业大花园”。深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快构建特色优势现代乡村产业体系。突出空间集群优布局，继续推进大沙河、微山湖两大现代农业产业带建设，实施湖西农场田园综合体等一批“花园项目”，加快推进高标准农田建设，新增高标准农田12万亩。突出配置重构聚要素，深化“三乡工程”，抓实企村联建，推动人才下乡、能人返乡各500名以上，吸引10亿元以上工商资本投入农村，以要素涌流激发乡村活力。突出三产融合促转型，发挥河口“航天牛蒡”、敬安辣椒制种特色优势，加大育种核心技术创新，为全国种业翻身仗作出沛县贡献；拉长农产品精深加工链条，形成本土特色品牌，提高农产品竞争力和附加值，在农业现代化县域实践中打造沛县样板；发挥朱寨领创、杨屯粮食、鹿楼果品等物流园平台优势，畅通从地头到餐桌的全过程流通网络，把二三产业尽量留在农村，释放农业高质量发展内生动力。

扮靓“农村大公园”。深入实施地矿融合生态发展区、生态乡村集中居住区、滨湖田园环境示范区、都市城郊文旅休闲区建设，加速绘制“农村大公园”大美图景。更高站位规划新型镇村体系，编制完善镇域国土空间规划与“多规合一”村庄规划，科学布局小城市、中心镇、一般镇、中心村生产生活生态空间。更快步伐启动乡村建设三年行动，致力打造敬安、杨屯等2个区域小城市，龙固、张庄、魏庙、鹿楼等4个重点中心镇，安国、河口、朱寨等7个特色小城镇，全面实施公共服务设施提标、环境卫生设施提级、市政公用设施提档行动，确保年底前所有镇高标准通过“十个一”验收，建成城乡融合发展重要纽带和关键节点。大力推进鹿楼、安国两镇国土空间全域综合整治试点，稳步实施鹿楼镇冯集新村等13个农房改善项目，有效提升乡村建设成色。更大力度实施新一轮全县人居环境整治行动，以规划发展村为重点，围绕村村亮、庄庄绿、户户通、厕厕洁、沟沟清、家家净、人人乐“七大目标”，深化农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五大提升工程”，让乡村更加美丽宜居。

创优“农民大乐园”。让农民乐在口袋鼓，推进富民增收“35条”和“八项富民”工程，实施“强村十法”“助村八策”“兴村六条”，确保集体经营性收入村村有增长，在强村富民中实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。让农民乐在生态美，精心勾勒大沙河和徐沛快速通道两侧美丽经济风景线，聚力打造湖西“稻渔小镇”、魏庙“味稻小镇”、河口“牛蒡小镇”、沛城“花果小镇”、敬安“辣椒小镇”、张寨“葡萄小镇”、鹿楼“果蝉小镇”、安国“西瓜小镇”等8个“生态农业2.0版”，在不断丰富乡村经济业态中释放绿色新动能。让农民乐在乡风淳，坚持成风化俗，深化农村精神文明建设。完善“5+1”阳光村务平台，推广“1+4”基层治理模式，构建政务服务、综合执法、社会救助、便民服务、公共安全为一体的基层治理新格局。

（五）聚焦生态优先，聚力转型提升，在推动绿色发展中凝聚一代人的美好记忆。全领域、全过程、全方位加强生态建设，让绿色成为沛县最宝贵的财富、最鲜明的底色、最靓丽的名片。

持续推进污染防治。坚持系统治理、综合施策，全力打好空气质量翻身仗，实施餐饮油烟、建筑工地、道路扬尘等专项治理行动，多渠道减少污染物排放，全面提升区域环境空气质量。实施河湖长制、断面长制，建立生态环境工作联席会议制度，强化重点河道精细化管理，抓好微山湖水域生态保护联防联控，携手推进接边地区生态文明建设，确保国省考断面水质达标；加强集中式水源地保护区管理，实现饮用水源地水质100%达标；加快农村污水治理，力争自然村覆盖率达到60%。开展土壤污染防治联防联控，实施涉及地块风险评估、风险管控和治理修复，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率90%以上。

精心打造生态地标。推进大运河文化带沛县段“三廊”建设，将历史的沉厚、文化的风雅、水韵的悠长注入城市肌理，赋予沛县记忆以生机盎然的现代表达。打造高品位的文旅长廊，推进沽头城遗址勘探、湖陵城遗址发掘保护等文旅重点项目，构建汉文化、大运河文化兼容并蓄的城市文化标识体系。打造高效益的经济长廊，实施湖西航道升级改造等水利工程，将大运河沛县段建成微山湖畔优质绿色航道。打造高颜值的生态长廊，开展微山湖、大运河片区生态修复行动，涵养流域生态，构建滨湖城市永续发展的“绿心”。

系统实施生态治理。健全完善生态保护红线管控、生态补偿修复机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。加快调整产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构，大力发展新能源，完善能源消费双控制度，促进绿色低碳循环发展。加快编制实施采煤塌陷区综合治理与生态修复五年规划，建立政府主导、部门协作、矿企配合的综合治理工作机制，有序推进龙湖湿地、湖陵湿地等16个综合治理项目，安国湖湿地确保通过国家级湿地公园验收，逐步把塌陷地转化为独特的开发资源，真正还沛县水韵本色、展滨湖秀美风采。

（六）聚焦民生改善，聚力安定和谐，在优化治理体系中提高社会建设能力水平。更高水平构建“幼有所育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的公共服务体系，让沛县人更加舒心、更加富足、更加幸福。

常态化推进疫情防控。坚持“可知可控、精准防控”，继续用好“大数据+网格化+铁脚板”等经验做法，切实落实常态化疫情防控措施。紧盯关键节点，强化重点人群、重点场所、重点领域防控，加强进口冷链食品监管检测和预防性消毒，严把“外防输入”关口，做到“人物同防”，坚决防止疫情反弹。进一步加强社会面疫情防控宣传，严格各种大型活动管控，凝聚起抗击疫情的强大合力。加强省级农村区域性医疗卫生中心和村卫生室标准化建设，提高核酸检测、物资储备、防控应急保障水平。深入开展爱国卫生运动，倡导戴口罩、勤洗手、用公筷等健康生活方式，筑牢群防群治社会大防线。

全方位提升社会治理。时刻绷紧安全发展这根弦，进一步压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，按照“务必整出成效”“两个不放松”重要指示要求，抓好“一年小灶”“三年大灶”任务衔接，扎实开展2个专题、9个领域专项整治。完善安全监管工作机制，提升本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好。聚焦“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建任务，健全“四位一体”社会善治沛县模式，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化综治中心建设，用好城乡社区网格，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安沛县。

高标准办好民生实事。增强教育发展活力，加快汉兴高中等22所中小学校（幼儿园）建设，确保汉源高中等10所学校秋季开学前投用，全面消除大班额。实施社会保险扩面提质工程，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保。持续提升双拥创建水平，争创全省双拥模范县“九连冠”。加强社会救助体系建设，做好城乡困难儿童、妇女、老年人、残疾人、重点优抚对象等各类困难群众基本生活保障。前期，县政府从不同层面广泛征集民生实事，遴选形成20件候选项目，提交大会审议票决。对于票选确定的民生实事项目，县政府将增强责任意识，细化分解任务，精心组织实施，主动接受县人大代表和社会各界监督检查，确保办实办好。

各位代表，面对疫情新形势、发展新征程、群众新期望，我们将紧紧围绕建设人民满意政府，研究问题强本领，攻坚克难惠民生，协作配合抓落实，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

推进依法行政，努力打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。切实抓好政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，确保政府各项工作在法治轨道上运行，努力通过依法行政呵护社会公平正义。

坚持务实勤政，努力打造效能政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决群众最关心的重点、难点、堵点问题，确保热心服务“不掉线”，跟踪服务“不断档”，全时服务“不下班”，做到真心融入知民情、真抓实干顺民意、真情实意解民忧。发扬“拼”的精神，保持“干”的状态，努力用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。

全面从严治政，努力打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党各项要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，以永远在路上的韧劲和执着，坚持不懈纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，始终保持惩治腐败高压态势。树立“节用裕民、俭以养德”意识，打好行政开支“铁算盘”，从严控制“三公”经费，保持勤政务实、清廉节俭的政府形象，努力用政府的紧日子换取百姓的好日子。

各位代表！“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，乘势而上、再攀新高，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

有关名词解释

1.三环十二射：“三环”规划为内环线（由西环路、南环路、东环路组成），外环线（由国道518、龙河路、王胡路、省道272组成），景观环线（由微山湖堤顶路、大沙河西岸路、五崔河路组成）；“十二射”规划为向西连接丰县、单县、商丘方向的5条道路，向南连接徐州方向的4条道路，向东连接微山、枣庄方向的2条道路，向北连接济宁、鱼台、菏泽方向的1条道路。

2.三园建设：农业大花园、农村大公园、农民大乐园。

3.三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡。

4.一廊一河、六路九园：城区生态廊道，大沙河；徐沛快速通道、沛丰路、新沛路、汉源大道南延、汉源小学南侧路、萧何路，滨河公园、汉城北路游园、烟草公司游园、紫荆广场游园、新沛路西小区游园、六千套游园、萧何路游园、铁西南外环游园、食品厂游园。

5.四位一体：党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障。

6.三供一业：供水、供电、供热及物业管理。

7.两高两强：经济发展水平越来越高、社会文明程度越来越高、人民群众获得感幸福感越来越强、治理体系和治理能力越来越强。

8.“5+1”阳光村务：阳光扶贫、三资管理、产权交易、信息公开、公务卡管理，强化村级廉政监督。

2021年泗洪县政府工作报告

——2021年1月13日在泗洪县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长：杨云峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就

刚刚过去的2020年，是泗洪发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情给经济社会运行带来的严峻挑战和重大困难，全县上下始终坚持加快发展不动摇，紧紧围绕“1365”总体思路，全面聚焦“五大突破”，攻坚克难，负重拼搏，砥砺前行，经济社会持续保持高质量发展的良好态势，交出了一份人民满意、令人瞩目的答卷。

一年来，坚持聚焦稳增长、强调度，高质量发展开创了争先突破新局面。全面落实“六稳”“六保”任务，预计全年实现地区生产总值510亿元、同比增长4%；一般公共预算收入27.3亿元、同比增长3.7%；全体居民人均可支配收入25295元、同比增长6.5%。列统的16项指标中，规模以上工业增加值、固定资产投资等14项指标居全市前列。成功跻身全国县域经济与县域综合发展百强县。高质量发展考核取得历史性突破，在三季度预考核中位居全市第一。全面小康取得决定性成果，实现度较2019年提升了5.74个百分点，达到96.25%。洪泽湖湿地景区创成国家5A级景区，实现全市零的突破、全省年度唯一。圆满完成部分乡镇行政区划变更、淮河抗洪等一批大事要事，泗洪本土新冠肺炎“零病例”“零疑似”，本土企业服务全国物资保供大局，受到国务院督导组和省市领导高度评价。

一年来，坚持聚焦促转型、提质效，产业升级呈现了量增质优新态势。工业突破实现重大进展，新招引落户园区项目143个、总投资671.6亿元，同比分别增长18.2%、23.5%，其中10亿元以上项目18个。新开工亿元以上项目83个、总投资340.3亿元，同比分别增长31.7%、25.7%；新竣工亿元以上项目84个、完成投资252.7亿元，同比分别增长82.6%、50.8%，投资百亿级的斯迪克产业园项目开工，工业开票销售、工业用电量同比分别增长25.5%、23%，均居全市第一，贷款、制造业贷款增幅均居三县第一。常泗园区创建南北共建特色园区通过省级审核。科技创新成果显著，入选国家科技型中小企业168家，净增高新技术企业31家，斯迪克公司“复合涂层功能膜材料与技术重点实验室”获批省企业重点实验室，苏北年度唯一。现代特色农业发展水平不断提升，新招引亿元以上农业产业化项目10个，新建“百园工程”25个，超额完成粮食生产和生猪保供任务。苏北粮油获批农业产业化国家重点龙头企业，龙集镇被评为国家农业产业强镇，半城镇被评为全国“一村一品”示范镇。现代服务业提速增效，完成电子商务交易额332亿元、同比增长48.9%，大王庄党性教育基地承接参观学习培训1960批次，全域旅游品牌不断彰显。

一年来，坚持聚焦强功能、塑品质，城乡面貌展现了靓丽蝶变新颜值。大力推进城市能级突破，高质量通过省级文明城市现场复核评价，完成游园广场改造等九大类33项园林绿化工程，建成区绿地率达到43.04%，“山河路街区综合塑造”入选省美丽宜居城市建设试点项目。聚焦“外畅内联”交通路网，省道330建成通车，国道235主体完工，完成体育路、古徐大道东延等15条道路升级改造，“堵心路”变成“顺心路”，新改建城乡公交站亭68个。擦亮干净整洁的城市底色，新改建城乡公厕100座、村居垃圾分类集中收集点30个。实施城区棚户区改造3329户，新开工保障房2005套、完成年度任务的200.5%。加快农民住房条件改善，完成农房搬迁9636户。扎实开展城乡公共空间治理，拆除违建10.5万平方米，收回集体土地8.05万亩、集体资产13.13万平方米。大力推进农村人居环境整治，持续推进“五大行动”，新建村居小型公厕1148座，建成“五美庭院”示范户10.8万户，建成省级美丽宜居乡村54个，上塘镇垫湖村和瑶沟乡官塘村获评第六届全国文明村镇。狠抓生态保护和环境治理，“绿盾”行动反馈问题整改全部销号，顺利完成洪泽湖水域禁捕退捕，任务占全省的20%、全市的76%，相关典型经验在全省推广。开发区污水处理厂投入运行，新建城区雨水管网57.5公里、污水管网33.5公里，完成退渔还湖3.62万亩，水利建设被省政府表彰激励。新增造林绿化面积6.56万亩，空气质量优良天数比例达79.8%，国省考断面水质优III比例达85.7%，泗洪生态底色更加靓丽。

一年来，坚持聚焦抓创新、促改革，区域发展激发了蓄势赋能新活力。全面完成基层审批服务执法“三整合”改革，县乡两级一体化综合指挥调度平台正式运行。大力推进“放管服”改革，行政审批承诺时限压缩至91.3%，工程建设领域审批环节由18项精简至6项，营商环境进一步优化。全年新增个体工商户15581户、私营企业3384户，新增个体私营经济注册资本260.21亿元，同比分别增长51%、15.9%和22.3%。深化财税改革，荣获政府采购百强县称号。探索社会化引才新路径，开展“大湖英才杯”高层次人才创业大赛，8个获奖项目成功落户，入选省“双创计划”2人、省“科技副总”30人。深化农村不动产登记改革，被列为全省农村“房地一体”不动产登记颁证示范点。深入推进全国农民合作社质量提升整县推进试点，新增省级示范合作社13家、全市第一。强化土地资源节约集约利用，“泗洪县光伏发电应用领跑项目节地模式”被评为全省节地典型案例。省级金融生态县创建扎实开展，较2019年提升了15个位次。

一年来，坚持聚焦办实事、惠民生，共建共享推动了群众福祉新提升。着力办好人民满意教育，虹州实验学校、县幼儿园西扩工程等建成使用，财政出资为学校安装空调5100台，高考本科达线率74.63%，中考优生率全市第一。卫生健康事业稳步推进，县人民医院成功创建三级综合医院，县第一人民医院与徐医附院建立医联体，界集区域医疗卫生中心试运营。实施农路提档升级37条、120公里，改造危桥19座，实现城乡公交一体化运营，获评省“四好农村路”示范县。提升居民养老服务水平，悦心医养中心投入使用，新建成居家养老服务中心62个。全力推进乡镇公墓整改回收。双拥及退役军人事务工作扎实推进，镇村退役军人事务站实现全覆盖。完善脱贫攻坚长效机制，城乡低保标准提高至每人每月610元，为低收入农户代缴基本养老保险6.4万人次，发放水电费补贴2415万元，4.18万人享受先诊疗后付费政策。发放各类惠残补贴6400万元，惠及2.4万人。荣获“江苏光彩事业帮扶示范区”称号。“支客”倡导人情新风志愿服务项目，荣获第五届江苏志愿服务展示交流会金奖，入围全国最佳志愿服务项目。狠抓安全隐患排查整改，安全生产事故数、死亡人数同比分别下降68.4%、74.1%。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“枫桥式”公安派出所创建，狠抓信访积案化解，民商事案件同比下降14.47%，群众走访批次和人次同比分别下降53.24%、55.12%，上塘镇垫湖村入选全国乡村治理示范村。气象、档案、供销、史志、工会、民族、宗教、审计、国防动员、外事侨务、对台事务等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、青少年、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。

各位代表，“十三五”时期是我县高质量发展持续跨越、群众得到实惠最多的时期。五年来，我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，主动应对风险挑战，凝心聚力攻坚克难，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展跃上了新的台阶。

——五年来，经济总量不断扩张，综合实力实现大攀升。成功跨入全国县域经济发展百强县、位列第97位。预计GDP突破510亿元，年均增长7.6%；人均GDP跨越8000美元大关，是“十二五”末的1.43倍。累计新竣工亿元以上工业项目197个、总投资492亿元。年均排定重大项目和为民办实事项目220个以上。规模以上工业总产值每年保持6%以上增速。工业开票销售收入比“十二五”末增长116%，实现翻一番。全社会研发投入占GDP比重达到2.13%、是“十二五”末的1.61倍。金融存贷款余额达到468.6亿元和519.2亿元，分别比“十二五”末增长87.4%、95.3%。中国包装产业战略发展年会暨膜科技创新论坛、中国生态环保产业高峰论坛等一批高端活动在我县成功举办。今天的泗洪，县域综合实力和美誉度连年跃升。

——五年来，经济结构加速优化，产业发展实现大跨越。产业结构明显优化，预计二、三产业占GDP比重达到84.4%。工业经济扩量提质，工业开票销售超亿元企业达到56家，是“十二五”末的3.1倍；工业用电量是“十二五”末的1.91倍，年均增长13.82%。斯迪克公司成为全市第四家、也是近8年来首家A股上市企业，13家企业在场外市场挂牌。经济开发区省级综合排名跃升22个位次、进入全省省级开发区“20强”。现代特色农业加快发展，累计实施农业结构调整面积90.36万亩，高标准农田占比达到62.2%，新增国家农产品地理标志登记4件，全县“两品”认证总数居苏北县级前列，被评为全省发展现代高效农业成效显著县。现代服务业取得突破性进展，预计服务业增加值占GDP比重比“十二五”末提高5.8个百分点，电商交易额是“十二五”末的8倍，被评为农村淘宝全国优秀示范县、全国电子商务进农村综合示范县。“十三五”期间，旅游业总收入达到237.2亿元，是“十二五”期间的6.1倍，洪泽湖湿地景区、大王庄党性教育基地等品牌效应大幅提升。今天的泗洪，产业结构、经济结构不断优化，发展后劲不断增强，发展前景十分广阔。

——五年来，基础设施投入空前，城乡面貌实现大变化。常态化开展城市品牌创建，以全省第一名成绩创成国家园林县城，先后创成国家卫生县城、省级文明城市、省级食品安全示范县、省级生态园林城市。城市空间布局不断优化，县城建成区面积拓展到68平方公里，预计城镇化率达到60.4%，比“十二五”末提高7.3个百分点。城乡基础设施建设实现重大突破，宿扬高速泗洪段、溧河洼特大桥及接线工程、金沙江路等建成通车，高标准实施山河路、青阳路等62条道路改造，新改建等级公路800公里，城区主干道全部黑色化，合宿新高铁泗洪站前期工作取得重大进展，圆梦高铁不再遥远。城市特色品牌逐步彰显，围绕建设“生态、精品、特色、活力”城市，建成佳和公园等8大特色公园和体育路广场、法治广场等26个游园广场，新建改造林荫路50条，累计新建生态停车场28个，新增城区公共绿地267.7万平方米，绿化覆盖率达到45.06%。乡村振兴实现重大进展，完成农房搬迁3.5万户，实现改善1.2万套，建成省美丽宜居乡村100个，创成省级生态文明建设示范乡镇9个，被列为全省首批“美丽乡村试点县”，位列中国乡村振兴百佳示范县第23位。今天的泗洪，城乡面貌发生历史性巨变，中心城市生态精致、时尚活力，城镇乡村各美其美、美美与共。

——五年来，生态建设成果显著，绿色发展实现大提升。始终坚持生态优先、绿色发展，获批全国首批“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。泗洪洪泽湖湿地自然保护区在长江经济带120处国家级自然保护区管理评估中位列第三名。生态保护治理扎实推进，累计退渔还湖26.62万亩，洪泽湖非法采砂全面禁绝，新建镇村污水处理厂（站）150个，城北污水处理厂尾水湿地公园案例被生态环境部推广。大力推进造林绿化，五年造林19.4万亩、占全市造林总面积的58.8%，成片造林面积连续三年居全省县级第一。空气质量优良天数比例先后三年居全市第一，PM2.5浓度均值比“十二五”末下降20%。Ⅲ类以上地表水比例比“十二五”末上升14.3个百分点。节能减排取得明显成效，主要污染物净削减完成上级下达任务。生态旅游影响力全方位彰显，稻米文化节、国际半程马拉松赛、湿地大圆塘休闲垂钓邀请赛、龙舟精英赛等赛事品牌全面打响，被评为“全国生态特色旅游县”。今天的泗洪，绿色与美丽共建，生态与发展双赢，绿水青山正在转变成为源源不断的金山银山。

——五年来，发展成果普惠于民，人民生活实现大改善。坚持每年将全部财力的近70%、新增财力的80%以上用于改善民生。城镇和农村人均可支配收入持续保持稳步增长，年均增幅分别为7.8%、8.9%，是“十二五”末的1.46倍和1.53倍。优质教育发展更趋均衡，投入20.5亿元新改扩建衡山路学校等68所、新增学位3.6万个。卫生健康等民生事业改革扎实推进，在全市率先成立的县级公办医院正式运营，实现基本药物制度、镇村污水处理设施、区域供水“三个全覆盖”，新增医疗、养老床位3142张。大力推进“厕所革命”“农贸市场革命”“垃圾革命”，新改建城乡标准化公厕234座，老城记忆等3座“街坊公舍”入选全国示范案例，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。妥善化解城区18个小区历史遗留问题，有力维护了群众合法权益。城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。新增公共文化设施面积19.3万平方米，基本建成“10分钟体育健身圈”、人均体育场地面积达到2.69平方米。居民家用汽车保有量突破10万辆，比“十二五”末翻一番。城市、城乡、镇村公交实现无缝衔接，普遍实行低票价。获批全市唯一的省法治政府建设示范县。脱贫攻坚取得决定性成果，全县3.8万户、11.8万低收入人口全部脱贫，35个省定经济薄弱村全部达标，全面完成“十三五”脱贫攻坚任务。今天的泗洪，人民群众获得感、幸福感、安全感空前提升，社会文明进步、风清气正，百姓心齐气顺、安居乐业。

五年劈波斩浪，五年风雨兼程。各位代表，“十三五”时期是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年。这些成绩的取得，是全县人民在县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓进取的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县干群埋头苦干、砥砺奋进的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻洪解放军指战员、消防指战员、武警官兵、公安干警，向省委驻洪帮扶工作队、科技镇长团，向历届挂钩帮扶后方单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：外部环境错综复杂，经济下行叠加疫情冲击，不稳定性明显增加；产业层次不高，转型升级任重道远；生态环境保护压力加大，社会治理和安全生产等风险隐患不容忽视；民生事业发展与人民美好生活需要还有一定差距等等。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展目标和总体战略

各位代表，“十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，根据中共泗洪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，县人民政府经过深入调查研究和广泛征求意见，制定了“十四五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是对照习近平总书记视察江苏提出的“两争一前列”重要讲话精神，按照中央经济工作会议，以及省委十三届九次全会、市委五届十一次全会和县委十二届十三次全会的部署，紧紧围绕建成全国“两山”理论实践创新引领区、淮河流域生态旅游宜居之城、全国农村改革先行区“三个定位”，大力实施产业强县、城乡融合、绿色发展、民生优先、创新驱动“五大战略”，着力聚焦工业经济、乡村振兴、现代服务业、城市能级、作风建设“五大突破”，以改革创新的精神推进现代化建设，奋力谱写新时代泗洪“春到上塘”的传奇。

“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，投资、消费年均分别增长6%、6%左右，二、三产业增加值占GDP比重稳步提升。改革开放迈出新步伐。自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，研发投入占GDP比重达到2.5%，南北共建全面推进，开放合作不断深化。社会文明程度得到新提高。新型城镇化进程加快，常住人口城镇化率超过63.5%，乡村振兴深入推进，公民思想道德素质、健康素质明显提升，城乡融合发展体制机制更加健全。生态文明建设实现新进步。绿色、循环、低碳、集约发展机制加快形成，生态优势充分彰显。空气污染物浓度下降，空气质量优良天数比例持续上升。地表水质逐年改善，断面持续稳定达标。民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7%。城镇登记失业率控制在3%以内。各项社会事业全面发展。社会治理效能得到新提升。社会治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。良好的创新创业环境基本形成。安全生产水平大幅提升，事故总量持续压降。防范化解重大风险体制机制不断健全。

在具体工作中，我们将围绕“十四五”规划纲要确立的目标任务，集中力量实施好五大发展战略：实施产业强县战略。坚持把新型工业化作为推动区域发展的主体路径，加快发展新兴主导产业，巩固提升传统特色产业，力争培育3个百亿级产业和一批特色产业集群。实施城乡融合战略。以推进新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，构建促进城乡规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。实施绿色发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足打造全国“两山”理论实践创新区，构建绿色增长模式，大力发展生态旅游、低碳经济、循环产业，同步推进经济发展和生态文明建设。实施民生优先战略。坚持以人为本、共享发展，全面落实以人民为中心的发展思想，加大对民生领域投入力度，推进基本公共服务均等化和优质化，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。实施创新驱动战略。把创新驱动作为推动高质量发展的重要动力，有效集聚创新要素，不断完善科创体系，提升“大众创业、万众创新”能力和水平，培育和催生经济社会发展新引擎。

三、2021年主要工作任务

2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程和“十四五”规划实施的开局之年。做好新一年的工作，意义重大，影响深远。我们将认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧紧围绕“1465”发展思路，全力攻坚“五大突破”，着力推动经济社会高质量发展。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到16%，实际使用外资9500万美元，全体居民人均可支配收入与GDP增速同步，全社会研发投入占GDP比重达到2.1%，城镇登记失业率稳定在4%以内，节能减排和大气、水环境质量完成上级下达的目标任务。

新的一年，我们将重点做好七个方面的工作：

一、坚定不移狠抓招商、主攻项目，全力积聚经济发展后劲。一以贯之、聚焦聚力推进重大项目的招引和建设，以项目高质量推动发展高质量。

更大力度推进招商引资。始终坚持“项目为王、招商为要”不动摇，着力招引建设一批大项目、好项目。凝心聚力招大选优。坚持招商信息至上，紧盯投资大、层次高的重大产业项目，年内新招引亿元项目120个以上、10亿元项目30个以上、50亿元项目4个以上，力争突破100亿元以上项目1个。优化完善招商机制。精心组织招商引资“四比四赛”主题活动，定期开展主题招商推介，做到月月有活动、季季有专场。强化领导挂帅招商、以商引商、中介招商，发挥10亿元产业引导基金作用，招引社会资本、金融资本带动项目落户。严格招商质量考核。坚持目标倒逼进度、时点倒逼实效，加大对招商引资过程性考核，强化招商有功人员奖励激励，传导压力、考出干劲。

更大力度推进项目建设。加强重大项目跟踪服务。紧盯项目进度。加快推进投资120亿元的斯迪克产业园、50亿元的鑫华汽车配件、40亿元的绿色智能装备产业园等项目，确保9月底前超20亿元的宏润光电二期、超10亿元的荣晟纺织、洪盛锂电等重大产业项目竣工，年内恒立热交换、晶旭显示等项目投产。全年实现新开工亿元以上项目不低于90个，新竣工亿元以上项目不低于80个。健全推进机制。严格落实县级领导挂钩联系项目、重大项目专班等制度，强化“一线工作法”，推动已批项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓达效。强化服务保障。加强精准协调服务，着力化解水电气热和土地、金融、环保等要素制约，及时解决项目推进中各类难题，年内清理盘活处置低效用地2000亩以上。

更大力度推进策应扶持。把握机遇、强化对接，全年确保获批项目资金增长10%以上。在政策研究上下功夫。深入研究国家和省相关政策，抢抓长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带等国家重大战略机遇，提前谋划、储备项目。在项目编排上下功夫。立足长远全局，筛选储备一批涉及长远、带动力强的重大基础设施项目，力争更多项目纳入国家和省级盘子。在项目争取上下功夫。全力加大国务院大督查和省大督查奖励激励项目争取，加快推动大型光伏发电基地项目落户，年内力争列入国家可再生能源“十四五”规划。

二、坚定不移转型升级、做强实体，全力构筑产业发展高地。坚持扩增量与优存量并举，加快实现工业经济大突破、产业发展大提速。

千方百计做强培优企业。强化精准施策，筑牢产业基础。全力聚焦百亿级产业。突出做大做强产业龙头，围绕“221”目标，年内实现工业开票销售、工业用电量同比均增长20%以上，新增1个百亿级产业。推进企业梯次培育，年内完成兼并重组企业12家，净增规上企业40家以上，新增开票销售收入超10亿元企业2家、超亿元企业20家，新增省级以上新技术新产品20个。大力推进科技创新。强化企业创新主体地位，年内净增国家高新技术企业20家以上，规上工业企业中有研发活动的企业数占比达到65%以上。着力培育市场主体。坚持“放水养鱼”，激发市场主体活力，年内新增个体工商户1.1万户、私营企业3100户以上。

全力以赴推进要素集聚。加强资金、人才、政策等要素供给，为产业转型升级提供有力保障。强化金融支持。常态化开展政银企“面对面”，加快发展绿色金融，年内确保制造业贷款净增4亿元以上，全年争取“苏科贷”入库企业30家以上。强化人才引培。优化人才政策，深化以赛引才模式，持续放大“大湖英才”品牌影响力，推动人才创新与产业发展同向聚合、相融并进，年内入选省级以上人才项目30人以上、省级科创平台10个以上。强化政策落实。严格兑现“免、减、缓、返、补”等援企稳岗政策，精准对接企业用工需求，全年服务园区企业招工1.2万人以上。

持之以恒打造优质平台。发挥园区经济发展主战场作用，做大平台、做强实力。加快推进“三区同创”。经济开发区要全力争创国家级经济技术开发区，年内在全省排名上升2个位次以上。常泗园区要全力争创省级高新区。加快推进西南岗经济开发区创建省级经济开发区。推动基础配套提档升级。结合国土空间规划编制，高标准编制开发区特色产业园成片发展规划，年内完成成子湖路等5条道路提升、污水管网等配套建设。打造乡镇特色园区。围绕“一区多园”，年内完成上塘轻纺产业园等6个乡镇特色园区规划，确保全年新落户乡镇园区项目80个以上，竣工项目60个以上，工业开票销售增长25%以上。

三、坚定不移增强功能、精塑形象，全力彰显城市内涵品质。坚持精心规划、精致建设、精细管理，推动城乡建设品位和功能形象持续提升，着力打造有时代特征、有个性魅力的淮河流域生态旅游宜居之城。

加快提升城市综合功能。顺应群众品质需求，推动城市基础大改善、品质大提升。优化城市空间布局。贯彻美丽江苏建设要求，系统研究美丽泗洪建设发展路径和动力机制，9月底前完成国土空间规划编制，科学划定“三区三线”管控边界，为未来发展科学布局空间。严格做到控规、专项规划、城市设计与总体规划之间相互承接。健全综合交通体系。突出“内畅外联、立体快捷”，扎实做好合宿新高铁、泗蚌高速等项目前期工作，启动建设盐洛高速工程，年内完成省道268泗洪段、重峰线二期等工程主体，青阳路北延等8条道路改造建成通车，打通“大动脉”，畅通“微循环”。完善城市功能配套。优化便民设施，上半年新建生态停车场3个，年内完成城区30座老旧公厕升级改造和11个农贸市场改造提升工程。开展城区易涝片区整治，上半年新建雨水管网28公里，年内疏通市政排水管网470公里。实施公交便民工程，新改建城乡公交站亭28个。

着力彰显城市内涵活力。突出城水相依、水绿交融、景城一体，彰显独具韵味、充满活力的城市魅力。突出抓好城市设计。高标准抓好城市色彩、城市建筑、城市家具等设计，提升沿河、主干道两侧等重点区域单体设计水平，从整体平面、立体空间上统筹布局景观风貌。突出彰显水绿特色。围绕打造“开窗见绿、绿水相融、城水相依”的泗洪风景，大力实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，加快推进濉汴河活水、城南污水处理厂建设工程，年内完成大寨河等3条黑臭水体整治和12条生态河道建设，完成七大类43项游园、道路绿化美化提升工程，彰显街头游园美如画、满城绿色半城水的独特韵味。突出繁荣城市经济。适应消费升级新趋势，加快县城核心商圈建设，9月底前花园口广场二期、绿动创意之家、吾悦广场商贸综合体等投入运营。加快发展文化创意、体育休闲等新业态，探索发展夜间经济，提高城市时尚气质和活力。

更加注重城市精细治理。以“绣花”功夫推进城市治理。大力推进城市品牌创建。以创建全国文明城市提名城市为统领，持续抓好国家卫生县城、省级生态文明建设示范县、省级生态园林城市、省级食品安全示范县等创建。持续开展综合整治。深化城乡公共空间治理，扩大工作成效。常态化推进违建整治、文明交通、住宅小区物业管理等专项整治。健全长效管理机制。加快智慧城市建设，完善城市综合指挥调度平台运行机制，构建“城市大脑”指挥中心，探索推动城市运行、社会治理、政务服务“一屏统览”“一网统管”。推进数字城管系统提升、“互联网+明厨亮灶”等项目建设，实现信息集中采集与共享、执法力量有效整合与管理。

四、坚定不移扩大增量、培育主体，全力发展现代服务业。充分挖掘禀赋、厚植优势，增强现代服务业的辐射力和带动力。

做大做强文旅产业。立足生态旅游资源禀赋特点，全面实施全域旅游发展战略。着力打造精品文旅项目。加大项目引建力度，年内在招引10亿元以上文旅项目上取得突破。全面提升洪泽湖湿地5A级景区建管水平，年内完成水上栈道等配套改造提升工程，启动创建国家级旅游度假区。年内完成洪泽湖国际垂钓中心和大王庄党性教育基地二期工程，开展顺山集遗址公园前期工作，提升柳山湖景区等运营水平。强化文化产业主体培育，新培育营业收入超亿元的文化企业2家以上，文化产业增加值占GDP比重达到4.5%。着力提升旅游服务品质。加快推进文旅集团运营，统筹抓好文旅综合开发服务。提升旅游餐饮酒店服务品质，年内打造美食特色街区1条、“地方餐饮名店”10家以上。推动乡村旅游提档升级，培育发展临淮魔法小镇、朱湖世外桃源等乡村旅游景点。着力放大旅游品牌效应。精心办好马拉松赛、龙舟精英赛、洪泽湖国际垂钓大赛等赛事，充分发挥抖音、腾讯等新媒体作用，强化旅游宣传，打造美丽生态全域旅游新高地。

大力提升传统服务业。加快推动传统服务业向高端化、品牌化迈进。构建现代物流体系。开展农机大市场等9个专业市场整治，上半年泗洪港朱湖作业区码头投入运营，全年物流业营业额突破10亿元。壮大培育建筑业。深入落实《关于促进建筑业改革发展的实施意见》，年内建筑产业产值突破270亿元。优化提升健康养老业。9月底前建成社区居家养老服务中心15个，悦心医养中心启动创建省级养老服务业综合发展示范基地。

积极培育新兴服务业。大力发展新兴服务业态，培育经济新增长点。推动电子商务提质增效。大力发展直播电商等新业态，年内高标准打造25个乡镇级电子商务服务站和60个村级电子商务服务点，国家电子商务进农村综合示范项目投入运营。支持发展科技服务业。加快科技综合体项目建设，年内泗洪绿色智能装备产业园科创中心主体完工。完善提升缤纷泗洪、电子信息和圳洪光学3个科技综合体功能，年内入孵科技型企业90家、转化科技成果60项、入驻科技服务机构5家。加快发展信息服务业。围绕“数字赋能”，加快发展以云计算、大数据、物联网等为代表的信息服务业，年内新建5G基站451座，提升信息化应用水平。

五、坚定不移统筹协调、促进融合，全力以赴推进乡村振兴。加快推进乡村振兴“333”工程，做到业兴、村美、民富、人和。

加快发展现代特色农业。依托泗洪特色农产品优势，全力提升农业竞争力。聚焦农业产业招商。加大农业招商引资力度，年内确保引进超2000万元农业项目50个以上，其中超亿元农业项目15个以上。聚焦农业结构调整。年内新建18个特色农业“百园工程”，加快省粮食集团优质稻米产业园等项目建设，实施稻田综合种养5.8万亩，切实保障好“米袋子”“菜篮子”。聚焦农业品牌建设。实施品牌提升行动，加快现代农业产业示范园、现代渔业产业园水产养殖基地项目建设进度，全力争创国家级现代农业产业园，年内新增“两品一标”农产品15个以上。聚焦提升农业服务水平。年内完成高标准农田12万亩，新培育省级以上家庭农场15家。

精心打造美丽宜居乡村。聚焦自然、生态、宜居，打造美丽田园乡村，留住乡愁记忆，构筑独具魅力的乡村画卷。围绕建设精美，加快推进农房改善。实施5个新改扩建和提升改造项目，年内完成农民群众住房条件改善4500户。围绕环境秀美，打造美丽田园乡村。加快双沟酒文化、临淮渔家风情小镇建设，年内创建省级特色田园乡村4个、省级美丽宜居乡村15个。常态化开展农村人居环境整治，持续推进“五大行动”，提升农村环境面貌，新培育省级卫生镇2个。围绕乡风淳美，共建文明和谐家园。持续推进社会主义核心价值观宣传教育，培育新时代公民道德模范，着力彰显乡村振兴的内涵之美、文明之美。

不断拓宽强村富民渠道。积极探索富民增收新路径新模式。全方位推动全民创业。加大创业园区、街区和示范点培育力度，支持大学生新村干等各类主体积极投身“三来一加”等创业实践，全年创业富民贷款突破2亿元，新增创业主体不少于4500个，年内创建省级创业孵化基地1个、市级返乡创业基地1个。多层次提升就业质量。大力开展就业促进行动，创新推进“四全工程”，年内开展农产品电子商务等各类培训2.6万人次，转化就业1.5万人。高标准巩固脱贫成果。持续做好防止返贫监测，重点监测低收入农户收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，长效精准帮扶。扎实开展村集体经济发展“万企联万村共走振兴路”“四方挂钩百村振兴”等行动，全县村居年均收入超过50万元。

六、坚定不移改革创新、激发动力，全力打造发展更强引擎。大力弘扬“春到上塘”的改革创新精神，坚持“刀刃向内”，勇于革故鼎新，放大改革创新叠加效应。

着力打造一流营商环境。始终牢记优质的服务是最佳营商环境。推进行政审批制度改革。紧紧围绕营商环境开办企业等12大类39项评价指标，逐项补短补软，确保达到全市最优水平。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批环节和时限。加快“互联网+政务服务”改革。完善线下“一窗受理”“集成服务”和线上“不见面”审批服务机制，全面推广政府信息“超级管理员”制度，促进信息共享、强化整体联动。引导群众通过手机APP、政务一体机等“网上办”，让数据多“跑腿”、让群众少“跑路”。完善县乡村三级服务帮办代办体系，提升企业和群众获得感。加强事中事后监管。强化“双随机、一公开”监管，深化“互联网+监管”系统应用，做到监管事项全覆盖，提升监管实效。

深化经济管理体制改革。不断打破束缚、释放动能，促进资源要素高效配置。推进行政管理体制改革。巩固“三整合”改革成效，推动县乡两级综合指挥调度中心无缝对接，提升管理服务效能。扎实推进财政一体化建设省级改革试点，完善乡镇财政管理体制，提升财政管理水平。推进国有企业改革。深入推进国有企业公司制改革，提高国有资本运营效益。文旅集团要加快完善运营机制，城投集团、宏源公司、金水集团、盛达担保公司要立足主责主业，做大规模、做强实力。加强信用体系建设。健全信用评价体系，推行信用承诺简化审批，规范信用监管联合惩戒与信用修复，推动信用体系运用更加规范便民。

扎实推进农业农村改革。积极探索改革新路，激发农村活力。推进农民专业合作社质量提升。加大村集体股份经济合作社、土地股份合作社、专业合作社“三社”共建力度，探索经营路径、规范运行机制、拓宽利益联结，年内新增“三社”共建示范村居5个。深化省级农村改革试验区建设。加快推进县乡农经队伍体系建设省级试点，实现县乡统管统用。深化农村集体产权制度改革，盘活村集体资源资产。推进农村产权交易市场标准化。加强村级各类资源监管，年内农村产权线上交易占比达到60%以上。深化农村不动产登记，保障农民房屋财产权益。

七、坚定不移兴办实事、增进福祉，全力共建共享发展成果。民生无小事，枝叶总关情。我们将坚持以人民为中心，着力解决群众的堵心事、闹心事、难心事等民生问题，不断满足人民对美好生活的向往。

狠抓生态环境保护治理。把生态优先作为加速转型的“绿色引擎”。加强生态系统保护。全力推进中央、省环保督察交办问题整改，确保彻底改、改到位。持续推进洪泽湖滞洪区建设，切实抓好洪泽湖禁捕退捕和渔民转产就业，确保“两山”理论实践创新基地建设通过国家级评估。强化水污染源头治理。严格落实“河湖长制”“断面长制”“分断面长制”，开展农药零差率统一配供和包装废弃物统一回收处理省级试点，年内废旧农膜及农药包装回收率达到100%，化肥利用率达到40.31%。实施城乡污水处理及管网更新改造工程，年内建成城南污水处理厂，提质扩容建制镇污水处理厂19个，新改扩建村居污水处理站30个。综合施策精准治气。精准排查污染源，落实网格责任，持续开展建筑扬尘等污染治理，年内完善餐饮油烟排放设施300家，确保PM2.5浓度和空气质量优良天数比例达到上级考核要求，让泗洪的天更蓝、水更清、空气更清新，生态环境更美好。

协调发展社会事业。加大公共服务供给，做到上接“天线”下接“地气”，提高群众获得感。办好人民满意教育。加快启动公办高中、城南学校建设，年内山河路学校、泗洪中专、淮北中学初中部等3所学校扩建工程及5所新建幼儿园投入使用，增加学位10940个。大力开展校园食品安全“阳光行动”，实施学校食堂标准化改造，守牢孩子“舌尖上的安全”。提高卫生健康服务水平。加快推进第一人民医院创建二甲医院、界集区域医疗卫生中心创建二级医院，年内新改扩建村居卫生室5个。强化医保规范管理，稳步扩大受益面。完善住房保障体系。加快遗留问题小区处置，解决群众的“闹心房”问题。稳步推进5个棚户区改造，年内完成5个老旧小区改造提升。优化城乡交通环境。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，实施生命安全防护工程120公里。大力推进文化惠民。全年开展文化惠民活动200场以上，新建乡镇电影院6家。扎实推进墓葬改革。推进全县乡镇公墓统一平台管理，严格执行政府定价，强化公益属性。

加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、专项治理相结合，推进县域治理体系和治理能力现代化。在深化重大风险防控上持续发力。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，大力推进全国社会治安防控体系标准化城市建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定和谐。强化政府性债务风险防范化解，确保政府债务只减不增。要强化风险意识，警惕防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”。在深化社会治理创新上持续发力。全力推进全国信访“三无”县创建，健全县乡村三级社会网格化管理，完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，着力打造泗洪版“枫桥经验”。持续提升“12345”热线服务效能，依法高效解决群众合理诉求。在深化法治政府创建上持续发力。对照创建国家级法治政府建设示范县的94项指标，逐项补齐短板，确保如期达标。

筑牢安全生产防线。始终绷紧安全生产这根弦，围绕省级安全发展示范城市创建，严格落实安全生产责任。坚持标准不降、力度不减，协同推进“一年小灶”和“三年大灶”安全生产专项整治行动，紧盯各类重点领域，全力化解风险隐患，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生，强化本质安全提升，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。

四、加强和改进政府工作

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们将立足新时代、找准新坐标，大力弘扬“三真”“三实”作风，肩扛责任、勤勉履职、奋发有为、砥砺前行，不断开创各项工作新局面。

牢记初心使命，忠诚履职担当。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实新发展理念，融入新发展个格局，把造福群众作为最大政绩，积极主动履职尽责，善于解决复杂矛盾，用语战胜艰难险阻，全面抗起新时代赋予的重任担当，全力以赴让泗洪发展更有“温度”、让人民幸福更有“质感”。

强化法治思维，坚持依法行政。牢固树立法治观念，做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法办事、依规办事、依程序办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善政务公开、信息发布、政策解读制度，对事关发展大局、群众切身利益的热点问题，公开征求社会意见，保障群众的知情权、参与权和监督权。主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。

矢志争先创优，锤炼过硬作风。紧紧围绕“六稳”“六保”、高质量考核、“五大突破”、招商引资等重点任务，锚定“市内争一流、全省进位次”，在登高望远中放大格局，在对标一流中抬高定位，在保持定力中坚定前行，敢于和最好的比、勇于和最强的赛，以时不我待、只争朝夕的精神状态，纵向追赶、横向比拼，以立说立行、雷厉风行、踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，打造发展增长点，争夺发展制高点，不断开创高质量跨越发展新局面。

严明纪律规矩，筑牢廉洁底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，驰而不息正风肃纪。从严控制“三公”经费和一般性支出，强化预算刚性执行，坚决制止餐饮浪费行为，把有限的财力用在刀刃上。强化权力运行监督制约，加大对政府采购、工程招投标、国有资产管理等重点领域的审计监督力度，从严整治查处不正之风，做到知敬畏、存戒惧、守底线，全力营造风清气正的良好环境。

各位代表！时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期盼殷切而厚重！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为顺利开启社会主义现代化新征程、加快建设“强富美高”新泗洪而不懈奋斗！

有关缩略语及名词解释

1、两争一前列：在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

2、“1465”发展思路：坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”这一重大使命，紧紧锁定全市“建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地”四个目标定位，按照“六增六强”发展要求，持续深化“五大突破”，奋力夺取现代化建设新胜利。

3、五大行动：“五美庭院”建设提升行动、城乡公共环境卫生综合整治提升行动、健康村镇民生实事建设提升行动、全民健康素养提升行动、乡风文明引领提升行动。

4、四全工程：城乡劳动力全员普查登记、全员分类建档、全员技能培训、全员转化就业。

5、四比四赛：比项目招引赛体量质态，比开工建设赛推进速度，比考核转化赛效率质量，比招商实绩赛成效实效。

6、三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

7、城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动：城市黑臭水体、污水直排口、污水管网空白区“三消除”；工业企业排水、“小散乱”排水、阳台和单位庭院排水“三整治”；城镇污水处理综合能力、新建污水管网质量管控水平、污水管网检测修复和养护管理水平“三提升”。

8、乡村振兴“333”工程：农业龙头企业招引、农业项目建设、产业平台打造三大工程；五大提升、公共空间治理、农房改善三大行动；全体农民持续增收、村集体经济发展、贫困人口稳定脱贫三大任务。

9、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10、全国信访“三无”县：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件与负面舆情炒作。

2021年太白县人民政府工作报告

——2021年1月13日在太白县第十七届人民代表大会第五次会议上

太白县人民政府县长：张建科

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《太白县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”发展及2020年政府工作回顾

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，是克难攻坚、迎难而上、决胜贫困的五年。面对脱贫攻坚的历史重任、追赶超越的实力检验、生态建设的时代课题，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，保持政治定力，主动应对挑战，与全县人民一道发展生产、改造山川，通高速、修水库，拔穷根、换穷业，开创了创先争优、奋勇赶超的生动局面，脱贫摘帽顺利实现，全域旅游加速崛起，骨干产业换代升级，城乡面貌焕然一新，全县经济社会发展取得了新的历史性成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。

——聚力赶超，经济实力显著增强。“十三五”是县域经济投入最大、发展最快、成效最好的时期。五年实施重点建设项目473个，完成投资248.2亿元，是“十二五”的2.4倍；招商引资到位资金111.6亿元，是“十二五”的1.8倍；争取中省财政资金64.4亿元，是“十二五”的2.2倍。地区生产总值2020年预计实现36.5亿元，比“十二五”末翻一番，年均增长13.2%；全社会固定资产投资五年突破200亿元，比“十二五”增长66.7%；地方财政收入税收占比60%，比2015年增加10个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到31854元和12401元，比2015年增加7559元和4861元，年均增长5.6%和10.5%，增速连年位居全市前列。县域经济监测全省排名由2016年的67位跃升到2019年的38位，前进29个位次，2017年荣获全省县域经济社会发展争先进位前十县。

——决战贫困，脱贫任务全面完成。举全县之力向贫困宣战，广大党员干部风餐露宿、披星戴月、苦干实干，用忠诚担当成就了脱贫攻坚的伟大事业。五年来，2915户9363名建档立卡贫困人口高质量脱贫，37个贫困村有序退出，2019年5月省政府批准退出贫困县序列。累计投入扶贫领域全口径资金14.71亿元，平均每个村3343万元，实施产业、基础设施项目1130个，3179户贫困户落实了中长期产业，全县村组道路通畅率、安全住房率、用电入户率均达到100%，自来水普及率97.82%；兑付教育、医疗、就业、兜底保障等各类补助资金1.83亿元，贫困人口人均受益2万元，“两不愁三保障”全面达标。2020年贫困人口收入达到12121元，是2015年的2.7倍。先后荣获全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚工作先进县。

——调优结构，特色产业转型升级。着眼高质量发展，整合资源，调整布局，三次产业比由2015年的29:44:27变为22:40:38，产业结构更优，发展动力更足。建成海升、秦西等现代农业园区20个，千亩蔬菜出口基地直供港澳，全国唯一的高山蔬菜研究院挂牌运行，莓类产业、冰葡萄产业、食用菌产业成为现代农业新支撑，商品菜年产量占全市45%，中蜂存栏占全市33%，荣获全国农村创新创业典型县、全国林下经济示范基地、国家生态原产地产品保护示范区。眉县300亩飞地经济园区启动建设，太金公司累计产金6.2吨，天龙钨钼完成1800吨钨钼棒丝材技改，规模以上工业增加值较“十二五”末翻一番，达到12.2亿元。成功创建全国电子商务进农村综合示范县，长安村镇银行进驻太白，海棠、悦豪酒店群对外营业，姜眉公路、太洋公路沿路民宿顺势而上，三产服务业对全县GDP贡献率大幅增加。

——突破短板，基础设施全面提升。太凤高速建成通车，眉太高速全线开建，姜眉公路、潘太公路、太洋公路、县城北入口完成提升改造，打开了对外发展的快捷通道。建成生产道路、通村水泥路169公里、桥隧48座，全县公路总里程达到1180公里，较“十二五”末增加346公里。治理河堤126公里，引红济石工程开闸调水，石沟水库、龙王河水库建设从根本上解决了县城区工程性缺水问题，镇村集中式标准化水厂、村组净水消毒设施全覆盖。实施城区主干街道弱电地埋、雨污分流项目，提升改造县城垃圾填埋场、污水处理厂，建成村级污水处理设施61处、通讯基站269个，姜眉公路沿线3镇19村950户天然气通气点火，改造城乡高低压电网216公里，基本公共服务明显改善。

——城乡融合，全域旅游蓬勃发展。坚持以县城为龙头，王牌景区为支撑，美丽乡村为基础，率先推进全域景区、全域旅游发展，大岭云海、青峰飞瀑、鳌山雄姿与景区县城、特色镇村相互映衬、相得益彰。打造5A级景区县城，实施县城整体风貌提升、建安城市综合体、集中供热改造、城市慢行系统等重点项目43个，拉开新区建设，推动跨河发展，两度评为全省县城建设先进县。打造王牌景区，鳌山滑雪场燃爆冬季旅游，青峰峡、黄柏塬景区享誉三秦，成功举办中国摩托车越野锦标赛、全国大众冰雪季滑雪公开赛等40余项重大赛事，太白知名度、美誉度持续攀升。建设美丽乡村，改造特色民居1462户，建成国家乡村旅游重点村1个、省级旅游特色名镇2个、市级美丽乡村示范村6个，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、省级旅游示范县，旅游产业加速了城乡融合、产业融合。五年累计接待游客1351万人次，旅游综合收入突破百亿。

——综合治理，生态底色更加靓丽。坚决贯彻习近平生态文明思想，扎实开展秦岭生态环境专项整治，治理“大棚房”，整治“散乱污”，全面加强对风景区、保护区、湿地公园的生态修复，排查问题全部整改到位。落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，完成城镇开发边界线、耕地保护红线划定，自然保护地优化整合，大熊猫国家公园勘界立标，国家重点生态功能区县域环境质量考核评价居省市前列。建成国家森林乡村4个、国家级生态镇3个、省级生态镇7个，城区人均公园绿地面积16.1平方米，是国家标准的3.3倍。全县空气质量优良天数年均330天以上，综合指数五年稳居全市第一，地表水出境断面全部保持国家Ⅱ类标准，土壤污染治理评估全市率先完成，成功创建国家生态文明建设示范县，荣获全省生态建设强县。

——普惠民生，百姓福祉大幅攀升。坚持以人民为中心，全力解决群众的烦心事、操心事、揪心事，五年投入民生领域资金43.4亿元、人均8.3万元。提升教育质量，建设虢川河教育园区，实施薄弱校改造，农村义务教育学生营养改善经验全国推广，高考本科上线率88%，较2015年增长15个百分点。推进医药卫生体制改革，医疗基础设施和就医环境明显改善，成功创建新一轮国家计划生育优质示范县，桃川镇跻身国家卫生镇。兴建保障性住房1520套、农村社区服务中心41个，县镇村三级公共文化服务网络全覆盖，荣膺首批全国科普示范县，摘取省级精神文明县城桂冠，拐里村荣获全国文明村。落实低保、就业、优抚等各类补助救助5.9亿元，城乡医保、居保参保率均达到99.8%，住院报销待遇享受率100%。创新社会治理，“两率一度”稳居全省前列，荣获全国信访工作“三无县”、全省平安建设先进县。

——深化改革，政府职能加快转变。新一轮政府机构改革任务顺利完成，工作部门优化为25个，行政村整合为44个，完成行政审批制度、商事制度、集体林权制度等重点改革98项，公开政府权责清单11500项、政务信息4万余条，政府职能加快转变。深化“放管服”改革，全市首批联通陕西省政务服务平台，镇村便民服务中心实现全覆盖，570项审批事项“一网通办”，企业、群众办事效率提高了60%，累计减税降费5300万元，新增市场主体3300户。主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案750件，办结率100%、满意度98%以上。

人武、司法、审计、粮食、物价、供销、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作全面进步。

刚刚过去的2020年，为“十三五”圆满收官画上了完满的句号。一年来，我们积极应对疫情防控和经济下行双重考验，咬定目标不偏移，狠抓发展不放松。

一是疫情防控扎实有效。面对突如其来的疫情考验，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，制定“十六条铁规”，完成物资储备，建设传染病区，投用核酸检测实验室和疫苗冷库，搭帐篷设卡点155处，2055名干部群众日夜值守社区村口、县界卡点，外防输入、内防扩散。落实常态化防控措施，对鳌山滑雪场、商场超市、车站宾馆等重点场所，严密布防、盯死看牢，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。

二是脱贫成果巩固提升。开展“十大提升行动”，持续对标补短，“两不愁三保障”突出问题全面解决，44个村集体经济组织高效运行，剩余130户214名贫困人口如期脱贫。投资8927万元，实施产业扶贫项目57个，培育产业扶贫试点企业9家、农民专业合作社24个。大力实施稳岗就业，增设公益专岗69个，转移贫困劳动力就业5394人，劳务经济收入1.04亿元。推行消费扶贫“六种”模式，内购外销贫困群众农特产品3120吨2030万元，带动贫困群众人均增收2213元，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

三是项目招商强劲推进。112个新续建项目完成投资75.9亿元，颐星太白康养社区、阳光里小区主体竣工，虢川河生态旅游度假区加快建设，投资15.2亿元的翠矶山文旅城项目招商顺利落地，备受关注的眉太高速项目临时用地复垦方案审批完成。赴新疆、上海、江苏等地叩门招商，对接联系新疆百纳威、扬州宝利鑫等总部企业108户，签约落地18户，营业收入1.7亿元，带动完成招商引资85.9亿元，实现到位资金33.7亿元。争取中省资金10.6亿元，落实地方政府专项债券资金7500万元。

四是生态保护卓有成效。高标准修编秦岭生态环境保护《实施方案》、分区示意图，我县生态环境保护红线范围合理确定，最大限度为后续发展留出了空间。严格落实保护措施，拆除燃煤锅炉15台，实施清洁能源替代4227户，营造花海1.8万亩，完成秦岭重点保护区内18座水电站生态环境影响评估。全年空气质量二级以上优良天数达到362天，优良率99%，优良天数、综合指数双指标首次排名全市第一，连续三年蝉联中国最美县域、中国天然氧吧称号。

五是旅游创建一举达标。同步创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区，加快推进重点城建项目建设，虢川河“一河两岸”生态治理全面告竣，智慧城市展馆暨游客接待服务中心主体落成、开始内装，鳌山旅游度假区创建为省级旅游度假区。成功举办全国U18—U20系列竞走邀请赛、中国·环秦岭第四届自行车联赛，全市中小学生滑雪课顺利开课，荣膺2020年中国文旅扶贫优秀县、中国夏季休闲百佳县市、夏清凉避暑胜地，黄柏塬镇入选全省文化旅游名镇。全年接待游客201万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。

六是民生保障扎实有力。落实教师绩效考核增量，教师工资待遇高于公务员。深化教育教学改革，280名太白优秀学子步入大学校园。强化医疗卫生投入，健全完善分级诊疗体系，国家卫生县城、县医院二级乙等综合医院顺利通过复审。东大街、南大街日间照料中心建成投用，咀头镇入选全国第四批智慧健康养老示范镇街，全县公共养老服务体系基本建成。省级双拥模范县实现“七连冠”，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设位居全市第一。2020年为民“十件事”落地见效，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断攀升。

五年风雨兼程，五载春华秋实。全县人民众志成城、励精图治，奋发进取、艰苦创业，实现了穿越贫困、迈向小康的历史巨变，奏响了绿色发展、突破跨越的时代强音。令人振奋的是，太凤高速穿越秦岭，天堑变通途；石沟水库横跨沟谷，高峡出平湖；鳌山雪场滑板疾飞，演绎出冬日的速度和激情；万亩花海娇艳壮观，北入口通道豁然开朗，自行车道像蜿蜒的彩带延伸远方，建安城市综合体、智慧城市展览馆等一大批新建筑拔地而起，欧陆风情的景区县城精巧新颖、雅致美观。令人自豪的是，全县上下投身脱贫攻坚，在创造小康生活的火热现场与人民群众撸袖加油、同甘共苦，建设施、兴产业、帮增收，一幢幢新居喜搬迁，一条条道路通村寨，一座座园区育产业，我们信心满怀、骄傲自信地甩掉了贫困县帽子。令人难忘的是，在秦岭整治、污染防治、矿山治理、小水电拆除、违建清理的现实检验中，各级干部胸怀全局、挺身而出，动真碰硬、大胆破硬，啃下了一个个硬骨头，守护了一方方好资源，生态文明理念深入人心，生态文明建设取得重大成果，太白的山更绿、水更清、天更蓝。令人感动的是，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，全县干部群众众志成城、联防联控、逆行出征，一份份请战书，一笔笔爱心款，一件件防护物，筑起了抗击疫情的坚强防线，谱写了共克时艰的感人诗篇！

回首五年，历历难忘。当我们星夜赶路，暗黑的山路上大车迎面呼啸而来的时候；当雪道光滑、通行受阻，我们被困在山路上的时候；当万家团聚、共话家常，我们坚守岗位职责的时候；当疫情来袭、形势告急，我们牢记使命，坚毅出现在疑似病人隔离区的时候，历史砥砺着我们，我们胸中承载最重的是人民的期待、神圣的职责和时代的使命！历史穿越五年，我们追随参与了五年；事业推进五年，我们拼搏奋斗了五年。五年来的每一次变革和突破、每一点创新和变化、每一项收获和回报，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各镇各部门和广大干部群众的竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展不均衡不充分问题仍然存在。区位偏僻、基础薄弱，经济总量小、积聚有限，后发优势释放不充分，乡村旅游处于起步阶段，产业规模化、商品化、市场化程度不高，基础设施、公共服务水平与全市相比仍有较大差距。二是实现追赶超越压力加大。我县全域处于秦岭生态环境保护范围之内，占全市秦岭保护面积的37.07%、全省的4.78%，随着《陕西省秦岭生态环境保护条例》的深入实施、生态红线的划定，我县肩负的生态保护责任更加重大，在协同推进高质量发展和高水平保护中，需要投入更多的人力、物力、财力，推动跨越发展面临的重要性课题突破不大。三是能力不足问题依然突出。学习主动性不强、方式方法单一、投入不足，在思想见地、胸襟视野上认识不高、格局不宽、出手不快，工作效率和落实力度还有差距。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，增强忧患意识，采取有力举措，认真加以改进解决。

“十四五”发展总体思路和目标任务

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。今后五年，是我县转型突破攻坚期，也是跨越发展的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球贸易和跨境投资均遭受重创，国内经济面临战略机遇期，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局正逐步形成，以工业互联网、大数据、人工智能为代表的“新基建”构建起新的社会“循环系统”，催生了经济发展新动能。从政策机遇看，全国脱贫攻坚进入成效巩固阶段，乡村振兴战略接续实施，乡村建设步入高速发展时代；2020年中央经济工作会议首次提出需求侧改革，在合理扩大需求，激发内生动能方面将释放更多政策红利；陕西正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，深度融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护与高质量发展等多重机遇交汇叠加；市委、市政府全面加快推进关中平原城市群副中心城市建设，确立“一四五十”发展战略，掀起了新一轮城市建设热潮，这些都为我们推动高质量发展注入了强劲动力。从自身发展看，我们始终坚持“生态立县、特色富民”战略，在保护青山绿水中走错位发展、特色取胜之路，以蔬菜、莓类、冰葡萄为主导的现代农业持续壮大，春看山花夏避暑、秋赏红叶冬戏雪的旅游产业全面兴起，飞地经济园区开辟了工业发展新领地，特别是两条高速的相继建成通车，打通了对外发展通道，人流、物流、信息流加速集聚，太白区位优势、后发优势全面彰显，为新时代追赶超越创造了最佳机遇。

综合以上分析，立足县情实际和长远发展需要，“十四五”的发展思路目标是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、农村工作会议和省市委全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为统领，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以追赶超越、高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在县委的坚强领导下，坚持生态立县、特色富民战略和生态化、特色化、民本化、景区化方针，实施乡村振兴、产业升级、全域旅游、民生改善、社会治理五大工程，加速绿色经济样板县、全域旅游示范县、生态文明标杆县、和谐宜居幸福县建设步伐，奋力谱写太白新时代追赶超越新篇章。

未来五年，全县地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长8%，地方财政收入年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。要着力抓好以下工作。

1.优化产业布局，推动提质增效。按照“做优农业、做精工业、做强三产”的总体思路，提升传统产业，推进智慧农业，培育新兴产业，壮大现代产业园区，高标准打造全国著名的秦岭高山蔬菜产业基地，到2025年，蔬菜年产量突破45万吨，莓类、冰葡萄等鲜杂果达到4.5万亩，道地中药材、名贵菌类等替代产业规模扩张，建成国家级农产品质量安全示范县、“太白药谷”区域性专业化示范园，全县农业总产值翻一番。生态工业坚持保护优先，建设冰葡萄酒庄、山茱萸酒厂、片仔癀日化品生产工厂，培育新型经济增长点。推进“飞地经济”园区建设，面积扩张到2000亩，引进实力企业进驻发展，拓展工业发展空间。顺应高速路时代，盘活重要节点土地资源，着力发展仓储物流、电子商务，增强发展后劲。

2.大力推进项目，夯实发展基础。坚持铺天盖地与顶天立地相结合，紧抓“十四五”时期总投资1550亿元的412个重点项目，精心破局、梯次推进，形成接替有力、运转高效的良好格局。眉太高速建成通车，宝太高速、太白—黄柏塬—洋县旅游专线启动实施，完成姜眉公路五里坡复线、潘太公路县城过境段、太洋公路等国省干线提升改造，根本上解决交通制约瓶颈。大力实施龙王河水厂、省水务集团桶装饮用水厂等涉水项目，推进石头河流域综合治理、小型农田水利和田间工程，提升水利服务保障能力。突出城乡融合发展，有序推进城郊旧村改造，城乡气化率达到80%，推动公共服务向农村集结。

3.振兴乡村事业，加快农村发展。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，保持领导体制和工作机制总体稳定，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户，完善防返贫预警监测与动态帮扶机制，巩固脱贫成果，杜绝绝对贫困。对脱贫攻坚特惠性政策分类处置，向常规性、普惠性、长期性政策接续转变，建立健全支持乡村振兴的政策体系。推进“一村一品”产业行动，对接市场消费需求，延长产业链、拓宽增收链。深化农村土地制度、集体产权制度改革，盘活农村资源资产，壮大村级集体经济。实施乡村建设行动，提升人居环境，培育文明乡风，强化村民自治，建成省级乡村振兴示范县。到2025年，农村居民人均可支配收入达到1.9万元，城乡居民收入比降至2.4。

4.推进文旅融合，突破全域旅游。实施方才关文化旅游综合体、翠矶山文旅城等重大城建项目，加快虢川河新区跨河发展，开发综合性游乐园、城市主题公园，智慧城市管理暨游客接待服务中心建成投用，5A级景区县城功能日臻完善，实现精细化管理、智慧化旅游。支持鳌山滑雪场建设，发展体育运动、休闲体验、赏雪冰雕新业态。支持发展温泉康养项目，实施汉江源、天星潭等重点景区综合开发，提升青峰峡、药王谷等景区，争创国家高A级景区。促进“旅游+”全产业融合，建设虢川河生态运动游、太洋公路休闲观光游产业带，沿太凤高速、姜眉路打造高标准民宿产业集群，支持黄柏塬镇创建大熊猫特色小镇，推动乡村旅游提档升级。到2025年，全县年接待游客突破350万人次，旅游综合收入逾35亿元。

5.加强生态保护，守护青山绿水。深化秦岭“五乱”问题专项整治，明确秦岭生态环境保护分区范围，科学划分生产、生活、生态空间，全面推进河长、湖长、林长制，实行最严格水资源管理，加强水土流失治理，完善项目产业准入清单，强力关停秦岭矿山、小水电。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，积极推进清洁能源发展，淘汰高排放老旧机动车辆，落实各类建设工地控尘措施。推进农村面源污染治理，推行生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，实施各项林业生态工程。到2025年，主要污染物排放总量明显减少，全县森林覆盖率稳定在92%以上。

6.强化公共服务，增进人民福祉。实施教育强县战略，虢川河教育园区全面投用，太白中学争创省级示范高中，全县主要教育发展指标进入全市前列，建成宝鸡市教育现代化先进县。突出名医带动，引进医技人才，加强县医院重点科室建设，打造二级甲等中医医院，研发太白道地中药产品，振兴中医药事业。推进大众创业万众创新，加强职业技能培训和政策引导，做大订单型、组织型劳务输出，年均转移劳动力2万人次、扶持创业200户。推行居家养老、社区养老服务模式，建成智慧社区2个，综合性养老服务全覆盖。推进更高水平“平安太白”建设，丰富城乡文化生活，实现社会治理多元共建、共治共享。

2021年政府工作任务

2021年是实施“十四五”规划、实现第二个百年奋斗目标的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。

着力抓好以下七项工作。

一、狠抓项目招商，奋力追赶超越

大上项目。树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，全力推进174个市县重点项目，全面完成75.92亿元年度投资计划。实行清单式管理、驻地化保障，加快眉太高速、颐星太白等39个续建项目进展，推进夏都印象城市综合体、智慧城市平台、太白高山蔬菜基地等73个新建项目开工建设，强化政策支持、协调服务，跟踪北城区旅游综合体、福邸生态康养小镇等62个前期项目，力争早日落地。

强力招商。把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，培养“投行思维”，围绕田园农业、全域旅游、健康养老、水资源开发等优势产业，推行“一个县级领导+一个牵头部门+一个招商专班”模式，加强产业链招商、精准化招商，积极招引一批总部型、平台型、新特型项目，力争引进10亿元以上重大项目2个，亿元以上项目18个，实现到位资金32亿元，争取中省资金10亿元。

创优环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，推进“十大行动”，实行“五张清单”动态管理，精简许可事项，压减办证时间，落实减税降费政策，探索推进“一业一证”“一证准营”改革，营造公平开放的市场环境。深化“双包一解”活动，当好“店小二”，走进项目现场，深入生产车间，查堵点、解难题，为市场主体提供具体服务。积极搭建政企、银企对接平台，推行联审联批、帮办代办，破解中小微企业“融资难”，推动非公经济发展。

二、狠抓产业转型，加快绿色发展

提升现代农业。在优势产业领域精耕细作，实施太白高山蔬菜基地提升项目，建立增效示范方1万亩，新增出口面积1000亩，桃川镇2000亩耀木特色农业示范基地投入运营，做强做优“首位产业”。支持靖口、王家堎、太白河发展林麝产业，加快咀头镇太白贝母产业园、蒲公英养生茶种植园建设，与徐州大彭合作建设中药材初加工车间，打出“太白药谷”品牌。扩大鹦鸽、桃川莓类规模，扩张冰葡萄基地，巩固中蜂养殖、食用菌种植成果，加快开发储藏、加工、物流全产业链，提升农产品就地转化率和市场竞争力，全力打造特色产业名县。

壮大生态工业。完成眉县霸王河飞地经济园区土地接管、规划编制，建设标准化厂房，完善基础设施配套，抓好产业链招商，推动安泰天龙、山东威高、新疆百纳威、太白山制药等一批企业入驻园区，年内正式开园运营。支持省水务集团建设桶装水生产线，实施太金公司选矿工艺优化改造、王家堎九平沟金矿探矿增储，形成新的经济增长点。

扶持电商产业。推进县镇村三级物流网络建设，培育第三方冷链物流企业，建成高效物流配送体系，打通农产品进城、农资消费品下乡双向通道。推进电商进村，开展全民电商培训，开发秦岭土蜂蜜、山核桃、赤松茸等拳头产品，依托京东太白扶贫馆、832扶贫网站，让更多群众搭上数字快车，足不出户接订单，全县电商企业达到50家，交易额突破8000万元。

三、狠抓基础建设，提升硬件水平

拉开交通大会战。眉太高速完成路基开挖，马耳山特大桥完成混凝土浇筑，太白山、衙岭隧道完成年度建设任务。宝太高速完成勘察论证，力争纳入建设盘子。实施S210干线公路大中修养护工程，改造提升太洋路、王太路，完成县城北入口改线，修复太凤路、靖水路、强水路21公里水毁道路，靖口镇、王家堎镇创建市级“四好农村路”。

加快水利设施建设。投资1.82亿元完成龙王河水库大坝主体工程，消能引水渠、上坝道路全面竣工；石沟水库投入运行。建设水务信息化大楼，启动城区居民水表智能化改造，实施6镇28村农村饮水安全净水设施自动化提升，推进石头河鹦鸽段防洪工程、牛家沟河河堤修复、红岩河王家堎和平段河堤治理、石沟河靖口关上街段小流域治理，国营标准化砂石厂投入运营。

全面加强基础保障。投资4400万元，建成110KV峡门变电站，改造11个村高低压线路36公里。投资8500万元，实施县城东区基础设施建设、西区雨污分流、城市出入口整治工程，启动停车场项目建设。新建天然气供热运营站、运行管理中心，咀头、桃川1500户居民实现天然气入户。

四、狠抓全域旅游，推进城乡融合

强推5A级景区县城建设。实施太白旅游综合体、世纪大道口袋公园、鳌山旅游度假区综合开发项目，续建虢川河生态旅游度假区、海棠悦南山项目，推进城区酒店群建设，完善设施配套，培育商业元素，加快文化构建，提升软硬件实力，打造全域旅游核心区。完成鳌山滑雪场高级索道建设，支持推广夜滑体验，不断丰富旅游供给。

提升乡村旅游品位。编制《太白县乡村旅游发展规划》，实施方才关文化旅游综合体、天星潭农业体验园、石榴山乡村旅游开发等农旅项目，打造咀头镇、鹦鸽镇、桃川镇30户精品民宿，丰富乡村旅游体验。扎实开展“百日整治”拆违行动，加强规划执行，严格执法管控，全面拆除城乡、主干道路沿线违章违规建筑，打造杨下村、杜家庄村、关上街村等一批乡村旅游示范点，创建省级农村人居环境整治示范村5个。

打响全域旅游品牌。支持青峰峡国家森林公园创建5A级景区，提升黄柏塬景区、药王谷景区，开发路平沟景区，建设专业导游队伍，策划推出民俗体验、自然观光、红色文化一批精品旅游线路，争创国家全域旅游示范区、国家旅游度假区。持续举办“两节一会”“金秋红叶节”“冰雪旅游季”等品牌节庆，借力京津冀、粤港澳、西洽会等省际平台，大力开展主题推介活动，拓展旅游市场，扩大对外知名度和影响力。

五、狠抓乡村振兴，巩固脱贫成效

完善益贫机制。落实过渡期总体要求，坚持标准不降、力度不减、政策稳定，推进“十大提升行动”，深化产业扶贫，优化技能培训，完善利益联结，壮大集体经济，确保群众持续稳定增收。完善贫困人口预警监测，强化动态帮扶，实施“一对一”前置帮扶，坚决防止人口返贫。加强扶贫资产管理，健全管护制度，发挥社会和经济效益。

落实帮扶政策。全面兑现产业、就业、教育、健康、金融、生态各项政策，稳定生态护林员和保洁员队伍。织牢兜底保障网，建立低保与消费水平挂钩自然增长机制，保障“特殊三类人”基本生活。深化苏陕对口扶贫协作，抓好航天定点扶贫项目，落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，确保搬迁群众稳得住、可发展、能致富。

聚焦乡村振兴。投资5000万元，启动省级乡村振兴示范县创建，打造10个乡村振兴示范村。推进乡村建设行动，投资1.2亿元全面改善农村人居环境，完成高码头、中明等6个村1400户无害化卫生厕所改造，新建村级一体化污水处理站61处，修建排水排污管网30公里。推进集体产权制度改革，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，鼓励支持能人返乡、企业兴乡、市民进乡创业就业。深化村民自治，加强农村文化建设，培养健康文明生活好习惯。

六、狠抓生态保护，当好秦岭卫士

跟进规划编制。加快国土空间规划编制，完成秦岭生态环境保护方案制定，科学布局全县生态、农业、城镇等功能空间，修订完善水资源、矿产资源、旅游开发、交通建设、城乡建设规划，配合完成秦岭国家公园总体规划，建立与国土空间开发保护和国家公园保护相适应的制度。启动镇村规划修编。

强化保护举措。深入贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快推进生态红线划定、生态准入清单编制、秦岭保护区勘界立标工作。实施石头河水源地保护项目，建设石头河流域环境突发事件物资应急库，完成秦岭重点保护区内水电站拆除、矿山彻底治理，严厉打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，统筹抓好城镇街巷、村庄庭院、河流湿地、道路渠系绿化美化，实现乡村主干道路两侧植树种花全覆盖，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

巩固整治成效。坚持统筹“山水林田湖草”综合治理，严格执行产业负面准入清单，完善生态文明绩效评价考核制度，落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止资源浪费、环境污染、生态破坏。巩固“散乱污”企业治理成果，强化河湖长制，完成境内42条河流河湖划界，规范农家乐运营、旅游景点管理，完成基本农田和耕地保护任务，建成翠矶山国家级水土保持科技示范园，构建秦岭生态环境保护长效机制，筑牢生态安全屏障。

七、狠抓社会事业，保障民生改善

紧抓常态化疫情防控。深化健康太白建设，加快推进县医院传染病区、重点科室提升项目，提高应对突发公共卫生事件能力，慎终如始扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控。启动县中医院迁建，支持打造中医名院。加快县域医共体建设步伐，提升全县公共卫生服务质量和水平。

办好人民满意教育。实施锦华幼儿园综合楼、教育体育基础设施能力提升项目，虢川河教育园区建成投用。落实《太白县教育教学质量提升工程实施意见》，完善教育奖励激励机制，启动宝鸡市现代化教育先进县创建。加快秦岭亚高原体育运动中心建设，全国全民健身模范县通过验收。

健全社会保障体系。全县首家医养机构太白颐养中心开业运营，建立未成年人保护和留守妇女关爱服务体系。加快全民参保数据库建设，年内实现省内异地就医住院费用“直通车”结算。拓宽定向、网络、订单就业渠道，新增城镇就业500人，转移劳动力1万人。全面落实退役军人保障政策，保障退役士兵、优抚对象待遇。

创新社会综合治理。深化综合行政执法改革，开展“八五”普法，启动“雪亮工程”实战化运用，加强“平安太白”建设。严格安全生产监管执法，遏制重特大安全事故发生。推进重点行业领域专项整治，强化领导下访，巩固扫黑除恶战果，争创省级“无黑无恶”县。

2021年，我们将深入践行以人民为中心思想，坚持民生导向、需求导向，全力办好“十件事”。

1.生活垃圾治理工程：投资1.6亿元，实施县城生活垃圾热解发电项目，建成镇级热解气化处理站3个，为7个镇建设垃圾收集分类转运站44个，配备垃圾箱13645个，提升环境治理能力。

2.县城天然气供热运营站建设工程：投资6000万元，建设天然气供热运营站、运行管理中心，提供稳定气源，保障居民供暖所需。

3.县城基础设施提升工程：投资5900万元，建成青年路立体停车库2座，完成县城新区雨污管网、供水管网、天然气管网、照明路灯等配套设施，完善承载功能。

4.农村人居环境整治工程：投资5450万元，提升7个镇44个村村容村貌，硬化巷道3.3万平方米，配置路灯1315盏、健身器材152套，提升公共服务设施。

5.交通基础设施提升工程：投资5400万元，建成桃川三级客运站，新建7镇30村生产道路10公里、桥梁6座、便民桥4座，修复通村公路20公里，完成姜眉公路县境段59公里安全生命防护工程，服务群众生产生活。

6.老旧小区改造工程：投资3200万元，完成北大街、东大街15个老旧小区标准化改造，改善群众居住环境。

7.教育体育基础提升工程：投资2823万元，新建太白中学综合楼、县幼儿园多功能厅及附属设施，提升改造县足球场，配备相关体育设施，强化教育体育硬件。

8.县医院传染病区建设工程：投资1720万元，建成县医院传染病区，建设传染病门诊、发热门诊、结核病门诊，购置医疗设备，提升医疗卫生服务能力。

9.电网改造升级和数字化通讯工程：投资1236万元，新建和改造高低压线路42.1公里，建设5G基站25个、4G基站37个，改善供电通信条件。

10.城乡饮水安全巩固提升工程：投资1100万元，维修改造县城供水管网、农村饮水安全工程18处，提高群众饮水质量。

全面加强政府自身建设

各位代表，转职能、改作风、抓落实，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以新理念对标新方位、以新作风推动新实践，全面加强政府自身建设。

加强学习，增强本领。推进学习型政府建设，持之以恒学理论、学政策、学业务、学先进，对职责领域的政策法规、工作情况熟记于心、如数家珍，对“互联网+”新业态、数字经济新趋势、项目融资新模式活学活用、融会贯通。善于把中省市出台的各项政策转化为发展思路、工作举措、项目实事，善于从先进地区的成功经验中汲取养分、寻找方法、破解难题，不断提升调查研究、决策预见、组织协调、宣传发动、解决问题的从政本领。

心系群众，为民务实。将“民之所盼，政之所向”作为施政纲领，把更多财力向民生、基层倾斜，积极推进偏远村组道路、通讯、灌溉等公共设施提升，全面改善城乡群众就医、上学、住房等生活条件。着力解决城区小区物业管理水平低、停车难等群众反映强烈的突出问题，抓好“12345”市民热线、县长信箱留言办理处置，善于倾听群众诉求，及时回应群众关切，不断提高政府工作的公信力和满意度。

知行统一，担当实干。充分发挥镇和部门独当一面、独立负责开展实际工作的主体作用，以岗定责、以责促行，坚决纠正推诿塞责、得过且过，粗枝大叶、甩手掌柜，消极应付、失职渎职的官僚主义、形式主义不良习气和虚假作风，多干实事、统筹兼顾、担当负责，真抓实干、雷厉风行、千方百计干工作。在危难险重任务面前，不掩盖矛盾、回避问题，敢于挺身而出、冲在一线，切实发挥“关键少数”的领头羊作用。

只争朝夕，提高效率。持续转变作风，减少一般性安排，少开会开短会，少发文发短文，挤时间、腾精力，多到田间地头去，多到项目工地去，多到生产车间去，谋事业、抓落实、促发展，做到案无积卷、事不过夜。深化“放管服”改革，优化办事流程，推动更多政务服务事项“一网通办”，让数据多跑路、群众少费事。完善绩效管理，强化跟踪督办，整治庸懒散，纠正慢虚拖，心中装着时间表，眼睛盯着施工图，以速度赢进度，以效率创实绩。

依法行政，清正廉洁。坚持党的全面领导，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，主动接受人大、政协和公众监督，做到法定授权必须为、法无授权不可为。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严格规范政府采购、土地出让、工程招投标等工作环节，严控一般性支出，强化公共资源管理，全过程跟踪审计，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造风清气正的廉洁政府。

各位代表，奋斗才能赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全县人民，脚踏实地、锐意进取，担当实干、奋勇争先，为谱写太白新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.需求侧改革：2020年12月11日中央政治局会议首提需求侧改革，主要指在全国形成强大国内市场，满足各类市场主体需求，全面释放需求活力与潜力，扩大内需、促进消费、拓展投资，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动。

2.五项要求：2020年4月习近平总书记来陕考察时，对陕西新时代工作提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五方面要求。

3.五个扎实：习近平总书记2015年来陕视察工作时，针对陕西经济社会发展提出“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”五个方面具体要求。

4.乡村建设行动：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中首次提出，即在城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等化上铆足劲、做足功，用好乡村建设空间，加快推动城乡一体化发展。

5.“一四五十”发展战略：市委、市政府提出的“十四五”发展战略。一个总体目标即建设关中平原城市群副中心城市，打造重要增长极；四个战略定位即加快建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业的美丽幸福城市；五个主要路径即持续提升产业集群、物业枢纽、开放发展、人文凝聚、综合服务五大功能；十个具体任务即建设先进制造、优质农产品供应、货物集散、旅游休闲度假、开放交往、国际会展、科创、文化、教育培训、医疗康养十个中心。

6.“四县”建设：县委十三届十次全会提出的“十四五”时期发展新目标，即建设绿色经济样板县、全域旅游示范县、生态文明标杆县、和谐宜居幸福县。

7.数字经济：直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。

8.投行思维：将各种资产的所有权及使用权、抵押权、租赁权、分红权等其他衍生的可支配权益，通过金融手段转化为可高度流动性形态，快速进行合约式及份额式的虚拟化交易，最终实现资产的高效增值与所有者权益的极度最大化。

9.首位产业：对地方经济社会的全面发展和长远发展具有首位引领带动作用，并具有核心竞争力的战略性支柱产业。

10.新基建：新型基础设施建设的简称。是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

12.一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，实现企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

13.五张清单：在深化“放管服”改革中，通过编制行政权力清单、政府部门责任清单、行政许可事项目录清单、行政审批中介服务收费项目清单、公共服务事项目录清单，建立政务服务“一张网”。

14.“一业一证”改革：指将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营。

15.“双包一解”活动：2020年，我省在县（市、区）开展县处级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，旨在为企业经营和项目落地排忧解难。

16.十大提升行动：我市为全面巩固提升脱贫攻坚成果，实施的产业脱贫增效富民、就业创业稳定增收、易地搬迁安居乐业、教育扶贫阳光助学、健康扶贫贴心惠民、兜底保障织网暖心、扶贫资产规范管理、金融扶贫持续跟进、基础设施共管共享、组织领导长效推进十项政策措施。

17.“百日整治”拆违行动：我县在推动5A级景区县城建设中，利用100天时间，集中开展县城及周边、主干公路沿线违章违规建筑拆除整治专项行动。

18.消费扶贫“六种”模式：我县推进消费扶贫过程中，探索的“推介展销、单位购销、企业代销、协作帮销、商场直销、结对助销”六种扶贫模式。

2021年太湖县人民政府工作报告

——2021年1月13日在县十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长：朱小兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作及“十三五”发展回顾

过去的一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“1142”工作安排，较好完成县十六届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。预计，地区生产总值增长3%，固定资产投资总额增长10%，社会消费品零售总额增长2.4%，进出口总额增长6.7%，规上工业增加值增长3.5%，一般公共预算收入增长9.1%，居民人均可支配收入增长7%。

（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，发展态势健康有序。地处全省疫情防控最前沿，面对疫情的严峻挑战和不利形势，全县上下深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，建立县级领导联系包保乡镇、县直部门包村包社区包网格，乡镇同志蹲点驻村、村干包组、组干包户的横向到边、纵向到底的责任体系，同时间赛跑，形成抗击疫情、守护群众生命安全的强大合力，较早地成为低风险地区；常态化疫情防控工作有序有力，“五个清仓见底”常抓不懈，“单元长”“联防长”制全面推行，“人物同防”落实有力，“外防输入、内防反弹”疫情防线全面筑牢。全社会众志成城、同舟共济、共克时艰，不计得失只讲奉献，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得重大战略成果。面对疫情冲击，依法多元化解疫情防控和复工复产中的矛盾纠纷，出台“六稳”“六保”等精准措施，深入实施“四送一服”专项行动，落实更大规模减税降费政策，减免各类市场主体税费3.48亿元，有序推进企业复工复产。拨付中央直达基层资金11.36亿元，重点支持市场主体、重点用于稳岗就业、重点保障基层运转，新增市场主体6134户、城镇就业7433人。千方百计扩大投资，谋划储备省级以上重大项目50个、投资额438.1亿元，完成中央、省、市重大项目和专项债项目投资超过120亿元；新签约亿元以上项目42个，投资额超过97亿元，被评为全市招商引资先进县。县域金融工程持续发力，金融机构存贷比达61.2%，担保贷款在保余额超过12.5亿元，引进中央企业扶贫等基金6030万元，金张科技、宏宇五洲、富印新材料、深联通讯上市工作稳步推进。探索“直播带货”“抖音达人打卡”等农特产和旅游宣传营销新路径，创新“云招商”“云签约”引入项目和资金，实施“接您上岗”“线上招聘”保障就业和用工，打通疫情阻隔形势下的经济循环通道。

（二）扎实推进三大攻坚战，发展底色明显改善。抓实抓细“抗补促”各项措施，疫情、汛情对脱贫攻坚的影响降至最低。统筹整合4.15亿元财政涉农资金，深入推进“十大扶贫工程”，实施产业、基础设施等项目1051个，脱贫攻坚普查高质量完成，剩余1066户、2299名贫困人口全部稳定脱贫，成功摘除“贫困帽”。重大风险防范化解力度持续加大，1.58亿元村级债务全面化解，扶贫小额信贷、农民专业合作社资金互助风险管控有力；金融机构持有的文博园债权基本完成市场化收购，社会债权积极稳妥消化，文博园经营管理平稳有序。污染防治攻坚战深入推进，生态建设成效显著，荣获“国家生态文明建设示范县”称号。河、湖、塘长制常态化运行，“林长+检察长”“林长+警长”措施稳步推进，秸秆禁烧、扬尘治理等力度持续加大，烟花爆竹禁限放成效明显，空气优良天数稳居全市前列。“五清四乱”专项整治行动持续开展，10处农村黑臭水体整改完成，花亭湖水质稳定达Ⅱ类，水系连通及农村水系综合整治项目获全国首批试点，污染源普查工作获国家表彰。森林、砂石等资源科学利用和保护措施进一步完善，土地资源保护力度加大，新增耕地800亩。扎实推进野生动物禁养禁食，7家经营单位全部退出。县内长江流域重点水域的80条捕捞渔船全部拆解，322名渔民社会保障得到全面落实。

（三）全面夯实产业发展基础，发展后劲稳步增强。功能膜首位产业发展持续加速，产业链进一步完善，科技水平加速提升，产值增幅达25.5%。集友股份开发省级新产品2个，金张科技获省科学技术进步奖二等奖，赛迈特获批为国家级绿色工厂、相关研发项目冲刺科技部重点专项。富印产业园一期量产、二期开工建设，金张功能膜制造工业园一期即将投产，格瑞诗碳化钛膜项目完成厂房建设，雅达科技、晖达通等7个项目进展顺利。传统产业加快升级，完成技改投资16.5亿元，增幅达20%，新增发明专利116件，46家企业与高校开展产品研发或技术攻关合作，新增规上企业16家、高新企业15家、战新企业8家、省级工业设计中心2家、省市“专精特新”企业12家，光华铝业被评为省级“专精特新”冠军企业，集友股份、金张科技入选安徽省百家优秀民营企业。国家全域旅游示范区和花亭湖旅游区5A景区创建稳步推进，数字化旅游建设步伐加快，龙潭寨、玖玖花海、蔡家畈成功创建3A景区，梅河谷景区建成开放，梅河村被评为省级首批特色旅游名村、入选全省百家乡村旅游示范村，刘邓大军刘家畈会议旧址文化广场一期建成，赵朴初诗词碑林启动建设。“电商太湖”战略深入实施，电子商务交易额超过20亿元，增幅达29%，“太湖县互联网+创新创业基地”获批省级服务业集聚区，电商产业园被评为省级小微企业创业基地。夕阳红休养中心即将运营，太湖县中小学生综合实践基地建成开放，传统服务业迭代升级步伐加快，新型服务业不断生成。农村集体产权制度改革、“三变”改革实现行政村全覆盖。“中国好粮油”行动示范县项目稳步实施。“四养六种”效益加快提升，安庆立华、万佳集团成为省级农业产业化龙头企业，花亭湖绿色食品公司入选全省首批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地；新增“三品一标”72个、市级以上“一村一品”示范村2个，农产品物流园获批全省首批农产品冷链物流重点企业，“花亭湖鳙鱼”被评为全国农产品地理标志产品，太湖黑猪被认定为全省首批“一县一业”全产业链示范产业。

（四）着力推进城乡建设，发展基础日益稳固。市政建设投入4.2亿元，拓展县城区面积0.5平方公里，成功创建省级文明城市提名城市。新增城市道路4.8公里，新县人民医院、人防公园、红星美凯龙家居广场、农产品物流园二期主体完工，旅游廊道、长河1号拦河堰启动建设。完成房地产投资14亿元，增长29.4%，新增商品房面积近50万平方米。林星板业搬迁工作顺利完成。投入1980万元改造提升7个老旧小区，760户棚户区完成改造。完成开发区北片东区2.26平方公里扩区项目建设，“膜都产业小镇”入选省级特色小镇创建名单，徐桥、小池、城西园区建设稳步推进。高铁站房主体基本完工，高铁新区路网、站前广场开工建设。集镇建设投入力度加大，寺前禅文小镇完成建设投资2000万元，牛镇湖滨新区、汤泉集镇区成为集镇建设新亮点，徐桥老街升级改造步伐加快。乡村振兴战略深入实施，81个美丽乡村中心村建设深入推进，被评为全市农村人居环境整治工作先进县。城乡环卫、供水、客运一体化取得阶段性成果。建成高标准农田5.5万亩、农田水利“最后一公里”8.5万亩，东堰口水库项目、方洲灌区节水配套工程、冶溪河防洪治理工程、黑河新仓段堤防加固项目竣工投用。完成水电供区电网改造提升项目投资1.98亿元。新增“四好农村路”200公里，完成危桥改造30座，北中沙河桥主体完工，投资1.2亿元的天华大桥开工建设。S246太湖段完成投资3.7亿元，太蕲高速完成前期工作，通用机场项目完成选址。

（五）大力推进社会事业，发展大局和谐稳定。31项民生工程任务圆满完成。教育水平继续提升，11人被北大、清华录取，再创历史新高；产教融合取得新进展，成功举办定向技术培养班3个，新城三小整体迁建顺利推进。养老、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大，基金监管力度进一步加强，保险待遇及时兑现，医保便民利民机制创新试点、医保基金监管试点工作扎实开展。妇女、儿童、老人、残疾人服务保障力度加大，城乡低保、特困保障标准再次提高。强化“三医”联动，紧密型医共体建设深入推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。“县管乡用、乡聘村用”机制有效落实，县人民医院弥陀分院开工建设，妇幼保健院成为全市首家二级保健院。文化惠民工程深入实施，公共文化服务、全民健身运动蓬勃开展，美术馆开馆，图书馆被评为全国“阅读推广先进单位”，博物馆被评为国家三级馆。地方志研究和文物保护、非遗挖掘传承等力度加大。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元矛盾纠纷预防化解机制，被评为国家信访工作“三无”县。健全社会治安防控体系，扫黑除恶专项斗争深入推进，“六清行动”“五大会战”成效明显，平安建设位于全市先进行列，群众安全感和满意度稳居全省前列。“七五”普法通过验收，农民工法律援助案例入选司法部案例库。完善安全生产和应急管理体制，风险隐患排查整治持续加强，食品药品安全、危险化学品、地质和洪涝灾害、森林火灾等重点领域和重点行业常态化监管力度加大，安全生产形势保持稳定。大力推进国防动员能力建设，退役军人和双拥工作全面加强。第七次全国人口普查进展顺利。供销、外事侨务、民族宗教、对台工作深入推进，红十字、慈善、志愿服务等事业取得新进步，气象、防震减灾等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等工作成效明显。

（六）加强政府自身建设，发展环境更加优化。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委各项部署要求，开展深化“三个以案”警示教育，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠治“四风”，执行效率、行政效能在担当实干中得到新提升。深化“放管服”改革，动态调整权责事项，持续向开发区放权赋能，完成7家经营类事业单位改革，房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理扎实推进。树牢过“紧日子”思想，公共预算支出下降34%。财政资金支出绩效评价力度加大，审计监督作用有效发挥，公共资源交易监管能力加强。着力打造“四最”营商环境，工程建设项目审批效率加快提升，企业生产经营审批进一步简化，政务服务事项办理基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”，个人事项全程网办率达99%。“双随机、一公开”监管力度持续加大。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，依法执行人大决议决定，1号议案办理工作稳步推进，县人大常委会提出的新冠肺炎疫情防控等审议意见得到积极办理，高质量办理人大代表建议95件、政协委员提案92件。

各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾过去五年，宏观形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们紧紧围绕追赶跨越、加速崛起，同步全面建成小康社会目标，深入实施“六大战略”，尽锐出战决胜脱贫攻坚，“实力太湖”“活力太湖”“魅力太湖”建设取得一系列令人鼓舞的重大成就。预计，地区生产总值突破200亿元、比2015年净增100亿元以上，一般公共预算收入突破12亿元、年均增幅达10.8%，固定资产投资额年均增幅达13%，社会消费品零售总额年均增幅达10.8%，成为安庆市唯一进入全省县域经济高质量同类县先进行列的县份。

这五年，产业结构越来越优。三次产业结构比由24.5:46.3:29.2优化为14.8:38.5:46.7。大力实施工业强县战略，首位产业“十个一”体系日益健全，功能膜产值保持年均25%以上的增幅，获批省级重大新兴产业工程、特色产业集群（基地）。大力实施三产兴县战略，围绕“两区”创建，全面推进文化旅游基础设施提档升级，花亭湖入选长三角十大名湖，被评为全国森林旅游示范县、中国最美生态文化旅游名县、中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地。电子商务等现代服务业发展势头明显加快，被确定为全省服务业综合改革试点县。大力实施农业稳县战略，质量兴农、绿色兴农、品牌强农步伐坚实，有机农产品种植面积、种类位于全省前列，被评为全国木本油料特色区域示范县、国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范创建区。

这五年，城乡面貌越来越新。大力实施城镇化战略，县城建成区面积扩大4平方公里，城镇化率年均递增1.1个百分点。体育中心、城南客运站、新城菜市场等一批基本公共服务设施建成，高速路出口完成改造，实施棚户区改造7330户，城市管理精细化水平不断提升，精品生态文化旅游县城展现新姿。投入54.6亿元实施交通、水利等重点项目，105国道改建、合安九高铁、S246一级路等一批“大动脉”工程取得突破性进展；皖河、长河、黑河等重点流域得到有效治理。实施土地增减挂项目1.4万亩，交易节余指标5075亩、获益18亿元。投入7.4亿元实施移民后扶项目近2000个，易地扶贫搬迁1820户，农村危房改造11510户，农村人居环境整治三年行动圆满完成，投入5.2亿元实现美丽乡村中心村建设全覆盖，其中省级中心村89个，农村面貌发生翻天覆地变化。

这五年，改革开放越来越活。大力实施开放活县战略，县级政府机构改革全面完成，农业、交运、文化、市场监管、生态环境等领域综合执法改革顺利实施；开发区管理体制改革成效明显，征收安置、砂石资源管理等重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，“四最”营商环境加速打造，被评为安徽省投资环境十佳县。医改、农村综合改革走在全省前列，被评为全国妇幼保健机构体制机制创新改革试点县、全国农村创新创业典型县。县域金融工程为实体经济发展注入源头活水，PPP项目完成投资48亿元，集友股份成为全国首家利用贫困县IPO“绿色通道”主板上市企业。

这五年，生态环境越来越美。大力实施生态立县战略，投入超亿元资金成功完成花亭湖综合整治，《花亭湖风景名胜区管理条例》颁布实施，花亭湖国家湿地公园获“中国森林氧吧”称号。消灭芭茅山三年行动计划圆满收官，累计消除面积18.9万亩，新增造林15万亩，入选创建全国林长制改革示范先行区。粘土砖窑厂全面清零，40家加油站得到清理规范，畜禽养殖废弃物资源化利用工作全省领先。空气质量优良率从74.3%上升至90%以上，劣五类水体基本消除，地表水国考、省考断面水质优良率达100%，成功创建10个省级以上生态乡镇、168个市级以上生态示范村。

这五年，人民生活越来越好。脱贫攻坚取得重大胜利，12.41万名贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部出列，整县顺利摘帽。城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%，农村居民人均可支配收入年均增长9.3%。教育事业长足进步，乡镇中心幼儿园覆盖率达100%，义务教育均衡发展取得全省第二的好成绩，中职、特教办学水平稳居全市前列，高中教育质量保持全市优势地位。医疗卫生条件明显改善，县第二人民医院建成投用，新、改建160个标准村卫生室，远程会诊、基本公共卫生服务“两卡制”稳步推行。公共文化服务力度持续加大，“民星进城”等活动蓬勃开展，新时代文明实践中心跻身全国试点，被评为首批省级公共文化服务体系示范区。

各位代表，五年来的奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的科学决策与正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人武部指战员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与太湖发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业层次不高，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化任务依然艰巨，生态环境保护任重道远，基础设施短板亟待补齐，公共服务供给与群众期待还有差距，少数干部发展观念、担当精神、法治理念还有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展目标和主要任务

“十四五”时期是开启我县社会主义现代化建设新征程的第一个五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划和二○三五年远景目标《纲要》（草案），提交大会审议。

未来五年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，长三角一体化发展、皖西南和大别山区振兴等一系列重大战略深入实施，太湖处于重要战略机遇期。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，我们发展不平衡不充分的问题还很突出，太湖发展面临诸多挑战。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“工业强县、文旅富民、城乡融合、绿色发展”四大战略，实现经济跨越发展、人民幸福安康、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好太湖上取得新的更大进展。

锚定二○三五年远景目标，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济综合实力迈上新台阶，科技创新能力取得新突破，改革开放水平达到新高度，社会文明程度得到新提高，生态文明建设迈出新步伐，治理效能实现新提升，人民生活品质跃升新水平。未来五年，地区生产总值年均增长8.5%左右，地方一般公共预算收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10.5%，固定资产投资年均增长10%，居民可支配收入年均增长9%。

重点抓好以下五个方面：

（一）坚持创新驱动，全力构建产业新体系。实施工业强县战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，提升企业技术创新能力和知识产权核心竞争力，着力提高产业基础高级化、产业链现代化水平。盯紧盯牢“百亿企业、千亿产业”目标，推进功能膜产业固链延链强链，建设膜材料研发中心，建成功能膜产业小镇，力争膜业产值年均增速保持25%以上，开发区产值达到200亿元，成为全国知名功能膜新材料产业基地。加快发展电子信息、高端装备制造、医疗器械、人工智能、节能环保、健康食品、数字创意等战略性新兴产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。实施文旅富民战略，做大“朴初故里太美太湖”文旅品牌，实施花亭湖风景廊道、湖外湖景区、汤湾温泉旅游度假区等重点项目，推进太天舒高速等全域旅游主干线、S246弥陀至百里和S343太湖至寺前“慢游”风景道建设，争创花亭湖旅游区5A景区、国家全域旅游示范区，全力打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。实施“电商太湖”战略，谋划建立安庆跨境电商综合试验区太湖产业园。实施“数字太湖”工程，推进数字产业化和产业数字化，打造一批数字车间和智能工厂。深入推进农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领、品牌打造和质量安全监管，做强做优“四养六种”特色优势产业，推动“天华谷尖”“太湖鳙鱼”“太湖六白猪”“太湖黄牛”“太湖小黄花鸡”产品高端化，建成国家有机产品认证示范区，着力打造长三角绿色有机农产品生产加工供应基地。

（二）坚持统筹协调，打造城乡融合新格局。以县城为重要载体，推进以人为核心的新型城镇化。实施开发园区万亩空间拓展计划，高标准建设高铁新区综合功能区，精心打造旅游集散中心。统筹推进老城保护、建设、管理与发展。加快县城“东扩”板块增容提质，新增“南拓”“西连”路网里程30公里。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，完善县城管理体系，建设城市大脑运营管理中心，打造海绵城市、韧性城市、智慧城市，创建全国文明城市提名城市。完善乡镇公共设施和服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。深化开发区管理体制改革，加快徐桥、小池、城西园区建设。大力实施寺前禅文小镇建设，打造一批具有特色的工业新镇、农业强镇、生态靓镇、旅游旺镇。实施乡村建设行动，编制多规合一的村庄规划，增加农村公共服务供给，促进城乡公共服务均等化；加大农村基础设施建设投入力度，新建新仓拦河堰，改造提升花凉亭灌区李桥支渠，推进花凉亭水库东干渠建设，加速农村公路联网成环，打造县乡“1小时交通圈”；高标准、深层次推进农村人居环境整治，加强农村精神文明建设，打造新时代美丽乡村升级版。系统布局新型基础设施，加快推进5G基站建设。

（三）坚持绿色发展，全力打造生态新亮点。将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，争创全国“两山”实践创新基地。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化国土空间规划和用途管控。继续开展污染防治行动，坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好突出环境问题整改歼灭战。建成城东污水处理厂二期、垃圾填埋场二期。推进河、湖、塘长制，持续巩固花亭湖综合整治成果，落实好长江十年禁渔措施，实施长河综合整治工程，全面推进农村水系综合整治。深化林长制改革，实施森林生态保护工程、油茶提质增效工程，大力开展国土绿化和森林质量提升行动。实行最严格的耕地保护制度，加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发。加强采矿、河道采砂管理，合理有序开发利用自然资源。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，加快构建废旧物资循环利用体系。

（四）坚持改革开放，着力提升发展新活力。强化企业创新主体地位，深入推进科技体制改革。高度重视人才工作，实施更加灵活的人才政策。加强财政资源统筹，强化重点项目、重点任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。明确县乡两级政府事权与支出责任，加强政府债务管理，严控乡镇、村负债建设。健全管资本为主的国有资产监管体制。继续实施县域金融工程，按照融投建管一体化思路做强发投集团；推动金张科技、宏宇五洲等2-4家企业上市，打造上市公司“太湖板块”；发挥政府投资撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。深度融入长三角一体化，发挥比较优势，补齐弱项短板，在推进长三角一体化发展中积极担当作为。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“第一要事”，强化首位产业招商，提升选商选资工作水平。加快打通对外开放“大通道”，建成S246太湖段、太蕲高速，推进太蕲高速东延线建设，争取实施固景高速南延线项目，加快建设通用机场。谋划建设B型保税物流中心。深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”活动，持续优化“四最”营商环境，构建亲清政商关系。深化政务公开，加快推行政务服务“不见面”“随时办”，打造“太好办”服务品牌。

（五）坚持共享发展，全心绘就民生新画卷。健全防止返贫监测和帮扶机制，设立五年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。千方百计稳定和扩大就业，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加快建设文化名县，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，推动文明创建常态化，发挥好县融媒体中心公共信息枢纽作用，推动文化产业链、价值链高端化发展，建设县文化艺术中心。加快建设教育强县，建立健全科学的教育评价体系，优化教育资源布局，全面推进教育资源集团化发展，推动职业教育产教深度融合。加快打造健康太湖，全面推进公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应对能力，建强医联体、紧密型医共体，加快发展中医药事业，创建全国卫生城市提名城市。建立健全多层次社会保障体系。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，以打好防范化解重大风险主动仗为战略牵引，实施“1+9+N”重大风险化解工程，全方位防控各领域重大风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加强和创新社会治理，强化社会治安防控体系建设，建成“雪亮工程”，完成县乡村综治中心提标升级，打造“网络化+网格化”基层社会治理模式升级版。

三、2021年重点工作

今年是实施“十四五”规划的开局之年，是新阶段现代化美好太湖建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻县委十五届十一次全体（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实“1142”工作安排，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济行稳致远，确保社会和谐稳定，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，各项约束性指标达到上级规定要求。

重点做好九个方面工作：

（一）更高层次推进新型工业化。持续推进“一区三园”建设，实施开发区三期扩区，建成功能膜产业园、智慧园区一期工程，开工建设智慧物流园；推进徐桥园区扩容提质，建成城西园区主干道路，推动小池园区建设。加快发展功能膜产业，建成金张科技功能膜材料制造工业园一期、开工建设二期，推动富印OCA光学胶带生产线二期、格瑞诗、宸麒玻纤、捷凯电子等项目投产，推进雅达科技项目建设，完成泓冠光电项目主体工程，推进功能膜检测研究院等公共研发平台投入运营，加快膜都产业小镇建设，打造省级科技孵化器，力争功能膜新材料上下游企业达75家，产值增长25%以上。推进传统产业升级，完成工业投资38亿元以上、技改投资18亿元以上，新增战新企业7家、高新企业8家，增加值分别增长20%、28%，新增规上企业15家，增加值增长8%。强化创新在新型工业化中的核心地位，加快推进技术研发、技术改造、产品创新，支持凯盛石英建设高纯石英生产线，推动光华铝业、绿动能源、中磁高科、宏泰钢构、牛力模具等与高校院所深度合作。

（二）更高标杆发展现代服务业。持续推进“两区”创建，探索一体化开发、运营、管理、推介为核心的全域旅游发展模式。启动建设花亭湖风景廊道东线、105风景道，完成“龙山夜雨”景观恢复工程、建成开放月亮湾景点，推动千缘岛等景点建设；完成文博园破产重整，创建全国研学行目的地；建成赵朴初诗词碑林。完善蔡家畈、龙潭寨等景区配套设施，支持徐桥东湖、刘邓大军刘家畈会议旧址创建3A景区；加快旅游重点乡镇、村实施景点道路升级改造。大力发展民宿、农家乐，新增三星级以上民宿3家、农家乐20家；推进文旅产业融入长三角一体化，加强《天仙配新传》等文创产品和旅游精品线路推介。全面提升旅游公共服务设施，建成全域旅游集散中心，完善全域旅游标识系统，加快推进文旅产业数字化、智慧化。深入实施国家电子商务进农村综合示范县升级版项目，着力打造县域公共品牌，实现电子商务交易额25亿元。加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，推进夕阳红休养中心项目对外运营。

（三）更高质效发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，深入落实“158”行动计划，通过龙头引领、品牌打造、规模发展，提升“四养六种”特色产业发展水平，新增稻渔综合种养3000亩、蔺草5000亩，实施茶叶提质增效工程，推进生猪稳产保供。启动正邦集团生态循环农业产业园、花亭湖鳙鱼国家数字农业推广应用基地建设，建成长三角绿色食品生产加工供应基地2家。做强农产品加工业，加快建设大石粮食产业园，建成“中国好粮油”项目，新增“三品一标”28个。推动花亭湖绿色食品、花亭湖水产、万佳集团、景湖农业加快特色产品品牌创建，着力提高农产品竞争力。支持喜乐田园、百罗湾、万秀园、田园大塘等发展体验休闲农业。提升农业生产经营组织化程度，推进安庆立华肉鸡全产业链项目建设，新增10亿元以上农业龙头企业1家、市级以上家庭农场10家、农民专业合作社7家、农业产业化联合体6个，推动山湖复合农业系统申报中国重要农业文化遗产。

（四）更高起点推进纵深改革。深入推进“放管服”改革，坚决做到简政不减责、放权不放任；加强部门联合“双随机、一公开”监管，做到既“无事不扰”又“无处不在”。扩大“四送一服”行动成效，为企业提供贴心服务。深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时间，加强工程建设项目变更管理。打造“四最”营商环境，持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革，让更多事项就近能办。加速推进开发区“标准地”改革，实行新落户首位产业项目全部“标准地”供地。深化财政体制改革，加快推进预算管理一体化建设，全面实施预算绩效管理，健全完善财政资金直达机制。深化投融资体制改革，大力实施县域金融工程，加强政府债务管控，扩大政银担、税融通等政策普惠性，推动融资担保重点支持小微企业；继续大力支持直接融资，积极推动金张科技、宏宇五洲等企业上市。落实新一轮国企改革三年行动。深化公共资源交易改革，推进“网上中介超市”应进尽进。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村土地制度改革，着力壮大村级集体经济，力争10%以上村集体经营性年收入达50万元。

（五）更高水平扩大对外开放。加快融入长三角一体化发展，提升基础设施互联互通水平，实现合安九高铁通车，完成S246太湖段全线路基及一期路面工程，开工建设太蕲高速，扎实做好通用机场项目规划设计工作。加快推进数字赋能，建成5G站点120个，加快赛迈特、格瑞诗首批省级新基建项目建设。紧盯长三角、珠三角等重点区域，聚焦首位产业强链补链延链抓好招商引资，力争引进亿元以上项目36个、10亿元以上项目2个，直接利用境外资金600万美元。努力引进和培育外贸出口企业，新增进出口权企业10家，实现外贸进出口1.5亿美元。持续加大项目工作力度，聚焦“两新一重”，申报亿元以上项目70个，完成重点项目投资80亿元以上；健全项目协调调度机制，加大“四督四保”工作力度，强化项目要素保障，推行“容缺受理+承诺”，推动项目尽快形成更多实物工作量。

（六）更高品质推动城乡建设。实施城市更新行动，加快完善功能、提升品质、塑造特色。新增市政道路8公里，建成罗河景观带和皖西南大道、外环东路绿带，新增绿化面积10万平方米。完成长河1号拦河堰60%工程量，启动建设汪洋河南侧景观带、三水厂一期。改造5个老旧小区，统一建设征迁安置房660套，新增县城规划区商住净地450亩。加强城市精细化管理，打造2个以上示范路段，加快建设示范街区，谋划建设城市大脑运营管理中心。高质量推进特色小镇、特色小城镇建设，完成江塘集镇区102县道改线一期工程，实施刘畈红色乡镇建设试点项目，打通牛镇镇区外环路，加快推进百里二桥项目建设。严格落实“四个不摘”要求，继续实施“十大扶贫工程”，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。加大移民后扶资金统筹力度，扩大后扶项目受益面。加大农村人居环境整治力度，推进美丽乡村9个省级中心村和40个自然村建设，完成农村改厕5000口，开展105国道沿线、湖外湖连片环境整治，全面实施城乡环卫一体化，推行农村生活垃圾分类试点。持续改善农村交通条件，投入1.5亿元扩面延伸农村公路、改造危桥和建设安全生命防护工程，扎实推进城乡客运一体化。推进农田水利基础设施建设，建成3.8万亩高标准农田，实施农田水利“最后一公里”7.43万亩，加快推进东堰口水库灌区配套工程建设，完成水系连通及农村水系综合整治试点。加快刘畈、北中输变电项目建设。

（七）更高要求加强生态保护。推深做实河、湖、塘长制，加快“林长+检察长”“林长+警长”工作机制创新。完成国土空间规划编制，严守生态红线，加强耕地保护，坚决防止耕地“非农化”，杜绝占用耕地建房，坚决打击违法用地行为，盘活存量建设用地150亩，完成土地成片开发方案编制，着力提升土地节约集约利用水平。规范矿山、砂石资源开采秩序。持续开展河湖“五清四乱”专项整治行动，强力落实花亭湖景区各项保护措施，全面完成河流、湖泊划界，开工建设观音河环境综合治理项目。启动城东污水处理厂二期建设，建成14个乡镇政府驻地和25个省市级中心村生活污水处理设施，实现农村黑臭水体动态清零。强化挥发性有机物污染治理，推进工业污染源达标排放，加强道路、建筑施工扬尘治理，强力抓好秸秆禁烧，扎实实施中央财政秸秆利用试点县项目。加强生物多样性保护，持续巩固重点水域禁捕、野生动物禁食禁养成果，加大森林火灾防控、松材线虫病防治力度。

（八）更高质量发展社会事业。鼓励农民工就近就地转移就业，新增城镇居民就业6000人。扎实抓好社会保险征缴扩面，巩固提高参保率。提高低保特困人员供养标准，推进三级养老服务中心建设，谋划建设县残疾人康复中心。高标准完成各项民生工程。深化国防动员能力建设，全面完成退役军人服务示范站建设，争创第四届全省双拥模范县。优先发展教育事业，加快新城三小项目建设，持续实施义务教育校舍维修改造，开工建设新城第三幼儿园，推进高中教育优质发展；深化校企合作，提升职业教育产教融合水平。加强公共卫生服务体系建设，支持县人民医院创建三级综合性医院，加快推进县第二人民医院住院楼、县人民医院弥陀分院建设，整体迁建城西、刘畈卫生院。实施文化惠民工程，启动建设乡镇综合文化服务中心。举办花亭湖国际公开水域游泳锦标赛、第二届全民健身运动会。争创全国科普示范县，积极推进供销、气象、档案、保密、文联、地方志等工作取得新进展，支持红十字、慈善事业健康有序发展，统筹抓好外事侨务、对台、民族宗教等工作。

（九）更高效能强化社会治理。按照“外防输入、内防反弹”防控要求，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，落实联防联控工作机制，强化群防群控工作举措，压紧压实“四方责任”，全面做好疫苗紧急使用和预防接种工作，构筑起守护生命的铜墙铁壁。深化“平安太湖”“法治太湖”建设，编制完成“八五”普法规划，扎实推进市域社会治理现代化试点，完善网格化社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理共同体。加强国家安全和社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”“智慧小区”工程，深化县乡综治中心规范化建设，依法严厉打击各类违法犯罪，推动扫黑除恶机制化常态化。强化矛盾纠纷排查化解，加大信访事项依法分类处理力度，实施集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。高质量完成村（社区）民委员会换届。积极支持工商联和工会、共青团、妇联、关工委等在社会治理中发挥积极作用。着力抓好安全生产和应急管理工作，实施“1+10+N”安全生产专项整治攻坚，建好“互联网+”监管平台，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强防灾减灾救灾能力建设。强化食品药品安全监管，建立冷链食品追溯系统；完善公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力，确保群众生命财产安全、社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

站在新起点迎接新挑战，进入新阶段要有新作为。我们必须持续强化“八个政府”建设，坚持一心一意谋发展，尽职尽责抓落实，竭力为人民群众提供更加优质高效的服务。

擦亮忠诚底色。坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域全过程，确保中央大政方针以及省、市、县委决策部署不折不扣落地见效。严格落实意识形态工作责任制，为高质量发展汇聚强大正能量。

恪守法治准则。坚持以法治思维、法治方式推动政府工作，严格政府重大事项决策程序。重大事项主动向县委报告。坚决在县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督以及社会舆论监督下，依法行使权力、履行职责。认真听取人大代表、政协委员和各方面意见，加大1号议案办理力度，高质量办好人大议案、建议和政协提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

提升落实成效。等高对标沪苏浙，不断解放思想，牢固树立新发展理念，切实增强改革创新、经济发展和社会治理等方面的本领。全面增强政府系统的执行力，深入推进“三要”工作法，持续精简会议、压减文件，规范检查督查，推进基层减负，进一步改进工作作风，力戒形式主义官僚主义。充分用好鼓励激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作氛围。

带头廉洁自律。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。强化审计监督和结果运用，增强预算执行刚性。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，继续压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，展望“十四五”，描绘新蓝图，续写新篇章，开创新未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为推动太湖高质量跨越式发展、加快建设新阶段现代化美好太湖而不懈奋斗！

2021年嘉祥县政府工作报告

——2021年1月12日在嘉祥县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长：朱瑞显

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年极不平凡。我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一二三四五”总体思路布局，咬紧牙关战疫情，咬定目标干发展，全力以赴抓“六保”促“六稳”，有力推动了经济持续向前，有效保障了社会和谐稳定，各项事业取得新的成就。预计全县地区生产总值增长3%，固定资产投资完成177亿元、增长4.5%，一般公共预算收入完成16.7亿元、增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、4.5%。回望这一年，我们走的很坚定，干的很踏实。

我们众志成城，筑起了疫情防控铜墙铁壁。面对突发疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定落实党中央、国务院和省市决策部署，把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速健全指挥体系，立即启动战时机制，全面进入一级响应，第一时间构建起覆盖县镇村的防控网络，牢牢把握防控主动权。坚决落实“四早”“四集中”要求，组建医疗救治、疫情处置机动队伍，开通24小时专家热线，在全市首创推广实名制进出二维码，2例确诊病例及时治愈，293名密接者应检尽检，累计接返境外来嘉915人，无一人失控漏管。加强公共卫生应急管理，一次性配齐负压救护车及诊疗、检测设备，高标准建成3家公立医院发热门诊及镇街卫生院发热哨点。建立了分子生物学（PCR）实验室和核酸检测站，核酸日检测能力达到11.2万人以上。全力推动复工复产复学，设立企业服务热线，开通车辆绿色通道，建立24小时用工保障制度，组织多形式政银企对接活动，帮助146家企业融资21.8亿元，减免各项税费2.5亿元，新增市场主体8799户。精准落实常态化防控措施，严防境外输入，严管冷链物流，全力阻断疫情扩散蔓延，严防死守全县群众安全健康关口，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成效。

我们坚毅前行，迈出了经济发展稳健步伐。工业经济稳中有进。规上工业企业新增54家、增加值增长5.4%。益大新材料二期、特碳产业园等重大项目建成投产，盈和电子、兰动智能等信息化产业项目加快成长。23家企业通过制造业企业研发机构认定，建华中兴、圣润纺织成为“上云标杆企业”。聚焦在建项目，实施挂图作战，开展“百日攻坚”，55个重点项目完成投资78.5亿元，制造业技改投资增长78.3%，新增纳统5000万元以上项目88个，世纪阳光有机颜料、辰星碳素特碳产业化等8个项目入选省重大省优选项目库。新旧动能转换项目观摩成绩继续保持全市第一方阵。现代农业稳中增强。洙赵新河清淤、四闸一站建设等重点水利工程按期完工。新建高标准基本农田2万亩、水肥一体化5050亩，新增省级农业标准化基地2处、安全追溯点4处、标准化示范面积3万亩。粮食总产13.8亿斤、增长3.1%，生猪产能提前完成稳产保供任务。新注册合作社140个、家庭农场173家，认证“三品一标”7个，嘉祥白菊花获得国家地理标志保护产品认定，老僧堂镇成为全国农业产业强镇，仲山农机服务合作社创新做法入选全国农民合作社典型案例，我县被评为省级农业“新六产”示范县。与省农科院合作共建现代农业产业园及大豆种业、肉羊产业技术研究院，规模农作物种子企业达到20家，成功创建国家区域性大豆良种繁育基地。服务业稳中增效。电商服务中心正式启用，全县网络销售额50亿元、增长13.6%，二进制、广胜木雕、永胜食品等企业发展迅猛，黄垓镇荣获“中国淘宝镇”。8个重点文旅项目进展顺利，德信啤酒文化小镇、东方左岸假日小镇成为文旅创新融合新标杆。新增改制企业10家、挂牌上市企业1家，银行业金融机构达到12家，各项存贷款余额分别增长12.8%、21%。港口吞吐量达到1047万吨，稳居全市前列。全县规上服务业企业发展到43家、营收增长14.5%。园区发展稳中提质。入驻企业达到97家，嘉泰科技、嘉达内墙板等12个项目竣工投产，祥泰和二期、御峰科技等8个项目试生产，华博源、恒盈化工等24个项目加快推进。新“九通一平”公共配套服务体系逐步完善，化工产业园消防站、危废处理中心等相继建成，高铁产业园科创园、化工产业园孵化器二期等公共服务平台建成投用，公共管廊续建、截污导排等工程进展有序，智慧化园区建设全面启动。园区体制机制改革初显成效。高铁产业园成为全省唯一园区类国家装配式建筑产业基地，全国装配式建筑高峰论坛暨智能建造与建筑工业化协同推进现场会的成功举办为园区发展注入了新动力。

我们乘风破浪，激荡了改革开放源头活水。改革攻坚显成效。承接村（社区）“两委”换届、农村改革试验区等省部级试点18项，流程再造、统计体制机制改革等15项经验在全国全省推广。“堃目”自然资源执法系统上线运行。启动大数据中心建设，民生资金纳入大数据平台全面监管，“互联网+监管”、电子政务服务覆盖率达到100%。“放管服”改革纵深推进，企业开办实现全程电子化、压缩至半个工作日，施工许可实现1张申请表、零费用、即时办结，不动产登记实现网上异地办理、1个工作日办结，为民服务站点实现村级全覆盖，群众办事更加方便快捷。双招双引结硕果。新签约项目41个、合同额164.6亿元，“十强”产业到位内资36.3亿元、超额完成任务。世纪连泓颜料基地、德丰国际装配式科创园等15个亿元以上项目成功落地，5个五百强及央企投资项目顺利签约，11个亿元以上制造业项目开工建设，27名高层次人才、138名急需紧缺人才汇聚嘉祥。自主创新塑特色。新增国家级高新技术企业8家、市级及以上创新平台13家，获批山东优质品牌6个、山东知名品牌5个。圣润纺织获评国家级单项冠军示范企业和山东省技术创新示范企业，益大院士工作站顺利建成，油系针状焦工程实验室成为国内唯一，世纪阳光获批山东省有机颜料工程研究中心，萌山钢构入选山东省瞪羚企业。扩大开放展活力。实际利用外资3544万美元、增长124%，外贸进出口15亿元、增长48.5%，世纪阳光、豪威日用品等企业出口实现翻番，“一带一路”、新兴国家市场出口额占比达到30%。创建外派劳务实训基地，成立全县外贸企业服务中心，新增出口权企业46家。成功举办中国（嘉祥）手套产业云展会。

我们内外兼修，绘就了城乡建设多彩画卷。中心城区更宜居。国土空间总体规划、高铁产业园概念规划初步完成，城市色彩、污水排水、停车设施等专项规划逐步完善。实施重点城建项目22个，嘉北8村回迁项目即将竣工，7个老旧小区完成改造，曾子剧院、实验中学等一批公共设施建成投用。文苑路延伸、老嘉梁路改建等工程竣工通车，红太阳路、昌盛街等4条道路污水管网改造全面完工，修补城区人行道5.3万平方米，新增集中供热面积43万平方米。全面开展空中线网、铁路沿线、农贸市场、文明出行等专项治理，创建全国文明城市取得阶段性成效。乡村生活更舒适。有序推进418个村庄分类布局规划，编制完成22个“多规合一”试点村庄规划，深入开展镇村人居环境综合整治，高标准实施美丽乡村建设，高效率完成金屯镇驻地提升工程，大张楼镇红联村获评全国文明村。启用回迁安置社区3个，城乡供水一体化工程通达所有村居。完成234个村庄生活污水治理，建成182个农村公厕，实施2.4万户清洁取暖改造。建设重点交通工程9个，G327嘉祥段竣工通车，鲁南高铁嘉祥北站主体封顶。升级改造农村公路222公里、进村道路及村内主街145公里，硬化村内胡同46.4万平方米。生态环境更优美。严格落实“十一条工作线”“五重五包”工作机制，淘汰国三以下柴油货车2377辆，清理取缔“散乱污”企业148家，砖瓦企业全部关停，空气综合指数、PM2.5浓度、PM10浓度分别改善11.7%、15.9%、13.2%，全年优良天数达到238天、同比增加50天。实施南外环、嘉金线、嘉茂路等道路绿化8条，新建口袋公园5处，石雕公园、萌山公园等景区提升工程圆满完成。小黄山、固山矿山复绿项目通过验收，青山、老牛愁山、南武山等5个地质环境治理项目全面完工。完成造林绿化1.5万亩、湿地保护与修复3000亩。河流重点断面水质稳定达标，老赵王河获评省级美丽河湖。

我们坚守初心，促进了发展成果普惠共享。十件民生实事基本完成，财政民生支出占比达到80.2%。新增城镇就业2100人，失业人员再就业1350人，成功创建省级创业型城市。居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到92%、96%。城乡低保、农村特困、重点优抚对象补助标准再次提标，发放救助补助保障金1.2亿元、惠及群众2.2万人。完成农村危房改造192户。深化居家和社区养老服务，建成九如城康养中心，新增社区日间照料中心3处、农村幸福院2处。实施学校建设项目10个、新增学位2070个，配套幼儿园移交整治顺利完成，校园安全专项工作成为省市典型，高考本科上线人数稳居全市榜首，职业中专成功合作山东理工职业学院、实现中高职贯通培养。妇女儿童医院全面开诊，疾控中心建设加速推进，成功创建国家卫生县城、省级健康促进县，顺利通过全国基层中医药工作先进县、省级医养结合先行示范县验收。移风易俗深入实施，丧事综合服务“零跑腿”成为全省社会创新典型案例。文化惠民持续发力，成功承办四省八市群众艺术展演等市级以上文体活动6场，开展送戏下乡、文化夜市等活动8700余场，群众体育“六个一”行动经验做法被国家体育总局推广。双拥工作取得重大成效，获评全国双拥模范县，成为全市唯一获此殊荣的县区。巩固省级食品安全先进县创建成果，扎实开展安全生产、消防安全专项整治三年行动，安全监管和应急救援体系不断完善。创新发展新时代“枫桥经验”，县镇村“和为贵”社会治理服务中心建成使用，“平安周例会”制度入选全国创新社会治理最佳案例。扫黑除恶三年专项斗争圆满收官，打掉涉黑涉恶团伙8个，在诉在审案件全部清结。成功破获“7·24”特大跨境网络赌博案，成为全省十大典型案例。“雪亮工程”基本完成，建成社区警务室34处，立体化治安防控体系更加健全。

我们担当作为，推动了政府作用更好发挥。始终将政治建设作为首要任务，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持县政府常务会“第一议题”、党组理论学习中心组集中学习等制度，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整改省委巡视、美丽宜居乡村建设等各类巡视巡察督查反馈问题。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实县委决策部署，“四不两直”一线工作，“蓝黄红”标识项目化推动，保障重点工作有效落实。全面推进依法行政，落实重大行政决策法定程序，依法开展行政复议等工作，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，79件人大代表建议、221件政协委员提案全部办结。持续深化政务公开，整合建立统一的公共资源交易平台。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，规范建立落实全面从严治党责任清单制度，深入贯彻中央八项规定精神，全力支持纪检监察机关办案，不断加强民生等重点领域审计，大幅精简文件会议，政府执行力、公信力进一步提升。国防动员和后备力量建设、人民防空、妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、统计物价、粮食供销、史志档案、气象地震、工会、共青团、融媒体、红十字、残疾人等工作均取得新的成绩。

各位代表，2020年的胜利收官，为我县“十三五”规划画上了圆满句号。这五年，是“嘉祥实力”加速壮大的五年。全县地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入累计实现73.8亿元、年均增长7.2%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.5%、7.1%，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长了1.42倍、1.5倍，三次产业比由2015年的13.6:47.9:38.5调整为2020年的14.6:40:45.4。这五年，是“嘉祥活力”竞相迸发的五年。“一区三园”布局全面拉开，六大产业基地初具规模，五大核心产业链条起势聚能。全县市场主体发展到5.77万户、增长1.9倍，规上工业企业发展到189家。国家高新技术企业达到30家，增加5倍。出口企业达到257家，外贸出口年均增长22.5%。金融机构发展到44家，各项贷款余额增长了105.3%。土地流转率由29.4%提高到51.7%。引进领军人才18人、高层次及急需紧缺人才560人、高技能人才1192人。这五年，是“嘉祥生态”美丽蝶变的五年。构筑“一城三区”发展新框架，嘉北新城从无到有、强势崛起，曾子文化主题公园、民祥天地间生活中心扮靓城市“会客厅”，改造城中村城边村17个、老旧小区34个，建成回迁安置区6个，城市建成区增加12平方公里，城镇化率提高10个百分点。城区禁行“三小车辆”、禁放烟花爆竹，一批企业完成“退城进园”。改造提升农村公路548公里，公路通车总里程达到1975公里，供水、环卫、公交实现城乡一体化全覆盖。创建省市级美丽乡村示范村53个，打造示范片区5个。造林绿化9.2万亩。PM2.5、PM10浓度较2015年分别下降50%、46.5%，重污染天数减少20天。这五年，是“嘉祥文化”品牌塑造的五年。3A级景区由2处发展到8处，青山景区升级为4A级景区、实现零的突破。9个重点文旅项目陆续开园迎宾，12个研学机构相继成立，5个大型文体设施建成投用，镇村基层公共文体设施实现全覆盖。创建市级以上旅游强乡镇、特色小镇、特色村26个，市级以上文化产业及研学游示范基地发展到14家。连年实施系列文化惠民工程，成功承办全国老年气排球交流赛、海峡两岸（嘉祥）曾子思想研讨论坛等市级以上重大文体活动26次，《山东梆子腔》荣获群众文化艺术国家最高奖“群星奖”。这五年，是“嘉祥福祉”持续增进的五年。城镇就业新增1.3万人，失业率控制在2.5%。11802户、22840名建档立卡贫困群众稳固脱贫，20个省定贫困村达标出列。基本养老保险、基本医疗保险参保率逐年提高。地方教育经费累计投入60亿元，建设教育设施项目110个，改建、新建校舍60万平方米，新增学位33150个。家庭医生续约服务达到40.1万人、占比54.2%，投入社会保障资金6.7亿元、年均惠及群众2万余人。完成棚改70.1万平方米、建设公租房800套。严打整治取得明显成效，矛盾纠纷预防化解、治安防控、安全生产责任落实体制机制不断健全，人民群众的幸福指数持续攀升。

各位代表！五年很短，只是历史长河的一瞬；五年也很长，印证了我们每一个奋进的足迹，记录下我们每一滴辛勤的汗水。五年来，我们强力挺进改革深水区，顶住经济下行压力，顺应区划调整变化，用实干干出了嘉祥速度；我们坚定不移推进“三大攻坚”，持续不断弥补基础短板，驰而不息破除机制障碍，用拼搏搏出了嘉祥力度；我们穷尽力量应对台风袭击、开展矿难救援、对冲疫情影响，坚决守护人民生命健康安全，用逆行行出了嘉祥温度。全县上下发扬奋斗精神，集中力量解决了一批前所未有的难事，办好了一批群众满意的实事，做成了一批意义深远的大事，一步一个脚印，一年一个台阶，让我们的山更嘉、水更祥、生活更加美好、发展更高质量，嘉祥先后荣获国省级荣誉38项。经过五年努力，我们决胜全面建成小康社会取得决定性成就，和全国人民一道站上了新的历史起点，大踏步迈入新发展阶段。成绩来之极为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，归功于勤劳质朴的嘉祥人民万众一心、务实苦干。五年来，县委统揽全局、正确领导，县人大、县政协有力监督、共识共为，各民主党派、工商联、无党派人士同心同向，广大离退休老同志鼎力支持，驻嘉部队官兵、各级驻嘉单位辛勤奉献，携手开创了新时代“五大嘉祥”建设的崭新局面。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与嘉祥建设发展的各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

需要说明的是，我们少数指标略低于“十三五”预期，这既有宏观经济形势复杂严峻、疫情冲击持续蔓延的影响，也有我县主动压缩过剩产能、调整优化产业结构的因素。同时，我们更清醒地认识到，嘉祥经济欠发达的县情没有根本改变，发展不平衡更不充分的问题依然突出；动能转换接续不畅，传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存；要素制约问题仍较突出，基础设施存在不少欠账，公共服务供给还有不足，统筹发展的任务十分繁重；生态环境比较脆弱，农村环境整治仍有差距，营商环境有待进一步优化，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。对这些短板弱项，属于发展层面的问题，我们将在改革发展中解决；属于政府自身的问题，我们将坚决革弊鼎新、立说立行解决。

“十四五”时期的主要目标任务

“十四五”时期，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面落实高质量发展要求、深入推进发展方式转变、加快实现增长动能升级的攻坚阶段和关键时期。挑战与机遇并存，挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。只要我们自觉适应新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，铆足拼搏实干之劲、笃定争先进位之志、汇聚磅礴万钧之力，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局，进一步开辟新时代现代化强县建设的新境界。

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，实施富民强县、固本强基两大工程，推动工业高端化、城镇人文化、农业现代化三化并进，聚焦园区建设、山水城市、文旅融合、民生优先四项重点，加快建设更高质量更有质感的实力嘉祥、活力嘉祥、美丽嘉祥、吉祥嘉祥、幸福嘉祥，全力打造特色鲜明魅力独具的制造强县、科教强县、种业强县、交通强县、文化强县、生态强县。主要预期目标和愿景是：

在推动“实力强”上取得新成效。县域经济规模、质量效益明显提升，发展的平衡性、协调性和可持续性明显改善。全县地区生产总值年均增长6%左右，“四新”经济、制造业增加值占比分别达到32%、25%左右。六大产业基地总产值超过200亿元。一般公共预算收入年均增长5%左右，税收质量进一步提高。

在促进“活力旺”上迈出新步伐。重点领域改革加快推进，高质量发展的深层次问题和结构性矛盾有效破解，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场主体更具活力。统筹利用两个市场两种资源的能力显著提升，高水平对外开放平台更加坚实，经济开发区承载能力显著增强，双招双引实现新突破，实际利用外资稳定增长，货物和贸易进出口规模持续扩大。

在塑造“精气神”上再有新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富。新时代文明实践工作进一步深化拓展，志愿服务体系更加完善，乡风文明程度全面提升，努力创建全国文明城市。

在打造“环境美”上实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，上级下达约束性任务目标全面完成。创新实践“两山”理念，科学引领“两山”转化，积极创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

在加快“百姓富”上达到新水平。基本公共服务体系更加完善，就业、教育、医疗、养老、社会保障水平进一步提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长6%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。群众满意度不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

在实现“治理好”上进入新境界。政府职能作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。安全生产管理水平、应急保障水平、自然灾害防御水平、食品药品安全质量监管水平等持续提高。社会治安综合治理体系进一步健全，“平安嘉祥”“法治嘉祥”创建活动深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，军民融合发展迈出新步伐。

2021年主要工作

今年是“十四五”开局之年，我们要迈好第一步、见到新气象。主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、居民人均可支配收入分别增长6%左右，一般公共预算收入增长5%以上，节能减排完成市定目标。突出抓好以下几个方面：

一、突出创新驱动，加快发展现代产业

推进产业链条化。聚焦五大核心产业链，启动“链主”企业培育三年行动计划，集中突破集群核心技术和薄弱环节，推动产业基础高级化、产业链高端化。围绕有机颜料产业链，推进世纪阳光、阳光煤化、祥泰和等对外合作，启动世纪连泓颜料、森湖色彩科技等项目建设。围绕特碳材料产业链，引导辰星碳素、恒圣石墨等对接专业团队、链条企业，推动益大核石墨球开工建设，加快益大新材料上市步伐。围绕装配式建筑产业链，集中推进鸿巨FK智能生产线、杜克24K工位机等先进制造项目，提升德丰重工、萌山钢构、嘉达科技等优势企业自主研发能力，建设院士工作站，加快培育自有装配式建筑体系。围绕冰雪运动服饰产业链，支持建华中兴、喜嘉利等扩大海外市场布局，发挥行业协会作用，提升核心竞争力。围绕日化用品产业链，推动创洁科技、晶华洗涤、三牧新材料靠大联强，提高关键原材料供给能力，积极打造国家级日化用品生产基地。加快培育清洁能源储运装备、新能源材料等重点产业，扶持山东大力、灏镒新材料等做大做强，提高政策针对性，组建行业专家库，拓展高端产业链，加快创新发展先进制造业集群。深化文旅融合，着力推动产业全域覆盖、景区全域联动、线路全域统筹、品牌全域整合，推进济宁野生动物园、“桃李春风”康养文旅小镇等重点项目建设，精心打造丹凤山、富山等体育旅游示范基地和精品赛事，引导东方左岸假日小镇争创省级精品文旅特色小镇，支持全域旅游纸坊强镇项目建设。

推进创新产业化。聚焦科技创新，实施科技攀登计划，提升高铁产业园科创园、化工产业园孵化器二期，推进重点企业与高校、科研院所共建科技创新平台，鼓励企业申报省级以上技术中心、重点实验室，打造市级以上科技创新平台3家，引进高端科技人才10人，申报省市高层次人才工程项目10项以上。聚焦制造业技改，加快推进碳碳复合材料、亿泰智能焊机等50个技改项目，力促通讯晶体振荡器等重点项目纳入市级项目库。聚焦专项创新，引导晨光胶带、建华中兴、盈和电子等突破细分市场，争创国家、省级单项冠军，引领更多企业走“专精特新”发展路子，年内新增国家级高新技术企业6家以上。聚焦两化融合，加快推进5G基站、数据中心、人工智能、工业互联网等新基建，积极打造企业、园区应用场景，推动装备换芯、生产换线、机器换人、产链上云，实现企业上云70家。

推进园区集约化。高标准修编开发区总体发展规划、专项规划。加快新焦满线升级改造，完成发展路、园化路、至善路西延等后续工程，提速推进化工产业园污水管网、公共管廊等配套建设，强化标准厂房投入，深化“亩产效益”评价应用，提高土地利用率和单位面积产出率。化工产业园突出扩大容量，实施“北扩、西延”，新增发展空间5平方公里，完成智慧园区建设。临港产业园突出盘活存量，加速低效闲置用地利用，推动临港物流园加快建设。高铁产业园突出提升质量，统筹推进手套产业园、嘉北双创园建设，促进园区协同、产业集群。优化完善“党工委（管委会）+公司”管理体制，支持园祥公司做大做强，提升市场化招商和资本运作能力。高标准规划建设石材石雕产业集聚区，推动保留企业技术改造、转型升级，打造石材行业绿色生产示范基地。配套完善嘉祥港区祥城北作业区、金屯作业区基础设施。开展企业管理年活动，推动镇街企业实施规范改造、实行腾笼换鸟、实现就地转型。

二、突出三农优先，全面推进乡村振兴

夯实农业基础。强力推进种业强县建设，支持骨干种子企业加快发展，开展生物育种“卡脖子”技术攻关，加强种质资源保护和利用，严格种业市场监管，积极争创国家级现代农业产业园，持续打响“嘉祥豆种”品牌，为打好种业翻身仗贡献嘉祥力量。落实长牙齿的硬措施，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，守牢粮食安全底线。实施4万亩高标准农田项目，建设农田防洪排涝工程，完成土地深松整地作业10万亩，确保粮食产能稳定在13亿斤以上。培育新型农业经营主体，深入实施国家级农民合作社质量提升整县推进试点，新增县级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场15个，流转土地2万亩。培育市级重点龙头企业3家，创建省级农业“新六产”示范主体2个。大力推行党支部领办合作社，新增土地股份合作社20个。推广种养结合现代农牧循环养殖方式，加快新希望六和产业集群建设，推进生猪稳产保供。以创建国家农产品质量安全县为抓手，深入推进农业标准化生产，完善追溯体系，鼓励创建标准化集成示范基地，新增“三品一标”5个。

建设美丽乡村。围绕建设更加宜居的现代乡村，充分尊重村民意愿，按需编制“多规合一”实用性村庄规划，持续推进农村“七改”工程，实施“温暖进万家”行动，推动城乡基础设施一体化协调共进。持续攻坚美丽宜居乡村建设，完成28个回迁安置项目，实现危房改造应改尽改、动态清零。开展新一轮农村人居环境整治行动，完成60个农村公厕和98个行政村的生活污水治理任务。推进环卫精细化管理，稳步实施农村生活垃圾分类，逐步实现治理减量化、无害化、资源化。健全城乡供水长效管护机制。提升农村道路通达能力，硬化进村道路77公里、村内大街100公里、胡同50万平方米。持续开展“美丽庭院”创建活动，创建县级“美丽庭院示范户”1000户、市级美丽示范乡村14个、省级美丽示范乡村3个。

优化公共服务。启动乡村振兴服务中心建设，实施农资、电商、物流、生活用品供应集成服务。完善县镇村三级政务服务体系，推进更多高频民生事项下放镇街办理，巩固完善镇街“一窗受理”政务服务模式，提升村级便民服务点和网上便民点服务水平。加大“鲁担惠农贷”“强村贷”等贷款力度，解决农业经营主体融资难、融资贵问题。扩大农业大灾保险试点范围，提高土地参保率。实施农业产业化龙头企业、社会化服务组织培育三年行动，丰富完善农业社会化服务方式内容，拓展送肥到户、施肥入田、代耕代种等便民业务。加强乡村人才队伍建设，推进“嘉人兴家”返乡创业行动，深度挖潜培育本土人才，吸引各类人才投身乡村建设。大力发展农村职业教育和创业教育，深化“农村电子商务万名人才培训工程”，完成县级农村物流配送中心、13处镇街中转站、338个村级中转点建设，打造城乡物流配送专线。

三、突出市场主体，拓展改革开放格局

向深化改革要动力。深化重点领域改革，持续推进事业单位机构改革。深入开展统计现代化改革，加快推进“互联网+监管”，进一步提高数据归集精准度、及时率。创新行政执法监督机制，打造“网上办案+移动执法”嘉祥样板。实现部门“三张清单”动态化管理，推进县级机关职能运行监管常态化。深化财税体制改革，完善税收征管体制，加强预算绩效管理，提升财政资金配置和使用效益。发挥土地发展集团资本优势，完善土地指标开发交易市场化机制。深化行政管理体制改革，更大力度对镇街赋权增能减负。持续规范“属地管理”，调动“镇呼”积极性，提高“县应”主动性。深化农村集体产权制度改革，加快推进房地一体不动产确权登记发证，鼓励农村低效闲置存量建设用地再利用，稳妥推进废弃宅基地清理整治。

向扩大开放要活力。推进外贸转型升级，引导圣润纺织、建华中兴、晶华日化等企业做大总量、提升质量，力促创洁日化、鹏润新材料等项目实现自营出口，新增进出口实绩企业10家以上。发挥手套产业园集聚效应，打造“中国滑雪手套出口基地”。积极培育国际自主品牌，加快出口产品“海外仓”建设，创建外贸转型升级示范基地。着力开拓“一带一路”市场，实现进出口5亿元，占比提高至35%。鼓励企业境外投资，加强与RCEP框架国家合作。加大“双招双引”力度，围绕核心产业链，形成重点产业招商项目库，跟踪推进中材科技氢储瓶、昌瑞汽车安全气囊等重点项目。发挥科创园孵化器、“双招双引”工作站等平台作用，突破中煤地质与德丰重工合作、鲁商集团并购光明医药等一批产业延伸项目，推进嘉合二手车、博源旅游等重点外资项目履约达效，力争签约过亿元项目30个、中国五百强项目3个以上。

向营商环境要潜力。优化提升企业开办，擦亮“嘉·快办”服务品牌，深化“四减”行动，推进电子证照（件）全领域应用，推动“非禁即入”普遍落实。全面推行项目审批联合审图、联合验收和区域化评估，逐步扩展“模拟审批”范围，实现“拿地即开工”。打造“24小时不打烊”自助政务服务平台，推行“一件事一次办”，实现高频事项“全省通办”“跨省通办”，行政许可事项网上办、“掌上办”可办率达到100%。深化政银企合作对接，落实纾困惠企政策，引导银行推行“银税互动”“无还本续贷”等金融产品，持续增加信贷总量。推动减税降费政策红利直达市场主体，完善“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”机制，提升法治化营商环境。实施“标准地”供应改革，积极争取省专项用地计划指标，统筹实施土地整治、废弃山体修复、采煤塌陷地治理和“空心村”清理，挖潜土地指标800亩，完成省市下达批而未供、闲置土地处置任务，千方百计保障发展需求。

四、突出宜居品质，着力提升城市能级

优化空间，让城市更显精致大气。高标准完成国土空间总体规划，高质量编制城区公共服务设施等各类专项规划，高起点推动镇街国土空间规划。建优中心城区，突破嘉北新城，完成8村回迁上房，建设嘉泰路、尖山路等6条重点道路，启动嘉北污水处理厂、尾水湿地及配套排水管网建设。开启高铁新区，完成洪山路北延、鲁南高铁嘉祥北站建设，确保年底道路通车。强力推进S244南段、S319续建等工程，不断优化城乡路网布局。强化“一镇一特色”规划落实，抓好大张楼镇、金屯镇驻地整治试点建设，大力推进“十个一”工程，积极打造宜居宜业特色小镇，营造清朗宁静城镇新空间。

提升品质，让城市更具温馨人气。启动实施城市品质提升三年行动计划，加快建设人民医院新院区、健身休闲广场等公建项目，规范提升妇女儿童医院、九如城康养中心、党群社区服务中心等配套服务。深化海绵城市建设，加快城市双修进程，实施城区交叉路口渠化改造，完善提升中心街、环山路等4条道路人行道，启动盛世路大修。实施武城路、红太阳路北段等7条道路雨污分流，清淤地下管网120公里，让城市“血管”更畅通。推进老城区有机更新，加快萌山南片区、南关片区、东顺花园二期、农业局片区等项目建设，启动环城河南片区、老党校家属院棚户区改造，实施公路局家属院等4个老旧小区提升工程。加强住宅小区综合管理，完善工作机制，采取系列措施，下大力提升物业管理服务水平。

扮靓颜值，让城市更富祥瑞灵气。持续增加城区绿量，完成裕祥路、振祥街等8条道路绿化，利用城区零碎地块建设口袋公园、小微绿地3处，强化凤凰山公园管理，实施萌山南公园、柏山公园、卧牛山景观绿地建设。新建公厕和垃圾中转站13处，提升养护管理标准。建设照明智能化控制平台，实现城区3.8万盏路灯智能控制和实景画面监控。以“绣花功夫”管理市容市貌，持之以恒强化全国文明城市创建，更大力度管控广场公园、商业街区、农贸市场等重点区域，严查严控“十乱”行为。提高城市保洁水平，强化“冲洗+洗扫”协同作业。保持严控违法建设高压态势，持续抓好城区“三小车辆”禁行、烟花爆竹禁放。推进数字赋能管理，推广“智慧嘉祥”APP，建成“智慧安防小区”100个。

五、突出绿色发展，构建生态文明体系

推进生态修复。坚定不移建设美丽嘉祥，扎实开展南部山区生态修复，落实24小时封山禁采监管制度，重拳打击违法开采加工行为，规范涉矿项目管理，巩固山区治理成效。实施土地复垦及修复工程，强化宜农土地、低效利用土地、残次林地开发利用，深化工矿废弃地整治、污染耕地修复。推进国土绿化，实施规模造绿工程，打好绿满乡村三年行动收官战，建设森林乡村示范村、重点村72个。全面落实“林长制”，做好林木抚育管护，积极争创省级生态建设示范县，让绿色最大程度融入群众生活。

深化污染防治。强化环境质量约束，实施差异化管控，落实排污许可管理制度，深入打好污染防治攻坚战。严格工业源、扬尘源、移动源、生活源等污染管控，全面落实高污染燃料禁燃、重型载货汽车禁行措施，完成车管所、大力机动车检测线、交运检测线搬迁及国三营运柴油货车淘汰任务。深化非法停车点、黑加油站点、汽修行业治理及屋顶清洁化整治，保持“散乱污”企业动态清零，推进道路湿式保洁，有效提升空气环境质量。严格落实河（湖）长制，扎实开展清河行动，全面整治河湖“八乱”，完成环城水系综合治理工程，开展美丽示范河湖创建，推进洙赵新河等从“清”到“美”提升。加强黑臭水体整治，提标升级污水处理设施，完成重点企业全盐量治理任务，严查非法排污、违法取水、超标排放行为，加强重点河段水质监测，确保主要河流断面水质持续稳定达标。深化耕地质量提升行动，推动化肥农药减量增效，实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，做好疑似污染地块调查与修复，持续开展一般固体废物防治，促进危险废物规范管理。加快数字智慧环保系统建设，促进人与自然和谐共生。

力行绿色低碳。深入推进“四减四增”，科学谋划碳达峰碳中和行动，推进重点耗煤企业以煤定产，实施新上燃煤项目煤炭消费减量替代，推动能源清洁低碳安全高效利用。深化木材加工、水泥制品等产业集群整治，彻底拆除已关停砖瓦企业。推进运输结构调整，鼓励发展港口码头集装箱运输，引导推动公转铁、公转水。落实“零增地”技改和机器换人政策，加快布局充电桩、物联网等新型基础设施，鼓励企业智能制造转型提升。严格项目环境准入，落实环境影响评价制度，严控“两高”行业产能。开展节约示范单位创建，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。推进资源利用全过程节约管理，落实最严格的环境资源保护制度，严密防范环境风险，守住生态安全边界。

六、突出人民至上，推进共建共治共享

尽力提升群众获得感。强化就业优先政策，实施“政策敲门”、职业技能提升等专项行动，新增城镇就业2000人、技能培训4000人，确保“零就业”家庭动态清零。全面推行创业担保贷款“一站式”服务，社保卡“一卡通”基本实现全民持有。深化社保扩面征缴，力争基本医疗保险覆盖率达到97%，中小企业社会保险扩面新增3000人。强化医保基金监管，打击欺诈骗保行为，全面提高医保基金抵御风险能力。持续巩固提升脱贫成果，深化动态识别帮扶和政策稳固保障机制，不断推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，坚决防止发生规模返贫现象。提高城乡低保、农村特困、重点优抚对象补助标准，实现动态管理下的应保尽保、公平施保。持续提升养老服务质量，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系。

倾力提升群众幸福感。统筹各类教育协调发展，启动全国义务教育优质均衡发展县创建工作，实施教育设施建设项目8处，新增学位3330个。积极推进山东理工职业学院嘉祥分院建设，加快打造职业教育高地。突出抓好公共文体服务、优秀传统文化传承、文化旅游体育产业融合发展，争创3A级旅游景区1处、A级景区村庄和省级艺术优秀新创作品各2个。实施健身器材更新换代工程，广泛开展全民健身活动，积极争创全国老年太极拳之乡。实施医疗卫生服务能力提升三年攻坚计划，加快推进县公共卫生中心建设，确保生物安全二级实验室、疾控中心业务楼建成投用，积极创建体医结合示范县。深化双拥共建，推进军民融合，提升优抚保障水平。推行群众“身后一件事”和丧事综合服务“零跑腿”工作，加快公益性公墓和骨灰堂建设，为群众提供绿色文明殡葬服务。

强力提升群众安全感。慎终如始做好新冠疫情防控工作，继续完善落实常态化防控体制机制，确保疫情不反弹。健全完善县镇村“和为贵”中心工作体系，坚持“平安周例会”制度，深化“三零”创建，启动“八五”普法，打造网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位的城乡善治新格局。固化扫黑除恶长效机制，在精准打击电信诈骗、跨境赌博、非法集资等违法犯罪上实现新提升。深入推进新一轮三年禁毒人民战争，探索建立新型毒品治理体系。常态化落实治安要素管控措施，推进国省道和城区智能化道路交通建设，打造“天网工程”升级版。开展“警种联动、警保联控、警民联防”，构建社会治理共同体。严格落实食品药品安全责任制，持续深化食品安全攻坚行动。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，开展重点行业领域专项整治，加强应急救援体系建设，营造更加安全稳定和谐的社会环境。

今年，县政府将继续实施系列民生实事项目，按照普惠可及、弥补短板、倾斜农村、关爱老幼的原则，形成12个候选项目，包括农村人居环境提升、天网工程提挡升级、未成年人成长守护、教育提质扩容、老旧小区提升、快递进村等，提请本次会议审议票决。项目确定后，我们将精心组织实施，全力抓实办好，践行人民至上。

七、突出执行落实，建设人民满意政府

心中有党，由状态看初心。我们要始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，真正把党的领导落实到县域治理各领域各方面各环节，把党的领导优势体现到具体工作成效上。全面增强党的观念，主动接受县委领导，自觉服从县委决定，切实做到县委有号召、政府有行动，县委定目标、政府拿方案，县委一线指挥、政府一线落实。我们要用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。

心中有民，从一线看行动。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把初心使命融入政府工作方方面面、点点滴滴，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点。落实落细民意“5来听”行动，发挥群众服务热线、政府门户网站、嘉祥政务公众号等平台作用，勤与百姓交心问计，多以实绩回应呼声。时刻把群众安危冷暖放在心上，多办一些打基础、利长远的大事，多做一些成效好、见效快的小事，多干一些看得见、摸得着的实事，把工作做到群众身边、做到百姓心坎上。厉行勤俭节约，严格预算管理，进一步压缩财政一般性支出和“三公”经费，继续以政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。

心中有责，以岗位看担当。我们要始终把学习作为一种政治责任，学以益智、学以励志、学以立德、学以修身，使政府系统干部成为抓经济的专家、惠民生的内行、保平安的干将。坚持“干”字当头，把“规划图”变成“施工图”，发扬战疫精神，强化拼抢意识，深化挂图作战，形成个个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制；坚持“实”字托底，把“数据库”变成“项目库”，高效率商量办法，短平快解决问题，对目标任务台账管理、攻坚推动、精准督导；坚持“效”字为要，把“时间表”变成“计程表”，推广办公自动化，推行平台数字化，推进服务规范化，进一步精文简会减基层负担，用好“三张清单”，持续治理“庸懒散”，强力打通“中梗阻”，坚决做到“说了算、定了干、按期完”。

心中有戒，在路上看作风。我们要始终绷紧作风建设这根弦，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。持续深化政务公开，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计、统计监督，全力支持纪委监委工作。严格规范党内政治生活，严格执行民主集中制，严格落实“三重一大”决策制度，用规定锁住权力、靠制度堵塞漏洞。扎实推进法治建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作，把政府活动全面纳入法治轨道，提高工作法治化水平。加强意识形态领域引导和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。强化政府投资项目、国有资产、扶贫惠民等重点领域监管，立“明规矩”、破“潜规则”，始终保持严惩违纪违法的高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表！天地之间、莫贵于民，民心之愿、莫嘉于祥。不断实现80万人民对美好生活的殷殷向往，我们莫大的责任就是建设更加幸福倍加吉祥的嘉祥。处于这样一个伟大时代，站在这样一方嘉山祥水，我们唯有一心为民、一直奋斗，才能无愧这个时代，才能不负这方山水。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、树立雄心，坚定决心、提振信心，保持耐心、万众一心，奋力谱写新时代“五大嘉祥”建设的壮美篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

2021年如东县人民政府工作报告

——2021年1月12日在如东县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长：陈慧宇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是高水平全面建成小康社会决胜之年。一年来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，围绕“发展速度争第一，百强排名升十位”三年奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展全局，较好地完成了各项目标任务，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

（一）奋力夺取双胜利。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。疫情防控有力有效。严格执行“外防输入、内防扩散”防控策略，科学统筹防疫物资和医疗设备，在全市率先实现本地确诊病例“清零”。3家核酸检测实验室投入使用，进口冷链食品集中监管扎实有效。10名医护人员驰援湖北，圆满完成救治任务。经济发展逆势上扬。预计，全年完成地区生产总值1120亿元，同比增长6.5%，增速全市领先。实现一般公共预算收入60亿元，增长4%，增速全市第一。完成固定资产投资470亿元，增长10%，其中工业投资285亿元，增长12%。实现社会消费品零售总额405亿元，增长2%。全年累计减税降费超过16亿元，惠及市场主体5.8万户。城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.9%。县域经济基本竞争力全国百强县（市）排名攀升至第37位，比上年度再进4位，上升幅度全市最大。

（二）强力推进双循环。深入挖掘内需潜力，推动国内外市场更好联通、相互促进。积极参与国内循环。全年实现工业应税销售1900亿元，增长14.4%，新增亿元以上企业40家，新增上市报会企业3家，其中过会企业1家，工业入库税金达到53亿元。中天科技荣获中国工业大奖，湘园化工、爱朋医疗获评国家专精特新“小巨人”企业。服务业应税销售突破千亿大关，增幅超过30%，服务业增加值占GDP比重达到43.7%。新增高标准农田近14万亩，当年实施总量全市第一，创成省级粮食生产全程机械化示范县。洋口外闸枢纽加固改造工程稳步推进，刘埠渔港试运行。主动融入国际循环。新增外资企业16家，全年实际利用外资达到3.5亿美元，创历史新高。实现进出口总额385亿元，出口总额增长10%。积极培育贸易新业态新模式，充分利用第三届进博会、跨境电商、保税物流等平台，助力外贸企业抢占国际市场，对外承包工程和劳务合作营业额首次突破1亿美元。

（三）聚力打造双引擎。坚持把项目建设和改革创新作为发展引擎，不断厚植高质量发展动力与活力。项目建设提速增效。深入开展大项目突破年、招商引资百日竞赛等活动，承办举办2020中国南通海上风电产业链发展大会和第十四届海洽会、首届如商发展大会等活动，全年累计签约亿元以上项目181个，其中10亿元以上重特大项目45个。新开工10亿元以上工业项目23个，5亿元以上服务业项目5个。江苏省液化天然气储运调峰项目启动建设，洋口港2个热电联产项目环评获批，金光纸业、桐昆聚酯一体化项目全面开工，项目建设综合考核全市第一。盘活闲置低效用地7000余亩，总量全市第一。改革创新深入实施。持续推进“放管服”改革，颁发全省首张智能审批营业执照，不动产“一证通办”做法全省推广。大力实施省级开发园区“区镇分设”体制改革，完成整合基层审批服务执法力量工作。创新开展“园区保”“白名单”等金融服务，新增工业贷款余额全市第一，获评省金融生态优秀县。成功举办第六届科技人才节，7人入选省“双创”计划，18人入选“扶海英才”计划，中天科技、诺德新材料列入省重大科技成果转化项目，万人发明专利拥有量增长32.3%，研发经费支出占GDP比重达到2.6%，获批国家火炬高分子材料特色产业基地。

（四）着力实现双提升。坚持一体化发展，不断提升城乡环境和交通建设，美丽如东展现新形象。城乡发展更趋协调。大力实施房屋征收百日攻坚，征收总面积达到90万平方米，完成商品房开发119万平方米。河东片区开发全面启动，“三河六岸”、三号街区、鹤鸣公园等项目加快推进，新增造林9000余亩、城市公共绿地46万平方米。圆满完成农村人居环境整治三年行动计划，栟茶镇三园村入选全国乡村旅游重点村。垃圾分类试点有序推进，智慧停车系统建成投运。全县上下勠力同心、攻坚克难，一举创成全国文明城市。交通区位不断改善。通苏嘉甬铁路如东延伸段纳入长三角地区交通运输发展规划，洋吕铁路工可研获批，如通苏湖城际铁路取得阶段性进展。洋通高速二期开工建设，西环路、东二环大修工程全面完成。四好农村路、城乡公交一体化等项目稳步推进，新汽车客运站建成投运。洋口港黄海二桥、通用码头扩建等工程加快实施，港口配套持续完善。

（五）致力构建双保障。以实现人民对美好生活的向往为追求，构建生态环保和民生建设双保障格局，实现生态利民、发展惠民。生态环境显著改善。“清水绿岸”提质行动成效明显，农村河道、黑臭水体整治任务全面完成，市考以上断面水质优Ⅲ比例提高72.8个百分点。新增主干污水管网85公里，新建村庄小型污水处理设施75座，乡镇污水处理厂实现全覆盖。PM2.5平均浓度下降至26.2微克/立方米，优良天数比例达到87.7%，空气质量省市领先。土壤综合治理成效显著，安全利用率保持稳定。民生福祉更加殷实。全力办好县人大代表票决的十大类民生实事项目，民生投入占公共财政支出比重达到80.5%，人民群众和人大代表的满意度不断提升。新增城镇就业8600余人，城镇登记失业率控制在1.76%以内，被征地农民社会保障整改全部完成。脱贫攻坚与对口协作成效显著，建档立卡低收入群体稳定脱贫。实验小学城中分部投入使用，解放路小学、开发区实验小学、宾东幼儿园主体竣工，高考成绩连续27年全省领先。县人民医院挂牌“南通大学附属如东医院”，外科大楼即将交付。长期照护保险实现城乡全覆盖，先进经验省市推广。掘港国清寺遗址获批省级文物保护单位，《月光白鸽》入选国家杂技艺术创新重点扶持项目。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，破获涉黑涉恶刑事案件96起，公众安全感省市领先。安全生产专项整治“一年小灶”成效明显，事故起数、死亡人数均下降60%以上。全面加强食品药品安全监管，获评省食品安全示范县。

（六）全力贯彻双争先。围绕“争先进位、争作贡献”要求，推动治理能力和自身建设取得新进展、新突破。治理能力不断提高。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，390件人大代表议案建议、216件政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”决策程序和政府常务会议议事规则等制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。大力推进政务公开，高标准完成“七五”普法，获评省土地执法先进县。信访工作省市领先，人民来访接待中心获评省级“人民满意窗口”。率先建成全省首家县域治理现代化指挥平台。作风建设常抓不懈。始终把全面从严治党要求贯穿到政府工作各个方面，持之以恒正风肃纪，推进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设主体责任，聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖。认真抓好各级巡视巡察反馈问题整改，严厉整肃庸政懒政怠政行为，全力塑造廉洁高效的政府形象。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、退役军人、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、供销、档案、老干部、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全县经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首“十三五”，我们面临的风险挑战前所未有，但全县上下顶住了压力、经受住了考验，交出了一份厚重提气的答卷，谱写了如东发展史上的锦绣篇章。

这五年，是综合实力大幅攀升的五年。我们始终坚持“扩大总量、调优增量、提升质量”，县域经济实现“三大增强”。一是实力显著增强。地区生产总值连跨5个百亿台阶，年均增长7.6%，人均GDP达到11.5万元，县域经济基本竞争力百强县（市）排名上升19位。二是动力显著增强。固定资产投资年均增长9.4%，累计完成社会消费品零售总额1880亿元，年均增长7.1%。高新技术产业产值占比达到47%，完成进出口总额1612亿元，年均增长23.3%。三是活力显著增强。各项改革扎实推进，实现政务服务“2330”改革目标，营商环境综合评价全省领先，市场主体增加到近12万户。洋口镇通过省经济发达镇管理体制改革验收。

这五年，是转型升级成效卓著的五年。我们始终坚持“做优一产、做强二产、做活三产”，产业发展实现“三大提升”。一是工业跨越性提升。工业应税销售实现翻番，工业入库税金由“十二五”末的全市末位跃居首位。风电产业基地列入省先进制造业集群，国家火炬特色产业基地达到3个，新能源、新材料等六大产业产值占比超过七成。二是农业实质性提升。成功创建首批国家级农村产业融合发展示范园和省级现代农业产业示范园，建成高标准农田近130万亩，占比达到80.3%。农产品出口位居全省前列，地理标志持有量全市第一。三是服务业突破性提升。服务业应税销售达到“十二五”末的2倍，洋口港现代物流园创成省级现代服务业集聚区，LNG接收站扩建项目列入国家长三角区域一体化规划纲要，小洋口旅游度假区获评中国温泉之乡。

这五年，是城乡发展日新月异的五年。我们始终坚持“完善功能、做优特色、优化布局”，城乡面貌实现“三大变化”。一是县城面貌明显变化。城市框架逐步拉开，县城区扩大到70平方公里，累计完成商品房开发382万平方米。县城功能配套和人居环境显著改善，荣获国家卫生县城、省优秀管理城市、省园林城市等称号。二是镇村环境明显变化。城乡统筹步伐加快，城镇化水平上升6.2个百分点，栟茶镇获评全国特色小镇。老集镇综合整治扎实开展，创成省市美丽乡村18个、绿美村庄11个，林木覆盖率超过25%。三是交通格局明显变化。海启高速、国道228绕城段、省道334如东东段等建成通车，全面融入南通半小时、上海1.5小时、长三角3小时交通圈。累计新建改建农村公路1078公里、农桥187座，获评省四好农村路示范县。

这五年，是人民生活更加幸福的五年。我们始终坚持“顺应民心、改善民生、保障民安”，社会发展实现“三大进步”。一是富民增收取得新进步。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、8.4%，建档立卡低收入人口全部脱贫。城镇登记失业率始终控制在2%以内，养老保险、医疗保险和失业保险参保率均超过98%。二是民生事业取得新进步。民生投入占公共财政支出比重保持在80%左右，新建、改建、扩建各类学校42所，文体中心一期交付使用，县人民医院纳入三级医院管理，县中医院晋级三级医院，人均预期寿命较“十二五”末提高2.3岁。三是社会治理取得新进步。“大数据+网格化+铁脚板”的现代治理体系逐步建成，安全生产形势稳中向好，“两防”机制全国推广，信访积案化解率保持省市领先，扫黑除恶专项斗争成效显著，公众安全感持续增强。

五年的实践证明，只有始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动实践，才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

各位代表，过去的五年，是极不平凡的五年，也是收获满满的五年，五年的变化有目共睹，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了各级干部与百万如东人民的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中的一些问题和不足。主要表现在：疫情冲击导致企业发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战，做好“六稳”“六保”工作任重道远;产业结构相对偏重，节约集约发展程度较低，战略性新兴产业支撑力还不够强，园区集聚辐射能力有待进一步提升;城市功能不够完善，活力仍需增强，文明城市常态长效管理还需持续发力;公共服务体系不够健全，资源供给与群众期盼还有差距;政府效能仍需提升，推动发展、服务群众的本领需要在实践中不断加以锤炼。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”工作展望

“十四五”是一个承前启后、继往开来的关键时期，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年，多重国家战略交汇叠加，必将为我县全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级、多渠道扩大对外开放提供重大契机。“十四五”发展任务繁重，我们将坚决克服和摒弃按部就班、墨守成规的保守思想，立非常之志、尽非常之力、下非常之功，以“言出必行、干则必成”的决心和定力实现一个个阶段性发展目标，积小胜为大胜，让未来五年成为如东发展的“黄金五年”，为基本实现社会主义现代化打好基础。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以贯彻向海战略为契机，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进城乡统筹、产业转型、速度提升、总量攀升，勇当长三角沿海高质量发展排头兵。

今后五年必须遵循的基本原则是做到“六个坚持”：坚持把新理念作为新发展阶段的战略指引。科学把握新发展理念内在联系和实践要求，将创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，厚植发展优势，在高质量发展道路上行稳致远。坚持把强统筹作为新发展阶段的有力抓手。立足当前，适当超前，通盘考虑基础设施建设、重大项目布局、资源要素配置等问题，统筹好城镇与乡村、眼前与长远、经济与社会的发展，积极协调好各方关系，形成同时发力、同向发力、同势发力的耦合效应。坚持把提效能作为新发展阶段的重要支撑。树立“高标准、严要求、重落实、快节奏”的工作导向，抓好“发展速度争第一”的牵引性工作，落实“项目建设扛红旗”的关键性举措，坚决克服惯性思维和形式主义，敢于动真碰硬、迎难而上，推动各项工作真落实、细落实。坚持把优环境作为新发展阶段的内在要求。密切跟踪财税、金融、自然资源、生态、审批等政策导向，推出更多针对性强、含金量高的政策措施，实现正向叠加。聚焦企业、群众办事堵点难点，更大力度减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，努力打造贸易投资最便利、行政效率最高效、服务管理最规范的发展环境。坚持把惠民生作为新发展阶段的不懈追求。聚力解决群众“急难愁盼”问题，扎实办好年度民生实事项目。加强普惠性、基础性、兜底性建设，推动教育、医疗、文化等公共服务优质均衡发展，着力提升养老、医保等社会保障水平，切实增强广大群众的获得感、幸福感。坚持把重安全作为新发展阶段的基础保障。深入贯彻总体国家安全战略，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。健全公共安全隐患排查和化解机制，以更系统的共治体系解决区域性安全生产突出问题。

今后五年的总体奋斗目标是实现“四个突破”：实现经济总量的突破。到“十四五”末，地区生产总值突破1600亿元，年均增长6.5%左右，一般公共预算收入突破100亿元，年均增长11%左右，固定资产投资年均增长8.5%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，进出口总额累计达到2200亿元，年均增长4.5%左右。实现产业结构的突破。工业应税销售突破3800亿元，年均增长14.9%左右，高新技术产业、新兴产业产值占比分别达到50%、35%左右。服务业应税销售突破1800亿元，建筑业总产值突破1000亿元。高标准农田占比达到90%，绿色优质农产品占比达到70%。实现城市能级的突破。持续增强城市吸纳能力和辐射能力，积极打造长三角北翼独具特色的滨海新城，全力争创国家园林县城和全国生态文明示范县，常住人口城镇化率达到65%左右。实现区域地位的突破。主要经济指标在全市“保持增速领先，实现份额提升”，百强排名进入长三角沿海县市第一方阵，创成国家级开发园区，蝉联全国文明城市，建设成为全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城。

三、2021年工作任务

2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好各项工作意义十分重大。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长5.8%以上;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%以上;进出口总额增长4%;城乡居民收入增长快于经济增长;城镇登记失业率控制在2%以内;研发经费支出占GDP比重达到2.66%;节能减排和环境质量完成省市下达目标任务;生产安全事故起数和死亡人数明显下降。

围绕上述目标，今年将重点抓好以下七个方面：

（一）更实举措壮大实体经济，着力构建现代产业体系。牢牢把握向海发展战略要求，聚焦动能转换，突出质量效益，深化结构调整，着力打造沿海经济带。

促进产业转型升级。围绕“2+2+2”新型产业体系，加强对产业发展的规划和政策支持，推动新能源、新材料、安全防护等集群整体跃升，力争全年实现工业应税销售2100亿元。充分发挥开发园区功能优势，强化园区在产业转型方面的规划、服务、引导责任，提高园区对全县经济总量的贡献份额。鼓励纺织、健身器材、食品机械等传统特色产业加大技术投入和品牌打造，促进做大做强。开展企业技改三年行动计划，实施一批投入总量大、技术水平高、产业带动强的技改项目，确保技改投入占工业投入比重达到50%以上。持续推进化工园区整治提升工作，进一步提高产业层次、企业层次和安全环保层次。强化政策扶持引导，促进建筑业扩大业务范围，做大业务总量。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，确保栟茶古镇开街运营、鼎瓯文旅基本建成，全年服务业应税销售超过1200亿元。

推动企业培大育强。充分发挥民营经济高质量发展、企业能级“双十”计划等政策撬动效应，完善滚动培育、挂钩服务等机制，着力打造一批大企业集群，力争全年新培育应税销售5亿元以上企业8家、10亿元以上企业4家、50亿元以上企业1家。抢抓资本市场改革机遇，更加注重有效益的发展，打造更多“纳税大户”“亩产英雄”，力争全年新增税收超亿元企业4家、上市企业2家。支持企业深耕主业，专注细分领域，力争新增制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业3家。

构建向海战略示范。立足港口、海洋资源和土地优势，优化整合沿海区域空间利用和产业布局，科学划分陆海连接空间，明确港口产业区、滨海旅游区和生态保护区功能定位，促进“三生”融合发展和海洋经济提升。完善临港工业区基础设施配套，加快建设黄海二桥、液化码头、金牛码头等涉海工程和能源岛、能源交易中心等项目。重点突破石化新材料、绿色能源装备等沿海临港产业，努力打造海洋产业新高地。

（二）更高质量推动项目建设，着力增强经济发展动能。突出“项目为王、质态为本”理念，实施和储备一批优质重大项目，加快融入长三角一体化发展大局。

提标项目招引。注重定向、定链招商，实施重点产业“链长制”，围绕优势产业链，实行“一链一策”，对补链、强链、延链项目，充分运用专业招商、以企引企等方式，推动项目落地，着力形成由点到线再到面的集群效应。整合资源、集中力量办好海洽会、如商发展大会等招商活动，千方百计招引行业头部企业和基地型产业项目，确保全年引进亿元以上项目100个、10亿元以上项目30个，全力突破100亿元以上重特大项目，为扩投入、稳增长提供不竭动力。

提速项目建设。积极推行项目预审、容缺审批、联合审图等制度，全力突破项目审批制约环节。加快桐昆二期、威名新材料、中化植保产业园二期等重大项目开工建设，确保全年新开工10亿元以上项目不少于25个。推进金光一期、桐昆一期等项目正式投产，如东海上风电场等重大能源项目并网发电。研究出台“退二优二”政策，开辟重大项目用地服务绿色通道，探索先租后让、弹性出让、有偿调剂等机制，完成土地三项整治不少于4000亩。

提升项目质态。始终把项目质量放在首位，更加注重投资强度、亩均税收、GDP能耗、技术水平等指标，在好的基础上求大，在优的基础上求多，在高的基础上求新，从源头上改善供给质量，培育新的动能。加快数字赋能，围绕现有重点产业和骨干企业，加强智能车间、智能工厂等建设，培育一批产业数字化示范项目。加大“5G+工业互联网”研发力度，抢占产业发展制高点，力争全年新增两化融合重点项目30个、星级上云企业15家，新建5G基站480个。

（三）更深层次优化发展环境，着力释放市场主体活力。面向经济建设主战场、企业需求第一线，统筹推进重点领域改革，增强集成创新能力，促进要素加速集聚、资源高效利用。

全面深化改革开放。持续巩固“2330”改革成果，拓展“一站式服务”“不见面审批”“一件事”等改革广度深度，积极推行“拿地即开工”服务模式。深入推进跨部门联合“双随机”抽查机制，实现“进一次门、查多项事”，进一步提升政务效能。深化国资国企改革，规范完善国企资产与项目内外部双重监管机制。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署新机遇，加快通关一体化改革和国际贸易“单一窗口”建设。鼓励重点外资企业增资扩股，支持外贸企业设立境外加工贸易基地，拓展产销渠道，力争全年实现外贸进出口总额400亿元。

不断强化创新驱动。围绕产业链布局创新链，形成政府为主导、企业为主体的创新格局。加强高新技术企业、民营科技企业、科技型中小企业梯队建设，推动规上企业研发机构全覆盖，力争全年新培育高新技术企业120家以上，高新技术产业产值占比达到47.5%。充分发挥“扶海英才”计划和科技人才节效应，集聚更多高科技人才和创新创业团队。统筹推进国家火炬特色产业基地、科技创新园、众创空间、飞地孵化器等平台建设，加强与科研院所、高等院校合作，实施产学研项目120个以上。

持续优化营商环境。深入开展政银企保对接活动，全面推动融资担保风险分担机制，缓解企业融资难融资贵问题。精心办好金牛奖、金梧桐奖、县长质量奖等评选活动，搭建政企常态化沟通桥梁，让政府解决企业困难的回声，强于企业反映问题的呼声，努力营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，培养造就一支“张謇式”如商队伍。完善信用体系建设，强化知识产权保护，严格落实降本减负、扶持激励等政策措施，最大程度为企业“松绑助力”，全力打造营商环境“优无止境”的如东样本。

（四）更广领域深化乡村振兴，着力拓宽富民增收渠道。坚持以创建乡村振兴示范村和先进村为载体，加快推动农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收。

促进特色产业发展。牢牢守住160万亩耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”，完成高标准农田建设不少于12万亩。完善渔业基础设施，全力推进洋口外闸枢纽加固改造和刘埠渔港建设运营。积极支持和推动农业龙头企业做大做强，大力引进和培育新型优质农业龙头企业，力争全年新增8家以上。放大如东大米、狼山鸡和如东海鲜等品牌优势，提升优质农产品市场占有率和竞争力。强化蔬菜标准园建设，积极打造甘蓝类蔬菜产业基地，确保绿色蔬菜面积达到8万亩。加快农业园区基础配套和功能完善，稳步发展多种形式适度规模经营，培育新型合作农场80家以上。

推进宜居乡村建设。探索农村宅基地自愿有偿退出机制，不断规范农民建房管理。深入开展农村人居环境整治提升行动，统筹抓好河道综合整治、农路建设改造和农村生活污水治理。扎实推进省级生态循环农业试点村建设，培育一批省级特色田园乡村、美丽宜居乡村，积极创建国家级“一村一品”示范村镇。加快桃李春风、新农利合等项目建设，开发独具特色的乡村观光旅游路线，全力打造以外农区为主体的南通最美海岸带。

加快富民强村步伐。深入开展“百企联百村，共走振兴路”活动，推动要素配置、资金投入、公共服务向农村倾斜，不断增强村级集体经济“造血”功能。加强监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。有序推进农村土地制度、农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，引导各类农村产权规范有序流转。深化供销合作社综合改革，推动农产品出村进城，培育新型职业农民1500人以上。

（五）更高水平推进城市更新，着力形成一体发展格局。深化全国文明城市常态长效管理，突出宜居宜业宜游功能，提高城市综合服务水平，让城市更具颜值、更富魅力。

提升城镇功能品质。围绕“新城扩容、老城提质，东扩南优、港城融合”思路，完成全县国土空间规划编制，统筹生态、生产、生活功能布局，绘好城镇发展“一张图”。加快改造珠江路、人民南路等市政道路，精心打造鹤鸣公园、如意湾等特色游园，全面建成“三河六岸”工程。坚持高起点、高品位、高效率规划建设河东片区，加快三号街区、雨润等项目建设。促进房地产市场健康发展，力争全年商品房销售面积不少于130万平方米。充分发挥比较优势，积极打造特色小镇，推动城镇功能互补、协同发展。

完善综合交通体系。主动对接长三角交通大规划，稳步推进综合交通规划实施。重点围绕南通新机场、北沿江高铁、通州湾新出海口等战略工程，加大基础设施配套对接。全力做好通苏嘉甬高铁如东延伸段、如通苏湖城际铁路、新省道222如东段等重大工程前期工作，完成如东高铁站规划选址和高铁线位确定。加快洋吕铁路、洋通高速二期、洋沙线工程建设，构筑覆盖全县、内联外通、绿色便捷的现代交通网络。

巩固深化创建成果。健全组织推进机制，强化文明城市常态长效管理举措。扎实做好城市微治理和微改造，加强新汽车客运站周边秩序整治，高标准实施老旧小区改造、废品回收经营整治、农贸市场升级等项目，力争建成二手车、花木等专业市场。扩大县城垃圾分类覆盖面，推进县城无物业小区物业化管理。加大停车泊位建设，倡导绿色、共享出行，着力解决停车难、停车乱问题。加快公共配套建设和景观提升，植入地方文化和历史遗存元素，彰显城市气度风韵。大力推进移风易俗，深入开展文明系列评选活动，运用好“红黑榜”“曝光台”，引导市民自觉遵守文明规范，养成文明习惯。

（六）更强决心建设美丽如东，着力营造良好人居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以最坚决的态度、最有力的措施解决环境突出问题，实现环保指标和群众感受双提升。

加快绿色转型发展。严把项目准入门槛，加大节能减排力度，大力发展循环经济，实现产业转“优”转“绿”。不断加强岸线、土地、海域等资源保护，实行节约用地和水资源管理制度，推动资源有偿使用和生态补偿。落实滨海湿地保护与修复总体规划，加大植树造林力度，打造更多集景观、生态于一体的沿海绿色走廊。以全国绿色能源示范城建设为引领，加大绿色清洁能源的供给和消费，努力构建“绿富美”的生态经济体系。

深化污染防治攻坚。严格落实河长制、断面长制、点位长制和湾（滩）长制，持续开展“清水绿岸”提质行动，确保市考以上断面和近岸海域水质稳定达标。积极推进重点区域、重点行业废气治理，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。加大危废规范化核查力度，实施土壤污染防治和清废行动，保障农产品土壤环境质量和人居环境安全。深化司法联动机制，以“零容忍”态度严厉打击各类环境违法行为，坚决做到有案必查、执法必严、违法必究。

加强生态环境治理。坚持管控结合、源头治理，实施县城污水处理设施扩量提质增效工程，建成10个分散式农村生活污水处理示范区，加快“10+3”必接整治，不断提升乡镇污水处理厂运行能力。突出区域治水和重点水系治理，开展骨干河道综合整治，加快建设如泰运河、掘苴河生态湿地。深入开展“散乱污”企业和浸胶手套等重点行业专项整治，实现清洁生产和达标排放。

（七）更优质量注重民生改善，着力提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的工作理念，扎实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以破解民生难题的“力度”展现共享发展的“温度”。

夯实社会保障基础。大力实施稳岗、减负、扩就业政策，加大高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业扶持力度，着力解决结构性就业矛盾，全年新增城镇就业8000人以上。常态化落实被征地农民和退役军人进保衔接，稳步扩大社会保障覆盖面，新增职工养老保险不少于1.6万人。深化医保支付方式和医药价格综合改革，提升医保服务水平。实施农村敬老院双改造双提升，鼓励社会资本投向养老领域，加快构建多元化养老服务体系。综合运用城乡低保、特困供养、医疗救助、人道救助等措施，坚决防止因病致贫返贫。

优化公共服务体系。积极创建全国义务教育优质均衡发展县，加快推进如东第一高级中学、友谊路小学、海韵幼儿园等重点工程，注重职业教育与产业发展互融互促，不断提高教育现代化发展水平。深化“健康如东”战略，加快区域医疗卫生中心和医联体建设，推动优质医疗资源下沉。健全完善常态化疫情防控机制，加快公共卫生临床应急中心建设。深入实施“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强掘港国清寺文化保护与挖掘，提炼和打造扶海特质文化。繁荣文艺精品创作，广泛开展全民阅读，丰富各类文体活动，让人民群众享有更多彩的精神文化生活。

守牢安全生产底线。坚定不移践行安全发展理念，在巩固扩大“一年小灶”成果基础上，高起点、高标准切入“三年大灶”。扎实开展“安全生产隐患整改年”行动，围绕危化品、道路交通、建筑施工、海上作业等重点行业领域，纵深推进风险防控和隐患排查治理。坚决淘汰低端落后产能，从源头上减少安全隐患。全面落实安全生产责任制，完善行业领域分级分类监管制度，坚决遏制生产安全事故发生。

增强社会治理实效。深化平安如东建设，加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争。实施新一代雪亮技防工程建设，逐步向农村和社区延伸，增强公共安全保障能力。充分发挥县域治理现代化指挥中心等平台作用，深化跨部门数据集成分析和综合运用，让社会治理更高效更智慧。启动“八五”普法工作，提高全民法律素质。健全维护群众权益机制，做好信访积案化解，积极创建国家级信访工作“三无”县，确保社会大局平安稳定。

四、建设人民满意的服务型政府

进入新发展阶段，政府自身建设面临着新的更高要求。我们将把政府治理体系和治理能力现代化建设摆在突出位置，驰而不息转作风、优服务、提效能，努力开创政府工作新局面。

强化政治建设，坚定忠诚立场。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制，进一步增强政治敏锐性和鉴别力。

强化法治建设，规范行政行为。加快法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实重大行政决策法定程序，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化建设，切实保障群众知情权、表达权和监督权。

强化作风建设，弘扬实干担当。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象。大力整治形式主义、官僚主义，提倡开短会、讲短话、行短文，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。强化攻坚克难，主动担当作为，努力在改进作风中焕发干事创业精气神。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，进一步锤炼狼性精神，发扬牛劲品格，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

强化廉政建设，永葆清廉本色。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任。加大审计监督力度，强化政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管和风险防控，严厉惩治各类腐败行为。注重开源节流，加大税源培植力度，严控“三公”经费，把更多的财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。坚持亲而有度、清而有为，着力构建“亲清”新型政商关系，让清正清廉成为政府的鲜明底色。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、接续奋斗，以勇当长三角沿海高质量发展排头兵的过硬成果向建党100周年献礼！

注 释

1.园区保：指江苏信保集团、地方政府、金融机构和地方政府性融资担保机构等建立风险共担机制，为园区建设及园区企业提供综合金融解决方案的金融服务平台。

2.白名单：指经济效益高、发展前景好、信用记录优的制造业重点企业、科技型企业名单，对进入名单的企业实施差别化的优惠信贷政策，优先满足融资需求，并提供一揽子综合金融服务。

3.“六清”行动：指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源六大行动。

4.“2330”：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记办理3个工作日内完成，工业建设项目施工许可证办理30个工作日内完成。

5.“两防”机制：指防拒不支付劳动报酬、社保欠费和防弃企逃债工作机制。

6.“2+2+2”新型产业体系：指由新能源、新材料两大主导产业，安全防护、食品两大传统产业和新一代信息技术、生命健康两大战略性新兴产业构建的产业体系。

7.退二优二：指引导低效工业企业加快转型或主动退出，引进优势企业实施先进制造业项目。

8.区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：指区域全面经济伙伴关系协定，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。

9.“10+3”必接整治：指机关事业单位、企业、饭店、宾馆、浴室、农贸市场、学校、医院、垃圾处理中心、居民小区等10个重点区域和洗车场、码头堆场、理发店等3个重点行业污水必须接入城镇污水管网。

2021年宿松县人民政府工作报告

——2021年1月12日在宿松县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长：王赵春

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势、历史罕见的旱涝冰冻灾害和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施五大发展行动计划，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，三大攻坚战取得决定性成果，经济社会发展取得新的历史性成就，交出了一份可以载入宿松发展史册的优异答卷。

这五年，我们高质量推动创新发展，综合实力实现重大跨越。创新驱动成效显著，与11家科研院所开展战略合作，建立院士、博士后工作站3家。完成技改投资186.6亿元，授权发明专利266件，新认定高新技术企业18家，新增省级以上专精特新企业23家。工业经济扩量提质。首位产业产值占工业经济“半壁江山”。皮革产业规模居全国前列。红爱服饰荣获世界制造业大会金奖。中天石化进入全省民营企业制造业百强。我县获评全省工业稳增长促转型和质量工作成效明显地区。现代农业稳产增效。建成高标准农田17万亩，大宗农作物生产保持稳定，稻虾、蓝莓等特色农业发展势头良好。新增新型农业经营主体1663家，省级以上“一村一品”示范村达9个，龙成集团入选农业产业化国家重点龙头企业。荣膺省农产品质量安全县。服务业发展提速。创建4A级旅游景区2家。新发地、浩瀚汽车城、华中世贸城等专业市场加快发展。我县入选全国电子商务进农村综合示范县。三次产业比优化为19.5 ：41 ：39.5。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.7倍、1.5倍、1.9倍、1.8倍和1.6倍。

这五年，我们高质量推动协调发展，门户形象得到显著提升。“多规合一”深入推进，启动国土空间总规编制，城市总规修编形成纲要成果，城乡规划体系不断完善。县城建成区拓展至25.3平方公里，东北新城核心区配套日趋完善，老城改造力度加大，高标准推进高铁新区建设，城市能级加快提升。乡镇面貌明显改善，建成美丽乡村中心村167个。城乡生活垃圾治理、乡镇政府驻地污水处理实现全覆盖。荣膺省文明县和省文明城市提名城市。洲头蝉联全国文明村镇。交通、水利、电力等基础设施建设取得新突破。安九高铁主体完工。黄湖大桥主桥合龙。G50出口北迁工程基本完工。北沿江一级公路建成通车。新建农村道路2300多公里。治理中小河流8条，除险加固病险水库23座，三圩联圩等重大水利设施发挥实效。城乡供水一体化扎实推进。川气东送宿松支线成功通气。新建扩建变电站10座。实现互联网全覆盖。县域协调发展新格局加快形成，皖西南门户形象进一步提升。

这五年，我们高质量推动绿色发展，生态建设取得重大进展。中央和省环保督察反馈问题整改取得实效，生态文明示范县创建工作扎实推进，县域生态环境质量大幅提高。常态化落实超常规措施，城区烟花爆竹禁限放成效显著，秸秆禁烧和综合利用工作全面强化，PM2.5、PM10平均浓度大幅下降。强力推进长江大保护，“三大一强”专项攻坚行动成效显现。纵深推进河（湖）长制。取缔非法混凝土搅拌站，关闭粘土砖瓦企业，关停非法码头，整治非煤矿山。全面落实长江十年禁渔，圆满完成渔船、渔民退捕任务，禁捕重点水域实现“四清六无”目标。华阳河湖群湿地保护项目扎实推进，铲除湖泊历史圈建矮圩12处，黄大湖生态环保专项工程全面完工，湖泊围拦网拆除任务圆满完成，国控、省控断面水质达标。沿江等重点区域固废清理常态化推进，危废管理不断规范。林长制向纵深拓展，完成造林11万亩，创建国家森林乡村4个、省级森林城镇5个，荣获省森林城市称号。

这五年，我们高质量推动开放发展，改革开放实现重要突破。重点领域和关键环节改革持续深化。开发区体制机制改革顺利推进，县机构改革、华阳河农场和九成畈农场社会职能改革全面完成。农村“三变”改革扎实推进，集体产权制度改革顺利完成。“营改增”等改革深入推进，减免企业税费负担9.8亿元。金融支持实体经济力度加大，发放企业贷款323亿元、政府性融资担保贷款46.8亿元。“放管服”改革持续深化，精简行政审批事项751件，“互联网+政务服务”实现全覆盖，市场活力进一步迸发，全县各类市场主体达4万户。荣膺省投资环境十佳县。开放发展取得重大战果，引进各类项目427个，其中超亿元项目66个，实际利用市外资金337亿元，完成进出口总额3.5亿美元。

这五年，我们高质量推动共享发展，民生福祉得到极大改善。聚焦精准扶贫精准脱贫，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，完善顶层设计，健全调度约谈通报机制，统筹涉农资金22.8亿元投入脱贫攻坚，扎实开展“四季攻势”，深入实施“十大工程”，纵深推进“千干下基层”行动，各项政策措施全面落实。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，建设特色产业扶贫园区76个，实施到户特色产业项目19.7万个、到村扶贫项目741个。就业扶贫、光伏扶贫、基础设施扶贫等成效显著。上交所、省经信厅等124家单位定点帮扶力度不断加大，干部结对帮扶工作扎实有效，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫成效明显。现行标准下农村贫困人口全面脱贫，70个贫困村全部出列，“县摘帽”目标高质量完成，脱贫攻坚战取得重大胜利。社会保障更加完善。稳就业举措落地见效，城镇新增就业近4万人。“五险一金”持续提标扩面，残疾人之家和工作站实现全覆盖，低保、五保等救助保障水平全面提升。建成公租房2090套，实施棚改2722户，改造农村危房1.2万户。破凉九年一贯制学校基本完工，新实验中学、新城关初中、临江学校等投入使用，与安师大教育集团合作共建复兴中学，教育“推均”提前两年通过国家验收，教育教学水平稳步提升。紧密型县域医共体建设扎实推进，两所县级医院新院区加快建设，县妇幼保健院投入使用。血防传播阻断目标顺利实现。县文化馆、图书馆、博物馆动工建设，新增省级文物保护单位3处。荣获全国群众体育先进县、全省慢性病综合防控示范县称号。有效防范化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。综治维稳信访工作不断加强。“天网工程”发挥实效。扫黑除恶专项斗争深入开展，“六清”行动取得阶段性成果，“办案、打伞、断财、治乱”等工作走在全市前列。人民调解工作进入全国先进行列。荣膺全国法治宣传教育先进县。科技治超成效明显。安全生产形势稳定向好。平安宿松建设取得新成效，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，2020年是宿松发展史上具有里程碑意义的一年。我们统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展工作，全面落实“六稳”“六保”任务，经济社会发展稳定向好。

防疫防汛战果显著。面对疫情汛情大战大考，我们坚持人民至上、生命至上，迅速进入战时状态，广大党员坚守岗位，医务人员舍生忘死，政法干警、民兵冲锋在前，志愿者无私奉献，基层干部奋战一线，集中力量打响了两场波澜壮阔的攻坚战。全力抓好疫情防控，严密封闭对外通道，守住了安徽“西南大门”。统筹调度医疗卫生资源，8天建成42间临时隔离病房，3个核酸检测实验室投入使用。加强生活物资应急保供，市场保持总体稳定。创新实行“联防长”等防控措施，严格管控疫区返宿人员1万多名，集中隔离观察371人，较早实现病例“清零”。因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施，防控成果持续巩固。县疾控中心荣获全省抗疫先进集体称号。面对我县历史上梅雨期最长、暴雨日最多、累计雨量最大的严峻汛情，我们科学应对、果断决策，及时实施分洪行洪，有效保障了长江同马大堤防洪安全，更避免了永天圩在不可控情况下突然溃破造成更大损失。全县出动各类应急救援力量25.5万人次、工程机械超5千台套次，转移群众2.7万人。投入2.3亿元及时开展灾后恢复重建，改补种农作物8.2万亩，完成1695户受灾户危房改造，修复水毁水利设施456处、公路115.7公里，灾后重建任务基本完成，长江、内湖、山区“三线”防汛救灾取得重大胜利。

经济运行稳中有进。出台系列惠企新政对冲疫情影响，强化经济运行调度，深入开展“四送一服”，有序推动复工复产复市，生产生活秩序较快恢复。设立2000万元中小微企业纾困担保基金，及时兑现奖补资金1.2亿元，减免税负2.8亿元，减征缓缴社保费3154万元，发放担保贷款超13亿元，促进企业减负增效、纾困发展。新增规上工业企业32家，顺源纺织等重大项目加快建设，战新产业产值、高新技术产业增加值、规上工业增加值、工业用电量等指标增幅位居全市前列。推广直播带货新模式，电商交易额增长27.8%，新增限上商贸企业及大个体12家。新发地农产品市场交易额突破6亿元。白崖寨景区市场化运营效益显现。现代农业加快发展，壹农源智慧农业系统建成运行，油茶、果蔬等特色农业规模超30万亩。龙成生态入选长三角绿色农产品加工示范基地。

发展根基不断夯实。坚持完善项目推进机制，148个县级重点项目完成投资63亿元，固定资产投资增长14%。S249高速上跨桥梁及高铁下穿工程主体完工，G105市政段、S248许下段、城西河大桥竣工通车。二郎河陈汉段、凉亭河高岭下段、松兹排涝一站等工程加快建设，白洋河防洪工程完工。收购11座私营水厂。雨福变加快建设，九成变正式运行，建成农网升级改造项目83个。天然气综合利用项目一期基本完工，二期加快推进。园区功能配套不断完善。经开区电子标准化厂房、凤湖基础设施PPP等项目稳步推进，智能终端产业园投入使用。临江消防站加快建设，临江排涝站全面竣工。加快破除无效供给，处置僵尸企业4家，盘活闲置低效用地413亩，成功嫁接引入方硕新材料、柯乐纺织等一批项目，必事达电容器、智慧物联等45个项目集中开工。发展支撑能力进一步提升。

改革开放步伐坚实。深化“放管服”改革，统一规范“三项清单”，加大向经开区赋权力度，政府职能加快转变。经营类事业单位改革全面完成。“一网一门一次”改革深入推进。新增市场主体6012户，市场活力进一步激发。智达电气上市步伐加快，新增省股交中心挂牌企业6家，全年直接融资达2.7亿元。林业经营主体贷款试点全国“第一单”花落宿松。紧盯长三角等重点区域，精准实施领导招商、产业招商、专业招商，招商引资成效明显。共引进项目78个，其中超10亿元项目3个，固定资产到资超26亿元。开放型经济水平不断提升，新增进出口企业6家，完成进出口总额7000万美元。

县域面貌明显改观。东北新城东扩区全域征迁步伐加快，核心区路网全线贯通，新城花园安置区、何冲河环境综合治理加快推进，花溪公园启动建设，龙湖公园全面开放。高铁站场建设稳步推进，白崖寨路及高铁站路网工程加快建设。老城区智能化停车场启动建设，城西路、人民路综合改造加快推进，振兴大道南延伸项目竣工通车。向阳河生态综合治理工程全面完工。新建标准化公交站亭44处。汽运城老旧小区完成改造。城市管理切实加强，专项整治力度加大，拆除违法建筑物152处，整治违建棚亭157处，北门街、黎河市场治理成效明显。美丽乡村建设深入推进，51个中心村建设全面完成。实施改厕1万余户，乡镇污水处理厂实现托管运营，人居环境持续改善。

民生福祉日益增进。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住返贫致贫底线，深入开展“抗补促”专项行动，扶贫小额信贷清收和新增工作扎实推进，年度减贫任务全面完成，顺利通过国家脱贫攻坚普查和数据质量评估。33项民生工程全面完成，民生支出达48.8亿元。城乡低保、特困人员生活补助再次提标。县人社局获评全省就业工作先进集体。持续加大教育投入，智慧学校、教师周转房建设全面推进。跨区域紧密型医联体建设取得新突破。公共卫生应急保障能力有效提升。文体事业、媒体融合加快发展。新气象观测站正式启用。县机关事务管理中心荣膺全国节约型公共机构示范单位。第七次人口普查工作扎实推进。“七五”普法通过验收。乡贤调解入选全省首批法治政府建设示范项目。安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安形势保持稳定。国防动员、退役军人、消防救援、医保、民宗、外事、侨务、保密、史志档、工青妇等工作取得新进步。

自身建设持续加强。始终坚持把政治建设摆在首位，深化“三个以案”警示教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大监督，认真落实县人大与县政府联席会议制度，办理人大代表建议93件。主动接受政协民主监督，积极开展民主协商活动，办理政协委员提案90件。主动公开政府信息3.3万条，政务公开工作居全省前列。严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治各类腐败行为，力戒形式主义、官僚主义，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表！回顾过去工作，深感成之惟艰，极其不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻宿部队、政法干警和消防指战员，向所有关心支持宿松建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展还面临不少困难和挑战。“十三五”规划部分目标未能完全实现，一些重点工作推进不快，经济下行压力持续加大，实体经济发展面临诸多困难，实现高质量发展任务依然艰巨。教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距，民生保障和社会治理领域还存在薄弱环节。少数干部创新意识、担当精神不强，服务能力有待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决，决不负全县人民重托。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代宿松推进高质量发展、实现跨越赶超的关键五年。未来五年，国际国内经济深度调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“双循环”新发展格局加速形成，长三角一体化发展、长江经济带、安徽自贸区等重大战略纵深推进，各级政策红利不断释放，有利于我县区位、生态、资源等优势叠加放大，县域发展仍处于重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出，机遇和挑战呈现新的发展变化。我们要深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，进一步增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，善育先机，勇开新局，全面开启新阶段现代化美好宿松建设新征程。

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好宿松上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。

未来五年的奋斗目标是：到“十四五”末，力争实现地区生产总值400亿元，一般公共预算收入突破20亿元，固定资产投资年均增长13%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额达150亿元以上，居民收入增长和经济增长基本同步，主要经济指标增幅超过全省和全市平均水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效，综合实力位居全市前列。

重点抓好以下五个方面任务：

（一）加快构建现代产业体系，在推动经济高质量发展上实现更大作为

打造制造业高质量发展基地。深入实施创新驱动发展战略和制造业集群培育战略，做大做强首位产业，培育发展新兴产业，力促传统产业转型升级。激发人才创新活力，加大科技赋能力度，推动数字经济与制造业深度融合，着力打造一批创新孵化平台，培育一批制造名牌。加强与长三角等地区产业合作，深化园区合作共建，探索发展“园区飞地”经济。开展补链固链强链行动，提升产业链供应链现代化水平。重点发展电子信息、纺织服装、皮革加工等产业，着力打造具有显著竞争力的产业集群。到2025年，新增规上工业企业100家，力争主导产业集群产值突破400亿元，战略性新兴产业产值占规上工业比重达30%。打造现代服务业集聚区。坚持生活性与生产性服务业并重，实施服务业高质量发展九大行动，加快构建现代服务业体系。培育打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，增加优质商品和服务供给，改善城乡消费环境，促进消费升级。加快电商产业园、智慧物流园、商品配送中心等建设，培育省级以上电商示范企业3家，力争电子商务年交易额突破25亿元。实施全域旅游发展战略，加快创建环湖生态旅游示范区，由南至北打造山水宿松精品旅游线路。新增4A级旅游景区1家、3A级旅游景区2家、省级以上特色旅游名镇2个，旅游综合收入超60亿元，努力建成面向长三角和三省边际休闲旅游度假基地。到2025年，新建省级服务业集聚区2个，服务业增加值达160亿元，占全县GDP比重达40%以上。打造现代农业示范区。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田和农业水利设施建设，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业绿色化优质化品牌化发展，完善产加销一体化发展全链条，推进特色农产品优势区创建，差异化打造北部山区、中部丘陵、南部洲区三大特色农业发展区。争创一二三产融合发展示范县。着力打造长三角西端现代农业示范区。到2025年，新增省级以上示范农业经营主体20家、“三品一标”认证50个，发展省级以上“一村一品”示范村5个，农产品加工业产值达200亿元。

（二）加快构建动力支撑体系，在开创发展新格局上实现更大作为

全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“数字宿松”建设，推动政务服务、公共服务、社会治理数字化转型，打造省级政务服务品牌。加强高标准市场和信用体系建设，持续优化发展环境，激发市场主体活力。推进预算管理一体化建设，完善县乡财政体制。健全金融有效支持实体经济机制，增强金融普惠性。积极培育资本市场，力争1-3家企业上市。打造区域开放发展先行区。实施开放发展行动，积极融入国内国际双循环体系，深度融入长三角一体化、长江经济带等发展战略，加快推进与沪苏浙“六个一体化”，主动承接周边都市圈经济圈辐射，全力构建开放新高地。加快开放大平台建设，着力构建以经开区为主体、以乡镇特色产业平台为依托的“一核多极”开放发展新格局。到2025年，经开区开发建设面积达19.8平方公里，工业产值超300亿元，占全县比重达60%以上，基本建成现代化产城一体新区，力争跻身全省省级开发区30强。加大招商引资、招才引智力度，强化产业招商、精准招商，力争新引进超5000万元项目380个，其中超亿元项目75个。加强与安徽自贸区、安庆综合保税区等平台合作，全力做好外资外贸工作，全面提升开放型经济水平，实际利用外资4500万美元，实现进出口总额4.5亿美元。构建现代基础设施体系。实施“九横五纵三联一环”工程，推进大交通建设。谋划推动过江通道、通用机场、疏港铁路宿松支路等项目，配合实施G50改扩容工程，力促武宣杭高铁和北沿江高速宿松段开工，以大格局拓宽对外交通廊道。推动高铁新区交通枢纽中心、环湖公路、龙湖大桥等项目建设，实施S237、S248、S249、太下线和破长线升级改造等工程，构筑城乡畅通交通网络。谋划推进内湖航道疏浚、通江船闸等项目，引进战略投资者保护开发长江岸线资源，加快王家洲码头等建设，积极推进江湖连通联运。系统布局新型基础设施，加快5G等信息化建设。推进主配网项目建设，提升供电现代化能力。加强水利基础设施建设，推进灌排体系建设，基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系。

（三）加快构建新型城镇体系，在推动城乡协调发展上实现更大作为

加快新型城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提升城市功能品质和治理现代化水平，打造省际毗邻区节点城市。高质量推进东北新城、高铁新区建设，塑造城市新风貌。实施城市更新行动，推动老城区改造提升。加强连接通道建设，打造白洋河景观轴、龙井路景观区，促进老城新城新区融合发展。推进海绵城市、韧性城市和智慧城市建设，增强综合承载能力。强化城市治理，提升形象品位。谋划推动环湖区域转型发展，加强重点城镇建设，努力打造一批特色小镇。强化基本公共服务保障，有序推进农业转移人口市民化。到2025年，常住人口城镇化率达60%，创建全省新型城镇化示范县，加快推进撤县设市。全面推进乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接文章，聚焦“五个振兴”，推动农业农村优先发展，着力打造新时代幸福新农村。加快转变农业发展方式，构建新型农业生产经营体系。丰富乡村经济业态，发展壮大新型集体经济，积极拓展农民增收空间。持续深化农村改革，增强农业农村发展活力。实施乡村建设行动，加快推进城乡供水、公共交通、污水处理、供气等一体化，完善乡村基础设施，增加农村公共服务供给。因地制宜推进农村环境“三大革命”，继续实施“三大行动”，不断改善人居环境，打造美丽乡村升级版。实施乡村振兴人才成长计划，健全乡村治理体系，加强农村精神文明建设，加快建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

（四）加快构建现代生态文明体系，在推进绿色发展上实现更大作为

加大环境治理和保护力度。推进城乡共治和区域联动，深入开展蓝天碧水净土行动，打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。强化工业污染源、城乡污水、农业面源污染治理，推行生活垃圾分类减量和资源化利用。推进危废固废等安全处置，严防环境风险。牢牢把握统筹山水林田湖草系统治理的新要求，纵深推进林长制、河（湖）长制，积极推进林长制改革示范区建设，打造美丽幸福河湖。加强北部山区等生态功能区建设，建成钓鱼台湿地公园，筑牢绿色安全屏障。全力推进绿色发展。加强国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。加大落后产能淘汰力度，支持绿色技术创新，发展节能环保产业，推动重点行业和重要领域绿色化升级改造，加快构建绿色制造体系。推动形成绿色生活方式，增强全社会生态环保意识。创新绿色金融服务，推进可持续发展。全力做好显山露水、生态经济文章，推动实施国家储备林项目，推进大湖保护修复与生态利用，聚力构建山上宿松、水上宿松两大特色产业体系，塑造绿色发展新优势。创建国家生态文明建设示范县。

（五）加快构建民生保障体系， 在提升社会建设现代化水平上实现更大作为

强化就业和社会保障。全面落实就业创业政策，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾，千方百计稳定和扩大就业。健全多层次社会保障体系，推进全民参保计划，提升城乡居民医疗和养老保障水平。完善社会救助体系。坚持“房住不炒”定位，不断健全住房市场体系和保障体系。大力发展社会事业。扩大普惠性学前教育资源，争创国家义务教育优质均衡县，实施高中阶段教育普及攻坚，推动特殊教育和职业教育发展，构建高质量教育体系。推进健康宿松建设，积极应对人口老龄化。实施“218”工程，支持县医院和县中医院创建三甲、县妇幼保健院创建二甲，提升医疗服务能力。推进文化强县建设，加强优秀传统文化保护发展，健全文化产业和服务体系，发展体育事业。力争创建省级文化产业示范基地2个，全县文化产业产值达35亿元。加强和创新社会治理。统筹发展和安全，建设更高水平的平安宿松。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。强化基层治理队伍和平台建设，完善社会矛盾综合治理机制。加强应急应对能力建设，强化公共安全保障，增强防灾减灾救灾能力。强化社会治安防控体系建设，扎实推进“雪亮工程”建设，常态化推动扫黑除恶，坚决打击各类犯罪活动，维护社会稳定和安全。

三、2021年重点工作安排

今年是实施“十四五”规划的第一年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。我们要深入贯彻中央和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持高质量发展，坚持扩大内需战略，坚持深化改革开放，主动对标长三角先发地区，发扬伟大的抗疫抗洪精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”实现良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平，全面完成年度能耗及生态环境质量指标任务。

围绕上述目标任务，我们重点做好七个方面工作：

（一）聚焦有效投入，着力培育经济发展新动能。坚持“投资为纲、项目为王”，着力抓项目、稳投资，切实发挥投资的关键性作用，为经济高质量发展增添强大后劲。

坚持抓好招商引资。突出延链补链强链，修订完善招商引资政策导则，调整优化专业招商体系，加强招商队伍建设，强化招商过程管理，提升招商引资实效。抢抓长三角一体化发展机遇，紧盯杭州、常州、温州等地区，围绕纺织服装、电容器、汽摩配等产业，精准开展招商推介活动，着力引进一批重大产业项目。综合运用产业链招商、以商招商、专业招商，继续实行县领导领衔重大项目制度，加大项目帮办服务力度，强化招商合同履约监管，提高招商引资签约率、履约率。全年引进项目65个，其中超亿元项目13个，利用市外资金64亿元以上。

坚定抓实项目建设。高质量落实“四督四保”要求，坚持和完善定期调度机制，健全考核奖惩制度，细化目标任务，倒排投资计划，促进项目建设提速提效。全年实施县级重点项目150个，开工80个，竣工50个，完成投资70亿元以上。加快完善重点基础设施。开展环湖公路、宿复快速通道牌楼至复兴段及S237、破长线、太许线升级改造等项目前期工作，加快实施G105太湖交界至黄梅交界段、S249破凉至牌楼段、田墨线、黄湖大桥二期等工程，建成黄湖大桥一期、安九高铁宿松段，确保G50宿松新出口今年春节前投入使用。配合推进华阳河蓄滞洪区安全区项目建设，抓好二郎河王店段、凉亭河凉亭段、白洋河闸枢纽及两大灌区功能恢复等工程建设，完成松兹排涝二站、二郎河车马河治理主体工程，确保松兹排涝一站全面完工，切实增强防汛抗旱减灾能力。推进程岭变、将军变等项目前期工作，启动县供电公司生产基地、下仓变建设，确保雨福变建成运营。加快5G商用发展步伐。全面完成天然气综合利用项目，实现管道天然气县域全覆盖。聚焦产业发展、新基建、公共卫生等领域，用好专项债合理扩大使用范围等政策，强化项目谋划储备，争取更多项目纳入国家、省投资计划。

坚决抓优要素保障。健全重大项目全程代理代办制度，实行前置审批、容缺预审、集中会审，进一步提升审批效率。加强项目用地、融资等要素统筹，全力保障项目建设。积极争取用地计划指标，扎实开展土地增减挂钩工作。加大低效闲置用地清理力度，盘活工业用地400亩以上。科学编制矿产资源总体规划，强化矿山监管和建筑石料统筹调配，提升矿产资源保障水平。完善政府与社会资本合作机制，增强政银企担对接实效，畅通多元融资渠道。全年新增贷款18亿元以上，发放政府性融资担保贷款10亿元以上。

（二）聚焦转型升级，着力厚植产业竞争新优势。坚持以提高质量和效益为中心，优化存量、扩大增量，加快产业转型升级步伐，着力推动县域经济高质量发展。

推动制造业提质增效。按照“壮大重点企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，提升首位产业“首位度”，统筹发展皮革、机械制造等产业，加快构建“2+N”产业新体系。鼓励企业开展技术改造、品牌创建、商业模式创新，促进服装产业智能化转型升级。突出红爱服饰龙头带动作用，加快嘉航纺织项目建设，确保顺源纺织一期建成投产，力争纺织服装年产值增长15%以上。加快完善电子信息产业链，积极引进和培育配套企业，推进朝阳电容器、凯锐电子等建设，力促必事达电子、福大智能等达产达效，力争电子信息年产值增长10%以上。大力发展皮革产业，支持亿博皮革稳产增产，推动开宇皮革、旭纳皮革投产达产，打造皮革制造领域新的增长点。加快汽摩配产业园建设，鼓励天地高纯技改升级，推动森淼实业、晨曦陶瓷稳产达效，确保生物质热电联产一期竣工投产。推进机械制造、农副产品加工等产业改造升级，支持九成风电、阳光光伏等新能源企业加快发展。引导企业通过兼并重组、资源嫁接等方式盘活存量，鼓励企业增强自主研发创新能力，推动传统优势产业加快迈向中高端，进一步提高产品附加值和市场竞争力。新增规上工业企业20家，授权发明专利26件。新认定国家级知识产权贯标认证企业和优势企业各2家，新培育高新技术企业5家以上。

推动服务业提速增量。完善服务业发展支持政策，扎实开展“九大行动”，大力挖掘培育一批服务业企业，新增规上服务业企业4家。大力发展现代物流、工业设计等生产性服务业，推进制造业与现代服务业深度融合。引导实体商业线上线下融合，支持跨境电商发展，加快省级农村电商示范镇、村建设，新增限上商贸企业及大个体40家，实现电商交易额14亿元。支持专业市场集聚发展，加快新发地、华中世贸城二期建设，力促浩瀚汽车城二期基本完工，强化市场运营管理，构建多元化商业业态新格局。大力发展乡村旅游，实施全域旅游“四级联建”工程，开展景区质量提升行动，积极创建全域旅游示范区。

（三）聚焦改革开放，着力激发县域发展新活力。坚持以改革破难题、以开放拓空间、以环境增优势，一以贯之把改革开放推向深入，加快汇聚高质量发展新动力。

高站位深化改革。深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，促进要素合理流动，不断提高经济发展质效。纵深推进“放管服”改革，持续深化“一网一门一次”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“双随机、一公开”，提升智慧监管水平。深入推进国资国企改革。全面实施预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。稳步实施事业单位改革，推进经济发达镇行政管理体制改革。持续做好教育、文化、供销等重点领域改革。积极推进企业对接多层次资本市场，充实企业上市（挂牌）后备资源库，新增辅导备案企业1家。

高水平扩大开放。深化经开区管理体制机制创新，力促“一区两园”提档升级，着力打造区域开放发展先行区。实现财政收入增长11%，规上工业增加值增长12%以上，在省级开发区综合考核评价排名位次前移。完成征地1000亩、拆迁400户以上，切实保障重点项目用地需求。推进“标准地”改革，强化“工业用地商业化”专项整治，提高园区集约节约用地水平。加快完善园区基础设施和功能配套，开展临江水利及配套基础设施提升工程前期工作，启动振兴大道“白改黑”工程，扎实推进凤湖基础设施PPP项目、王家洲码头、临江环境治理PPP项目，完成电子信息标准化厂房、临江消防站、复兴污水处理厂提标改造二期等项目建设，提升园区综合承载能力。加快培育壮大外向型经济，鼓励企业参加进博会、世界制造业大会等重要展会，支持重点企业深耕传统市场、开拓新兴市场。新增进出口企业5家，实际利用外资600万美元，完成进出口总额8000万美元。

高标准创优环境。健全守信激励和失信惩戒机制，营造公平竞争发展环境。常态化开展“四送一服”活动，强化“一企一策”，协调解决企业面临的重点难点问题。全面落实减税降费政策，严格兑现援企惠企政策。弘扬企业家精神和工匠精神，激励企业家聚焦实业、做强企业。构建亲清新型政商关系，着力营造亲商安商富商浓厚氛围。

（四）聚焦统筹协调，着力展现城乡建设新面貌。树牢城乡一盘棋理念，坚持以城带乡、城乡共建，深入实施乡村振兴战略，推动品质城区与秀美乡村联动联建，全力推进城乡融合发展。

提升功能品质。坚持规划引领，强化规划衔接，全面完成县、乡国土空间规划和高铁新区控规编制。坚持老城做减法、新城做加法、新区快建设，促进县城空间扩容和品质提升。加快老城更新步伐，加大老旧小区改造力度，启动龙井南路改造工程前期工作，开工建设钓灌渠城区段综合环境改造工程，建成智能化停车场2处，确保人民路综合改造、城西路改造等工程全面完工，逐步改善老城面貌。围绕“核心区两年布满、东扩区启动建设”的目标，加快完善功能配套，拉开东北新城建设框架。完成中环大道、罗汉山东路、华阳路等工程前期工作，开工建设将军山路“白改黑”、兹元大厦等工程，建成花溪公园、滨水休闲中心、何冲河环境综合治理工程，积极打造城市综合商圈，着力提升新城品位。抢抓“高铁时代”发展机遇，高起点谋划建设高铁新区，引入战略投资者合作推进区域整体开发，建成站前广场、白崖寨路及高铁站路网配套工程，加快打造城市建设新高地。坚持用绣花功夫提升城市管理水平。健全文明城市创建常态机制，加大占道经营、违规广告、乱停乱放等整治力度，巩固拓展城区违建棚亭整治成果。加强违法建设、违法用地源头防控。建成垃圾转运中心，探索实施城区垃圾分类收集。全面加强物业管理，提升小区物业服务水平。开展志愿服务系列活动，引导群众参与城市管理，营造和谐、文明、有序城市环境。

加快振兴乡村。坚持“四个不摘”政策，保持过渡期主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强同乡村振兴有效衔接。大力发展稻虾、油茶等特色农业。加快蓝美田园综合体、仙田粮食产业园等项目建设，鼓励洲头建设省级现代农业产业园，支持陈汉建设国家农业产业强镇，推动龙成生态等农业示范区升级为“国字号”。发展农业适度规模经营，培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社40家、家庭农场60家、“三品一标”认证8个。强化病虫害监测与防控，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供。牢牢守住耕地保护红线，强化乡镇集镇规划管理和农村建房管控，杜绝乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全力稳定粮食生产，扛稳粮食安全责任。扎实推进“五个一批”工程，力争农产品加工业产值超130亿元。打造美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，纵深推进农村环境“三大革命”，健全长效管护机制，实施改厕5000户。建成美丽乡村中心村33个。全面完成私营水厂收购任务，强化过渡期运营监管。加快县第三自来水厂建设，扎实推进城乡供水一体化。建成“四好农村路”200公里、高标准农田3万亩，完成农田水利“最后一公里”建设任务，提升农村基础设施支撑保障水平。持续深化农村集体产权制度改革，深入推进“三变”改革，完成农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。强化“三农”工作队伍建设，完善农村“三资”管理机制，发展壮大村级集体经济，加快释放农村发展潜能。

（五）聚焦标本兼治，着力推动生态环境新改善。坚持生态优先、绿色发展，保持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，统筹污染防治与生态保护，推动县域生态环境迈向“高颜值”。

强力攻坚污染防治。坚持精准治污、科学治污，持续开展“三大一强”专项攻坚行动，不折不扣抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，推动生态环境质量不断提升。打好蓝天保卫战。全面落实“五控”措施，健全“散乱污”企业整治长效机制，抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等工作，持续改善大气环境质量。打好碧水攻坚战。抓好长江十年禁渔，加大黑臭水体整治和饮用水源地保护力度，加强入河排污口整治，扎实推进矮圩整治清退工作，巩固提升湖泊治理成果，实现大湖水质稳定达标。打好净土持久战。深入实施化肥农药减量化行动，强化农业面源污染治理。加大重金属重点行业企业排查整治力度，完善固废污染防治长效机制，强化土壤污染管控和修复，不断改善土壤环境质量。

加强生态环境保护。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，扎实推进“六大行动”，积极创建国家生态文明建设示范县。推深做实林长制，申报国家储备林项目，协同推进全国林长制改革示范区建设，新增造林1.5万亩。加大森林防火工作力度。纵深推进河（湖）长制，健全河湖常态化管护机制。深化河湖清洁专项行动，严厉打击涉水违法违规行为。加快推进华阳河湖群湿地植物园、钓鱼台省级湿地公园建设。强化能源消费强度和总量“双控”，严控新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能。推进公共机构节能，制止餐饮浪费行为。广泛开展绿色创建，推行绿色消费、绿色出行，让低碳生活成为新时尚。

（六）聚焦普惠共享，着力实现民生福祉新提升。坚持以人民为中心的发展思想，按照普惠性、保基本、均等化、可持续的要求，加快补齐民生短板，切实提高共建共治共享水平。

让民生实事更贴心。认真实施年度民生工程。千方百计稳就业、保就业，统筹抓好高校毕业生等重点群体就业工作，城镇新增就业6000人。抓好农民工工资支付保障等工作，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。扎实做好“救急难”工作，加强残疾人等困难群体服务保障。深化养老服务体系建设，鼓励社会资本兴办医养结合机构，提升养老服务水平。加强房地产市场监管，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

让社会事业更暖心。坚持教育优先发展。大力发展普惠性学前教育，新建、改扩建幼儿园4所。推进义务教育优质均衡发展，启动龙山初中建设。提升高中办学水平。推动职业教育加快发展，做好特殊教育工作。加强教师队伍建设，稳步推进“县管校聘”管理改革。健全公共卫生应急管理体系，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。深化县域医共体改革，提升基层医疗服务能力。支持合作共建九江妇幼保健院宿松分院，加快第二人民医院新院区建设，完成县医院、中医院新院区主体工程，争创全国中医药工作先进县。广泛开展全民健身活动。大力实施文化惠民工程，强化非遗传承保护，改造提升镇村综合文化服务中心25个，加快县文化中心建设，完成广电发射台迁建。

让社会治理更安心。树牢安全发展理念，牢牢守住底线。抓细抓实常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，加强流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设，强化物资储备保障，做好疫苗预防接种工作，严格落实重点人群、重点场所、重点环节管控措施，坚决巩固疫情防控成果。严厉打击非法集资、“套路贷”等行为，稳妥有序化解扶贫小额信贷风险，持续优化金融生态。加快推进投融资平台市场化改革，健全以政府债券为主体的举债融资机制，强化政府债务管理。加快应急中心建设，强化综合应急处置，提升综合防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。推深做实路长制，提升道路管护水平。加强智慧化治理，推进数字宿松建设。完善矛盾纠纷多元化解机制，全面推进信访法治化。加快“雪亮工程”建设，健全立体化、智能化社会治安防控体系。持续开展“守护平安”系列行动，深化扫黑除恶行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。认真做好村（居）委员会换届工作。全面完成第七次人口普查任务。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”和优抚安置工作。认真做好外事、侨务、民宗、科协、地震、气象、老龄、保密、史志档、工青妇、退役军人等工作，促进各项事业全面协调发展。

（七）聚焦自身建设，着力开创政府工作新局面。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。

打造法治政府。深入推进法治政府建设，自觉运用法治思维和方式推动工作，严格按照法定权限和程序履行政府职能。加强法治教育，弘扬法治精神，大力推进“八五”普法。完善科学民主决策机制和重大行政决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，依法执行人大决议决定，积极支持政协履行参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，提高政府工作透明度。

主动担当作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，不断增强争先进位意识，着力在产业发展、项目建设、民生保障等重点工作中攻坚克难。健全正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情。强化跟踪问效，严肃查处不担当、不作为、乱作为行为。加强队伍能力建设，不断提升工作效能。

坚守廉政底线。落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。压缩一般性支出，严控“三公”经费。深化审计监督全覆盖。加强行政审批、征地拆迁等重点领域监管，严查侵害群众利益的不正之风，坚决惩治各类腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取、扎实工作，奋力谱写新阶段现代化美好宿松建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

附件：名词解释

“专精特新”企业：指满足“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展要求的企业。

三大一强：指长江安徽段生态环境“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。

四清六无：指清船、清网、清江、清湖，确保无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一起非法偷捕行为、无一条刀鱼等野生江鲜上岸买卖。

“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“六清”行动：指“线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源”行动。

服务业发展“九大行动”：指加快服务业高质量发展，大力发展现代商贸业、电子商务、现代物流、文化创意、休闲旅游、健康养老、现代科技服务、农村服务业、房地产服务业等九大行动。

九横五纵三联一环：指由9条东西横线、5条南北纵线、3条联络线和1条环湖路线构成的县域公路网络布局框架，实现所有乡镇通县级以上公路的目标。

“218”工程：指以县人民医院、县中医院为龙头，着力打造两个县域医疗总中心；以县妇幼保健院专科特色为支撑，着力打造1个县域医疗次中心；以复兴、汇口、千岭、许岭、长铺、凉亭、陈汉、二郎等8个乡镇卫生院为补充，构建最大程度缩短医疗服务半径的基层医疗服务网络。

“四级联建”工程：指开展文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村和休闲旅游示范点创建。

“五个一批”工程：指发展一批农产品加工强县，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。

六大行动：指生态环境突出问题整改、空气环境质量提升、水环境质量达标、土壤生态修复、生物多样性保护和自然保护地监督检查、绿色发展与高质量发展服务六大行动。

2021年东至县人民政府工作报告

——2021年1月11日在东至县第十六届人民代表大会第七次会议上

县人民政府代县长：洪克峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

去年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，较好完成县十六届人大六次会议确定的目标任务，高质量发展在攻坚克难中迈出坚实步伐。预计全年，地区生产总值增长3.2%；完成财政收入18亿元、增长5.5%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长1.5%；外贸进出口11900万美元，增长20.48%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）如期打赢脱贫攻坚收官战。发起脱贫攻坚最后总攻，全力推进“九大工程”，244户585人顺利脱贫，实现现行标准下贫困人口“清零”。实施贫困村产业扶贫项目30个，特色种养业扶贫覆盖率84%。全年贫困劳动力就业总人数12054人。贫困人口家庭医生履约率100%，一站式综合结算补偿比例90.42%。资助建档立卡贫困家庭学生7279人次。发放低保、特困人员供养、孤儿、残疾人补贴、养老服务资金1.19亿元。发放扶贫小额信贷5676万元。完成10938户贫困户住房安全核验，实施农村饮水安全巩固提升项目7个。认定扶贫产品200个、销售额9000万元。组建53个非贫困村工作专班，实施“抗疫情、补短板、促攻坚”等专项行动，紧盯重点人群和“两不愁三保障一安全”核心指标，全面提升脱贫攻坚质量。加强动态监测预警，开发“防贫保”项目，发放“三户一体”特别救助资金142户、113.3万元，兑付理赔1500余万元，脱贫成果不断巩固。

（二）着力稳住经济基本盘。实施经济高质量发展三年行动计划，开展项目建设提质提效年活动，建成百亿级现代化工、绿色食品加工产业链项目库，完成投资215.54亿元。中安绿能风电等146个项目开工建设，广信农化离子膜烧碱和对磷硝等115个项目竣工投产。争取中央预算内投资及省统筹项目32个、资金3.14亿元，获批发行专项债券11.46亿元，申报抗疫特别国债1.5亿元。东至经开区获批省级精细化工特色产业基地（集群）、省级化学原料药基地。大渡口经开区加快建设长三角绿色农产品生产加工基地。疫情期间创新开展“不见面招商”，新引进招商项目164个，其中省外亿元项目56个，到位资金121亿元。韵达快递电商总部基地项目成功签约，周氏文化园、中莱智创城、博纳新材料等项目加快建设。深入实施工业企业梯度培育，新增规模工业企业13家。工业投资、技改投资分别增长13.1%、20.5%。新增高新技术企业8家，战新产业产值、高新技术产业增加值分别增长16%、12%。服务业逆势回升，新增限上商贸流通企业19家、规上服务业企业4家。持续优化营商环境，大力扶持民营企业发展，荣获“安徽省投资环境十佳县”称号。提供过桥资金2.78亿元，兑现奖补资金645.6万元，落实减税降费1.57亿元。新增企业932户。华尔泰上市正式报证监会。深化国企改革，安东集团积极参与市场化竞争，全年完成投资18亿元，营业收入突破20亿元。创新农村金融供给，“红色信e贷”平台线上授信放贷2亿元，线下授信8亿元。银行业金融机构不良贷款率降至2.61%。规范发展“地摊经济”，线上消费、“直播带货”等新业态蓬勃发展。

（三）统筹推进城乡建设发展。夯实市政设施基础，完成“城市双修”专项规划设计，36项市政重点工程完成投资5.88亿元。县城污水处理厂（一期）提标改造，老城区雨污分流、建设路、尧城路、尧南路改造和周村河桥等工程完工。建设污水管网34公里，基本实现城中村、老城区和城乡结合部生活污水收集处理全覆盖。完成原建筑公司等地块征迁工作和8个老旧小区改造任务，开工建设棚户区保障房467套。90套安置房完成验收，120套人才公寓投入使用。县委党校开工建设。红森农贸市场投入使用。稳步推进舜城新区建设，舜德大道等路网工程竣工，省示范高中、池州工业学校、九年义务教育学校正在基础施工。同心圩、公益圩、广阜联圩等泵站交付使用，尧渡河花园段、龙泉河泥溪段等治理工程完工。G530查桥至牛矶段一级公路、尧渡河滨河绿道河西段开工建设。完成农村公路扩面延伸工程278公里、养护工程30.6公里。“数字东至”建设步伐加快，政务服务事项逐步实现“网上办”“掌上办”“就近办”，个人事项全程网办占比达到99.71%。东至物流信息服务中心投入运营。城区公交实现智能化。

（四）持续提升“三农”工作水平。稳定粮食生产供应，全县粮食总播种面积78.6万亩、总产量28万吨。新建高标准农田2.5万亩，建设优质水稻生产基地22.47万亩，划定永久基本农田71.5万亩，实施农田水利“最后一公里”9.13万亩。生猪存栏9.82万头，同比增长69.3%。新增规上农产品加工企业4家、省级农业产业化龙头企业2家。成功申报省级现代生态农业产业化示范县，洋湖镇获批国家级现代农业产业强镇，省级东流现代农业产业园启动创建。持续深化农村改革，东流镇国家农村综合改革试点项目顺利推进。开展农村宅基地制度改革国家级试点和农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用省级试点，盘活闲置宅基地2.5万平方米、闲置农房1000余幢。农村房地一体登记发证率93%。农村集体产权制度改革核实集体资产总额7.13亿元，农村“三变”改革促进村集体增收2500万元、农户增收1500万元。以基层党建“书记项目”引领农村人居环境整治，清理无功能建筑3540处，整治“一户多宅”20.3万平方米，农村生活垃圾处理率达98.3%。建成美丽乡村中心村20个，12个集镇和45个中心村污水处理设施投入运行，完成改厕9000户。完成52个农村电网改造工程。香隅镇漕东村入选“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”，木塔乡梓桐村入围全国“一村一品”示范村，东至黑木耳获国家地理标志认证。

（五）大力开展生态环境保护。持续开展突出环境问题整治，中央、省环保督察117件交办件及东至经开区浅层地下水、县城污水处理厂提标改造、尧渡老河混排口等22项突出环境问题全部完成整改。持续开展长江干流岸线1公里范围内化工企业整改，完成22公里长江岸线生态修复“建新绿”。大力开展矿山综合整治，推动矿业经济转型，完成4个矿山地质环境恢复治理，东流综合执法卡点成效明显。常态化开展秸秆禁烧，建成6个标准化农作物秸秆收储中心，全年无卫星监测火点。深化节能减排，风电、光伏项目投产节约标煤4万吨。完成60个大气污染防治重点计划项目任务，全年空气质量优良率93%。完成饮用水源地排查整治、入江排污口现场核查溯源和污染源普查工作。尧渡河城区段获省级示范河湖称号。开展园区固废集中排查整治，对47家企业及园区周边土壤进行监督性监测。统管升金湖圩口10000亩，完成自然保护地优化整合。落实长江十年禁渔，成立农业农村综合执法队伍，实施多部门联合执法，基本实现“六无四清”目标，实现退捕渔民养老保险、医疗保险参保全覆盖，有就业意愿和就业能力的退捕渔民实现100%就业。

（六）全面发展民生社会事业。持续加大教育投入，改善办学条件，完成73个校舍维修改造项目，65所小规模学校、32所寄宿制学校全部达标。25所中小学完成智慧学校建设。高考本科达线率53.92%，全市文理科状元均花落东至。推深紧密型医共体建设。医保基金实现DRG付费。县第三人民医院开工建设，中医馆实现乡镇全覆盖，县级检验检测中心、中心药房投入运营，3家核酸检测实验室投入使用。完成健康促进县建设。获评省级计划生育优质服务先进单位。完成东至旅游集散中心及配套设施建设，“皖西南1号风景线”自驾游点燃旅游市场。木塔红军纪念馆入选“省级中小学生研学实践教育基地”。开发公益性岗位556个，城镇新增就业5371人。城乡居民医保参保率95%。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势保持稳定。全面推行液化气瓶信息化管理。全国居家和社区养老服务改革试点通过验收，实现农村公益性公墓建设乡镇全覆盖。完成第七次全国人口普查。深入开展扫黑除恶专项斗争。开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”专项行动，调处化解纠纷3508件。完成退役士兵社保接续，双拥模范县创建和国防动员工作扎实开展。民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业不断发展，气象、对台、外事、侨务、机关事务、供销、粮食、物价、保密、地方志、地震、防灾减灾、全民科学素质、媒体融合发展等工作取得新的进步。

各位代表，2020年是极不寻常、极为艰辛、极其难忘的一年。疫情和洪灾对人民群众生产生活带来严重影响，对经济社会发展带来巨大挑战，对政府治理能力和干部工作作风带来严峻考验。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们紧急部署，实施联防联控、群防群控，全县广大党员干部群众冲锋在前、精密布控，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征。累计出动人力135万人次，投入资金1.32亿元，设置专用病区1处、集中隔离点9处，集中医学观察545人次。对武汉等重点地区返（来）县人员、昭潭镇龙潭村人员全覆盖开展核酸检测，延伸对“四类重点人群”开展核酸筛查调查。经过连续奋战，全县13例确诊病例全部治愈出院。常态化疫情防控有力有序推进，连续9个多月无新增本地确诊病例和输入性病例。

面对历史罕见的特大洪涝灾害，我们及时启动应急响应，实行上下游联动科学调度，紧急转移群众10万人次，集中安置2244人。坚持南部山区、县城城防、长江沿线“三线作战”，投入巡堤查险人员4611人，排查并成功处置多处险情，谱写了一幅幅共克时艰、保卫家园的感人画面，让伟大的抗洪精神再一次感动并鼓舞着东至人民。持续一个多月的抗洪救灾，全县万亩及重要千亩圩口无一溃堤，中小型水库无一垮坝，没有发生一例因灾伤亡事故。灾后以“四启动一建设”为抓手，有序推进生产恢复、设施修复、防疫消杀、核灾救灾、扶贫济困等恢复重建工作，取得了抗洪抢险救灾全面胜利。

面对前所未有的经济下行压力，我们坚持总揽全局、沉着应对。坚定不移做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，全面贯彻中央和省市稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，千方百计援企稳岗，积极有序推进复工复产复市复学，不误农时抓好农业生产，因时因势落实常态化疫情防控措施，最大限度降低和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验，成功实现“二季红、半年正、三季进”。

沧海横流，方显英雄本色。面对疫情防控、防汛抗洪、脱贫攻坚、长江禁捕、人居环境整治等急难险重工作任务，全县广大党员干部展现出人民至上、生命至上的价值追求，挺身而出、冲锋在前的责任担当，攻坚克难、落实落细的优良作风，这是我们取得今天成就的关键，也是我们继续前行的动力和底气。2020年已经过去，东至人民不会忘记因公牺牲的张凯医生，不会忘记“优秀共产党员”王建良老人，不会忘记倒在扶贫一线的檀志忠同志。在此，让我们再一次缅怀逝者，向付出辛勤劳动的同志们道一声辛苦、说一声感谢！

各位代表！2020年工作任务的顺利完成，标志着我县“十三五”发展圆满收官。

五年来，我们始终坚持发展第一要务，综合实力显著提升。地区生产总值从133亿元增加到212亿元，年均增长6%。财政收入从13.23亿元增加到18亿元，年均增长6.3%。规模以上企业达到104家，规上工业增加值年均增长7.2%。重点领域投资持续发力，固定资产投资年均增长12%。消费潜力加速释放，社会消费品零售总额年均增长10.1%。东至经开区产值突破百亿大关，安全环保水平大幅提升。完成省级开发区优化整合工作，大渡口经开区成功“去筹”转正，列入国家外贸转型升级基地。尧渡袜业小镇列入全省首批特色小镇，东流镇入选中国历史文化名镇，大渡口镇入选全国“千强镇”，木塔红旅小镇、龙泉樱花小镇等特色小镇加快建设。70个集体经济“空白村”全部消除，年收入50万元以上集体经济强村达到30个。

五年来，我们始终奉行质量效益优先，产业结构持续优化。三次产业结构优化为15：44：41。现代化工、装备制造、绿色食品等主导产业初具规模，钙产业、新能源等产业加速集聚。全县“三重一创”项目4个，战略性新兴产业企业27家，高新技术企业24家。战略性新兴产业产值年均增长20.8%，高新技术企业增加值年均增长12.1%。电子商务蓬勃发展，电子商务进农村综合示范县通过国家绩效评价，汉唐电子商务集聚区获省级现代服务业集聚区称号。投入研究与试验发展经费11亿元，获省、市科技进步奖14项，万人有效发明专利拥有量达3.66件。农业产业化加速发展，新型农业经营主体不断壮大，农业机械化率达81.2%。

五年来，我们始终坚持基础设施先行，城乡面貌持续改善。以尧东一体化发展破解县城发展空间制约，全面启动舜城新区建设，东至由“山城时代”向“滨江时代”迈出坚实步伐。常住人口城镇化率达到50%。打通了一批“断头路”，县医院门诊综合楼、中医院新院区、城南小学等一批重大民生工程投入使用。成功取缔“马自达”，城市管理持续优化。完成农村饮水安全巩固提升工程，划定乡镇饮用水水源保护区，城乡供水一体化加速推进。实施灾后基础设施补短板项目，城乡防洪抗灾能力大幅提升。建成美丽乡村省级中心村76个。通过实施PPP项目，基本实现乡镇、村垃圾收集转运处理和污水处理设施全覆盖。积极实施县乡道升级改造，农村出行条件大为改善。望东长江大桥、尧东一级公路建成通车。荣获安徽省文明县、省城乡道路客运一体化示范县、省美丽乡村建设先进县等称号。

五年来，我们始终践行绿色发展理念，生态环境不断优化。坚定不移打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率逐年提升。净增林地3.57万亩，森林覆盖率达58.3%。城市集中式饮用水源地水质达标率100%。深入推进“三大一强”攻坚行动，完成升金湖围网拆除、渔船收缴、渔民上岸，严格落实长江禁捕退捕。深入开展长江岸线保护和利用，坚决关闭非法砂场、码头和“小散乱污”企业。推进绿色园区建设，实现污水、废气排放实时监控。核准风电项目6个，建成光伏项目18个，百万千瓦级绿色能源基地初现雏形。创建绿色矿山7家。河（湖）长制深入推进。成功创建国家级生态县、全国国土资源节约集约模范县和省级森林城市。

五年来，我们始终坚持改革创新引领，发展动能加速转换。组建安东投资集团，在全省率先实现县级平台公司市场化转型。完成东纺改革。完成东至经开区体制改革与机制改革创新，启动大渡口经开区体制机制改革。“劝耕贷”东至标准入选2017年全国十大地方公共政策创新。创新开展党建引领信用村建设，“红色信e贷”开拓了乡村振兴新路径。完成国有林场改革，林长制工作成为省级典型。入选全国第三次土地调查试点县，列入全省综合医改试点县、全国紧密型县域医共体建设试点县。成立县总医院，开展现代医院管理制度试点，医疗服务能力持续提升，卫生资源配置不断优化。

五年来，我们始终牢记民计民生为本，全面建成小康社会取得决定性胜利。全力打好脱贫攻坚战，22个贫困村成功摘帽，所有贫困人口顺利脱贫。城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%。投入资金70亿元用于民生工程建设，解决了一批群众“急难愁盼”的问题。城镇新增就业2.7万人，失业率始终控制在3%以下。城乡教育一体化发展，投入5亿元进行校园新建、校舍改造、信息化建设，乡镇中心幼儿园全部达到市级示范标准，特殊教育办学水平位居全省前列。持续改造提升乡镇敬老院，县中医院获批全省首家医养结合试点医院。华龙洞遗址列入国保单位。东至周氏家风登上中纪委网站成为全国典范。

各位代表！五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结进取、顽强拼搏的结果，是县四大班子历届历任老领导、老同志打下坚实基础的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工、驻东至武警官兵、消防救援指战员，向一如既往关心支持政府工作的老领导、老同志，向外来投资者、建设者，和所有关心支持东至经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是县域经济体量较小，质量不高，结构不优，发展缺少大企业、大项目支撑，特别是面对疫情冲击和复杂多变的国内外形势，经济下行压力巨大，稳增长难度较大。二是围绕长三角一体化发展大课题，如何把握机遇、彰显特色、等高对接、加快融入还有大量工作要做，面对日益激烈的区域经济发展竞争，有被边缘化和“掉队”风险。三是可用财力不足制约基础设施建设和基本公共服务供给，社会民生领域还有不少短板，保工资、保运转、保基本民生压力不小，居民收入水平偏低，实施乡村振兴任务艰巨。四是行政效率不高、工作落实不力等问题不同程度存在，营商环境还需进一步优化，少数干部缺乏进取意识和担当精神，总是干得很辛苦、成效不显著。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

二、“十四五”时期发展目标和基本思路

“十四五”时期，我县发展既面临重要机遇，也存在严峻挑战。我们要以“十四五”规划为引领，坚定朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“三美东至”进军。

要明确一个发展定位，即打造“一极三地一门户”，努力建成承接产业转移示范区的重要增长极和长三角重要旅游目的地、重要休闲康养基地、绿色有机农产品生产供应基地，成为长三角有影响力的省际边界县、安徽省边际大县“门户”担当。

要实现六大发展目标，努力实现“总量进位、增速居前、人均争先”，进入全省同类县第一方阵。

一是综合实力实现新跨越。经济总量在全市的比重进一步提升，在全省同类县进位次，人均地区生产总值与全省和长三角的差距持续缩小。财政收入与经济增长相匹配，收入质量进一步提高，主要经济指标增幅高于全省平均水平。现代化产业体系建设取得重大进展。

二是经济结构实现新优化。三次产业结构进一步优化调整，制造业比重保持30%以上，规上农产品加工业产值占农业总产值比重明显上升，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速保持全市前列，数字经济发展形成一定的规模。

三是改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得明显进展，部分改革走在全省前列。对内对外开放广度和深度不断拓展，与长三角互动交流更加紧密，承接产业转移水平显著提高，安徽西南门户形象大幅提升。

四是生态优势实现新彰显。生态文明理念深入人心，生产空间、生活空间、生态空间布局更为科学，生态质量明显改善，绿色发展水平明显提升，绿色发展指数居全省前列，绿色生态屏障更加巩固。

五是民生福祉实现新跃升。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长，人民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众生活质量明显提高。

六是治理能力实现新提升。法治东至、法治政府、法治社会建设取得积极进展，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。平安东至建设不断深化，防范化解重大风险体制机制有效健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

要聚焦四大发展战略，即生态立县、产业强县、创新驱动、开放发展战略。

要遵循六项基本原则。

一是坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化“三美东至”建设提供根本保证。

二是坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

三是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化“三美东至”建设全过程和各领域，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力在跨越崛起上蹚出一条新路。

四是坚持产业强县。把发展经济着力点放在实体经济上，把发展基点放在创新上，坚定不移抓产业、抓项目、抓投入，谋深谋实特色产业发展路径，持续推进首位产业，不断壮大产业集群，提升产业链供应链现代化水平，提升经济质量效益和核心竞争力。

五是坚持深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

六是坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、2021年重点工作安排

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委、市委经济工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，加快打造“一极三地一门户”，全面开启新阶段现代化“三美东至”建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长6.2%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口完成市政府下达目标任务；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%；社会保障、生态环境保护、能耗“双控”、安全生产等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）把握战略机遇，积极融入长三角一体化发展。

夯实园区承接平台。始终将开发区作为改革开放的排头兵和经济高质量发展主引擎，将开发区“二次创业”作为“头号工程”，深入推进“一区多园”，以头部企业发展推动扩区提效，力争省级开发区考核前进5个位次。持续深化体制机制改革，东至经开区要承接好县级下放的权力事项，构建全方位服务链条。大渡口经开区要按照“管委会+公司”模式，探索实施“行政2号公章”，实现企业“办事不出区”。进一步巩固东至经开区安全环保治理成效，加快“七横八纵”路网、固废处置中心、污水处理厂扩规、污水管网“一企一管”改造、危化品停车场等重点项目建设，实现园区封闭化管理，积极争取扩区。大渡口经开区要发挥地缘优势，注重拥江联动发展，探索市际之间的经济融合、机制对接，引导智能装备制造、绿色食品等产业向开发区转移。重新优化大渡口经开区污水管网设计，实施污水处理厂提标改造工程。加快大渡口消防站建设。深度对标学习沪苏浙经济技术开发区，共建产业合作园区。加快推进智慧园区建设，促进园区管理精细化、服务专业化、产业智能化。

加强招商引资合作。开展招商引资质量“突破年”活动，编制招商地图，实施精准强链补链延链招商。创新招商方式，大力推进联合平台招商、第三方招商、专业中介招商，加快引进世界500强、中国500强企业及一批具有核心竞争力的企业。加快重大项目签约落地，深入对接华伦化工、泰富安东重组等重大招商项目。加快钙产业项目引进，努力打造国内知名钙产业集群。聚焦特色发展、产业升级，着力引进一批金融、文化、健康养老、商贸物流等新业态项目。力争新引进省外亿元以上项目60个、到位资金130亿元。聚焦项目引进推进、达产达效等关键环节，加强全过程服务管理。放权开发区和重点乡镇制定招商引资政策，激励招大引强、招才引智、招新引优。

推动基础设施互联。成立工作专班，全力推进池九长、宿望东宣高速铁路和东至-鄱阳、东至-石台、东至-太湖高速公路前期工作，积极争取六安景铁路规划线型途经东至，加快济广高速在花园乡境内开口。持续推进安庆长江大桥通行费减免。加快G530查桥至牛矶段一级公路建设，力争G236查桥至殷汇段、G236东至省界段开工建设，推进G206、G318大渡口镇区段改线前期工作。推动东流港区整合，争取港区专用通道开工建设。推进东至经开区铁水联运、公用码头扩规项目建设。支持县总医院与沪苏浙等地医院结对共建，争取加入长三角城市群医院协同发展战略联盟。积极引进沪苏浙优质教育资源，促进县内省级示范高中与长三角区域优势高中结为友好学校，深化职业学校产教融合。

共筑绿色生态屏障。纵深推进长江大保护，实施水清岸绿产业优新一轮提升工程，一体推进治污、治岸、治渔。完成长江东至段入河排污口分类整治，建成长江入河排污口水质自动监测站。严格落实长江十年禁渔计划，依法严厉打击非法捕捞、销售行为，建立禁捕退捕常治长效机制。打好蓝天保卫战，加快餐饮油烟、道路扬尘和机动车尾气治理，建成大渡口空气自动监测站。加强升金湖湿地保护，持续开展长江岸线生态修复工作，持续开展“重拳治砂”行动。加快建设尧东一体化滨河生态廊道。实施矿山综合治理，扎实做好矿山生态修复。加快三条岭文旅康养小镇建设，谋划推进风电廊道风景道、小七里湖休闲运动、历山文旅康养小镇等项目，推进天域生态旅游、四角尖文旅康养、亿家艾森林康养中心项目落地建设。积极申报国家储备林项目。

（二）强化产业支撑，奋力推进经济高质量发展。

大力发展先进制造业。实施首位产业推进工程，打造现代化工、绿色食品、智能装备制造、钙产业等特色产业。深化东至经开区省级精细化工特色产业基地（集群）、省级化学原料药基地建设，完成现代化工产业规划，建立化工产业联盟。深入推进“三重一创”建设，推动小分子靶向药物研究院、国家有机毒物控制与资源化工程技术研究中心等“双创”平台建设。做大做强靶向药物、人体生物素、心血管医药、医药专用中间体等产业。推进科技孵化器和涂料产业园建设。实施绿色有机食品优质企业培育提升工程，鼓励支持龙溪麻油等龙头企业实施科技创新，提升产品竞争力，规划建设大渡口绿色有机食品产业园。推进智能装备制造业链条化发展，做强精密机械加工、自动化设备、矿产品运输设备等产业链，加快建设安东智能制造产业园。推进矿业经济转型发展，加快优质矿产资源出让，启动矿山廊道建设，推动钙产业园建设，建立以绿色、循环经济为特点的钙产业循环经济体系。实施新一轮技改提升三年行动计划，开辟技改项目绿色通道，工业技改投资增长12%。加强规上工业企业和“专精特新”企业培育，建立“小升规”企业培育库，新增规上工业企业15家。

实施重大项目建设攻坚。围绕扩大内需这个战略基点抓项目建设，聚焦国家、省级出台的刺激政策和投放的大规模项目资金，用好用活重大项目专班推进机制，围绕年度产业投资60亿元目标，实施亿元以上项目30个。开工建设华尔泰热电联产、广信甲基硫菌灵、德川电子化学新材料、轻钢装配式建筑产业基地等80个项目。推动国电投红旗岭风电场、中广核昭潭风电场、中安绿能香隅风电场、华尔泰双氧水二期、广信离子膜烧碱、新尖峰北卡埃罗替尼中间体、博纳高分子新材料、东普制造产业园、睿明汉服产业园、巨城五金紧固件等重点项目建成投产。聚焦“两新一重”等领域，再谋划一批重大项目，争取上级项目资金不低于上年水平。

精心培育现代服务业。积极发展生产性服务业，筹建钙产品研究院、智慧矿山专用廊道研究院和乡村振兴研究院，推动已建成的研究院实体化运营。积极引进知名物流企业落户，将大渡口经开区打造成长三角重要区域性物流中心。在香隅镇推动研发机构、中介机构等“非化”产业发展，形成区镇共享共融产业生态。加快升级生活性服务业，推动文化旅游、大健康、商贸流通、教育培训等服务业向便利化、精细化和高品质转变。持续开展文化旅游四级联创。加快培育服务业龙头企业，依托舜城新区，引进物流仓储、文旅文创、电商微商等新业态，打造省级服务业集聚区。新增限上服务企业4家。

着力强化要素保障。完成全县国土空间规划和乡镇国土空间规划编制，优化空间布局。坚持“土地要素跟着项目走”，实行差别化供地，优先保障重点区域、重点项目、重大工程和开发区用地需求，推进土地成片开发。推行开发区“标准地”改革，强化“亩均论英雄”导向。深入推进工矿废弃地复垦和违法用地整治，补充耕地1500亩，实施国家土地整治项目2个，新增建设用地“增减挂”指标800亩。持续开展“四个一批”专项行动，积极推进僵尸企业处置。推动风电等新能源项目建设，积极争取碳排放能耗指标，释放经济发展空间。探索设立产业发展引导基金，重点投向符合产业升级方向的行业和企业，助力初创期、成长期中小企业发展。引导金融机构服务实体经济发展，新增贷款不少于20亿元。强化融资担保力度，加强企业上市辅导，降低企业融资成本。实施“东至英才计划”，加快人才公寓和人力资源市场建设。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮营商环境提升行动。推进“证照分离”“多证合一”，推行企业开办“零见面”审批。深化“一网一门一次”改革，推行7x24小时“不打烊”随时办，开展综合窗口改革提升行动，实现跨区域、跨部门政务服务事项联合办理。有效开展“双随机一公开”、推动“安康码”赋能升级，实现“一码就医”“一码办事”。加快法治政府、信用政府建设。深化公共资源交易监管体制改革，推进公共资源交易平台整合。持续做好“四送一服”，落实落细减税降费等惠企政策，帮助企业纾困解难。坚决防范拖欠民营企业和中小企业账款。改革国有资产监管体制，实现从“管资产”向“管资本”转变。支持安东集团做大做优做强。

（三）坚持城乡联动，加快形成协调发展新格局。

提升城市品质。推进“城市双修”试点县建设，推动县城扩容升级。完善县城防洪体系，实施东山撇洪沟防洪治理、梅城河治理、周村河堤防加固工程，启动尧渡河中下游水生态综合治理，建设城市防洪信息化管理平台。实施城区道路改造提升工程，扩建天台山路，新建环城南路、天台山南路，加快主城区污水、雨水、给水管网改造提升，不断完善城市路网管网。完成“引江济尧”供水二期工程建设。加大文化、体育设施建设投入，加快城南汽车站、智能充电桩、城市旅游厕所、周氏文化园建设，开工建设政务超市。加强保障性住房建设管理，新建保障性住房716套，改造城镇老旧小区39个。促进房地产市场平稳健康发展，保持房价总体稳定。

优化城市管理。推进“城市大脑”建设，建立城市运营指挥中心，推进“智慧东至”各场景建设。建立防涝信息化管理平台、城市桥梁检测监测系统、城市综合管网信息系统，启动应急指挥中心建设。加强市政基础设施管理维护，实施老城区人行道改造，整治规范市容秩序，完善交通秩序数字化监管。千方百计增加城区停车位，推进智慧停车场建设。努力建设一批“示范道路”“示范街区”，积极做好文明示范县复创工作。对尧渡河西片区进行综合整治，推进划行归市。推进城市生活垃圾分类试点。加快城区重点地块征迁进度，保持遏制违法建设高压态势。

加快新区建设。按照规划引领、设计赋能要求，加快编制空间规划、专项规划和各板块详规。完善新区规划建设调度推进机制，超前谋划新区管理体制。强化要素资源支持，加大征地拆迁力度，积极开展宣传推介和招商引资。按照区域整体开发思路，科学确定功能分区和建设时序。大力推进乐教板块建设，加快省示范高中、职教中心建设步伐，开工建设幼儿园、菜市场、防控应急救治中心。启动颐养板块等重点区域宣传推介招商，完善交通能源、公共服务、生态绿地等城市功能。加快路网等基础设施建设，确保舜华路、知津路、舜英南路、舜耕路建成通车，开工建设舜华南路、环泉水湖路和环小黄泥湖道路。启动安置房建设和住宅小区开发，探索整体社区建设新模式。

彰显乡镇特色。推进镇域经济崛起工程，系统谋划支持镇域经济发展政策措施。尧渡镇争做镇域经济领头羊。东流镇着力打造宜居宜业宜游历史文化名镇。大渡口镇加快建设产城一体的滨江新城。胜利镇探索文旅融合、产业协调发展路子。香隅镇围绕经开区生产生活配套，打造现代化工新城。张溪镇冲进镇域经济第一方阵。洋湖镇探索农业产业强镇发展新路径。葛公镇、花园乡、木塔乡发挥生态、旅游、红色历史等优势，积极探索绿色转型发展。官港镇做响“山货小镇”品牌。泥溪镇挖掘乡村文化内涵，做深现代农业。昭潭镇着力打造体育健身小镇。青山乡打造皖赣边界“教育之乡”“服装之乡”“中药材之乡”。龙泉镇打造南部山区中心镇。

（四）深化乡村振兴，提升农业农村现代化水平。

巩固脱贫攻坚成效。健全防止返贫监测机制和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续发展壮大扶贫产业，加强资金资产项目管理，持续发挥效益。规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业，保障群众基本生活。

稳步发展乡村产业。严守耕地红线，遏制土地抛荒，稳定粮食生产规模，全年粮食总产量30万吨以上。抓好生猪稳产保供，做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。推进东流省级现代农业产业园、龙泉现代农业科技示范园、泥溪竹制品循环产业园建设，打造现代农业产业发展平台。培育壮大新型农业经营主体，通过发展订单农业、入股分红、托管服务等方式，引导小农户融入农业产业链。加大“三品一标”农产品认证力度，申报长三角绿色农产品生产加工供应基地不少于2家。大力发展农村电子商务、农副产品深加工、乡村休闲旅游、特色民宿等新业态，推动一二三产融合发展。

实施乡村建设行动。加快高标准农田建设，新增高标准农田3500亩，实施“旱改水”4万亩。以灾后恢复重建“四启动一建设”为抓手，实施新一轮“一规四补”水利建设三年行动，实施龙泉河昭潭段、尧渡河欧窑至东流闸段、黄湓河张溪段等重要河流治理工程。完成石垄坑清洁小流域治理、大板灌区建设项目，开工建设张溪水厂、杨墩闸重建工程，实施中小水库除险加固10座。持续实施农村供水保障、县乡公路提质改造等工程，加快农村公路危桥改造，在较大自然村通硬化路，实施农村公路生命安全防护工程，争创全省“四好农村路”示范县。实施农村电网改造71.5公里。推动电商应用创新，稳步推进快递进村。推动“劝耕贷”“红色信e贷”提质放量增效。逐步建立冷链物流体系，全面融入长三角3小时鲜活农产品物流圈。

推进农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革国家级试点，完成农村“房地一体”调查，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，推进闲置集体资产处置。总结推广国家级农村综合性改革成果经验，助推乡村振兴。全面推进农村土地承包“三权分置”，持续巩固农村产权制度改革和“三变”改革成果。加快全域土地综合整治试点项目实施。加快土地经营权规范有序流转，流转率达52%以上。实施新一轮“林长制”改革，争创林长制改革示范先行区，积极创建国家级森林城市。发展壮大村级集体经济，力争经济强村比重达到15%。

持续优化人居环境。实施长江经济带农业面源污染治理项目，粪污资源化利用率达到98%以上。推进秸秆禁烧和综合利用，建成15个标准化收储中心，推广秸秆机械化还田、资源化利用，农作物秸秆综合利用率达92%以上。建立河湖长制述职制度，全面推进示范河湖建设，打造示范河流10条以上。完成5个以上省级美丽乡村建设任务，建立健全长效管护机制。推进农村“三大革命”，完成农村改厕5000户，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，农村生活污水处理率达60%以上。大力开展农村乱占耕地建房问题清理整治。建设村级农机大院，集中停放农机具。

（五）发展民生事业，让人民群众共享改革发展成果。

严格落实常态化疫情防控。牢牢守住全县不发生本地疫情、县内不发生扩散病例这两条底线，实施群防群控、联防联控。强化重点人员排查管控，对中高风险地区来（返）县人员逐一落实核酸检测等措施，确保不漏一人。做好重点人群疫苗接种工作，严格落实人员密集场所防控措施，加强对进口食品、冷链食品检验检疫，做到“人物同防”。加强应急储备，确保人员到位、设备到位、设施到位、物资到位和能力到位。

推进健康东至建设。持续深化综合医改，扎实开展现代医院管理制度试点。加快推进健康大数据中心、康养中心建设，完成县三院迁建项目建设，提升医疗服务水平。落实分级诊疗，加强医疗队伍建设，完善村医招聘及退出机制。启动防控应急救治中心、公共卫生服务中心建设，加强核酸检测扩能改造。推进医保支付方式改革，逐步实现长三角地区就医费用直接结算。深入开展爱国卫生运动，持续开展健康教育，深化血防禁牧工作。

强化就业保障能力。加强就业服务体系建设，确保城镇新增就业人数不少于4000人，失业人员再就业率不低于60%。落实就业困难人员、建档立卡贫困劳动者、高校毕业生、禁捕退捕渔民等重点群体就业。做好退役军人创业扶持、帮扶解困、权益保障等工作。健全农村“三留守”人员帮扶工作体系。做实基本医疗保险市级统筹。不断完善特困人员救助供养和护理补贴制度。

夯实教育文化基础。优化义务教育学校布局，推动大渡口等重点区域教育资源整合。启动敬慈小学建设，推进东流镇、香隅镇、官港镇、木塔乡、龙泉镇中心学校重建扩建。规划新建城南、河西2所幼儿园，启动昭潭镇中心幼儿园规划选址。完成19所智慧学校建设。推进“名师工程”，多元化培养优秀教师。探索开展课后服务，整治校外培训乱象。实施“送戏进万村”、农村公益电影放映、农家书屋运行维护，实现县级基本公共文化服务标准化全覆盖。推进图书馆档案馆、县游客集散中心、花园服务区文旅中心投入运营。开展华龙洞遗址新一轮发掘保护，加快非遗传承中心建设，举行华龙洞学术交流研讨会。建成葛公徽州工委纪念馆。

提升社会治理水平。加强应急处置能力建设，加大防灾减灾科普宣传，加强社会救援队伍建设，建成应急广播体系。加强水旱、火灾等灾害防御，提高防灾减灾能力。持续开展安全生产专项整治三年行动，强化危化品、道路交通、食品、药品、特种设备等领域安全监管。开展道路交通秩序集中整治。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪，加快推进“雪亮工程”建设。做响“法援惠民生”品牌。深化拓展党建引领信用村建设成果，坚持发展新时代“枫桥经验”，畅通风险防范化解渠道，全力打造社会治理“东至样板”。

（六）加强自身建设，不断提升政府治理能力和水平。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持政府领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，对“国之大者”做到心中有数，把党中央、省市县委各项决策部署不折不扣落到实处。

解放思想破难题。开展“弘扬治水精神，扛起门户担当”大讨论，通过缅怀先辈波澜壮阔的治水历史，培养东至干部群众突围的底气、争先的豪气、克难的勇气。找准长三角先进地区对标学习追赶，持续推动思想再解放、改革再深入，以思想之变引领行动之变、以观念之变推动发展之变。

担当作为抓落实。完善工作闭环管理机制，凡是制定的政策、作出的承诺都要坚决落实、严格兑现，确保定下的事干一件成一件。落实正向激励和容错纠错机制，教育引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为，把更多心思放在狠抓落实上，把更多精力放在干事创业上。

依法行政守规矩。加快推进法治政府建设，做好行政复议应诉工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。健全政府决策机制，加强重大行政决策合法性审查和风险评估。推进乡镇机构改革，优化县乡财权事权分配。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。

勤政廉洁作表率。严格落实全面从严治党主体责任，持续整治“四风”突出问题。紧盯工程建设、公共资源交易、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域和关键环节，推进审计监督全覆盖。推进村级“小微权力”规范运行，严格落实村级“零招待”。树牢过“苦日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，立足新起点，我们豪情满怀，实现新跨越，我们重任在肩！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，扎实苦干，在强化“两个坚持”实现“两个更大”中扛起“门户担当”、展现“大县作为”，为实现“十四五”良好开局、建设“三美东至”而努力奋斗！

2021年固镇县人民政府工作报告

——2021年1月11日在固镇县第十二届人民代表大会第五次会议上

固镇县人民政府县长：倪涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是固镇高质量发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全国上下同心、紧急动员、协调配合，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得重大战略成果，充分展现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，充分展现了中国共产党坚守人民至上生命至上的初心使命，充分展现了中国人民和中华民族的伟大力量。

面对前所未有的疫情严峻形势，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，县委即刻安排部署，全县广大党员干部身先士卒、忘我工作，基层党组织筑强堡垒、昼夜坚守，切实肩负起了守护一方平安的使命担当。科学构建实施“10×3”疫情防控工作体系，全力推进复工复产，严格落实常态化疫情防控措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县疫情防控取得重要阶段性成果，经济社会发展经受住了空前考验。

一年来，面对疫情、汛情双层叠加影响，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极应对风险挑战，聚焦加快全面建设新时代“高特美强”新固镇，奋力推动高质量发展，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计（下同），全年地区生产总值增长5%；财政收入21.56亿元，增长7.2%；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额110亿元，增长1%；城镇常住居民人均可支配收入35447元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入18528元，增长10%。完成了县人大常委会通过的经济社会发展调整后的预期目标。

（一）三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚全面完成。中央巡视“回头看”反馈问题全部整改。全年投入脱贫攻坚各类资金12.74亿元。深入开展“一访五帮”，剩余106户317人全部脱贫。环境质量明显改善。省环保督察反馈19个问题24个信访件整改完成。启动大气污染防治网格化监管，实施水和大气绩效考核、水生态断面补偿。空气优良天数比率为73.1%，上升11%。开展10条重点河流水环境治理，强化跨界河流联防联控，考核断面水质全面达标。严控农业面源污染，建成标准化秸秆收储中心42个。有效防范化解重大风险。全力防范处置非法集资风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。全县各类存款余额240.1亿元，增长15.1%；贷款余额190.2亿元，增长25.2%。争取非标专项债券项目9个，获批金额72.3亿元。

（二）产业实力持续提升。坚持工业强县、产业兴县不动摇，新增规模以上工业企业29家，新入库工业项目43个。15万吨乳酸/10万吨聚乳酸一期、3000万只肉鸭冷链加工、牧原40万头生猪养殖加工等项目建成投产，鹏欣百万头生猪养殖屠宰及深加工项目加快实施，年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第一、第二模块开工建设。百万只肉羊养殖加工等3个项目成功入选全省长三角绿色农产品生产加工供应基地。垓下文物保护与旅游开发加快推进，被列为AAAA级旅游景区创建单位。农村电商网上销售17.8亿元，获评全省农村电商优化升级工作示范县、全国电子商务进农村综合示范县。

（三）发展支撑显著增强。固蚌高速公路全面施工，淮宿蚌城际铁路开工建设，固镇不通高速、高铁无站历史即将结束。通用机场完成场址审批，宿固高速、五蒙高速即将开工建设。完成“四好农村路”扩面延伸328公里。南城区五期路网加快实施，建成公路51公里，路网构架基本完成。园区配套更加完善，连徐路提升改造即将通车，中水厂一期、污水处理厂三期调试运行，开发区铁路专用线、浍河新港码头项目前期工作加快推进，县经开区建成面积达11.55平方公里。

（四）发展活力充分释放。出台支持科技创新政策，规模以上工业企业研发投入7.65亿元，研发投入全市第一。新认定高新技术企业15家，新增省级技术中心、工业设计中心各1家。招商引资签约亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目4个。持续优化“慧办事、慧审批、慧监管”服务模式，网上申报办件占比96.39%。推行7×24小时“不打烊”政务服务。制定出台优化营商环境实施办法。认真落实各项减税降费政策，企业减负3.1亿元。金融支持中小微企业，投放信贷42.42亿元。

（五）城市品质稳步提升。成功创建全省文明城市提名城市。持续开展“三种经营”、非机动车违停、餐饮油烟等专项整治行动，环卫保洁市场化运作进场作业。打通断头路6条8公里。6个老旧小区改造、50个住宅小区充电桩全覆盖项目全面完成。启动棚户区征迁5个，开工安置房项目6个，完成征迁改造6220户，新开工安置房8681套，竣工安置房4030套，回迁安置3765户。探索创新棚改安置方式，实施“房票”安置，成交商品房1400余套约15.5万平方米。南城区建设有序推进，曹徐、大小李等安置房主体完工，一中新校区、龙华实验学校等开工建设。蚌埠北城新区建设全面铺开，小学、幼儿园等完成选址规划，与江苏省人民医院共同组建“蚌埠北城分院”，汉兴国际学校建成投用，天井湖大道等4条道路基本建成。

（六）乡村振兴步伐加快。粮食生产“十七连丰”，总产量达12.4亿斤。出栏生猪60万头。建成高标准农田8万亩。培育省级农业产业化龙头企业13家，新增省级示范合作社、示范家庭农场各4家。“仲兴羊肉”成功注册地理标志证明商标。29个省市县级美丽乡村顺利通过验收。完成农村厕所管护5万户。开展村庄清洁“百日攻坚”行动，农村人居环境持续改善。2019年度乡村振兴战略实绩考核位居全省优秀等次。

（七）民生保障有力有序。投入资金12.5亿元，高质量完成30项民生工程。积极实施就业创业政策，开发就业扶贫公益性岗位2495个，新增城镇就业8300人。发放城乡居民养老金1.24亿元。扎实做好兜底保障，发放各类社会救助资金1.6亿元。获评全国第三批节水型社会建设达标县。加快教育项目建设，实验中学南城校区等15个中小学幼儿园投入使用。建成PCR核酸实验室3个，可实现5日内全县全员核酸检测。强化医联体建设，和知名医院建立专科联盟。推进医疗保障制度改革，基本医疗、大病保险和医疗救助三重保障体系基本建立。获评全省计划生育优质服务先进单位。深入开展信访积案化解工作，受理信访案件1082件，办结率100%。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，审结涉黑涉恶及“保护伞”案件9起。群众安全感满意度全省第一。安全生产形势总体平稳。高质量完成第七次全国人口普查。

（八）政府自身建设不断加强。开展深化“三个以案”警示教育，政府系统党风廉政建设不断深化。坚持周调度月推进季观摩年考核机制，严格督查问效，正向激励、反向倒逼效果凸显。坚持依法行政，开展重大决策合法性审查202件，行政机关负责人出庭应诉比例91.55%，获评全省法治政府建设示范县。认真办理人大代表议案建议93件、政协提案86件，办复率、满意率均100%。

同时，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联开展工作，妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，国防动员、民兵预备役、民族宗教、审计、统计、科普、气象、地震、档案地方志、对台、外事、媒体融合等工作取得新成绩。

各位代表，面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，全县民生支出占财政支出比例90.04%，县政府承诺十件具体民生实事全部兑现，十二届人大四次会议票选的四件民生实事全部完成，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强！

各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，我们坚持“产业发展、城市建设、乡村振兴、民生保障”四轮驱动，抢抓机遇、奋发进取，在对标赶超、变道超车、跨越发展的新征程上迈出了坚实的步伐。

——过去的五年，我们始终致力全面推进产业发展，发展质量持续提升、综合实力显著增强。

地区生产总值跨过300亿元台阶，年均增长12.9%。财政收入年均增长11.6%。固定资产投资年均增长15.7%。三次产业比例优化调整为26：40.4：33.6。创新成果不断显现。高新技术企业由15家增至44家，入选全省首批创新型县建设名单。规模以上工业企业研发投入占地区生产总值比重提高到2.57%。工业实力持续增强。规模以上工业增加值年均增长8.9%。规模以上工业企业超200家。战略性新兴产业企业由22家增至46家。省市级技术中心企业增至31家，工程技术研究中心增至7家，专精特新企业增至36家。新建专家工作站4个、省级实验室1个，省市级“两化”融合发展试点企业达21家。产业集群初具规模。全力打造千亿级生物基制造产业基地和百亿级食品加工产业园产业集群。生物基制造产业基地建成项目23个。聚乳酸实现全国首家上下游全产业链生产。生物基新材料研制和产业化、维生素系列产品研制获批省重大新兴产业工程，15万吨乳酸/10万吨聚乳酸列入省重大战略性新兴产业项目，维生素系列产品、聚乳酸市场份额世界第一。生物基制造产业基地入选全省县域特色产业集群基地，获评全国唯一一个以生物基新材料为特色的国家级新型工业化产业示范基地。食品产业园列入省158行动农产品加工重点园区，入选全省农产品加工重点培育20强县区。生猪、肉鸡、肉羊、肉鸭等全产业链体系持续完善。连续10年被列为全国生猪调出大县。

——过去的五年，我们始终致力全面推进城市建设，城区空间不断拓展、城市面貌明显改观。

县城建成区面积达26平方公里。蚌埠北城新区获批，产城融合加快推进。城市交通更加便捷。京沪铁路、浍河对南北城区制约瓶颈有效破解，2座浍河桥、4处铁路立交、复线船闸、四期路网建成通行。改造提升省道3条，区域交通体系高效构建。城市配套更加完善。启动实施城市重大项目建设266项，完成投资268亿元。新建完善路网48条82公里。实施30个棚户区改造，征收面积408万平方米，回迁安置3.1万套。3个城市综合体、7个专业市场投入运行，城市功能日趋完善。城市风景更加靓丽。成功创建全省文明县城。新增公园8个340.8万平方米，完成4个河道绿地建设及县城各出入口环境综合整治，县城绿化覆盖率提升至45.4%。主要道路空中缆线入地、城市外立面改造全面完成，城市面貌焕然一新。

——过去的五年，我们始终致力全面推进乡村振兴，现代农业提质增效、乡村治理更加有效。

农村改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革全面完成。清产核资共清查集体资产9.33亿元、集体土地1.13万亩。208个村（居）完成“三变”改革。农村承包地“三权分置”改革有序实施。农业产业化水平不断提高。培育省市级农业产业化龙头企业59家、规模以上农产品加工企业61家。新型农业经营主体不断壮大，全县家庭农场、农民合作社超过1700家。农业品牌化不断提升，培育市级名优农产品27个、省级名牌产品2个、“三品一标”认证企业40家。农村基础设施大幅改善。农村公路总里程达3734公里，获评全省“四好农村路”示范县。连续3年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”金奖。完成10个乡镇政府驻地建成区、137个省市县级美丽乡村中心村建设，2次获评全省美丽乡村建设先进县。9个乡镇政府驻地污水处理厂建成运行，农村卫生厕所普及率超76.93%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上行政村。农村安全饮水实现全覆盖。创建省级森林城镇5个，森林覆盖率提升至21%。获评省级生态乡镇4个、省级生态村7个。

——过去的五年，我们始终致力全面推进民生保障，群众生活质量稳步提升、社会事业全面进步。

脱贫攻坚成效明显。推进行业扶贫“九大行动”，建档立卡35400人全部脱贫，18个贫困村全部出列，人均纯收入提高到14925元。“农粮驿站”电商扶贫模式入选“全球110个最佳减贫案例”。民生保障更加健全。累计民生支出166亿元。连续5年被评为全省民生工程绩效奖补先进县。登记失业人员再就业率60%以上。创新成立省内“一站式”社会救助服务中心。发放城乡低保救助资金4.2亿元。县乡村三级养老服务中心实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险制度建立完善，参保率99.04%。社会事业长足进步。强化医联体、县域医共体建设。县医院完成搬迁，中医院门诊楼完成扩建。7个乡镇卫生院获批“全国群众满意的乡镇卫生院”。新建改扩建中小学幼儿园72所，教育教学条件显著改善。高考万人本科达线率连续5年全市第一。义务教育发展基本均衡县高质量通过国家复检。文化立县魅力彰显。“中国书法之乡”、省级“中华诗词之乡”获评授牌。产生县级以上好人232人，全国道德模范1人。垓下旅游景区成功创建AAA级景区。全力打造博物馆、文化馆等7馆，公共文化服务体系更加健全，“汉兴之地、胜利之城”文化名片更加靓丽。社会治理全面加强。获评全国法治县创建活动先进单位、全国科普示范县、全省食品安全示范县、全省质量强县。连续两届获评全国平安建设先进集体，连续10年获评全省平安县。征集新兵769名，大学生占比65%，其中2020年占比达96%。全省双拥模范县实现“八连冠”。安全生产、就业工作受到省政府激励表扬。

——过去的五年，我们始终致力全面推进深化改革，内生动力持续激发、发展活力竞相迸发。

重点改革纵深推进。机构改革全面完成。深化“放管服”改革，建立并动态调整“3+2”清单制度。建成覆盖县乡村三级的“互联网+政务服务”体系，政务服务事项平均办件承诺时限缩短至1.84天。商事制度改革深入推进，企业开办一日办结。纵深推进医药卫生体制改革，统筹实施“三医联动”，县域内住院人次占比提升至82.34%。要素保障明显增强。突出保障项目用地，供应土地19644亩。土地节约集约利用受到国务院通报表彰。累计使用续贷过桥资金4.27亿元。24家企业科创板挂牌，8家企业专精特新版挂牌。招商引资提质增量。建立招商引资四项工作机制，围绕主导产业，注重招大引强，延伸产业链条。累计签约项目146个，其中20亿元以上项目5个。

各位代表，回首“十三五”，我们倍感欣慰、倍感自豪，面对全国上下竞相发展，不进则退、慢进也是退的激烈态势，全县上下不等不靠、聚力拼搏、奋勇争先，综合实力不断攀升，城乡面貌持续改观，人民福祉日益增进。今天的固镇，人心思齐，风正劲足，生机勃发，真正做到了“把发展作为固镇主旋律，让实干成为固镇最强音”！我们以奋进的轨迹创出了一流的业绩，其中既有拼搏的艰辛，也有收获的喜悦，更有弥足珍贵的成功经验。五年来的实践证明，只有坚持党的领导不动摇，自觉把党的领导贯穿于改革发展的全过程和各方面，才能不断开创经济社会高质量发展新局面；只有坚持把发展作为解决一切问题的根本，全力以赴稳增长，想方设法扩张经济总量，才能有效破解前进道路上的困难和挑战；只有坚持新发展理念，深化改革创新，大力弘扬“勇于争先、敢于担当、干在实处、走在前列”的新时代固镇精神，才能更大限度释放发展活力；只有坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极主动解决好、落实好群众的新期盼，才能不断增进民生福祉，更大限度凝聚发展合力。

各位代表，五年来的成就来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵、政法干警和驻固单位，向离退休老同志和民主党派、无党派、工商联，向各人民团体和所有关心支持固镇发展的各界朋友，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者、公安民警、社区工作者和广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到固镇发展面临的困难和挑战，个别指标未达到全年目标预期。一是受新冠肺炎疫情严重冲击影响，消费受到抑制，中小企业经营困难加剧；二是经济下行压力较大，不确定性增多，实体经济困难较多；三是政府职能转变还不到位，一些干部的能力、状态与新时代要求还不适应，制度创新和执行能力亟待提升，“不想为”“不会为”“不敢为”的问题不同程度存在，等等。这些既是原因，也是问题。对此，我们将直面问题、解决问题，以实干实绩回报人民群众新期待。

“十四五”时期奋斗目标和任务

“十四五”时期是固镇以改革开放求突破、以高质量发展求跨越的重要战略机遇期。根据中共固镇县委《关于制定固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。

根据《纲要（草案）》和县委十届十二次全会精神，提出未来五年政府工作指导思想和发展愿景：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把全面深度融入长三角一体化作为战略导向，按照“全市争先进、皖北创一流、全省要进位”的总体要求，立足“工业强县、文化立县、创新兴县、环境优县”发展路径，找准“四新”定位，聚焦“三极两带多点”和县域“七大组团”空间布局，聚力“四轮驱动”，大力推进“五个固镇”建设，在加快全面建设新时代“高特美强”新固镇上取得新的更大进展，为蚌埠建设“三地一区”两中心、打造“四区”两基两枢纽不断作出新贡献。

“五大愿景”绘就发展蓝图：一是打造践行新发展理念的高质量发展强县，以工业强县和产业兴县为主抓手，加快推进高质量发展、高新技术产业集聚、高水平城乡建设、高效率干事创业。二是打造全省领先的“四化”强县，紧盯工业不放，扎实推进信息化，高效推进城镇化，大力推进农业现代化。三是打造特色鲜明的长三角产业转移示范区，实现政策合作对接、科技成果共享、基建互联互通、产业有序承接。四是打造蚌埠“三地一区”两中心建设的重要战略支撑，承接蚌埠北上发展、服务蚌埠双轮驱动、构建蚌埠特色版块。五是打造全市县域经济高质量发展的龙头，大力推进文明固镇、健康固镇、生态固镇、幸福固镇、智慧固镇建设。

今后五年发展的主要目标是：实现“两个力争、两个确保”，“十四五”期间，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，力争地区生产总值总量居全省前列、人均指标高于全省平均水平；确保地区生产总值在2020年基础上翻一番，超600亿元，进入全省前十五位，力争超650亿元，进入全省前十位。

围绕指导思想、五大愿景、发展目标，确定未来五年工作重点：

一是打造具有重要影响力的新兴产业集聚区。大力推进产业发展，加快构建“422”现代产业体系，做强生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造、文化旅游四大主导产业，建设聚乳酸、维生素两大世界级产业，形成生物基材料千亿产业，建成千亿级国家级经济开发区，争创国家级聚乳酸新材料制造业创新中心、国家产业融合发展示范园，全力打造世界级生物基新材料产业集群。

二是高质量提升城市发展能级。加快推进城市建设，坚持以人为本的新型城镇化理念，按照“三极两带多点”发展布局，全力推进蚌埠北城新区、高铁新区等县域七大组团建设，加快蚌固同城发展步伐，全方位融入长三角一体化发展。

三是加快农业农村现代化。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深入推进农村改革，强化和改进乡村治理，做好巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有机衔接，坚决扛起粮食安全政治责任，抓好生猪、肉鸡、肉鸭、肉羊等项目产业链延伸，高标准创建长三角绿色农产品生产加工供应基地。

四是建设全民美好幸福宜居之地。全力做好民生保障，补齐基本公共服务短板，推动教育、医疗、文化、就业、社会等公共服务均等化、普惠化、便捷化，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

2021年主要工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府收官之年，做好2021年工作意义重大。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；社会消费品零售总额增长11%左右；固定资产投资增长13%以上；城镇常住居民人均可支配收入增速高于全市平均增速；农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均增速0.5个百分点。

围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

——坚持转型升级，重招引、攻项目，高质量构建现代产业体系。

发展依靠产业，产业依靠项目，我们将更大力度加快产业发展，做强实体经济，构建支撑高质量发展的现代产业体系。加速产业升级。全力抓好强基、攻尖、支撑、保障“四大计划”。完成国土空间规划，规划建设乡镇工业集中区，以县域七大组团为支撑的“三极两带多点”发展格局引领高质量发展。全面启动国家级经开区创建。支持企业开展技术改造，实施重点技改项目15个。加快生物基新材料产业基地建设，实施“5553”组团发展模式，确保年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第一模块、15万吨乳酸/10万吨聚乳酸二期、3万吨L-苹果酸等项目建成投产，加快推进年产50万吨乳酸/30万吨聚乳酸第二模块、3万吨聚乳酸纤维、10万吨生物基材料改性及3.5万吨制品等项目建设，争创省级重大新兴产业基地和国家产业融合发展示范园。新增规模以上工业企业20家。实现外贸进出口总额1.3亿美元。全面实施电子商务进农村综合示范项目建设。大力推进垓下遗址文物保护与旅游开发，争创AAAA级景区。编制完成全域旅游规划，培育省级旅游名镇（村）2个。强力攻坚项目。严格落实重大项目考核调度机制，建成通车固蚌高速及G344连接线，加快推进水系连通工程、怀洪新河水系洼地治理等重点水利项目建设，开工建设宿固高速、五蒙高速等重大基础设施项目，力争完成王庄出入口连接线建设，做实固镇至大庆路桥一级公路前期工作。深化工程建设项目审批改革，以高效服务畅通项目建设“快车道”。全年新开工亿元以上产业项目34个以上，竣工亿元以上产业项目27个以上。抓好招商引资。主动融入长三角一体化发展、淮河生态经济带建设，聚焦生物基首位产业，着力引进一批大项目、好项目、上下游关联配套项目。加快在谈项目推进，力争新型工程塑料、生物基降解用品等项目取得较大进展，引进补链强链延链项目5个以上。加快项目签约落地步伐，全年新签约项目50个，其中20亿元以上项目2个。强化要素保障。提升园区承载能力，完成连徐路提升改造、高铁东纬四路、纬六路、经五路路网建设及配套工程。确保220KV梨花变工程及配套、4万吨自来水厂二期建成投用，开工建设开发区铁路专用线、浍河新港码头、污水处理厂四期、热电联产三期。开工建设经开区8.5万平方米、蚌铜产业园20万平方米标准化厂房，搭建创新创业产业转移孵化平台。处置“双停企业”13个，盘活闲置土地765亩。完成供地4000亩以上。推动金融机构服务实体经济，实现各项贷款余额增长15%。新增政银担贷款2亿元。

——坚持改革创新，提效率、优环境，高层次培育持续发展动能。

改革激发动力，创新迸发活力，我们将更大力度深化改革开放，推动科技创新，助推经济高质量发展。激发深化改革原动力。加快开发区体制改革与机制创新，全面实施雇员制管理。深化国有投资集团市场化实体化改革，在城市建设、产业发展等领域发挥更大作用。实施财政预算绩效管理。深化农村综合改革，完善农村集体产权制度改革，整县推进农村“三变”改革。加快推进融媒体机制体制改革，做强做优主流舆论。实施应急管理综合行政执法改革。全面深化新时代教育评价改革。增强创新驱动内生力。推动产学研合作精准对接，开展关键核心技术攻关和科技成果转化，全社会研发投入增长10%。突出创新主体，新培育高新技术企业11家，有效发明专利净增80件。开业运营安徽固镇（杭州）长三角科创中心，孵化企业10家以上。发挥科技大市场作用，举办产学研对接会4次，完成技术成果转化交易额500万元以上。支持创新平台建设，创建省级企业技术中心1家、市级2家。确保省级农业科技园区和创新型县通过验收。提升营商环境软实力。运用好“优化营商环境大讨论”活动成果，开展营商环境和企业满意度测评，让企业和群众有更多获得感。持续深化一网、一门、一次改革，优化综合窗口模式。加快建立跨部门联合监管机制，做到“进一次门，查多项事”。强化社会信用体系建设，完善联合激励惩戒机制。

——坚持建管并举，强管理、厚底蕴，高品位建设宜居宜业幸福固镇。

提升城市品质，彰显城市温度，我们将更大力度建设文明固镇，打造宜居宜业幸福家园。精致提升老城。改造谷阳路、大营路等3条重点道路，开工建设育红路、建设路、汉兴大道西段等5条道路，让城市更通畅。实施安居苑西侧、老面粉厂等棚户区项目征迁。启动老客运站、老磷肥厂等安置房建设，开工建设安置房37万平方米，竣工安置房2950套，完成回迁安置1950套。开展谷阳广场、世纪广场提升改造。启动市政道路雨污分流改造，加快地下管网数字管理，持续提升城市排水防涝能力。开工建设餐厨垃圾处理场，提升城区环卫保洁市场化运作水平。开展争创全省文明城市和全国文明城市提名城市三年行动。高标打造新城。高速推进南城区建设。三里湾市政道路、五期路网、濠城路铁路立交建成通车，打造九纵七横路网格局。加快推进红星美凯龙商业综合体建设，开工建设商务会务中心、数据金融中心、生态非遗小镇等服务配套项目。超前谋划高铁南站片区，打造功能完善、配套齐全的高铁新城。加快蚌埠北城新区建设。竣工交付汉兴华府、天香佳苑等安置房，磨王路拓宽、创业大道、科技大道等路网建成通车。

——坚持振兴乡村，强后劲、增活力，高起点推进城乡融合实践。

农村大有可为，农业大有希望，我们将更大力度实施乡村振兴，推动农业农村优先发展，打造全省农业强县。做强农业产业。守牢粮食安全底线，建设高标准农田8万亩，粮食总产量稳定在12.4亿斤左右。加快推进畜牧养殖及深加工项目，实现生猪出栏超80万头，肉鸡养殖6000万只。规模以上农产品加工产值增长8%以上。加强农产品质量认证，新增“三品一标”企业3家。打造绿色农产品“供应站”，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地3家。激发农业活力。壮大新型经营主体，扩大典型示范带动，培育新型农业经营主体150家以上、县级以上示范专业合作社20家、示范家庭农场30家。发展适度规模经营，新增规模土地流转面积2万亩以上。实行秸秆全域离田，秸秆综合利用率达98%。持续巩固畜禽粪污资源化利用整县推进成果。全面完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。完善农村配套。严格落实“四个不摘”政策要求，认真谋划落实脱贫攻坚、乡村振兴战略有机衔接后续工作机制。加速农村公路联网成环，加快农村公路网提质改造。完成2020年度11个省级美丽乡村建设，启动2021年度12个省级美丽乡村建设。持续推进人居环境整治，继续开展文明村镇和“五星村”评选。创建省级“三治融合”乡村治理试点示范县。

——坚持环保优先，重治理、强保护，高标准打造绿色生态名片。

绿水就是美丽，蓝天也是幸福，我们将更大力度践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，打造“河湖清亲两岸绿”良好生态。更严要求整治环境突出问题。以高度的政治自觉全力做好省环保督察反馈问题整改销号。聚焦大气污染防治，加大工业源、移动源和扬尘源管控力度，建立大气污染防治长效管控机制，优良天数比持续提升。聚焦水污染防治，开展水系连通综合整治，实施农村生活污水处理设施提标改造，实现河湖水质持续改善。聚焦土壤污染防治，确保全县土壤环境持续稳定。更实举措强化生态环境保护。坚持网格化管理和“双随机”抽查，严把建设项目环境准入关，引导企业实施节能环保技术改造。全面推行“河（湖）长+警长+检察+N”模式和智慧河长系统，推进河湖水域保护常态化、法制化。推进林长制改革示范区建设，重点做好5个示范点建设。继续开展杨絮治理，完成成片造林5000亩，森林抚育1.8万亩，创建省级森林城镇1个，森林村庄5个。完成生态红线评估和两河市级自然保护区勘界定标。

——坚持以人为本，强基础、补短板，高水平提升群众幸福指数。

民生连着民心，民心凝聚民力，我们将更大力度顺应群众期盼，共享发展成果，满足人民群众日益增长的美好生活需要。全面筑牢民生保障体系。高质量完成民生工程。大力开展“四进一促”专项行动，多措并举拓宽就业渠道。深入实施“全民参保计划”。健全完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制。开工建设县养老服务中心、南城区养老产业园，改造提升乡镇敬老院，构建新型养老服务体系。提升退役军人和优抚对象服务水平，完成固镇烈士陵园建设，实现省级双拥模范县“九连冠”。全面优化公共服务供给。加快推进义务教育优质均衡发展，建成中小学幼儿园6个。持续抓好师德师风建设，开展“最美教师”、优秀班主任评选。加快推进县医院、中医院和5个乡镇卫生院改扩建，开工建设蚌埠北城医院，南城医院正式开诊，实现优质医疗资源扩容。慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚持人物同防，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”。开工建设殡仪馆改扩建项目。实施文化惠民工程，持续完善公共文化服务体系建设。全面提升社会治理水平。全面推进法治固镇、平安固镇建设，加快完善智能化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进信访工作，筑牢稳定基础。建立完善应急管理体系，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大灾害事故。筑牢食品药品、农产品安全防线，让人民群众买得放心、吃得安心。

——坚持人民满意，转作风、抓落实，高站位推进政府自身建设。

高质量发展使命在前，人民期盼重任在肩，我们将更大力度推进政府自身建设，提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。牢固树立“对党忠诚、执政为民”的政治品格。我们将坚决把党的领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决服从县委领导，严格落实各项决策部署。积极践行为民服务宗旨，把群众关心期盼的事一件件办妥办好，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。牢固树立“奋发有为、狠抓落实”的使命担当。我们将牢固树立正确的政绩观，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明工作风格。深入推进“一线工作法”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，措施在一线落实，成效在一线体现。强化政府工作人员的责任意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。牢固树立“敬畏权力、尊崇法治”的行为习惯。我们将牢固树立法治思维，健全政府依法决策机制，严格落实行政执法“三项制度”，提升政府工作法治化、规范化水平，争创全国法治政府建设示范县。深入推进政务公开，畅通政府热线、政府网站、政务新媒体等社情民意沟通渠道，扎实推进基层政务公开标准化、规范化建设，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。牢固树立“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。我们将牢固树立纪律意识和规矩意识，严格落实中央“八项规定”精神，坚定不移刹歪风、树正气、勇担当。持续压缩“三公”经费支出，把有限的资金用到民生保障上，政府带头过“紧日子”，保障人民群众过“好日子”。强化效能监督，推进审计监督全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表，2021年县政府在坚持延续性、急需性、可行性基础上，承诺为民再办十件具体实事，力求以看得见的变化回应群众期盼。1.贯通断头路3条3公里；2.新建改扩建村卫生室50个；3.完成老旧小区改造至少3个；4.完成大沟环境综合治理22条；5.实现物业服务全覆盖；6.建设公共法律服务工作站5个；7.建设7×24小时警务自助服务站2个；8.完成农村公路安全生命防护工程50公里；9.实现县城社区居家养老全覆盖；10.开通运行城乡公交一体化线路10条。

各位代表，站在新的历史起点上，唯有发展才有希望，唯有创新才有出路，唯有实干才能圆梦。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以昂扬奋进的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌，奋力谱写全面建设新时代“高特美强”新固镇崭新篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2021年怀远县人民政府工作报告

——2021年1月11日在怀远县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府代理县长：高东升

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回首“十三五”，决胜全面建成小康社会取得决定性成就

2020年，是怀远改革发展道路上极不平凡的一年。一年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”〔1〕工作、全面落实“六保”〔2〕任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，经济社会保持平稳健康发展。预计，全年实现地区生产总值450亿元左右，财政收入37.3亿元，固定资产投资257.7亿元，社会消费品零售总额230亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入快于经济增长。

特别令人难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下风雨同舟、众志成城，坚持人民至上、生命至上，构筑起疫情防控坚固防线，实现确诊患者零死亡、医护人员零感染。广大医务工作者特别是援鄂医疗队员白衣为甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，广大干部群众合力织密织牢防控网，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。

特别令人感动的是，面对13年不遇的汛情，全县上下闻令而动，党员干部与群众同心携手、齐心协力，始终坚守在抗洪抢险一线，用责任与担当筑牢了一道冲不垮的“卫民堤坝”。面对无情的洪水，怀远人民舍小家、为大家，荆山湖行蓄洪区再次行洪，累计行洪量3.8亿立方米，为保上下游安全度汛做出极大奉献。

特别令人振奋的是，面对疫情和汛情双重考验，我们坚定打赢脱贫攻坚战的信心没有动摇。全县上下勠力同心、真抓实干，深入开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，着力解决“两不愁三保障”〔3〕及饮水安全突出问题。顺利通过省级脱贫攻坚全覆盖调查，剩余192户645名预脱贫户全部脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。

一年来，主要做了以下工作。

（一）抓转型、促升级，县域经济平稳增长。

工业经济量质齐升。出台并落实支持中小微企业稳定发展系列政策措施，最大程度降低疫情影响。新增规上工业企业35家、战略性新兴企业8家，实施技改项目13个，获评安徽省制造业“十强县”。华润啤酒搬迁扩能项目开工建设，大富5G射频器件、开创环保等项目有序推进，万华板材实现投产满产。吉驰轮胎完成产能提升，澳瑞斯汽车零配件、晶隆汽车等15个项目建成投产，汽车零部件产业被认定为安徽省外贸转型升级基地。壹石通科创板IPO〔4〕成功过会，实现我县工业史上零的突破。

现代农业成果丰硕。建成高标准农田10.4万亩、农田水利“最后一公里”8.4万亩，在全省农田建设绩效考核中排名第一。新增规上农产品加工企业6家、省级农业产业化龙头企业8家，认证“三品一标”〔5〕农产品23个，怀远石榴列入国家农产品地理标志保护目录。怀远（糯稻）列为全省首批“一县一业示范创建基地”，成功举办第一届糯稻产业发展高峰论坛。蚌埠农业科技园入驻企业18家，成功创建省级现代农业产业园区。纵深推进秸秆综合利用，秸秆产业化利用率达53%以上。全方位做好生猪补栏扩产，汉世伟、牧原等6个万头生猪养殖项目投产，生猪存栏达40万头。

商贸服务提档升级。新增限上商贸企业20家。华美立家建材家居广场开工建设，五金大市场一期主体完工。巩固农村电商成效，孵化电商经营主体114家，网销农产品22亿元，荆山、白莲坡获批省级电商示范镇。完善金融服务体系，大禹小贷公司批准设立，科技担保公司加入省新型“政银担”〔6〕体系，本富银行完成增资扩股，金融机构贷款余额达370亿元。

（二）抓重点、补短板，三大攻坚成效显著。

脱贫攻坚取得决定性胜利。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。投入资金3.8亿元实施扶贫项目181个，龙亢扶贫产业园、双桥扶贫车间等项目建成投用。实施到户特色种养产业扶贫项目3259个，发放奖补资金758万元。新增公益性岗位2332个，帮助17747名贫困劳动力实现就业。资助各阶段学生2.6万人次，完成危房改造1081户。全力提升“双基”水平，实施农村道路扩面延伸工程47.3公里，完成114个村卫生室标准化建设，17万农村居民集中供水问题得到解决。

生态环境质量显著改善。完成第二轮省环保督察反馈问题整改，验收销号问题94个。常态化抓好“五控”〔7〕工作，PM2.5平均浓度同比下降22.4%，改善率排名全市第一，优良天数同比增加67天。完成梅郢大沟等黑臭水体整治和59个美丽乡村污水处理设施整改，全县地表水达到或好于Ⅲ类水质国、省控断面比例达100%。开展非法加油站、涉挥发性有机物企业专项整治行动，整治非法加油站点84个、相关企业59家。全力抓好禁捕退捕工作，取缔“三无”船舶〔8〕150艘，查处非法捕捞案件116起。持续实施林业增绿增效工程，完成人工造林1.6万亩、森林抚育3万亩。

金融风险防范有力有效。完成隐性债务化解任务8.6亿元。继续压降商业银行不良贷款规模，不良贷款率下降1.5个百分点。加强金融市场主体监管，17家投资类企业纳入异常名录。坚决打击非法集资，化解非法集资陈案积案9起。推进中小企业担保公司不良资产处置，追偿资金1100余万元。

（三）抓项目、稳投资，发展后劲不断增强。

招商引资成果丰硕。深入开展招商引资“百日攻坚”行动，全年引进宝武智能制罐、敏速智能显示终端等亿元以上项目34个。完成市外到位资金160亿元，实际利用外商直接投资2.3亿美元。成功举办怀远（温州）汽车零部件产业合作推介会、啤酒产业园恳谈会等推介活动。

重大项目推进有力。落实“五个一”〔9〕工作机制，实施省级重点项目85个，完成投资131亿元。长九医院、中参源食品等123个重点项目加快推进，完美日化、君楷家具等35个项目建成投产。抢抓疫情期间国家加大投资政策窗口期，申报医疗卫生、仓储物流等中央预算内投资项目46个，拟争取资金57.3亿元。

园区配套日趋完善。以承接长三角产业转移为契机，围绕主导产业打造企业落地新平台。榴城园区污水处理厂序时推进，集中供热热网项目建成验收，424套公租房交付使用。龙亢园区10万㎡标准化厂房建成投用。商贸服务中心、配套幼儿园等设施进一步完善，产城一体初现雏形。加大园区闲置低效资产处置力度，盘活“双停”企业〔10〕12家，利用土地500亩、厂房12万㎡。

（四）抓基础、强配套，城乡面貌持续改善。

城市建设步伐加快。推进国土空间总体规划编制，完成《荆山新区控制性详细规划》。实施城市大建设项目66个，征迁房屋84万㎡，马家湖、新星等5个安置房项目加快建设，竣工交付安置房673套。完成圣泉新村等4个老旧小区改造。汽车客运枢纽站、新殡仪馆即将投用。涂山路、玖街等17条市政道路建成通车，涡淮带状公园建成开放。

农村环境全面改善。完成46个美丽乡村中心村建设，全域开展村庄清洁“百日攻坚”行动，打造“美丽庭院”4.4万户，垃圾无害化处理率达100%，顺利通过农村人居环境整治三年行动省级评估验收。强力推进畜禽粪污资源化利用，268家养殖场粪污处理设施建成投用。开展村庄绿化美化行动，整治“空心村”〔11〕215个，村庄绿化覆盖率达52.5%。

基础设施更加完善。序时推进G329、G206项目建设，S230建成通车。完善城乡公共服务配套，提升改造乡镇卫生院17家，城西水厂和常坟新水厂建成投用。新老城区污水提升改造持续推进，涡北污水处理厂二期建成运行。推进城乡客运一体化项目建设，新建乡镇公交首末站16个，改造线路50条。常坟、白莲坡行蓄洪区居民迁建项目基本完成。新建10kV电力线路18条，110kV榴城变电站建成投用。

（五）抓改革、谋创新，发展活力加速释放。

重点改革不断深化。深化“放管服”〔12〕改革，规范统一县级权责清单中依职权类权责事项2095项。开展开发区赋权清单制度建设，委托权力事项31项。深化“县管校聘”改革，实现义务教育全覆盖。推进商事制度改革，企业开办实现“一网通办”，线下“一窗通办”。淝河、兰桥撤乡设镇。顺利完成事业单位公务用车制度改革和环保垂直改革，交通运输、市场监管综合行政执法等各项重点改革任务有序推进。

创新能力不断增强。坚持新发展理念，新建产学研用合作实体23个，认定高新技术企业10家，万人发明专利拥有量3.1件、同比增长26.7%。银锐智能、荣春玻璃等16家企业纳入蚌埠市硅基新材料企业库，全年完成产值72.1亿元。通威渔光互补、国宏风电等3个新能源项目并网发电。

营商环境不断优化。深化“三个一切”〔13〕服务理念，选派280名科级干部，包保联络362家企业。精准落实各项减税降费政策，全年新增减免税费2.4亿元。积极融入长三角政务服务“一网通办”试点，在全市率先建成三级政务服务体系。推行7×24小时不打烊“随时办”服务，工程和工业建设项目审批时限分别压缩至80个和30个工作日以内。深入开展“四送一服”〔14〕双千工程，帮助企业解决用工4056人、用地2263亩，落实无还本续贷和展期贷款19.8亿元。

（六）抓保障、惠民生，人民福祉有效增进。

民生保障持续强化。深入实施33项民生工程和年度10件民生实事项目，全力抓好灾后“四启动一建设”〔15〕，8100余户受灾群众补偿到位。城镇新增就业10231人，城镇登记失业率降至2.8%，县人社局荣获第三届全省就业工作先进集体称号。完成房地产领域历史遗留“难办证”问题专项整治。持续抓好困难群体兜底保障工作，发放养老金11.8亿元、低保金1.9亿元。

社会事业加快发展。全面完成第七次全国人口普查。怀远一中新校区、双语实验学校建成投用，新增智慧课堂教学设备1985套，335所学校实现智慧教育全覆盖。文化馆、科技馆开工建设，县中医院成功晋级三级综合中医医院。成功举办第三届中国农民丰收节暨第六届石榴文化旅游节。国防动员和后备力量建设取得新进展，妇女儿童、青少年、老年人、退役军人、残疾人权益得到充分保障，民族宗教、外事侨务、新闻出版、媒体融合、应急管理、防灾减灾、公积金管理等工作扎实推进，气象、档案、信用、工会、科协、地方志等工作持续进步。

社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个，破获涉黑涉恶刑事案件43起。深入开展法治宣传教育，进一步完善公共法律服务体系，全民法治意识明显提升。大力开展“四重”〔16〕信访化解攻坚战，排查矛盾纠纷14件，化解率100%。推进“雪亮工程”和综治视联网项目建设，社会治安防控体系进一步完善。深入开展“1+9+N”〔17〕安全生产专项整治三年行动，组织监管执法1100余次，排查隐患近4000项，整改率100%。开展食品药品安全专项整治行动，查处案件404起，有效保障群众舌尖上的安全。

（七）抓作风、提效能，自身建设得到加强。

开展深化“三个以案”警示教育，持续转作风、纠“四风”〔18〕。抓实政府党组党风廉政建设“一把手工程”，征迁安置工作更加规范有序。完善政府系统重大事项决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议79件、政协委员提案141件。强化审计监督，加大财政资金监管力度，始终保持正风反腐高压态势。

各位代表，2020年各项工作扎实推进，为“十三五”收官作出积极贡献。回首过去五年，国际国内形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们紧紧围绕全面建成小康社会、建设美好幸福怀远目标，把握大势、保持定力、抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展取得一系列令人鼓舞的重大成就。

五年来，综合实力迈上新台阶。地区生产总值和财政收入分别迈上450亿和35亿大关，总量分别是“十二五”末的1.9倍、1.7倍。滚动实施亿元以上项目244个，“四上”企业〔19〕由417户增加到521户。较好的完成“十三五”各项主要发展目标，县域经济保持平稳、健康发展良好态势。

五年来，转型升级取得新进展。三次产业结构进一步优化，二三产占比由“十二五”末的73.6%上升为83.5%。规上工业总量占全市比重由“十二五”末的17%上升到25%，战略性新兴产业产值和高新技术企业增加值年均分别增长18.4%、11.9%，获评“安徽省质量强县”等称号。大力推进一二三产融合发展，农产品加工业产值与农业总产值之比达2.4:1，绿色农产品特色产业集群纳入省第二批县域特色产业集群。新增限额以上商贸企业50家，62家企业成功挂牌省股权交易中心，建成农村电商服务站点325个，荣获“省级农村电商全覆盖先进县”“省级农村电商巩固提升示范县”等称号。

五年来，改革开放迈出新步伐。深化农村土地制度改革，“一户一块田”改革创新经验在全国推广。市场监管和商事登记制度改革持续深化，“双随机一公开”监管实现全覆盖。怀投集团业务板块不断壮大，现代企业制度更加健全。招商引资项目预审、首席服务官、跟踪服务等机制不断完善，累计利用市外到位资金695.5亿元，外商直接投资10.2亿美元。

五年来，城乡发展呈现新面貌。坚持“北拓、南控、西进、东联、中优”城市空间发展战略，县城建成区面积由“十二五”末的23平方公里扩大至30平方公里，城镇化率由41.1%提升至48.5%。S307提升改造、涡河五桥等一大批基础设施项目建成落地。生活垃圾发电厂、龙亢污水处理厂等建成投用，环保设施历史欠账逐步补齐。城市绿化、美化水平持续提升，成功创建国家园林县城。深入开展农村环境“三大革命”“三大行动”，建成美丽乡村中心村145个，完成改厕7.8万户，农村人居环境明显改善。

五年来，民生福祉得到新改善。切实扛起脱贫攻坚政治责任，率先摘掉省级贫困县帽子，51个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，总书记精准扶贫精准脱贫思想在我县落地生根。累计投入教育、医疗卫生、社会保障等民生类资金309.4亿元，410余所学校教学设施得到升级改造，义务教育入学率提升至100%。组建3个紧密型县域医共体，分级诊疗制度渐趋成熟。城乡基本养老保险、基本医疗保障实现应保尽保。城镇和农村常住居民人均可支配收入较“十二五”末实现50%以上增幅。

各位代表，“十三五”发展成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、奋力进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与怀远建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足，主要表现在：实体经济受疫情冲击较大，经济下行压力明显增加；主导产业优势不明显，缺乏带动性强的龙头企业；创新能力不强，县域经济发展后劲明显不足；城乡发展不平衡，特别是乡村产业基础较为薄弱；财政刚性支出持续增加，收支矛盾凸显；工作作风仍需改进，执行力和落实力有待提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、展望“十四五”，全面开启建设新阶段现代化美好幸福怀远新征程

根据《中共怀远县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》综合考虑怀远发展的机遇、优势、条件，提出“十四五”时期，将我县发展定位确定为“三中心两基地”，即淮河流域区域性物流中心、安徽地标性农产品集散中心、蚌埠市宜居宜业宜游副中心、长三角重要绿色农产品生产加工基地、皖北重要制造加工基地。今后五年，经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济实力。到2025年，全县地区生产总值突破700亿元，年均增长8%以上；第二、三产业增加值占GDP比重超过90%；固定资产投资年均增长10%，其中工业投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8.5%。

——创新发展。到2025年，战略性新兴产业产值、高新技术企业增加值、技改投资、民间投资年均增长15%；万人有效发明专利拥有量4件；5G网络覆盖率80%。

——协调发展。到2025年，城镇化率达到55%；美丽乡村建设达标率100%；村集体经济年收入村均达到50万元；城乡居民收入差距小于1.8:1；城乡居民基本养老保险参保率98%以上；人民币存贷款余额1000亿元。

——绿色发展。到2025年，城市空气质量优良天数比例达80%以上；森林覆盖率达到22%；耕地保有量14.8万公顷；万元GDP能耗降至0.25吨；PM2.5平均浓度48微克/立方米；区域内河流断面水质达标率达到75%以上。

——开放发展。到2025年，利用外资年均增长10%；外贸进出口总额年均增长15%；出口额年均增长15%。

——共享发展。到2025年，城镇年均新增就业10000人；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9%；每千人拥有医疗机构床位数达到9张；每千名老人拥有养老床位数达到55张；高中阶段教育毛入学率达到98%；九年义务教育巩固率99%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

如期实现上述发展目标，必须把握好以下几点：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、深化改革开放、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为建设美好幸福怀远提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平正义，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，服务构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立一盘棋思想，发挥好自身能动性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、聚焦开局之年，奋力开创怀远高质量发展新局面

2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年各项工作意义重大。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财政收入增长与经济发展相协调；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；规模以上工业增加值增长10%以上；单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在上级下达的目标以内。我们将重点做好以下六个方面工作。

（一）推动产业转型升级，锻造高质量发展引擎。

加快建设制造强县。聚力“工业强县”战略，积极推进企业入规，净增规上工业企业20家，实施技改项目10个，工业投资和技改投资分别增长15%。重点推进华润啤酒搬迁扩能、宝武智能制罐等55个亿元以上产业项目建设，保障万华板材、吉宏包装等一批优质企业满产。启动赛特智能装备制造产业园建设，加快推进不锈钢、纸制品等传统产业转型升级。

大力发展现代农业。以“两区”〔20〕为重点建设高标准农田11万亩、农田水利“最后一公里”7.8万亩，确保粮食总产稳定在120万吨以上。推进农产品品牌建设，创建长三角绿色农产品生产加工示范基地1个，新增“三品一标”认证10个。推深做实农副产品精深加工，开工建设徽粮数字农业产业园，桂柳牧业、雁湖产业园等重点项目建成投产。加快万华司空新家装等项目落地，力争秸秆产业化利用率达55%以上。以白莲坡、兰桥等乡镇为依托，建设“白莲坡贡米”地理标志农产品保护基地20万亩。做好生猪稳产保供，生猪存栏达42万头以上。蚌埠农业科技园全力创建省级农业对外开放合作试验区。

推动三产提质增效。大力发展现代服务业，新增规上服务业企业5家。开工建设榴城公园五星级酒店、恩远冷链物流、森联汽车城等项目，推动五金大市场、华美立家建材家居广场建成投用。新增进出口实绩企业6家，进出口总额增长10%。大力发展互联网和网红经济，新增电商经营主体120家，实现销售额24亿元。扩大商业银行“政银担”“两权抵押”〔21〕等多类型贷款规模，确保贷款余额同比增加3亿元以上。加快全县旅游发展总体规划实施，推动啤酒小镇、大浪水上乐园等项目前期工作。

（二）积极扩大有效投入，夯实高质量发展基础。

推进重点项目建设。常态化推行县级领导牵头联系重点项目工作机制，年度安排5000万以上项目150个，完成投资283亿元，工业投资占固定资产投资比重再提高5个百分点。中联水泥、艾斯顿轮胎二期等43个亿元以上项目开工建设，百荷花食品添加剂、伽和汽车零配件等重点项目建成投产。围绕空港产业园、包集循环经济产业园等专业园规划建设，谋划亿元以上项目200个以上，总投资超1000亿元，打造县域经济高质量发展新增长极。

强化招商引资力度。优化招商引资奖励办法，提升全民招商积极性。紧盯秸秆生物绿色制浆、天诺制动系统、饮品产业园等重点项目，全年新签项目40个以上，到位资金165亿元，其中亿元以上项目35个。加强项目服务，确保已签约37个重点项目落地见效。开拓招商盘活闲置资产新局面，积极推进国泰汽车、宏发滤清器等企业盘活，提升产业层次和竞争力。

加快园区创新发展。围绕机械制造及汽车零部件、电子信息等主导产业，深化与发达地区开发区合作共建，培育引进战略性新兴产业项目5个以上。加强园区承载能力建设，实施金属表面处理、热处理等配套项目，建成热电联产集中供热、35kV电力增容开闭所，榴城园区污水处理厂全面投入使用。开工建设20万㎡标准化厂房。推进园区内涵式发展，盘活“双停”企业6家以上，利用土地500亩、厂房6万㎡以上。

（三）全面深化改革开放，激发高质量发展活力。

深化重点领域改革。大力推进“互联网+先进制造业”改革，培育试点企业3家。深化政务服务“一网通办”，提升政务服务一体化水平。稳步推进居家和社区养老服务改革试点，加快实现“老有所养、老有所依”。推进垃圾分类，逐步推广生物基可降解塑料制品。深化新时代教育评价和督导体制机制改革，全面推进应急物资保障、社会矛盾纠纷多元调处化解等重点改革任务落地生根。

纵深推进协同创新。强化企业创新主体地位，净增高新技术企业10家以上、省市级企业技术中心5个以上。建立高等院校长效合作机制，加快石榴专家工作站和糯稻产业研究院建设，中科大医疗装备产业园完成高场磁共振装备CFDA认证装机。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，创建市“产业创新团队”2个以上，万人发明专利拥有量同比增长20%以上。

加快民营经济发展。贯彻促进民营经济高质量发展扶持政策，落实落细各项减税降费措施，安排2.2亿元财政专项资金用于支持民营企业发展。支持壹石通加快IPO进程，新增省股权交易中心挂牌企业8家以上。健全民营企业帮办服务制度，打通服务企业“最后一公里”。进一步降低市场准入门槛，新增市场主体6000家以上。

（四）更加注重城乡统筹，补齐高质量发展短板。

建设宜居宜业县城。完成《怀远县国土空间总体规划（2020—2035）》编制。启动荆山新区建设，实施白乳泉景区提升改造。新建五岔路、望淮路等市政道路45公里，打通引凤路、富民路等断头路。开工建设二中南、建强等5个安置区项目，竣工交付安置房4300套。完成榴花、农机三厂宿舍等4个老旧小区改造。完善榴城公园功能，建成涡河圈堤西堤带状公园，延伸成沿涡河绿色长廊。

全面推进乡村振兴。加快乡村产业发展，深化农产品加工“五个一批”〔22〕工程建设，新增集体经济强村30个，全面消除收入薄弱村。持续开展农村人居环境整治，建成美丽乡村中心村39个，完成改厕2万户，建成16个乡镇政府驻地污水处理设施及配套管网。加速文明乡风培育，深入开展“四倡四反”〔23〕活动，旗帜鲜明反对铺张浪费、大操大办和封建迷信活动，坚决遏制陈规陋习。认真贯彻“八五”普法规划，推进法治乡村建设。落实各项强农惠农政策，农村常住居民人均可支配收入增幅快于经济增长速度。

加快区域互联互通。做好滕湖机场开工保障工作，规划并同步建设机场周边综合交通网络，制定空港产业园规划方案。积极推动蒙五高速、怀远—凤台高速、G36高速怀远北出口等项目前期工作。加速推进G206、G329工程建设。实施淝南、兰桥通行道路“三升二”工程，全县乡镇通二级道路基本完成。开工建设大禹智慧物流园，打造物流运输产业新极点。

（五）持续深化三大攻坚，守住高质量发展底线。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”〔24〕要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续对51个贫困村、2万余户贫困户开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。投入资金4亿元实施产业就业等十大工程，积极利用扶贫资金撬动乡村产业发展，建成白莲坡就业扶贫基地、龙亢镇扶贫产业园二期等产业项目10个。做好脱贫人口稳岗就业，稳定提供公益性岗位4700个，对口开展职业技能培训400人次。落实教育、健康、金融、兜底保障等补贴政策，以现有政策体系为依托，保障贫困群众基本生活。

加强生态文明建设。严格落实“三线一单”〔25〕管控措施，不断提升区域生态功能。打赢蓝天保卫战，PM2.5平均浓度降至50微克/立方米以下，优良天数比达75%以上。打好碧水保卫战，推深做实“河（湖）长制”工作，开展芡河、北淝河流域专项整治，全面推进禁捕退捕工作。打好净土保卫战，开展土壤污染防治工作，推进污染地块治理修复，开工建设工业废弃物综合处置项目。完善沿重要河流、国省干道生态廊道，完成成片造林2.5万亩，创建省级森林城镇5个。

防范化解重大风险。统筹稳增长和防风险关系，精准有效处置重点领域风险。加大隐性债务化解力度，不断降低债务成本。强化融资担保、小额信贷等类金融机构监管，加快商业银行不良贷款、平台公司不良资产化解力度，严厉打击恶意逃废债行为。深入排查整治涉嫌非法集资、非法放贷等问题，推进非法集资陈案结案销号。

（六）不断增进民生福祉，共享高质量发展成果。

慎终如始防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”策略不动摇，落实落细常态化疫情防控措施。强化冷链食品、隔离场所等特殊区域和从业人员核酸检测。加快生物实验室建设，加大核酸检测采样人员培训力度，不断提升核酸检测能力。落实“院长管院感”制度，加强医疗机构院内感染排查整顿，规范开展诊疗服务。广泛开展爱国卫生运动，引导公众养成良好卫生习惯。

全力改善保障民生。推进10件民生实事、33件民生工程落地见效，稳步提升小康成色。保障行蓄洪区搬迁居民、退捕渔民及高校毕业生充分就业，全年城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大三级养老服务中心和智慧化建设力度，实现三级养老100%全覆盖。健全完善社会救助体系，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者等困难群体救助力度。

推进社会事业发展。优化城乡义务教育资源，启动荆山、榴城实验学校项目建设，常坟遇春学校建成招生。进一步普及高中教育，大力发展职业教育，开工建设职教园区。推进中医院新院区项目开工，长九医院正式投用，文化馆、科技馆主体建成。启动体育馆、体育公园前期工作，完善乡镇“三个一”〔26〕公共体育设施。传承红色基因，启动新四军淮上行署旧址维修项目。

完善社会治理体系。机制化开展扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶从“深挖根治”向“长效常治”迈进。深化“平安怀远”建设，县执法办案管理中心建成投用，健全完善以“雪亮工程”〔27〕为重点的社会治安防控体系。扎实推进“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，筑牢风险管控和隐患治理双重防火墙。深入实施食品安全放心工程和药品质量安全强基工程。大力开展信访积案化解专项行动，着力构建矛盾预防化解长效机制。

各位代表！全面实施“十四五”规划、推动2021年各项重点任务落地见效，对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须以习近平总书记考察安徽重要讲话精神为指引，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持以人民为中心的发展理念，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职水平。

一是加强政治建设，做到忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求，旗帜鲜明讲政治，履职尽责敢担当。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把党中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落到实处。

二是坚持权责法定，做到依法履职。深入学习习近平法治思想，推进法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，让政府决策经得起法治的考量，体现出民意的取向。

三是强化责任担当，做到高效履职。发挥政府系统领导干部“头雁效应”，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，全力推动项目建设、招商引资、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作落实。进一步改进督查方式，强化跟踪问效，坚决破除工作中的“中梗阻”和落实中的“弹簧土”现象，健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为尽责者负责，让广大干部想干事、能干事、干成事。

四是狠抓从严治政，做到清廉履职。贯彻落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”责任，加强政府系统作风建设和反腐败斗争。树牢过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，严控“三公”〔28〕经费预算，突出抓好“保工资、保运转、保基本民生”工作。抓好“四风”问题整治，坚决反对形式主义、官僚主义。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，紧盯权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业，以“零容忍”的态度，坚决做到有腐必惩、有贪必肃。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，将人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗目标，把崇高的使命化作积极的行动，知重负重、砥砺前行，坚定不移强化“两个坚持”，真抓实干实现“两个更大”，为全面开启建设新阶段现代化美好幸福怀远新征程努力奋斗！

名词解释

〔1〕六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

〔2〕六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔3〕两不愁三保障：两不愁即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；三保障即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

〔4〕IPO：首次公开募股（InitialPublicOffering）是指一家企业第一次将它的股份向公众出售。

〔5〕三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

〔6〕政银担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。

〔7〕五控：即控烟、控尘、控煤、控车、控气。

〔8〕三无船舶：即无船名船号、无船舶证书（无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港的“三无”渔业船舶。

〔9〕五个一：即一套方案、一个专班、一套机制、一个保障、一个氛围。

〔10〕双停企业：即停产、半停产企业。

〔11〕空心村：指的是一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。

〔12〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

〔13〕三个一切：即“项目定了干，一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产，一切困难我来管”的服务企业理念。

〔14〕四送一服：即组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保经济平稳健康发展。

〔15〕四启动一建设：即启动水毁设施修复、启动灾后恢复农业生产、启动对受灾农民和农业经营大户进行综合帮扶服务、启动防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果、谋划推动城乡重大水利基础设施建设。

〔16〕四重：即信访系统开展的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四重”信访矛盾化解攻坚。

〔17〕1+9+N：“1”，即1个总体实施方案；“9”，即按照国家、省要求开展的9个专项整治方案；“N”，即我县目前确定的特种设备、油气管道、民爆、烟花爆竹、工贸、水利、文旅、校园、民政、商贸流通等10个重点行业领域专项整治实施方案。

〔18〕四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

〔19〕四上企业：是指规模以上工业企业、有资质的建筑业及全部房地产开发经营企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

〔20〕两区：是指重要农产品生产保护区和粮食生产功能区。

〔21〕两权抵押：两权抵押是指农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。

〔22〕五个一批：是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

〔23〕四倡四反：提倡科学反对迷信、提倡民主反对专制、提倡新道德反对旧道德、提倡新文化反对旧文化。

〔24〕四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

〔25〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

〔26〕三个一：公共体育设施建设标准。即一个小型室内全民健身中心、一个室外全民健身广场、一个多功能球类运动场或笼式足球场。

〔27〕雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

〔28〕三公：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

2021年长丰县人民政府工作报告

——2021年1月11日在长丰县第十一届人民代表大会第五次会议上

代县长：李孝鸿

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《长丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案（审议稿）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是长丰发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们先后遭遇史无前例的新冠疫情，前所未有的经济冲击，逼近极值的汛情灾情。越是难事越难得。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们认真贯彻市委市政府和县委各项决策部署，万众一心、众志成城、共克时艰，在激流险滩中奋楫前行，在危机变局中闯关夺隘，交出了一份可载入长丰发展史册的优异答卷。

党旗高扬、冲锋在前，攻克“四场硬仗”。我们精准高效防控疫情，第一时间拉响警报，率先推出社区防控“1+1+1”模式，严格重点人员“七个一”管控，一周疫情遏制，两周确诊清零，在全市率先进入低风险地区。统筹推进经济恢复，及时果断按下“重启键”，向825家企业派驻联络员、指导员，精准指导重点园区、重点工程、重点企业、重点项目和中小微企业复工复产，在全市率先实现“半年负转正”。科学应对防汛救灾，全时调度、全体上阵，及时排除险情22处，妥善安置转移群众459户、944人，“一河两湖三渠百库”安澜度汛，实现“零伤亡、零垮坝、零决堤”。全力迎接脱贫普查，启动“百日会战”，部署“十项攻坚”，开展“千名帮扶进万户”活动，走访13万户次、解决问题5586个，“两不愁三保障一安全”100%保障，生活明显改善入户调查100%满意。

乘风破浪、与时俱进，深化“四大改革”。我们牢牢把握问题导向、目标导向、结果导向，抓住发展重点领域和关键环节深化改革。创新“区块链式”考核，按照互联网思维、分布式设置、结果不可逆的方式，实行“月亮差、季亮优”，营造了争先创优的良好氛围。统筹“一区六园”发展，加快园区机制重构、产业提级、平台赋能，经济主战场活力持续迸发。在全省率先试点“标准地+承诺制+最多跑一次”综合改革，为优质企业落户“开绿灯”。创新“查酒驾式”监管，按照“随机抽查、现场执法、量化公正”方式，全力打造有为政府。

实干开路、勇往直前，奋战“十件要事”。我们坚持顶层设计，精心编制空间布局规划，描绘了县域“5331”发展蓝图。创新招商512工程，露笑科技、金龙浩光电等重大项目成功签约。与中科院携手共建，中科智慧农业谷公司正式运营。实施“英才计划”，“走南闯北”引进领军人才38名、硕博士99名。培优育强企业，出台上市“黄金十条”，1户企业科创板成功过审，鸿路成为全县首家百亿产值企业。积极争取轨道交通项目，8号线、S1线正式启动，长丰进入准地铁时代。发力重点民生项目，北城医院主体封顶，龙门寺中心水厂开建。加快特色小镇建设，草莓小镇开门迎宾。出台教育高质量发展实施意见，开展“千名教师进万家”活动，成功引入合肥一六八教育集团、合肥师范附小教育集团、安徽师范大学教育集团等优质教育资源。探索信访“最多跑一地”，重点时期“零越访、零去省、零进京”。

锐意进取、敢当尖兵，夺取“六项第一”。我们主动落实“六稳六保”，实施“123+10行动”，前三季度GDP增速位列全省第一，预计全年GDP增长6.5%。集中拆迁火力，创造S1线25天20万平米的岗集速度，啃下水湖下塘路、长新路多年“硬骨头”，全县完成征迁251万平方米，总量全市第一。165个项目完成投资199亿元，重点项目考核全省第一。双凤经开区营收突破千亿大关，准国家级经开区考核全省第一。脱贫攻坚成效考核进入全省第一方阵。深入实施“双提升”工程，群众安全感满意度全市第一。

面对非常之年，我们坚持以战略视野、创新思维、非常之举抢抓机遇，瞄准经济社会发展重点、难点、亮点，凝神聚力谋发展，同心协力干事业。主要做了以下工作。

（一）抓项目、扩投资，激荡澎湃动力。招商硕果累累。先后引进10亿元以上项目10个，20亿元以上项目2个。成功入股新能源汽车项目，之奇美偏光片破土动工，5个百亿项目意向落户。紧盯“长三角”，全年引进长三角地区项目12个。高标准举办各类展会，圆满承办全省开发区高质量发展圆桌会、安徽专精特新中小企业联盟成立大会、长三角G60党外知识分子研讨会、第三届中华职业教育创新创业大赛。项目扎实有效。创新“智能系统+驻企两员+一线服务”机制，京东二期、方大炭素等42个重大项目顺利开工，双杰电气、鸿路建材一期、志邦配套产业园全面竣工，舜禹水务、海螺水泥、中南高科等54个亿元以上项目正式投产。要素保障有力。主动跟进国家新土地法，报批土地5116亩，供地6079亩；落实中央两项直达资金4.19亿元，减免缓征税费5.89亿元；投放财政金融产品26.8亿元，惠及企业637家。

（二）抓产业、壮筋骨，锻强发展引擎。聚力主导产业。14个重点产业全部建立“链长制”，预计规上工业总产值增长9.9%，规上工业增加值增长9.2%，战新产业产值增长18%，产值10亿元以上企业达7户，80户亿元以上企业实现产值增长10.1%；限上商贸企业零售额97.8亿元、增长两倍以上，进出口逆势增长28%，全县农村电商企业达1250家，县供销合作社获评全国百强县级社。借力科技创新。华恒生物荣获国家级单项产品冠军，华升泵阀入选省级技术创新示范企业，金诚汽车、丽红塑胶、汉邦希瑞创建省级技术中心、工业设计中心，伊利乳业、瑞纳智能、华信电动获评省级服务型制造企业。高新技术企业新增26家、总数达126家，博士工作站6个、市级技术创新中心2个。发力项目资本。获批中央预算内投资项目5个、总投资2.84亿元；专项债项目12个、总投资105.5亿元；与省市资本平台合作项目达11.9亿元。民生银行首设支行，科源银行跻身全国村镇百强，县域存贷款余额突破千亿、存贷比达84.4%。

（三）抓建设、提品质，构建县域格局。“三城鼎立”雄姿初现。编制国土空间总体规划，完成城市中心空间、县城特色风貌等7个专项规划编制。建设品质北城，启动北城主次干道绿化工程，北城体育公园对外开放，双创中心全面建成，同庆楼、恒大酒店主体封顶。提升精致县城，建工技师学院一期竣工，轨道学院投入使用；双墩路提升改造基本完成，红莓谷、城市“绿廊”项目、高铁广场改造完成规划，体育馆、文化馆正式运营。下塘产业新城加快建设，园区污水处理厂开工，南圩家园一期、金店雅苑二期竣工验收，合水路快速通道启动改造。城乡建设成效显著。全年编制大建设项目397个，完成投资127亿元，再创新高。155公里城市主次干道、197公里农村道路建成通车，双凤路、濛河路铁路下穿开工建设，交通路网持续完善。在建安置房267万平方米，建成10026套。成片造林2.24万亩，PM2.5、PM10实现双下降，优良空气天数占比达77.4%，市级断面水质达标率100%，创历史最好。乡村振兴焕发活力。“红桥经验”“金丰模式”试点推广，左店淮光、罗塘邵桥等52个村集体收入超50万元。新建4.5万亩高标准农田，岗集青峰岭、陶楼石集、义井车王等9个田园综合体和现代农业产业园全面建成。吴山梨园、庄墓杨湾等14个美丽乡村高标准验收。造甲全市首个“楼房式”生猪养殖项目开工，杜集伊利优然牧场项目落地。杨庙马郢双创小镇签约安徽大学、安徽电视台，吴山贡鹅小镇完成规划，朱巷体育小镇首批项目落地。生活垃圾无害化处理实现全覆盖，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

（四）抓民生、补短板，改善群众福祉。社会保障日趋完善。出台为民办实事30条。投入15.94亿元，实施28项民生工程。创新疫情期间“共享用工”，智慧就业APP上线运行，兑现就业扶持4392万元，发放创业担保贷款1.57亿元，解决用工需求8098人次，新增城镇就业11532人。完成城乡低保审批权下放，建成12个全国退役军人示范中心，特困供养人员定点医保全省唯一。社会事业快速发展。新改扩建中小学、幼儿园18所，新增学位1.3万个，长丰一中新校区完成规划。创新“1+2+5+X”运行模式，完成紧密型县域医共体建设，启动县医院扩建、县中医院南区、县公共卫生服务中心项目，顺利通过全国中医药基层先进示范县省级验收。推进“九小”工程，出台邻里中心规划建设与运营管理导则，新建邻里中心5处、菜市场6个、小游园7个。庐剧现代戏《马郢计划》成功首演。县属国有巡游出租车首次运营。社会大局和谐稳定。启动“街长制”工作，北城县城数字城管全覆盖。105个小区完成“智慧平安小区”建设，扫黑除恶成效显著，群众安全感进一步提升。“长丰食安”上线运营，食药市场进一步规范。深化重点行业领域专项整治，安全生产形势平稳有序。深入推进矛盾纠纷滚动排查，一年化解信访积案110件，化解率达到86.6%、稳控率100%。

（五）抓创新、促改革，用好关键一招。营商环境持续优化。推行金牌“店小二”服务，实施营商环境攻坚年行动，推进155项改革举措，对43家单位开展营商环境效能督查。开展“千名干部进万企”、常态化“四送一服”活动，解决问题3363件，第三方评估满意度全市第一。政务效能持续提升。创新政策兑现联审机制，兑现奖补资金5.96亿元，惠及企业1028户次。全面推广“皖事通办”，实现政务服务统一受理、集中办理、全流程监督，“最多跑一次”事项100%。加快推进“全程网办”“就近办”“零见面”审批，企业开办材料再压减一半以上、时间压缩至半个工作日，实现企业注销“一网”服务。办结安置房不动产权证8608件。政府建设持续加强。深入开展政务督查，办结事项610件，确保件件有回音；全面实行政务公开、政民互动，有效拓宽群众参政议政渠道。严格落实党风廉政建设责任制，持续抓好意识形态工作。强化审计监督，全年审减金额4.48亿元。贯彻落实“八项规定”，厉行节约、反对浪费，压减“三公”经费9.9%。自觉接受人大依法监督，严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督、社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议57件、政协提案建议133件，办结率100%。与此同时，国防动员和后备力量建设取得新进展，民族宗教、人防民防、防震减灾、统计、地方志、科普、气象、档案、保密等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表！

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，全县上下凝心聚力抓发展、同心同德谋跨越，全面实现年初确定的工作目标，为“十三五”发展、全面建成小康社会划上了圆满句号，长丰实现历史性变革，取得历史性成就。

五年来，综合实力大幅跃升。预计，全县地区生产总值从361亿元增长到650亿元，年均增长8.5%；人均生产总值从7335美元增加到1.35万美元；财政收入从40.1亿元增加到67.2亿元，年均增长10.9%。“十三五”时期，我们成功圆梦“百强”，实现《人民日报》中小城市、工信部赛迪、社科院财经所等权威榜单“大满贯”，四获全市目标考核优秀，百强县排名全省第二。

五年来，产业结构全面优化。预计，三次产业结构调整为10.3:40.9:48.8，制造、服务双轮驱动效应凸显。制造业加快崛起，规上企业总数居全市第一；规上工业增加值、战新产业产值、高新产业增加值年均增长10.8%、12.2%、18.7%，连续三年获评全省“制造业十强县、十快县”、民营经济发展先进县、重大项目考核第一。现代农业快速发展，形成21万亩草莓、25万亩稻虾共养、8万亩薄壳山核桃等特色农业，草莓品牌价值达73.66亿元、入选国家农产品地理标志，获评全国农村双创典型县、数字乡村试点县。服务业蓬勃发展，社消零总额达288亿元，跃居五县市第一，蝉联全省农村电商优化升级示范县。

五年来，城乡面貌日新月异。累计完成大建设投资377亿元，城市建成区面积达53平方公里，增加39%，城镇化率提升至56%。阜阳北路高架建成通车，4万平米商业综合体开门营业，211万平米公共设施建成运营，品质北城提档升级。三馆一中心建成使用，4所高校落地建设，城南新区全面拉开，精致县城加速扩容。农村公路达到4107公里，建成城市路网1603公里，公路密度居全省前列，“六纵十六横”大交通基本形成。土地节约集约利用、棚户区改造等分别受国务院、省政府表彰奖励。

五年来，社会民生持续改善。民生工程支出达81亿元，较“十二五”增长90%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.6%、9.5%。全县4.7万贫困人口稳定脱贫，45个贫困村全面出列，涌现出全国脱贫攻坚奋进奖、全国劳动模范等先进典型。在全省率先完成城乡供水、公交、环卫三个“一体化”，实现乡镇养老机构社会化运营、污水集中处理全覆盖。新改建公办学校39所，新增学位2.4万个，上师大附校、衡安中学等建成开班。省级医院托管县级医院，新改建乡镇卫生院9所，新增床位2650个。荣膺全国群众体育先进县、第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县，发展“枫桥经验”试点在全国作交流发言。

五年来，改革创新纵深推进。顺利完成政府机构改革、机关单位公车改革，全省法治政府示范县通过公示。深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，县中小企业服务中心获评国家级公共服务示范平台。深化财税改革，有效落实减税降费政策，累计为企减负21.4亿元。全面完成“三农普”“四经普”“七人普”“国土三调”以及农村集体产权制度改革。创新公共资源交易改革，五年累计成交金额482.4亿元，获评全国公共资源交易百强县。

各位代表！过去五年取得的成绩，根本上是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，为每一位热爱家乡、辛勤耕耘、发光发热的长丰人民点赞喝彩！向人大代表、政协委员，向各级领导、离退休老同志，向全县企业家、建设者以及社会团体和各界人士，向所有关心、关注和支持长丰发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表！我们清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题。现阶段长丰的主要矛盾是：发展不充分、不平衡、不集约。具体来看：南强北弱、城强乡弱，一点亮而非全局红，是最大的短板；一产不优、二产不强、三产不大是较为突出的结构性问题；大项目好项目不多，产业竞争力不强，科技创新能力较弱，高质量发展还有较大提升空间；城市建设管理、公共配套、民生保障等方面，与群众美好生活期待相比还有不小差距；干部的专注创新能力、产业感知能力、善用政策能力、破解难题能力还需不断提升。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是长丰加快推动高质量发展、实现新一轮跨越赶超的关键时期。我们必须准确把握新阶段的内涵特征。进入新阶段，形势在变、任务在变、工作要求也要变。我们要始终高举新时代伟大旗帜，坚守初心不变、使命不变、奋斗不变，做到准确识变、科学应变、主动求变。我们必须准确把握新理念的精神实质。进入新阶段，我们要坚决把创新、协调、绿色、开放、共享的理念“融入骨髓”“用到极致”，继承和发扬长丰的宝贵经验，推动思想再出发、改革再出发、开放再出发，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。我们必须准确把握新格局的根本要求。进入新阶段，必须坚持系统观念，树牢战略思维，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕县委“三区一中心”战略定位，锚定“‘十四五’早日实现‘双千亿’、提升全市贡献度”战略目标，动员所有力量，发挥全部才智，克服一切困难，加快推进发展全域红、全局红、满堂红。

“十四五”时期政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“瞄准长三角、紧盯五十强，对接主城区、等高新一流”，锚定“双千亿”目标、提升全市贡献度，奋力打造产业强县引领区、城乡一体示范区、县域发展样板区、省会城市副中心“三区一中心”，全面开启新阶段现代化美好长丰建设新征程，在“两个坚持”“两个更大”中勇闯新路、勇创佳绩。

“十四五”时期经济社会发展总的目标是：早日实现GDP、规上工业总产值超1000亿元，人均GDP超2万美元，财政收入超100亿元，完成固定资产投资超2500亿元，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，主要经济指标增速高于全市平均和全省县域平均水平，对全市贡献度持续显著提升。

今后五年的主要任务是：

（一）瞄准产业强县引领区，全力培育核心增长极。把做实做强做优实体经济作为主攻方向，加快壮大实体经济、科技创新、资本金融“三箭齐发”现代经济新体系。建设产业强县。围绕全市“芯屏器合、集终生智、大智移云、五谷丰登”等主导产业强链补链延链，实施“千百十工程”，推动“一区六园”生产总值过千亿元，培育新能源和智能网联汽车、智能家居家电2个500亿战新产业集群，壮大新型显示、装备制造、装配式建筑、生物医药、食品工业等五大百亿产业，扶持“十大创新平台、十朵上市金花、十大百亿企业、十万市场主体”，做强高质量发展核心增长极。打造创新引擎。以融入合肥国家大科学中心建设为战略支撑，以争创先进制造业创新中心为战略目标，以千家高新技术企业培育计划为战略抓手，全力构建“2886”创新体系，打造双凤宇桥生态科技园、岗集科创小镇2座“创新地标”；建设智慧农业、智能语音、智能家电、节能环保、生物医药、碳基材料、网联汽车、现代物流等8个科技创新平台；组建企业创新联盟体、产业联合体，强化与大院大所大学“三大合作”，加快工业互联网、农业物联网、政府服务网“三网联动”，建强8个创新合作载体；加快推进“政产学研用金”六位一体发展。引入资金活水。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，围绕“十四五”发展重点，全面提升基础设施配套水平，加快补齐市政、民生、环保等短板，发力5G基站、城际轨道、人工智能、物联网等新基建，争取中央投资、专项债、社会资本等1000亿元。围绕动能转换，用足用好用活政策，加大企业技术改造投入，优化升级“一区六园”环境。围绕金融服务实体，扩大财政金融供给，发挥产业引导基金撬动作用，鼓励金融机构创新产品，支持企业进入资本市场，让更多资金滋润长丰大地。

（二）瞄准城乡一体示范区，全力构建县域大格局。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕“五大片区、三城鼎立、三轴辐射、一区六园”，打造“5331”空间发展新“丰”格。畅通对外大交通。打通跨区域新通道，争取合淮市域铁路、江淮运河长丰港获批，规划通用机场，推进沪陕高速复线、滁淮高速西延建设，畅通县域南北快速干线，建成轨道交通8号线、S1线。推动三城大发展。提升品质北城，优化整体布局，丰富城市业态，建设文化综合体，等高主城区公共服务配套水平，建成城市中心“会客厅”。围绕精致县城，以现代新城标准建设城南新区，以淮风楚韵格调改造更新旧城，争创国家级产教融合基地，建设宜居宜业宜教宜养之城。打造下塘产业新城，坚持东产西城、南北联动，以园区拉动产业发展，以产业带动城市建设，做强中部智造之都，争创全省产城融合示范城。点燃活力新城镇。围绕县域“五大片区”定位以及各地资源禀赋、产业基础、人文特色，打造朱巷、杜集、造甲东部文旅片区，建设岗集、吴山西部临港片区，推进庄墓、罗塘、左店融入县城产教片区，整合杨庙、陶楼、义井联动中部智造片区；畅通片区互联，完善乡镇配套，提升建设品质，焕发城镇发展活力。建设魅力新乡村。统筹城市与乡村发展，持续优化村庄布局，激发资源要素活力，推动人口向中心城镇集聚。以创建国家现代农业示范区为统领，大力发展都市农业、有机农业、互联网农业，实施“能人回乡、市民下乡、企业兴乡”三乡工程，推进“一镇一业、一村一品”，争创国家级草莓现代产业园；做大食品工业，推进一二三产融合发展；坚决扛稳粮食安全责任，采取长牙齿的硬措施，落实最严格耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”、农业“非粮化”，加快推进旱涝保收、高产稳产的高标准农田整治，打造全市“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”，争创国家共同富裕示范区。

（三）瞄准县域发展样板区，全力推进治理现代化。围绕质量、效率、动力三大变革，加快培育改革、人才、生态“三驾齐驱”新优势。持续深化改革。坚持“党建引领、头雁领航”，完善“区块链式”考核、“查酒驾式”监管、“店小二式”服务三项机制，推进治理能力和治理体系现代化。对标全国最好，加快转变政府职能，深化“放管服”，落实“标准地+承诺制+最多跑一次”改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。推进“一网一门一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现政府服务标准化、规范化、便利化。加大国资国企改革力度，健全管资本为主的国有资产监管体制。深化信访“最多跑一地”改革，推进“网络+网格”化基层治理，争创全国依法治县先进县。实施“英才”计划。树牢“来了就是长丰人”的理念，在人才政策上拿出“真金白银”，创新柔性引才机制，力争每年引进百名高层次人才、培训千名技能人才、创造2万名大学生就业岗位。坚持绿色发展。树牢绿水青山就是金山银山理念。对标碳达峰、碳中和，落实“双控”目标，加快能源消费方式转变。注重集约发展，深挖存量资源，持续压减淘汰落后和过剩产能。守住生态红线，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化生态保护，实施国土绿化提升行动，落实“河长制”工作要求，开展瓦埠湖、高塘湖流域生态湿地建设，打造“一河两湖三渠百库”碧水观光带，争创岭上全国绿色发展先行示范区、国家园林县城。

（四）瞄准省会城市副中心，全力打造开放新高地。紧扣一体化、高质量、都市圈，对标对表长三角和主城区，坚定“向东看、向南干”。围绕一体化，扎实推进长三角一体化发展专项行动，开展县域结对、园区共建、产业合作，主动承接长三角生产要素。瞄准“国际视野、现代技术、未来产业”，主攻江浙沪、京津冀、珠三角等资源富集区，持续招引一批牵动性强、带动力强的重大项目。围绕高质量，抢抓合肥争创国家中心城市机遇，树立世界眼光，对标国际一流，优化城市空间布局，提升城市形象颜值，塑造靓丽城市名片。坚持以人民为中心，全力打造教育强县、体育强县、文化强县，推进健康长丰、平安长丰、法治长丰建设，创建省级体教融合示范县、国家创伤区域医疗中心，打造新增人口承载地。围绕都市圈，抢抓打造皖北承接产业转移示范区机遇，依托合肥国家综合交通枢纽和自贸区建设，发挥高速环绕、空港临近等交通优势，深化与高新区、新站区、新桥科创示范区合作，建设合肥区域物流中心、北环科创走廊、合淮产业带主战场，打造合肥北部产业高地。

三、2021年重点工作

2021年，是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。开好头、起好步，至关重要。今年工作总体要求是：全面开启“三区一中心”建设，围绕“现代产业、创新驱动、改革开放、城乡一体、共享发展”五大方面，实施“产业提档、创新赋能、开放提质、城乡建品、民生补短”五大工程，强势开局起步，确保首战必胜。

2021年全县经济社会发展的预期目标是：GDP增长9%左右；规上工业增加值增长9%以上；县内固定资产投资增长12%以上；财政收入增长6%；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入增长高于GDP增长；节能、环保完成省市控目标。

围绕上述任务，我们将着力做好以下工作。

（一）全面塑造现代产业新优势，实施“产业提档工程”。

以提升全产业链水平作为主攻方向，大力开展“强产业”攻坚年行动，打好产业升级“组合拳”。

推进制造业链式升级。坚持传统产业转型升级、战新产业发展壮大“两手抓”，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。加快“5+5”产业集群发展，推动新型建材、汽车零部件、家居家电、电力设备、食品加工等5个传统制造业改造升级，实施124个技改项目，落实亿元以上重点项目40个，鼓励企业建设智能工厂、数字化车间30个；推动节能环保、新型显示、集成电路、新能源和网联汽车、生物医药等5个战略性新兴产业发展壮大，力争战新产业产值增长18%。开展“1358”企业培育行动，强化企业梯度成长，出台百亿企业培育计划，制定“个转企、小升规、规改股、股上市”方案，扶持鸿路、伊利、万力、志邦等骨干企业壮大，力争亿元以上企业超过100家，新增上市企业3家、规上企业50家，市场主体总量突破8万户。

推进服务业集聚发展。加快服务业与制造业融合发展，培育阜阳北路总部经济带，引进总部项目10个，确保岗集物流港一期、京东二期、苏宁云商项目运营；积极引进交通银行、浦发银行、浙商银行等设立分支机构。围绕消费升级需求，合理布局商业综合体，持续开展“消费券”“购物节”等活动，建设北城夜间消费聚集区，启动水湖“红莓谷”、吴山“觱街”等项目，新增一处AAA级旅游景区，打造一批“网红打卡地”；大力发展生态观光游、体验休闲游、特色美食游，加快北城健康养生园项目，推进医养结合发展；积极培育“宅消费”“云办公”“智生活”等新业态、新模式，打造百亿京东，培育“云上经济”。

推进项目工作高质高效。深化“头雁项目”推进机制，以“智能系统+驻企两员”，强化项目全过程跟踪服务，力争金龙浩光电、恒鑫环保等40个亿元以上项目开工。重点加强对132个超亿元项目的精准协调服务，推动露笑科技、万洋众创城、之奇美等42个项目加快建设，确保双杰电气、方大炭素等35个项目建成投产。科学编制土地征收成片开发方案，加大用地、用能等指标向上争取力度，大力推进土地整治，争取土地增减挂3000亩，着力破解各类要素瓶颈制约；完成北城污水处理厂、双凤杨大郢泵站提标改造；启动岗集兴业路、双墩艾亭路、庄墓220KV变电站工程，加快双凤重点项目供电专线建设。

（二）全面塑造创新驱动新优势，实施“创新赋能工程”。

主动融入合肥大科学中心建设，大力实施创新驱动发展战略，全力构建“2886”创新体系，打造创新引领“升级版”。

提升创新平台能级。加快“一区六园”发展，统筹“规划、政策、项目、要素”资源，全面改善园区“水电路气网”配套水平，提升园区承载能力，构建特色鲜明、优势互补的产业创新平台。对接先进光源等国家重大项目建设，主动融入新桥科技创新示范区，高标准完成岗集科创小镇规划。对标“松山湖”，启动双凤宇桥生态科技园建设。推进智慧农业谷协同创新研究院项目开工，全力争创农业传感器与智能感知国家技术创新中心。落户中日先进制造产业园。加大与高校、科研院所交流合作，实化北体大、合工大、安工大等平台作用。

壮大创新主体规模。出台千家高新技术企业培育计划，实施“春苗行动”，制定科技型中小企业精准提升帮扶措施，打造一批“隐形冠军”企业，力争新增高新企业50户，着力构建科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业的雁阵发展梯队。引导企业积极申报国家重大科技专项、重点研发计划，确保高新产业增加值增长20%以上、万人发明专利拥有量9件以上。强力推进“长丰英才”计划，加强高层次人才团队引进培育，全年新增高层次人才20名、创新创业人才（团队）10个，培养技能人才、专业技工1000名以上。

激发创新机制活力。深化“一区六园”发展机制，实行园区管理新模式，注重产出效益、结构优化、科技创新、开放合作、绿色生态，建立园区发展考核指标体系。组建长丰科技企业创新联合体，成立“专精特新”产业联盟，加强人才交流，开展联合攻关，推进资源共享，实现“抱团发展”。强化科技与金融互动机制，探索设立科创成果转化基金，推广科技型企业“科创贷”，激励企业加大研发投入，为企业创新注入不竭动力。

（三）全面塑造改革开放新优势，实施“开放提质工程”。

永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在更大范围、更宽领域、更深层次推动全面开放格局。

强化专业招商。优化升级招商引资512工程，围绕“专业化”，打造招商队伍，创新招商方式，完善招商政策，强化招商服务，提升招商能力。加强招商干部业务培训，升级招商理念，提升产业感应力和政策应用力，培养高素质产业招商队伍。开展精准招商、产业招商、基金招商，围绕产业细分方向，有针对性地制定招商方案，持续做好委托招商、顾问招商成效评估，提高招商实效。建立完善企业数据库，编制好产业地图，完善招商指南、政策导则、考核细则，优化商谈、评审、决策机制，让招商“按图索骥”。做实招商服务，细化“热情、周到、专业、勤勉”招商服务标准，全过程抓好招商项目对接和服务。力争新能源汽车、佳通轮胎等80个在谈项目签约落户，全年新签约亿元以上项目70个，确保招商引资捷报频传。

优化营商环境。建立营商环境评价指标体系，聚焦企业开办注销、水电气接入、不动产登记等方面，试点“一业一证”“一证准营”“一企一码”，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的营商高地。积极推行7×24小时不间断办理，实现政务服务“不打烊”“随时办”。完善政策兑现联审机制，设立统一受理专属窗口。强化县投资项目代办中心功能，创建全国一流水平的政务服务实体大厅。常态化开展“四送一服”和“千名干部进万企”活动，建立重点产业、重点领域专职“店小二”，出台为企服务评比考核机制，真正让长丰服务成为金字招牌。

增强改革实效。深化“标准地+承诺制+最多跑一次”综合改革，完成开发区区域评估工作。推进财税金融体制改革，出台一批分领域共同财政事权与支出划分改革方案，健全财政与金融、产业政策协同联动机制。深化国资国企改革，更好发挥国有平台支撑作用，提升国有企业融资能力，支持重点产业发展。深化商事制度改革，构建“清单制+容缺受理+告知承诺”投资审批模式。开展重点领域综合改革，完善联合执法机制，落实经济开发区赋权清单，推进下塘、岗集经济发达镇行政管理体制改革试点，确保改革有力推进，取得显著成效。

（四）全面塑造城乡一体新优势，实施“城乡建品工程”。

坚持统筹协调发展，推进城乡公共服务均等化，加快推进“一点亮”向“全局红”转变。

加快城镇建设。大力开展“强建设”攻坚年行动。围绕品质北城，全面启动城市中心建设，实施金海路片区征地拆迁，“拆改”并举焕新双墩老镇活力，加快北城高铁站改造、魏武路等三个铁路下穿、地铁8号线、S1线等重点工程建设；推进排水防涝及雨污分流综合整治，下大力气解决“城市看海”等问题；确保人民公园、天宝苑等重点项目开工，完成蒙城北路、淮南北路等8条主次干道绿化。围绕精致县城，加快城市中心建设，优化产教融合布局，实施老城更新和旧城改造，推进下塘路片区整体开发，启动长丰一中新校区、南二环和富民大道下穿铁路等建设。围绕下塘产业新城，升级南向快速通道，打通连接周边乡镇6条道路，构建米字型路网；启动古镇改造，新续建安置房、念湖公园等24个项目，确保市民中心、园区污水处理厂、纬二路下穿等项目竣工。围绕新型城镇，完善小城镇布局，投资36亿元加快中心镇道路、管网基础设施建设，优化文化、教育、卫生等公共服务功能。

实施乡村振兴。瞄准农业高质高效，大力发展都市农业、有机农业、互联网农业，加大草莓、稻虾、薄壳山核桃等品种培优、品质提升、品牌打造，投资30亿元实施23个农田水利、土地整治等项目，高标准承办全国都市农业现场会，积极申报世界草莓大会。瞄准乡村宜居宜业，加快特色小镇建设，提升草莓小镇、五七干校、红源小镇功能，启动贡鹅小镇、体育小镇、文旅小镇建设，实现生产生活生态生意“四生融合”。瞄准农民富裕富足，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；做强经营主体，推进杜集伊利优然牧场、造甲楼房养猪、水湖立华禽业等项目，建立百个合作社、农合联、供销社；巩固“三变改革”成果应用，全面推广“红桥经验”“金丰模式”，发挥乡村振兴研究院作用，力争集体收入超50万元村达100个。

提升城乡品质。大力开展“强品质”攻坚年行动。推进拆迁拆违拆破“三拆攻坚”，确保违建“零新增”，力争全年拆迁面积突破220万平方米。全面提升人居环境，力争完成新建公园、护城河改造项目，开展瓦埠湖、高塘湖流域生态湿地建设。全面推行“街长制”“店长制”，切实加强沿街门店、建筑工地、社区物业、文明养犬等日常管理。坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战，启动庄墓河及7座中型、74座小型水库等“三达标一美丽”工程建设；强力推进岗集大房郢水库上游生态保护问题系统解决，实施板桥河治理工程；扎实推进垃圾分类管理，分步实现城区、镇区生活垃圾分类设施全覆盖。

（五）全面塑造共享发展新优势，实施“民生补短工程”。

坚持以人民为中心的发展理念始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉。

加强民生保障。继续实施为民办实事事项，完善便民利民配套。健全就业保障体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业人数1万人。推进“全民参保”，扩大社保覆盖面。健全医疗保障体系，建设“智慧医保”。完善社会救助体系，落实特困人员、困境儿童、低保户等社会救助和福利补贴政策。提升养老服务，推动“居家+社区+机构”养老服务融合发展，基本实现养老服务设施全覆盖。进一步规范乡镇公益性公墓管理使用，完成新风殡仪馆改造。

发展社会事业。坚持优质均衡，投入9.85亿元新改建11所中小学及幼儿园，新增学位1万个以上；全面推进集团化办学，深化教师“县管校聘”改革，加强教师队伍建设；强化“十不得”“六严禁”，持续整治校外培训机构，深入开展“千名教师进万家”活动。强化紧密型医共体建设，推进分级诊疗，加快北城医院后续工程实施，确保2022年开诊；全面开工县医院扩建工程、中医院南区、公共卫生服务中心、传染病医院等项目；启动朱巷、岗集、杨庙中心院改扩建。实施“九小”工程，加快4所邻里中心、2处街头游园、5个社区食堂等建设，启动6个公交枢纽、16个首末站、450个站亭建设。积极承办国家、省市重大体育赛事和文体惠民活动，推动市水上运动中心开工，筹建县博物馆，打造十五分钟城市阅读圈、健身圈。

创新社会治理。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，慎终如始抓实疫情防控措施。设立“平安鼎”，推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”，落实网格化管理、变上访为下访，及时就地解决群众合理诉求。充分发挥数字城管平台作用，不断提升城市精细化管理水平。深入推进“雪亮工程”，广泛开展“枫桥式派出所”创建活动，建成城乡治理智能平台，启动县警务技术中心建设。健全综合防灾减灾体系，整合应急救援力量，建设双墩、双凤、下塘、吴山消防站，提高应急处置能力。树立安全发展理念，开展安全生产专项整治三年行动，启动城乡一体智能交通项目，扎实做好食品安全、防震减灾等工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。

四、全力打造新阶段有为政府

进入新阶段，贯彻新理念，构建新格局，必须有新担当、新作为。我们将始终坚持“为民务实清廉”，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设高效有为、人民满意的政府。

（一）坚持政治立身，践行绝对忠诚。毫不动摇把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信奉者和坚定实践者。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，认真落实县委十届十次全会精神，强化意识形态工作责任制，增强“七个能力”，树立“五要”思维，在比学习、立标杆、争示范中提升抢先机、开新局的能力水平，确保中央、省委、市委、县委决策部署得到全面无缝落实。

（二）坚持人民至上，砥砺实干担当。我们将当好“为民服务孺子牛”，牢记“权力就是责任、职责就是奉献”，做为民服务的勤务员、为企服务的“店小二”，推动更多发展成果让群众直观感受、直接受益。我们将当好“创新发展拓荒牛”，秉承“干在实处、走在前列”的开拓精神，树牢“不是第一就是落后”的理念，在对标对表中落地落实、在知重负重中担当作为、在创新创造中争先进位。我们将当好“艰苦奋斗老黄牛”，发扬“困难面前有我们，我们面前没困难”的韧劲，从县政府班子带头、从领导干部带头，一级带着一级干，一级做给一级看，用政府的“辛苦指数”换来百姓的“幸福指数”。

（三）坚持依法行政，建设法治政府。坚持以习近平法治思想为指引，将“法治基因”融入政府血脉。坚持和完善县政府党组理论学习中心组、政府常务会议常态化学法制度，自觉尊法学法守法用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和工作方法。严格落实民主集中制，坚持上对标、下对接、中对策，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）坚持廉洁从政，维护政治生态。认真执行党风廉政建设责任制，压紧压实“一岗双责”，严格落实市委“八个不得”，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深化机关效能建设，坚决整治久治不愈、久拖不决、久攻不下等不担当、不作为问题，用“区块链式”考核推动效能提升，用“查酒驾式”监管倒逼服务优化。坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子，严控一般性支出和“三公”经费，规范财政资金管理，集中财力办好关键大事。支持纪检监察机关依法依纪依规履职，持续推进审计全覆盖，扎紧政府采购、工程招标、征地拆迁、项目建设等重点领域“制度笼子”，维护长丰风清气正、清朗纯正的政治生态环境。

各位代表！

百年梦想令人向往，宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，风雨兼程、高歌猛进，为“十四五”早日实现“双千亿”目标、提升全市贡献度，加快建设“三区一中心”而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2021年涟水县人民政府工作报告

——2021年1月11日在涟水县第十六届人民代表大会第五次会议上

涟水县人民政府代县长：洪 然

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂严峻的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级党委、政府的安排部署，在县委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，统筹推进改革发展稳定各项工作，齐心协力打好疫情防控阻击战，在全市率先启动突发公共卫生事件一级响应，按照“四早”“四集中”救治原则，科学调度医疗卫生力量，抓细抓实常态化防控措施，深入实施“援企护航”行动，全面落实抗疫惠企政策，制定出台“涟15条”，推进复工复产，发放援企稳岗补贴6363万元，惠及企业609家、职工2.07万人，全力推动经济平稳运行。回望这一年，全县人民团结一心、克难奋进，发扬抗疫精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，谱写了经济社会高质量发展新篇章。

一是经济发展取得新成绩。预计全年实现地区生产总值555亿元、社会消费品零售总额183亿元，分别增长3%、1.2%，完成一般公共预算收入23.98亿元、增长4.5%，城乡居民人均可支配收入3.36万元、1.84万元，分别增长4%、6%。产业结构持续优化，二三产比重提高至87.6%，规上工业开票销售、工业入库税金、工业用电量分别增长3.3%、6.3%、1.3%。新增规上工业企业23家、开票销售超亿元工业企业10家、税收超千万元工业企业3家，获批国家高新技术企业20家、省高新技术企业28家。实现服务业增加值248亿元、增长1%。新增高标准农田10.5万亩、设施化农业1.8万亩，粮食生产再获丰收、产量达19.2亿斤，创成国家芦笋设施栽培标准化示范区、省特色农产品优势区、省级粮食生产全程机械化整体推进示范县。

二是产业项目有了新突破。创新招商体制，全市率先组建开发区产业招商公司，精准高效推进市场化、专业化招商。全年新引进投资超亿元项目58个，其中10亿元以上项目8个，新开工、新竣工投资超亿元项目55个、40个，华为移动“数字涟水”等重大项目签约落地。总投资155亿元的今世缘南厂区技改项目快速推进;首个大型城市综合体吾悦广场满铺开业;总投资15亿元的红星美凯龙家居广场开工建设;总投资1.52亿美元的稳盈现代农业项目稳步实施。

三是改革发展汇聚新动能。在全市率先试点财政奖补集成服务，7113万元财政资金通过服务平台高效支付。设立工程建设项目审批专区，推行“拿地即开工”审批模式，项目代办中心实体化运作，累计帮办服务项目86个。严格落实减税降费政策，全年减免企业税费5.83亿元。结合经济网格化服务管理，创新开展“红色代办助企行”，帮助企业解决各类问题3500余件。加强国有企业重大事项审批及备案管理，规范县属企业投资经营行为，实现国有资产保值增值。进一步强化与南京经开区、昆山区域合作，共建园区全面推进。

四是城乡建设展现新作为。全年交付安置房3700套，交付数量近年来最多。处置化解问题楼盘5个，整治提升老旧小区6个，改造背街小巷5处，修缮市政道路45条，新建城市绿色小客厅5个，创成省级垃圾分类达标小区10个。高铁站综合客运枢纽投入运营，滨河科技文化中心主体完工，碧桂园等一批高品质小区陆续交付。站前路、龙腾大道东段、涟水港二期建成投用。应急备用水源地正式通水，改变多年来全县单一水源供水现状，饮水安全更有保障。完成农村户厕改造1.24万座，新改建农村公厕125座，疏浚农村河道52条，新改建农村道路41.27公里、农桥74座，朱码节制闸启动新建。实施农房改善项目35个，6000余户群众住房条件得到改善、数量全市第一，入选省级示范项目4个，成集条河社区率先建成省级特色田园乡村。高沟镇通过全国文明镇复验，涟城街道东门村创成全国文明村，红窑镇夏楼村获评“全国乡村治理示范村”。

五是三大攻坚战实现新成效。完成政府隐性债务化解年度任务，实现政府性债务总额、债务率“双下降”，农民资金互助社清退工作有序开展。统筹推进安全生产“一年小灶”与“三年大灶”有机衔接，创新建立风险管控机制、“2+N”消防救援体系，压紧压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，扎实开展安全生产专项整治行动，上级督导巡查交办问题整改率达92.9%。修订完善全县突发事件总体应急预案，提高应急处置能力，全社会安全防范意识有效增强。完成12个重点治气项目和27个重点治水工程，袁闸、肖大桥国省考断面水质稳定达标，农村污水处理设施覆盖率达60%，空气质量优良天数增加40天，土壤污染防治工作稳步推进。初步建立防返贫长效机制，经济薄弱村、低收入村、低收入人口脱贫成效巩固率均达100%，脱贫攻坚工作连续两年被省政府督查激励。

六是民生福祉得到新改善。在财力十分困难的情况下，始终坚持民生投入只增不减，高标准完成十大类20个民生实事项目，民生支出占财政支出的76.8%。教育基础设施投入2.6亿元、教学装备投入5800万元，新建实验幼儿园城东分园等4个项目，改建提升外国语高中等25个项目，开发区实验学校建成投用。全市首创“乡贤名医工作室”，县医院创成2个省重点专科，县三院创成首批省级农村区域医疗卫生中心。建成智慧养老服务平台，完成36家养老机构消防审验。文化馆、图书馆总分馆实现县域全覆盖，“中国曲艺之乡”创建通过验收。升级版技防城通过省级考评，县镇村三级公共法律服务实体平台全部建成，信访稳定形势不断向好。顺利完成第七次全国人口普查登记比对工作。人民武装、民族宗教、双拥、供电、盐务、供销、气象、档案、融媒体等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、残联、慈善、红十字、关心下一代等事业取得新进步。

过去的一年，我们按照“为民务实清廉”的要求，严格落实全面从严治党主体责任，加强政府自身建设。坚持依法行政，修订政府工作规则，落实政务公开制度，成立政府法律顾问团，审查重大决策事项合法性60余件，县政府行政首长出庭率100%、应诉案件“零败诉”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。改进工作作风，突出“一抓到底、抓出成效”工作导向，提升抓落实能力水平，全力推动重点任务高效落实，全年开展政务督查105次。强力攻坚难题，面对拆迁扫尾、违章建筑、问题楼盘等历史遗留问题，不回避、不退让，采取务实管用措施压茬推进，通过一年的努力，取得了阶段性突破。

各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，为“十三五”划上圆满句号。经过五年奋斗，我县经济社会发展进入了新阶段，为开启现代化新征程打下了坚实基础。

五年来，综合实力稳步攀升，全面小康建设成就显著。地区生产总值跨上500亿元台阶，年均增长6.8%。全社会固定资产投资、一般公共预算收入分别是“十二五”末的1.54倍、1.25倍。开票销售超亿元工业企业53家，比“十二五”末翻一番;今世缘酒业营收突破50亿元，进入白酒上市企业前十，荣膺“全国质量奖”。城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.45倍、1.5倍;全省率先组建“阳光扶贫超市”，圆满完成脱贫攻坚任务，小康综合实现度达90.4%。“市对县”综合考核近三年连续实现进位，创成省级农村电子商务示范县，获评“省食品工业十强县”，经济开发区跻身苏北十强。

五年来，城乡发展统筹推进，环境面貌焕然一新。完成乡镇布局优化，城镇化率提升至56.5%。累计投入72.7亿元，实施城建交通项目146个。滨河新城初具规模，教育中心、公共卫生中心、高铁涟水站建成投用。涟水机场获批国际机场，连淮扬镇高铁全线贯通，涟水与上海、苏南等地实现高铁互通，百万涟水人民圆梦高铁。清涟大道全线建成，实现主城区与高铁站、机场10分钟快速通达。农村四级公路实现行政村全覆盖。完成农村人居环境整治三年行动任务和农村饮水安全巩固提升工程。创成国家卫生县城，五岛湖旅游区、今世缘旅游景区创成国家4A级景区，南集镇入选国家级农业产业强镇名录。

五年来，改革开放强力推动，内生活力有效激发。“红色代办”服务品牌获市创新创优一等奖，完成“互联网+政务服务”和新型城镇化2个国家级改革试点任务，县镇村一体化审批服务实现全覆盖，被省政府评为“开办企业”先进地区。公立医院综合改革连续两年受到省政府表彰，入选全国紧密型县域医共体建设试点县。全市率先建立农村土地承包调解仲裁体系，成立县级仲裁庭，累计调解纠纷1200余起。南京银行、兴业银行落户涟水。市场主体总数达10.2万户，是“十二五”末的3.2倍。实现外贸进出口总额16.57亿美元，是“十二五”期间的1.05倍，实际利用外资近三年连续位居全市县区首位。新设台资项目24个，实际利用台资2.4亿美元，连续5年位居全市县区第一。

五年来，社会事业加速发展，公共服务不断优化。累计投入73.6亿元，兴办政府惠民实事项目127个。实现城乡低保并轨提标。教育基础设施投入18.16亿元、教学装备投入1.64亿元，新建7所学校、13所幼儿园，扩建35所学校，改造3个校区，创成省级优质幼儿园41所。卫生健康投入12.6亿元，新建公共卫生中心、县三院等项目15个，改扩建县医院急诊楼、陈师卫生院等项目21个，县医院创成全市首家县区三级综合医院。建成图书馆、文化馆、博物馆等一批标志性文化场馆，图书馆在苏北县级馆中规模最大、功能最全，淮剧“村官三部曲”囊括“五个一工程奖”、文华奖等多项省级大奖。创成“中华诗词之乡”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“七五”普法通过省级验收。获评“全国平安农机示范县”，创成省级“双拥模范县”“食品安全示范县”“农产品质量安全县”。

各位代表，五年的奋斗充满艰辛，五年的成绩来之不易。涟水的每一步发展变化，都得益于上级党委政府和县委的正确领导，都凝聚着全县干群的智慧和汗水。我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市委帮扶工作队，向各民主党派、工商联、人民团体、驻涟武警官兵，向所有关心、支持涟水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，涟水经济社会发展中还存在不少困难和问题：从县域综合实力看，经济总量不大，城市能级偏低;从产业规模层级看，主导产业不够突出，质量效益不高;从民生事业发展看，教育、卫生等社会服务还有短板;从政府自身建设看，抓落实的机制有待进一步完善。对这些问题，我们一定高度重视，采取坚决有力措施，切实加以研究解决。

二、“十四五”时期工作总体要求和主要目标任务

“十四五”是开启社会主义现代化新征程的首个五年，也是涟水推进高质量跨越发展的关键五年。根据《中共涟水县委关于制定涟水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《涟水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。

“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极策应“绿色高地、枢纽新城”及“四个淮安”建设，紧扣“一条主线”，树牢“四个导向”，实施“五大战略”，聚力聚焦“苦干新五年，冲刺百强县”，阔步迈向现代化建设新征程。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅位于苏北前列，地区生产总值力争达到800亿元，全力冲刺百强县。高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，重点改革实现新的突破，对外开放水平、科技支撑能力显著提升，“产业集聚新高地、综合枢纽物流港、城乡融合示范区、美丽宜居幸福城”展现现实模样。

展望2035年远景目标，我县人均地区生产总值在2020年基础上翻一番，城乡居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，实现高水平公共服务，人民生活更加美好、获得感幸福感显著增强。

实现上述目标，我们将扎实做到“四个坚定不移”：

一是坚定不移加快项目建设。坚持工业强县、产业兴县，树牢项目为王导向，围绕绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装主导产业，全力以赴开展招商引资，引进一批强链补链延链项目，培育壮大一批工业龙头企业，加速构建以工业经济为主导、服务业和农业协调发展的现代经济体系，不断夯实打牢实体经济根基，建设具有区域影响力的产业集聚新高地。

二是坚定不移发展枢纽经济。坚持以开放促发展，主动融入长三角一体化、航空货运枢纽建设大局，打通航空、内河、公路、高铁多式联运中转通道，构建综合立体交通体系。立足区域优势、枢纽地位，提升空港产业园综合服务能力，加强与物流骨干企业对接，推动交通枢纽偏好型产业集聚集群，加快交通、产业和城市联动发展，建设布局合理、功能完备的综合枢纽物流港。

三是坚定不移推进城乡统筹。坚持以乡村振兴为引领，顺应“淮洪涟”都市区一体化发展趋势，以美丽宜居城市和特色田园乡村建设为主抓手，健全城乡融合发展体制机制，优化提升主城功能，加快建设滨河新城，分类推进镇村建设，持续整治农村人居环境，推动城乡要素平等交换、双向流动，优化资源配置，塑造城乡发展新形态，建设工农互促、共同繁荣的城乡融合示范区。

四是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，突出共同富裕，巩固脱贫成果，改善生态环境，不断实现人民对美好生活的向往。优先发展教育事业，办人民满意教育，重塑涟水教育辉煌。坚持尽力而为、量力而行，解决群众关心的就业、医疗、社保、文化、安全等民生问题，丰富公共服务供给，提升社会治理水平，建设全民共享发展成果的美丽宜居幸福城。

各位代表，我们坚信，只要保持定力、咬定目标，团结奋斗、务实苦干，“十四五”发展蓝图一定能够变为美好现实！

三、2021年重点工作

今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。五年新征程，起步最关键。我们将扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力实现地区生产总值、一般公共预算收入、规上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%、4.5%、7.5%、7%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排等完成省市下达任务。着重抓好七项工作：

(一)集中力量抓招商引项目，筑牢经济发展硬支撑。坚持把招商引资作为经济工作“一号工程”，把项目建设作为经济工作“头版头条”，持续掀起新一轮重大项目攻坚热潮。

聚力构建招商体系。出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，健全招商推进、激励考核机制，进行系统、精准招商，提高招商针对性、实效性。按照市场化、专业化招商要求，组建以经济开发区产业招商公司为主体，重点经济部门和各镇街互为补充、共同参与的专业招商队伍，落实经济开发区、镇街主要负责人招商“AB”岗制度。完善产业招商图谱，建立招商项目清单，大力推进基金招商、委托招商、“区中园”招商，持续强化驻点招商、以商引商、乡贤招商。排定全年招商计划，更新招商资源手册，每月组织专题产业推介活动。对开发区实施差别化考核，充分发挥开发区招商主力军和主平台作用。全年新招引投资超亿元项目60个，其中10亿元以上项目8个，工业项目35个。实际利用外资1.25亿美元。

全力加快项目转化。对重大项目信息及时研判，高位推进，加快落地。通过对内挖潜、向上争取，多渠道强化土地、环保等资源要素保障。紧抓项目实质性开工这个关键，实行月调度、季过堂，进一步优化项目代办中心运行机制，用好项目建设“四色销号图”，强化全流程帮办服务，推动同日工业自动化、凯乐士物流智能装备、业丰科技、全恒数控等签约项目落地开工跑出“加速度”，全年新开工投资超亿元项目60个。紧盯项目建设这个重点，科学排定项目建设周期，运用经济网格化服务管理、项目长制及“党政亲商会”平台，及时协调会办解决难点问题，推动项目建设迈上“快车道”，全年新竣工美酒银行二期、品星电机等投资超亿元项目45个。紧跟投产达效这个核心，推动竣工投产企业形成新的经济增长点，确保经济运行在合理区间。

着力提升承载能力。围绕创建国家级经济技术开发区目标，落实“一县一区、一区多园”要求，以开发区为主体，统一规划建设管理空港产业园、食品产业园、循环经济产业园，加快淮昆台资合作产业园、南京经开区涟水特别合作区项目建设，在省级园区综合考核中实现争先进位。按照“规划先行、管理合一、产业错位、绿色发展”思路，加快园区产业规划和环评规划编制，完善供电供水供热及管网等功能配套，启动空港产业园清水路及食品产业园情缘大道等道路建设。加快推进开发区、空港、循环经济产业园和食品产业园污水处理设施建设，其中空港污水处理厂二季度建成运行。在空港产业园、食品产业园规划建设标准化厂房，为中小项目快速落地投产提供平台载体。盘活利用开发区存量用地，推进低效用地再利用。

(二)坚定不移抓工业强根基，打造实体经济增长极。突出工业主导、支柱地位，坚持扩规模与提质量相结合，推动工业经济加快突破。

推进产业提质。出台《促进工业经济高质量发展五年行动计划》，设立专项奖励激励资金，进一步降低企业运营成本，培育壮大主导产业。绿色食品产业重点发展酒品饮料、休闲食品、农副产品精深加工等产业。新一代电子信息主攻印制线路板、电子元器件等领域，推动中信华、立创商城、特创科技等项目增资扩能和PCB(印制线路板)专业园区优化调整。高端装备制造瞄准高端基础零部件、新型自动化装备、半导体封装测试设备等行业，承接昆山、南京等地先进制造业转移。纺织服装产业突出塑造品牌、提高附加值，加快推进锦纶化纤等企业提档升级。落实“产业强链”三年行动计划，探索推行“链长制”，围绕产业链条重点进行强链、同步补链延链。强化工业运行监测，每月调度分析研判，全年实现规上工业开票销售增长9%以上、工业入库税金增长7.5%以上。

强化企业培育。大力弘扬企业家精神，定期组织座谈调研、学习培训、考察交流，营造尊重和激励企业家创新创业的良好氛围。围绕“亩均税收”等核心指标，对工业企业进行分类综合评价，引导企业淘汰落后产能，实现集约高效发展。全年新培育规上工业企业18家、开票销售超亿元企业8家、税收超千万元企业3家。加快今世缘南厂区技改项目建设进度，举全县之力支持今世缘酒业早日进入“营收百亿俱乐部”。支持华昌化工通过技改、并购收购等方式，壮大规模、提升质效。进一步整治提升镇街工业集中区，加快集中区安全、环保等基础设施建设，对低效、无产出企业进行“腾笼换鸟”。加强上市后备企业培育，完善上市梯队后备库，推动从一家居加快主板上市，“新三板”“价值板”挂牌企业1家以上。

突出创新驱动。启动创建省级知识产权示范县，大力提升知识产权发展、运用和保护水平，新建省级企业研发机构1个，新增市级以上企业工程技术研究中心4家，有研发活动企业占比达60%以上，高新技术产业产值占比13.2%。深入开展“小升高”企业培育专项行动，新增科技型中小企业评价入库80家以上，获批国家高新技术企业17家以上。深化产学研协同创新，依托淮安航空产业研究院平台，发挥科技镇长团桥梁纽带作用，推动孵化器、星创天地等科技创业载体建设，力争入选省“双创计划”、市“淮上英才计划”20人以上。

(三)凝心聚力抓改革重实效，提高区域发展竞争力。坚持把改革作为引领发展的不竭动力，聚焦动能变革、效率变革，激发市场活力、增强内生动力。

持续优化营商环境。落实出台扶持市场主体发展的政策举措，大力支持民营企业发展，积极构建亲清政商关系。突出政务服务便利化，集中清理在市场准入方面对企业资金、人员、场所等设置的不合理条件。深化政务服务“一网通办”，持续放大财政奖补集成服务、工程建设项目审批改革效应，完善政务服务事项标准化清单，常态化实施“拿地即开工”。加强政务数据共享，推进证照互通互认，打造“一站式”“全科式”服务窗口。拓展“智慧政务+红色代办”模式，健全完善与企业结对帮扶机制，设立县政务服务24小时自助专区。加强“双随机、一公开”、事中事后监管，严格规范对企业执法。深化政银企三方联动，进一步完善规范财富担保公司决策机制，优化担保方式，扩大担保规模，服务实体经济。

加快开发区改革步伐。大力推进经济开发区开放创新、制度创新、科技创新。按照“大部门、扁平化”管理要求，精简整合内设机构，实现上下左右高效协同。聚焦招商引资、项目建设主责主业，坚持把岗位、资源向招商引资一线、服务企业一线集中，实行能上能下、竞聘上岗的人员管理制度。建立以招商引资、建设项目为导向的绩效考核制度，切实考出压力、考出动力。将能放尽放且助推开发区建设发展的经济管理权限，依法精准予以赋权。

推动国企实体化转型。贯彻落实省市关于国企改革工作要求，进一步明确定位，理顺体制，促进转型，推动县属国有企业做大做强。加快建立现代企业制度，完善监管机制，规范企业管理，加强风险防范，强化债务管控、融资发债、工程建设、对外投资等重大事项管理，确保国有资产运行安全、保值增值。鼓励支持安东控股以“整合资源、多元投资”为方向“深耕涟水、走出涟水”，做大资产规模，做优资产结构。交通控股、新港公司分别围绕交通枢纽、开发园区，找准自身定位，规范稳妥参与市场化实体项目。

(四)持续不懈抓品质增活力，推进城市能级再提升。大力实施城市更新行动，科学编制国土空间规划，优化生产生活生态空间布局，提升城市发展能级。

完善功能配套。提升主城颜值气质，高标准改造老旧小区10个，整治城市黑臭水体4条，新开工棚户区改造1200套，建成城市绿色小客厅6个，完成红日大道维修、327省道南环改造。提速建设滨河新城，加快站后路、明月路等市政道路建设，启动实施高铁商务中心、体育中心和总部经济园，推动滨河大厦、移动大厦、科技文化中心等项目快建设、早投用，推进“高铁+客运”无缝换乘。实施老淮涟路整治提升和海西路建设工程，合理分流城西进城车辆，打通涟水进出市区的“第二通道”。编制土地征收成片开发方案，科学控制土地开发节奏。出台《关于进一步规范全县房地产市场管理的实施意见》，全面加强房地产行业监管，杜绝新增问题楼盘，化解存量问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。

丰富城市业态。坚持挖掘市场潜力、增强供给能力、激发消费活力，促进城市业态蓬勃兴起。发挥吾悦广场辐射带动作用，进一步繁荣壮大城东等核心商圈。加强社区商业中心建设，提升上海路、深圳路等特色街区集聚功能，积极培育直播经济、假日经济、夜间经济等新型消费。发挥立体交通优势，发展电商物流、仓储物流、多式联运等业态，加快亚琦物流、中合民生智慧冷链等项目建设，打造现代综合物流园区，启动创建国家级电子商务进农村综合示范县。

提高管理水平。围绕创建全国文明城市，推进“数字城管”建设，加强户外广告、流动摊点管理，开展环境卫生、交通秩序等专项整治，加大防违治违力度，打造整洁优美环境。落实《淮安市住宅物业管理条例》，建立“社区、业主委员会、物业公司”三位一体工作模式，坚决整治群众反映强烈的乱停乱放、乱拉乱接、乱搭乱建等“顽疾”，创成4家省级示范物业管理小区。加快垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用，完善生活垃圾投放、收运、处理设施，创成8个省级垃圾分类达标小区。

(五)持之以恒抓基础创特色，迈出乡村振兴新步伐。坚持“三农”工作基础地位不动摇，把农业做优做特，把短板补齐补好，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

发展现代农业。启动创建国家现代农业产业园，壮大优质食味稻米、青芦笋、中药材、食用菌四大特色产业。建成优质食味稻米基地42万亩，新增青芦笋5000亩、中药材1000亩、食用菌10万平方米。大力培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，新发展市级以上龙头企业2家、省市级示范家庭农场和农民合作社40家。举办首届涟水芦笋节、“涟水好大米”品牌论坛，推动涟水芦笋入选国家农业品牌目录和国家特色农产品优势区，新认证绿色食品6个，新入选“淮味千年”名录1个以上。建成全稳循环农业、牧原农业等重大项目。新增高标准农田8.5万亩、土地流转5万亩，实施农村生态河道和淮涟灌区项目，完成朱码节制闸主体工程，创建国家级粮食生产全程机械化示范县、节水型社会达标县。

打造美丽镇村。持续推进农民住房条件改善，建成交付农房项目17个，改善6000户，打造省级示范项目4个。推动今世缘度假区、小延安红色文旅等项目建设，新开通3条乡村旅游精品线路，创建省级全域旅游示范区。扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。新改建农村公路21公里、农桥15座，建设农路生命防护工程104公里，改善农村道路通行条件。深入开展农村人居环境整治，强化公共空间治理，抓好改厕和污水、垃圾处理，落实村庄环境长效管护制度，创成国家卫生镇1个、省级卫生镇3个、省级特色田园乡村2个。

巩固脱贫成果。持续强化已脱贫达标经济薄弱村、低收入村、低收入户以及易致贫户跟踪监测帮扶，按照“四个不摘”要求，保持过渡期内政策稳定，不断提升脱贫质量。进一步拓展完善“阳光扶贫超市”，放大“飞地同创”“消费扶贫”效应，聚焦产业发展、基础设施建设、公共服务提升，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。完善扶贫资产管理系统功能，按照“家底清晰、产权明晰、运行规范”要求，健全完善扶贫资产清单，切实防范流失、闲置和浪费，实现资产资源安全、收益效益持久。

(六)更大力度抓民生提福祉，增强人民群众幸福感。坚持以人民为中心，集中更多资源投向民生领域，办好利民惠民实事，让发展更有温度、幸福更有质感。

健全社会保障体系。积极落实稳就业政策，新增城镇就业5500人，扶持1130名城乡劳动者自主创业。做好全县企业养老保险基金省级统筹工作，精准推动新业态从业人员参保，提高从业人员缴费率。进一步做实基本医疗保险市级统筹工作，推进“共管联办”，保持医保基金安全平稳运行。建成高沟等4个区域性养老服务中心，促进医养融合。完善社会救助体系，落实临时救助、医疗救助、社会救助和大病保险制度，稳步提高困境儿童基本生活费、残疾人“两项补贴”等标准。

优化公共事业服务。坚持教育优先，持续加大教育投入，实施郑梁梅高中综合楼、幸福里小学教学楼、高沟幼儿园等新建项目，加快涟水中专等项目建设。强化教育优质均衡，推动学前教育公益普惠发展，完善“三名工程”，针对性研究新高考政策，多渠道引进优秀教师、紧缺学科教师，探索教育集团化办学，健全教育联盟、“涟享学”城乡学校结对共建机制，加快品牌学校创建。深化紧密型医共体建设，做优“乡贤名医工作室”品牌，县医院创成三级乙等综合医院，五港卫生院创建省级农村区域医疗中心，提高“医在涟水”影响力。促进3岁以下婴幼儿照护服务，新建普惠托育机构1所。创作献礼建党100周年“党员三部曲”，组织开展文化公益活动1500场次、送戏下乡120场次。新建2个体育公园，打造城市社区“10分钟体育健身圈”。完善县与镇街财政事权和支出责任划分，明确镇街基本公共服务职责和范围。

加强基层社会治理。围绕县域社会治理现代化主线，启动“八五”普法工作，80%以上镇街创成社会治理现代化合格镇街、50%以上村居建成“五治”示范村。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，加强社区矫正智能化管理。建设更高水平“平安涟水”，深入实施新一代“雪亮工程”，建成公安民警实战训练基地，健全扫黑除恶长效工作机制。充分运用法律、行政等方式，加强访调对接，集中治理重复信访、化解信访积案。强化市场执法管理，提升食品药品安全监管水平。

(七)一着不让抓安全守底线，兜牢社会发展保障网。坚持安全发展理念，着力防范化解风险，为高质量发展营造良好环境。

扎实抓好安全生产。始终把安全生产摆在突出位置，固化“一年小灶”工作成果，落实“三年大灶”工作要求，依法依规督促企业主动报告安全风险，执行辨识管控制度，夯实“三个责任”。突出源头治理，聚焦道路交通、高层建筑、人员密集场所、工业集中区等重点领域，健全安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，促进安全生产专项整治取得实效。加快构建“2+N”消防救援体系，建成县级和高沟镇2个消防救援指挥中心，启动黄营、五港、梁岔等重点中心镇消防站建设，完善镇街工业集中区消防设施，推进“微型消防站”进园区、进社区。加强应急管理指挥信息系统运用，开展安全教育，提升本质安全水平。

不断改善生态环境。创建省级生态文明建设示范县，系统构建环境要素监测网络和综合治理体系。细化落实“点位长”“网格长”制，围绕大气质量监测点周边微环境治理，加强污染源管治，提升空气优良天数占比。深化推进河长制、断面长制，聚焦国省考断面治理，严格执行生态补偿机制，加强饮用水源地保护、沿河码头污染源排查整治，新改建城乡污水管网30公里，建设涟东一干渠、海西路提升泵站，完成水源地取水口迁移工程，提高水环境管护水平。强化土壤环境整治，推进固危废规范化管理，严格督促重金属行业落实减排措施。实施增绿、补绿工程，完成人工造林0.6万亩，新增农田林网3.5万亩。

积极稳妥防范风险。持续加强新冠疫情常态化防控，落实“人物”共防措施，规范预防接种工作，完善公共卫生应急管理体系，保障群众生命健康安全。落实“减存量、控增量”要求，认真执行化债实施方案，规范举债行为，健全常态化监管机制，严格实行项目可行性、财政承受力“双论证”，有效防范债务风险。进一步完善金融风险监测体系，开展非法金融专项治理，依法打击违法金融活动。

各位代表，今年将投入23.9亿元，继续办好扩大基础教育资源供给、优化创业就业服务、完善公共卫生体系、优化城乡人居环境、加强湿地生态保护、关爱帮扶特殊群体、改善公共出行环境、加大文化惠民力度、大力推动全民健身、保障餐饮质量安全等民生实事，切实解决一批热点、难点和堵点问题，努力给群众带来真真切切的实惠和便利。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展重任、群众期盼，我们将主动适应新时代发展要求，争当推动高质量发展“急先锋”，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

强化法治意识，提升依法行政能力。坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，促进行政执法透明规范。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更好发挥社会监督、舆论监督作用。加强诚信建设，规范信息公开，增强政策透明度，提高政府公信力。

强化务实担当，提升执行落实能力。深入践行为民服务宗旨，围绕“我抓了什么、做成了什么•五聚焦五带头”工作要求，大力弘扬“立说立行、马上就办”作风，对既定事项一抓到底、抓出成效。进一步改进文风会风，践行“一线工作法”，深入现场摸实情、查症结、破难题、促发展。建立闭环推进、销号管理机制，开展定期督查和专项督查，层层压实责任，推动重大决策、重点项目、重要工作落地落实。

强化作风建设，提升拒腐防变能力。认真履行县政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”、意识形态工作责任制，坚决整治形式主义、官僚主义。加强审计监督，建立政府投资项目审计管理信息平台，完善工程建设、公共资源交易、国有资产等领域管理制度，用制度管人管事管钱。坚持过“紧日子”，全面推进预算绩效管理，继续压缩“三公”经费支出，把有限的资源和财力用到发展最需要的地方。

各位代表，使命呼唤担当，拼搏成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，奋勇争先，全力冲刺百强县，为开启现代化新征程、实现涟水高质量跨越发展而努力奋斗！

2021年罗田县人民政府工作报告

——2021年1月10日在罗田县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长：郝爱芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极为特殊、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委坚强领导下，全县上下众志成城、攻坚克难，打赢战疫、战洪、战贫多场硬仗，经济社会正常秩序全面恢复，主要经济指标企稳回升、好于预期，社会安定和谐。

（一）抗疫抗洪决战决胜。坚持人民至上、生命至上，举全县之力抗击疫情，在全市率先进入低风险地区。拨付医疗救治、防疫资金1.8亿元，接受社会捐赠款物9200万元。慎终如始抓好常态化防控，累计排查55万人次、核酸检测20万份、海鲜冷冻等外环境监测样本6082份。及时有力抗洪救灾，迅速恢复318国道等水毁公路，央视新闻4次现场连线报道。

扎实推进“四进”攻坚行动，科学组织复工复产，全面加快疫后重振和灾后重建。认真落实政策，出台县级措施，及时为困难群众和市场主体纾困解难。“点对点”输送9万人安全返岗就业，新增公益岗位4705个。减免税费1.63亿元、水电气费1780余万元。免征社保费5322万元。落实奖补资金1000余万元。安排县级担保、“过桥”资金3.43亿元，费率减半，节约融资成本500余万元。金融机构及时展期续贷、修复信用，新增贷款23亿元、同比增加21%。

粮油蔬菜稳产保供，中药材、板栗、畜禽增产增收。工业快速复苏，宏源药业实现税收1.1亿元、出口创汇4200万美元。建筑和房地产保持良好态势，建筑行业入库税收1.25亿元，销售商品房2555套、30余万平方米。旅游及第三产业逐步回暖，新增潘家湾国家3A级景区。

（二）项目建设成效显著。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，精准对接全省疫后重振补短板强功能“十大工程”，成功争取项目231个、资金25.86亿元，减收财力补助2.04亿元，抗疫特别国债3.16亿元，专项债券4.2亿元，一般债券4.6亿元。卫健、交通、农业农村、教育、环保、水利、扶贫、供电等单位争取资金过亿元。组织5次重大项目开工活动，105个重点项目如期复工，22个建成投产，8个“双百”在建项目超额完成进度，疾控中心等11个抗疫特别国债项目快速推进。投资67.8亿元的平坦原抽水蓄能电站与投资方签约。

创新推进“一号工程”，招商签约项目34个、协议投资额198亿元。纺织产业园二期、大唐农光互补等一批项目顺利开工，卓尔栗乡小镇等项目扎实推进。依法清理园区闲置土地，广源产业孵化园一期标准厂房如期建成。

（三）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。以“五乡工程”“三转两结合”为重点，整合资金7.06亿元，安排项目1204个，着力补齐“两不愁三保障”短板弱项，重点支持6个片区、51个村建设。存量贫困人口全部脱贫，脱贫不稳定户、边缘易致贫户风险点及时有效消除。高质量完成脱贫攻坚普查并顺利接受国家事后质量抽查，代表全省成功迎接国家第三方评估考核。武钢新村被国家发改委评为美丽易地扶贫搬迁安置点。171座光伏扶贫电站共为村集体和群众增收1.06亿元。开展云上“一节一会”、县长直播带货、消费扶贫、顺丰“快递进村”等活动，拓宽产品销售渠道，宝武集团采购助销金额达2500余万元。完成8.45万亩高标准农田建设，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县。新增“罗田香露茶”国家地标产品，罗田板栗进入全国特色农产品优势示范区，大别山黑山羊被评为全省优质农产品区域公用品牌，弘福食品等3家企业进入“荆楚优品”名单。九资河入选全国“一村一品”示范镇，顺利完成行政村布局调整试点工作。河西畈等3个村成为全省村级集体经济发展进步村。首部以我县脱贫攻坚为题材和实地拍摄电影《青云之梦》成功试映。

（四）城乡建设品质持续提升。国土空间规划编制、生态红线评估优化等工作有序推进。中央、省级环保督察及“绿盾”行动反馈问题按期整改销号。黄砂资源管理、凤凰关饮用水水源地保护、农村饮水安全、天堂湖禁捕等工作成效显著，城乡污水处理厂运行效率提高，污水处理和生活垃圾治理工作获省政府表彰奖励。国控断面水质达标率100%，城区空气质量优良天数达标率90.9%、提高4.4个百分点。

精雕细琢山水园林县城、特色小镇、美丽乡村。城区13条卡口路全部打通，塔山公园、拨云尖公园三期、东门体育公园和一批“口袋公园”如期建成，城南棚户区等片区和13个老旧小区改造全面推进。“党建引领、幸福家园”社区建设深受居民欢迎，小区治理、物业管理服务等工作全面加强。大崎等小城镇建设力度大、变化大，河铺、九资河荣获国家卫生镇，九资河、三里畈荣获国家文明镇，骆驼坳荣获省级森林城镇，燕窝湾获评全国文明村。擦亮小城镇经验再次在全省交流。

交通电力建设提档升级。大河岸至七娘山、父子岭至七道河、匡河库区等公路主体完工。318国道县城至三里畈一级公路建设进展迅速。武英高速石桥铺互通工程前期工作如期完成。凤山荣获全省“四好农村路”示范镇。完成交通货币工程量4.2亿元，再获省、市政府公路建设奖励资金580万元。新改建10千伏供电线路33.4公里、变台60个。

（五）营商环境进一步优化。扎实推进“放管服”改革，完善建筑工程许可等18个方面、112项重点任务清单，优化项目审批和工程招投标流程，按时办结率100%。开展“护航行动”，推行政商交往正面清单，实行执法部门中层干部和窗口服务人员公开承诺，亲商安商护商惠商氛围日益浓厚。

大力推进创新创业。开展“千企联百校”等活动，引进25名高层次急需紧缺人才，吸引405名高校毕业生就业，新增城镇就业3778人，发放创业贷款3291万元。申报高新技术企业9家，转化科技成果6项。全国“双创”示范基地通过验收。荣获全省返乡创业示范县。

（六）民生福祉日益增进。优先安排教育经费7.85亿元，比上年增加7%，全面保障义务教育教师待遇。公开招聘教师296名。文斗河未来小学、胜利小学及幼儿园等校园建成投入使用，县实验幼儿园主体工程完工，卓尔捐资6000万元援建的三里畈德和学校隆重开工建设，小区配套幼儿园建设管理逐步规范。“国培计划”工作获教育部表彰。获评全国阳光校餐示范县。

民生保障更加有力。征收社保费4.6亿元，待遇发放率100%。城乡居民医保基金进入全市统筹，总额控制管理更加有效。城乡低保、特困供养人员保障标准继续提高，发放生活补助1.1亿元、疫情期间临时生活补贴2511万元、临时救助210万元、残疾人“两项补贴”1464万元、孤儿补助150万元、高龄老年人补贴460万元。全力解决优抚对象“四难”问题。河东宜居山庄二期1720套公租房建成交付使用。

社会更加和谐稳定。安全生产形势稳定向好，应急处置能力大幅提高。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，摧毁涉黑组织2个，打掉恶势力团伙26个，依法惩治涉黑涉恶犯罪分子242人，查封扣押冻结涉案资产3900余万元。“雪亮工程”、创建“枫桥式”公安派出所、“一村一辅一律”等工作成效显著。“七五”普法工作通过验收。信访积案和非正常信访基本清零，被国家信访局授予信访工作“三无”县。圆满完成第七次全国人口普查基础工作。

（七）政府自身建设不断加强。认真落实管党治党主体责任和意识形态责任制，推动全面从严治党向纵深发展。始终把党的政治建设摆在首位，及时贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市重要文件会议精神，努力提高理论政策水平和依法行政能力。认真落实县委决策部署和县人大决议决定，积极采纳县政协“双月协商”意见，实事求是办好代表、委员建议提案。

各位代表，2020年各项任务顺利完成，标志着全县“十三五”圆满收官。

这五年，是转型升级步伐加快、发展质量显著提高的五年。坚持生态优先、绿色发展，从注重总量、速度向注重质量、效率转变。创新安排产业发展、担保过桥等资金，支持市场主体发展资金超过30亿元。新增中蓝宏源、海成电子等17家高新技术企业和217件发明专利，万元GDP综合能耗下降8个百分点。4家工业企业进入全市百强。县域经济量质双增，产业结构不断优化，三产占比超过50%。高质量发展评价考核保持在全省山区县市前列，县域经济综合考核荣获全省进位奖。

这五年，是脱贫攻坚决战决胜、乡村振兴强势起步的五年。11.9万建档立卡贫困人口精准脱贫，106个贫困村全部出列，国家级贫困县提前摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚普查、第三方评估考核和省市明查暗访，多次承办国家、省、市现场会，“能人回乡”五种模式、“五位一体”产业扶贫经验在全国全省推广。在省委、省政府乡村振兴首考中夺得全省十个之一、全市唯一的先进县。

这五年，是生态建设力度空前、绿色崛起蓄势积力的五年。中央环保督察、“绿盾行动”、卫片执法反馈问题整改和长江大保护“双十工程”、“四个三”重大生态工程、“雷霆行动”推进坚决有力，环保监管力度不断加大，规划引领作用更为突出，自然资源资产持续增长，新增建设用地指标12515亩，城镇化率提高6.2个百分点，森林覆盖率和蓄积量提高3.2个百分点，空气、水等主要环境质量保持在全省市前列。被授予省级生态县、国家级园林县城、国家生态保护与建设示范区，成功申报大别山世界地质公园。

这五年，是建设发展投入最多、城乡面貌日新月异的五年。千方百计筹措资金，集中力量办大事。“三大攻坚战”等攻坚性投入超过100亿元。教育、卫生、社会保障等重点民生保障性投入超过100亿元，实验高中、体育中心、疾控中心等一批重点工程开工。交通建设投入25亿元，新增道路1300公里，改扩建道路300公里。农田水利建设投入超过20亿元，165座水库全部除险加固，安全饮水实现全覆盖。城镇建设由拉框架向提品质、从地上向地下转变，政府投入30亿元，撬动社会资本投入超过500亿元，公园、广场、管网等设施同步配套，卓尔“五景区五小镇”、居然之家等重大项目和一大批高档小区陆续建成，城乡魅力和宜居指数全面提升，被省市主要领导赞誉为“全省全市最好的县城、最美的乡村”。

这五年，是改革创新纵深推进、社会活力不断激发的五年。持续推进全面深化改革和全面依法治国，圆满完成县乡机构、“放管服”等重点改革任务，健全完善各项制度机制，执行力和服务效率持续提升，营商环境显著改善。被授予全省最佳金融信用县、全国“双创”示范基地、全国农村创新创业典型县、全国农村产业融合发展试点县、国家电子商务进农村综合示范县。

这五年，是党的领导全面加强、发展成果深度共享的五年。坚决推进全面从严治党，党风政风民风焕然一新，荣获全省基层党建先进县。多次接受中央、省、市巡视督察和审计检查，成功经受新冠肺炎、非洲猪瘟等重大疫情考验，及时化解“浦爵”金融、信访积案等社会稳定风险，全面打赢扫黑除恶等专项斗争和安全生产专项治理，治安秩序和安全生产形势持续向好，社会文明程度显著提升，先进典型不断涌现。国防人防、科技、教育、卫生、文化、融媒体等事业全面发展。就业和社会保障更加有力，城乡居民收入快速增长，人均存款翻一番。人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。成功创建省级文明城、省级健康促进县、国家公共文化服务体系示范区，夺得全国综治最高奖“长安杯”。

与此同时，全县各级各部门、群团社会组织，大力弘扬伟大的抗疫抗洪精神，勇于担当、主动作为，各项工作取得了显著成绩。

各位代表！这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央英明决策、坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民，求真务实、艰苦奋斗的结果。尤其是广大外地客商，以罗田为第二故乡，扎根发展、倾情奉献，广大在外罗田老乡，以拳拳赤子之心，回馈乡梓、倾力相助，为罗田发展进步作出了巨大贡献，共同谱写了罗田全面建成小康社会最精彩、最动人的华章！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻县部队和消防官兵，向所有关心、支持罗田建设发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，发展不够仍是我县最大实际，产业不强，工业质量不高，项目投资不足，公共基础设施建设、民生保障、社会治理、政务服务等领域还有不少短板弱项。为此，我们将切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚定必胜信心，紧扣第一要务，推动经济持续有序恢复和高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程。

二、“十四五”发展思路、目标和要求

“十四五”时期是罗田战略机遇叠加期、转型升级加速期、县域治理提升期。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，同心同德、锐意进取，不断书写新时代罗田高质量发展新篇章。

根据《中共罗田县委关于制定罗田县经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制完善规划纲要（草案），现提请大会审议。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作安排，持续推进“五县”战略，着力壮大“产业罗田”，加快建成“两山”理论实践山区高质量发展示范区、乡村振兴样板区、大别山健康城、大别山旅游城。

今后五年主要奋斗目标及2035年远景目标是：

——综合经济实力跃上新台阶，“产业罗田”更具竞争力。特色农业、新型工业、清洁能源、全域旅游、大健康等具有罗田特色的现代产业体系基本建成，一二三产业深度融合，产业链、产业生态圈不断完善。

——生态文明建设实现新进步，“美丽罗田”更具魅力。“两山”理念深入人心，生态功能区地位、作用、贡献更加突出，绿水青山“颜值”更高，金山银山“成色”更足，“两山”示范走在省市前列。

——乡村振兴和新型城镇化取得新进展，“创新罗田”更具活力。农业特色化生产、集约化经营、专业化服务水平全面提升，更多的农民成为产业工人和职业农民，30万人进城、20万人进镇工作生活，10万人在农村创业就业，1000万人次游客创客下乡，全面实现“农业强、农村美、农民富”。

——公共基础设施建设和公共服务进入新阶段，“智慧罗田”更加便捷。新基建加快实施，县城、集镇配套设施全面提档升级，5G、大数据、云计算、物联网等信息技术在各领域广泛应用，产业智慧的创新城市、设施智能的数字城市、服务智享的宜居、宜业、宜游城市全面建成。

——民生福祉达到新水平，“幸福罗田”更加殷实。就业更加充分更有成就感，居民收入持续增长。多层次社会保障体系更加健全，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶进入更高水平。

——社会治理效能得到新提升，“平安罗田”更加安定。民主法治更加健全，行政效率和公信力不断提高，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强。党建引领的共建、共治、共享社会治理新格局和自治、法治、德治相结合的基层治理体系全面建成。

到2035年，罗田基本实现社会主义现代化，经济更加富裕，城乡更加美丽，人与自然更加和谐，人民生活更加美好，罗田大地处处呈现一幅幅现代版“富春山居图”。

为实现上述目标，必须始终做到“五个坚持”：

坚持党的领导，强化高质量发展保证。“两个维护”是做好工作的首要前提和基本要求，更加自觉地把党对一切工作的领导落实到各方面，确保中央决策部署、省市委政府和县委工作安排精准落地实施。

坚持以人民为中心，共享高质量发展成果。始终以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，着力推进以人为中心、以县城集镇为重点的新型城镇化，努力让人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持新发展理念，践行高质量发展要求。科学全面把握新形势新要求，更加坚定自觉地把新理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，努力提高政策决策落地措施的精准性、协调性、配套性。深刻认识生态功能区责任和绿水青山价值所在，加快转变发展方式，着力壮大生态经济新优势。

坚持深化改革开放，增强高质量发展动力。解放思想、与时俱进，积极融入“双循环”新格局和区域新布局，更好地发挥政府和市场“两只手”作用，加强制度创新充分联动和衔接配套，不断提升改革综合效能。

坚持系统观念，凝聚高质量发展合力。统筹兼顾、综合施策，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，及时有效防范化解重大风险和挑战。

三、2021年主要工作

今年是“十四五”规划实施的起步年，是本届政府工作的收官年。起步就是决战，收官就是冲刺。必须始终保持清醒头脑和战略定力，放眼长远、大干当前，稳中求进、奋勇争先，以优异成绩迎接建党100周年。

全县经济社会发展主要目标任务是：毫不放松疫情防控，严防输入和反弹。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，“产业罗田”建设迈出坚实步伐，高质量发展在全省山区县保持领先，“两山”示范走在前列。

重点抓好七个方面工作：

（一）抓转型，促升级，着力夯实“产业罗田”基础

做强新型工业。持续“聚焦工业、强攻工业”，以绿色化、高端化、智能化为目标，大力发展特色产业集群。重点推进医药化工产业转型升级，支持宏源药业、中蓝宏源打造百亿新医药、新能源产业，力争实现宏源药业主板上市。加快机械电子、纺织服装、特色农产品深加工等产业板块提档升级，支持海成电子产业园建设和绿润食品等企业盘活做强。广泛开展“县校合作”，精耕细作优势产业，支持企业引进人才技术、加大研发投入、加快设备更新改造，培育一批“隐形冠军”和“独角兽”企业。新增规模企业5家、小进规企业15家。

持续推进生态示范园区和安全生产能力提升工程建设。做好调规扩区工作，将凤山小微企业创业园纳入园区统一规划管理，用好园区低效用地收购专项贷款和政府专项债券，进一步盘活存量用地和闲置厂房，新建标准化厂房12万平方米，同步建好道路、管网等配套设施。

壮大清洁能源产业。加快推进平坦原抽水蓄能项目前期工作，力争早日开工建设。抓好三里畈、骆驼坳、大崎等农光互补项目、园区热力厂、生活垃圾焚烧发电等项目建设。

提升全域旅游业。积极适应从观光游向体验游、从团队游向自助游、从快游向慢游转变趋势，以创建国家全域旅游示范区、国家旅游度假区为载体，发展特色乡村旅游，引流长江城市群更多游客。加快构建“全域是景、全域通达、全程指引、全要素供给”的自助游体系。推广燕儿谷、外婆桥等融合发展新模式，开发一批符合市场需求、成熟的个性化产品，策划一批具有主题性、地域性的自助游、体验游线路，打造一批旅游风情小镇、休闲旅游示范村和民宿旅游项目。加快卓尔栗乡小镇、三里畈田园综合体等项目建设。

打造万密斋大健康产业。坚持“康、药、食、游、医、养”六位一体和一二三产业协调联动，促进“幸福产业”融合发展。以万密斋医院新院区建设为契机，加快建设以拔云尖公园片区为核心的大健康产业园。保护和利用万密斋养生保健经典名方，支持研发“药食同源”保健品、中成药等新产品，开发食疗养生、康养运动等新模式。创建“全国美食地标城市”。

培育新兴产业。抓好5G、大数据等新技术应用，推动数字经济、共享经济、“非接触经济”“疫后经济”等新业态发展。

（二）抓调整，固根基，全面推进乡村振兴

坚决守住脱贫攻坚成果。争取全省乡村振兴重点帮扶县政策和项目支持，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴政策、项目、机制等衔接工作。5年过渡期内，主要帮扶政策保持总体稳定，现有帮扶政策逐步分类优化调整，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分类分层做好帮扶救助。继续精准施策，以促进增收为重点，抓好易地搬迁、移民后扶产业发展和社会管理，确保稳得住、有就业、逐步能致富。

牢牢抓好“米袋子”。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持不懈制止餐饮浪费。启动新一轮高标准农田建设，抓好巴河（三期）、长河、进士河等流域综合治理和东安河等干渠修复工作。

持续推进“产业兴乡”，争创国家级现代农业产业园。着力培育和引进农村市场主体和农业经济人。发挥“支部强乡”“能人回乡”示范引领作用，用好惠农政策和项目资金，支持龙头企业流转土地、建设基地，支持二产、三产市场主体按照市场化办法，开展村企共建、带动农户发展，支持政策性农业保险“扩面提标增品”。着力发展特色农业，做强地标优品。依托县农业投资公司，实施锦秀优品特色农产品提质增效工程，重点打造板栗、黑山羊、中药材等特色产业，建设地标优品综合体、九资河地标优品体验街等重点项目。培育农产品公共品牌，提高品质价值。加强粮食、板栗、黄牛、中药材等种质资源保护和利用，推广原生态种养方式和订单生产，推进化肥农药减量增效。拓宽上行通道，完善生产加工、网货包装等标准，建立质量检测和追溯体系。创新电商销售模式，加大营销推介和商标保护力度。建立完善仓储物流配送体系，与顺丰合作建设冷链物流园，按照“多站合一、资源共享”模式布局建设农村物流点。

着力提升“整治美乡”水平。强化保护就是最好建设理念，严格遵循负面清单管理要求，切实保护乡村风貌和传统村落。发挥镇村主导和居民主体作用，按照户平补助5000元，加上项目统筹和群众投资投劳，整垸推进农村人居环境整治提升行动，持续抓好“厕所革命”和污水垃圾处理，确保干净、整洁、有序，力争整治一处、建成一处乡村旅游景点。完善村级工程招标投和“四议两公开”制度，提高家门口工程建设质量和管理水平。加强农村建房管理，压实镇村属地管理责任和部门法定责任。巩固提升安全饮水工程，启动九资河中垸水厂等项目建设，抓好凤凰关、跨马墩、叶家圈等饮用水水源地保护工作。优化农村电网结构，建设110千伏香木河变电站。

深化“人文塑乡”工程。大力弘扬优秀传统文化，培育社会主义核心价值观，充分调动广大群众依靠劳动致富的积极性、主动性、创造性，支持激励勤劳致富和带领共同致富典型。编辑出版《罗田脱贫攻坚纪实》图文集。完善村规民约，抓好村级文艺宣传队建设，塑造文明乡风，让乡愁永驻，让美丽乡村焕发新的活力。

（三）抓项目，扩投资，夯实高质量发展底盘

全力主攻立项争资。坚持“项目为王”“以项目论英雄”，强化机遇意识、拼抢意识，深入研究政策，精准谋划项目，争取更多项目挤进中央、省、市储备库。持续推进武汉至安庆铁路罗田段等重大项目进规立项工作。继续安排1000万元项目专项经费，做实做细前期工作，确保项目尽快落地实施。力争全年到位项目资金15亿元，申报政府专项债券10亿元。

精准抓好“一号工程”。优化招商专班、分组竞赛方案和考核奖惩办法，重奖高质量项目引资中间人。根据罗田产业发展方向，完善招商引资目录及政策清单，着重抓好产业链招商和工业重资产招商，紧盯长江经济带和武汉城市圈等地产业协同配套招商。力争新签约项目35个以上，投资额超过200亿元。

扎实推进项目建设。坚持领导和土地等要素保障跟着项目走，落实“五个一”包保机制，持续开展“四大行动”大比武，大员上、反复擂，分组赛、现场比，严考核、真奖惩。推行“六多合一”，再造工程项目建设流程。严格土地使用标准，“以亩产论英雄”，节约集约用地。继续加大土地收储和增减挂钩等项目实施力度，推行工业项目“标准地”出让。用好“互联网+项目化管理”平台，强化项目全生命周期管理，促进“三库”转化、进规入限、达产达效。

（四）抓建设，精管理，打造高品质美丽城镇

以发展眼光进行科学规划和严格管控。高质量编制乡镇国土空间规划，科学划定“三区三线”，为未来发展留足空间。以旅游眼光和宜居宜业标准，一次性做好小城镇整体风貌、重要节点和区域建设项目详规设计，逐年分步实施。坚决落实“房住不炒”要求，科学把控土地供应节奏，促进房地产市场平稳健康发展。

以工匠精神推进“城市更新”和“擦亮小城镇”行动。以片区功能设施完善配套为重点，加快推进城市补短板工程。实施以县人民广场为中心的城北历史街区风貌保护规划，完成13个老旧小区改造，启动16个小区改造工作。加快推进城南棚户区改造。建设体育中心片区、黄道山片区等9条配套道路。整体提升城东兰花街片区。启动城西片区土门坳广场、烟雨湖改造规划编制等工作。按照“擦亮小城镇”三年行动实施方案和建设指引，着力抓好“七补齐”，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，力争九资河“三宝”小镇创建“楚天杯”。

以绣花功夫抓常态管理。建立城管执法与部门联动的综合管理机制，狠抓市容秩序、环境卫生、户外广告、违法建设、垃圾渣土、油烟等治理，加强背街小巷改造建设管理，提升“智慧城管”水平。加大社区建设投入，新建土门坳、栗子坳社区服务用房。健全“周三社区工作日”和党员干部“双下沉”制度，推进居民小区“三提四治”，实现小区业主委员会和“红色物业”全覆盖，开展“好邻居”创建和清洁卫生评比等活动。

以游线标准打造美丽公路。完成县城至三里畈一级公路主体工程，开工建设武英高速石桥铺互通等工程，启动省道241东界岭至李婆墩二级公路、省道228平湖乡段改线、老三赵线等工程建设。改造板桥至古楼冲、平湖至方家冲等35.6公里美丽农村路，完成公路桥梁“三年消危行动”任务。全域均衡规划布局森林马拉松、健康步道、自行车骑行道、山地越野车道等游线，联合周边县市共同打造环大别山快速通道，构建“快进慢游”通达体系。

（五）抓改革，优环境，激发创新创业活力

深化重点领域改革。深化农村改革，激发农村资源要素活力，促进农村田地、经济林、房屋向市场主体、家庭农场、能人大户有序流转。推进事业单位分类改革，稳妥处理新老机保制度衔接遗留问题。推进行政执法体制和乡镇综合执法改革，推动执法重心下移、力量下沉。

做稳做活财税金融。坚决过“紧日子”，打好“铁算盘”，确保积极财政政策更可持续，打造全省县级财政管理样板。着力培育壮大财源，继续用好县级担保平台，为市场主体提供担保资金15亿元、产业发展资金2亿元。推动税务执法、服务、监管理念方式手段变革，大幅提高税法遵从度和社会满意度。加强经营性国有资产集中统一管理，提高广源集团建设发展和营利能力。支持建筑业做大做强。深化预算制度改革，强化预算对落实重大政策、重大决策的保障能力。推行零基预算，调整优化支出结构，全力保基本、守底线，积极稳妥化解政府存量债务。严格规范财政出借资金和债券资金使用管理，发挥政府投资乘数效应，提高财政资金使用绩效。加强政银保企协调联动，提高精准服务实体经济和项目建设能力，促进民间资本参与产业发展和政府工程建设。创新联合担保、多户联贷、整村授信等新模式，开展动产和权利担保统一登记，加大对“三农”、小微企业、实体经济、科技创新、绿色发展等工作的金融支持。强化类金融机构监管，全力防范化解金融风险。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，进一步疏解政务服务堵点。以高效办成一件事为目标，推行商事登记“秒批”服务、证明事项告知承诺等制度，实现“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”。坚持政务服务线上线下双线并行，加快“智慧罗田”建设，更好地为群众增便利、为基层减负担。加快乡镇、村级便民服务体系改造升级，健全政务数据共享协调机制，让平台多联通、数据多跑路、群众少跑腿，努力让办事像“网购”一样方便。持续优化市场监管，全面落实“双随机、一公开”，完善行业监管函告、工程项目建设全程信息推送机制，实施包容审慎监管、智慧监管。建立常态化政企沟通联系“直通车”机制，推行“企业点菜”服务，提高“12345政务服务便民热线”接办效率，构建营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。持续释放市场活力，梳理集成、动态更新利企惠民政策清单，加强政策解读和分类推送，确保政策和资金快速直达。实施“教授回乡”“大别山英才计划”，力争100名以上专家人才、10名以上领军型专家教授回乡创业和服务。

（六）抓保护，严治理，擦亮全面小康生态底色

始终把保护修复生态环境摆在压倒性位置。坚持保护绿水青山就是最好的建设项目，更大力度抓好生态建设。实施“三线一单”生态环境分区管控，生产生活不突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，不符合生态环境准入清单的开发建设项目一律不批不建。

持续强化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进长江大保护“双十工程”和“雷霆行动”，巩固提升中央环保督察、自然保护区等环保问题整改成果。打好蓝天保卫战，加强企业废气排放监测和治理，落实超标机动车强制报废、秸秆露天禁烧等措施。打好碧水保卫战，压实“河库长”制，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”部署，加强天堂湖等湿地资源保护与修复，持续开展“清河行动”。巩固黄砂、石材综合治理成果，科学设置砂石开采点。打好净土保卫战，加强畜禽养殖常态化管理，抓好粪污和农业面源污染综合治理。推进老化肥厂、天然药业、华阳药业等工业用地治理修复。聚焦生态环保领域热点、焦点问题，依法加强环境信息披露。

全面创建国家生态文明示范县和省级“两山”示范区、省级森林城市。深入开展“绿满罗田”“花满罗田”行动，打造“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”示范样板。大力发展林特产业，按照木本粮油、特色经济林、林下经济、花卉苗木、森林旅游康养等不同类型，打造林业产业集群化、特色化、精品化发展示范样板。推行“林长制”，深化森林保险等集体林权制度改革，完善自然保护地管理，用好国家生态补偿资金和林业政策性贷款资金，加强松材线虫、松毛虫等重大有害生物防治和森林防火工作，推进重点生态项目建设。

（七）抓保障，惠民生，不断满足人民群众对美好生活的向往

科学精准做好疫情防控工作。始终保持高度警惕，加强疫情形势研判和防控知识宣传，广泛发动群众，持续开展爱国卫生运动，全面提高群防群控意识和个人防范能力。始终严防死守，以“外防输入、内防反弹”为重点，加强人物地同防，及时查人查物、应检尽检、精准流调，发挥发热门诊、小区党支部等“哨点”作用，强化应急处置和闭环管理。加强重点场所、重点人群常态化防控，严格执行防疫指令指南。做好疫苗接种和防疫物资储备保供工作。

推进“健康罗田”建设，打造疾控体系和公共卫生体系建设的“罗田样板”。完善疾病预防控制、应急医疗救治、医疗卫生服务体系，织密公共卫生防护网，提升重大疫情应对处置能力。全面完成县疾控中心和健康管理中心、县医院传染病区、三里畈和九资河医院等卫生补短板项目建设，加快推进县妇幼综合楼等项目建设。持续深化医药卫生体制改革，完善医疗保障、药品供应、分级诊疗制度。广泛开展健康教育和健康促进活动，做实、做优全生命周期卫生健康服务，不断提高出生人口质量和居民健康水平。

坚持就业优先，多措并举稳就业。以招聘促就业，采取“春风行动”、线上招聘、劳务输出等方式，精准提供就业岗位。以培训助就业，推广“新型学徒制”，推进产教融合和大学生实习实训。以政策扶就业，用好援企稳岗政策，支持个体经营、灵活就业，援助困难群体就业，确保城镇零就业家庭动态清零。抓好农民工工资“治欠保支”工作。

落实立德树人根本任务，办好人民满意教育。加强教师队伍建设，实行教师“县管校聘”，健全常态化教师补充机制。大力发展公办幼儿园，规范民办、小区配套幼儿园建设管理，确保普惠性幼儿园覆盖率超过80%。着力缓解城镇义务教育“大班额”压力，完成凤山中学、思源学校、丰衣坳小学、德和学校新（扩）建工作，启动城南新区小学、城西小学初中新建工作。完成实验高中主体工程建设。扩建理工中专。

繁荣发展科技文化体育和融媒体事业。抓好新时代文明实践中心建设，开展文化科技卫生下乡和进社区活动。完成县体育中心建设，启动市“六运会”筹办工作。开展群众体育活动，推进全民健身。谋划推进科技馆、文化馆、博物馆、非遗馆、档案馆等升级提档工程。支持传统媒体与新媒体融合发展，启动县融媒体中心整体搬迁工程。加紧《情恋大别山》等剧目创作排演。举办庆祝建党100周年系列活动。

完善社会保障体系。推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。严格医保基金“总额控制”管理，严厉打击骗取套取医保基金行为。加大公租房保障力度，解决低收入、无房职工住房困难。全面落实退役军人优待抚恤政策，开展星级退役军人服务中心（站）创建，改扩建烈士纪念设施。推进农村特困供养服务机构改革提升三年行动计划，完成福利院二期、救助站等建设。推进殡葬综合改革，加快县殡仪馆二期、县级公益性公墓建设，启动乡镇、村级公益性公墓规划建设工作。

加强和创新社会治理。加强国防教育、后备力量建设和人民防空工作，全面完成人武人防工程建设。健全完善应急管理体制，推进安全生产专项整治三年行动，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建设县应急救援基地，坚决遏制重特大安全生产事故发生，创建全国综合减灾示范县。深化平安罗田建设，创新发展新时代“枫桥经验”，推进“智慧公安、数据警务”工程。深化“法务前沿工程”，建设乡镇法务中心，启动“八五”普法工作。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪行为。积极探索党建引领基层治理新模式，深入开展社会稳定风险排查，建立联合调解机制，及时疏堵点、解难点，打通基层治理“最后一公里”。确保蝉联“长安杯”。

四、全面加强政府自身建设

新形势带来新挑战，新征程书写新作为。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，不断加强学习，努力提高能力，更好地为党和人民工作。

坚定不移强化政治思想引领。始终把党的政治建设摆在首位，努力提高政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉将“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行。始终坚守人民情怀，永葆初心、牢记使命，把群众满意作为政府工作检验标准，一切以服务群众和市场主体为基点考虑问题、谋划工作。始终把解放思想作为干事创业的逻辑起点，以“思想破冰”引领发展突围，努力提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力。

坚持不懈推进全面依法行政。以法律为准绳，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。以《民法典》等法律法规实施为重点，严格规范公正文明执法，最大限度减少行政执法对正常生产生活的影响，既有力度更有温度，切实管出公平、管出效率、管出活力。以推进政务公开为手段，全面规范政府运行，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。

矢志不渝弘扬担当实干精神。坚持知责于心、担责于身、履责于行，不断提高专业化能力，加快把蓝图变成路线图、施工图。坚持实事求是，把对上负责与对下负责统一起来，察实情、讲实话、出实招、求实效，说到做到、做比说好，既报喜、又报忧。坚持问题、目标、结果导向，大力推行“五步工作法”“搬石头工作法”“一线工作法”，当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”和有呼必应、无事不扰的“店小二”。

驰而不息营造风清气正环境。始终认真落实全面从严治党责任，扎实推进党风廉政建设，综合运用监督执纪“四种形态”，旗帜鲜明地制止和纠正违规违纪言行。始终保持反腐败高压态势，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，严控重点项目、重点领域、重点岗位廉政风险，整治群众身边的不正之风和腐败问题。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。始终坚持“三个区分开来”和尽职免责、失职追责的鲜明导向，坚定支持改革者、鼓励创新者、保护干事者，营造持续向上向好的干事创业氛围。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，乘势而上，为建设更加开放更富活力的产业罗田而努力奋斗！

名词注释：

“三转两结合”：扶贫困户转为扶市场主体、扶资金转为扶就业岗位、扶村转为扶产业，精准脱贫与乡村振兴结合、与农村人居环境整治结合。

项目“五个一”包保机制：一个项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一个专班服务、一个项目秘书。

“六多合一”：多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一。

“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“七补齐”：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七个短板。

居民小区“三提四治”：2020年11月27日，全市居民小区综合治理工作动员视频会强调，要积极稳妥推进居民小区“三提四治”综合治理：提升小区自治能力，推进小区党组织、小区业主委员会、小区物业服务企业、小区矛盾调解机制“四个全覆盖”;提升小区基础条件，实施老旧小区改造、基础设施补短板、配套设施完善、环卫保洁升级“四个工程”;提升小区管理水平，开展物业服务提质、综合执法下沉、居民文明素养提升、小区信息化建设“四个行动”;重点整治小区停车难乱停车、小区公共安全隐患、小区物业费欠缴、小区电梯使用不规范等四个突出问题。

2021年峨山彝族自治县人民政府工作报告

——2021年1月9日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第六次会议上

县长：王鹏

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、积蓄势能、破浪前行，回顾2020年和“十三五”新成就

过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和复杂多变的宏观经济环境形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，主动服务和融入国家、省、市重大战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。预计完成全县生产总值118亿元，增长1.8%；一般公共财政预算收入3.95亿元，增长3.3%；规模以上固定资产投资80.3亿元，增长0.7%；社会消费品零售总额51.07亿元；城镇居民人均可支配收入42973元，增长5%；农村居民人均可支配收入15556元，增长8%。一年来，我们重点做了七个方面的工作。

一是坚决打赢疫情防控阻击战。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，将疫情防控工作作为最重大政治任务抓紧抓实，以最全面、最严格、最彻底的举措，坚决落实疫情防控各项工作，全年未发现疑似病例和确诊病例。全县892个党组织、1205名村组干部、11940名党员干部投入疫情防控阻击战，逐户逐人开展登记排查，确保疫情防控“零死角、零盲区、零疏漏”。筹措疫情防控资金1114万元，消杀公共场所1331万平方米、车辆5.82万辆，“云南抗疫情”扫码23.69万人次，发动社会各界向湖北省咸宁市捐赠蔬菜、水果79.91吨。统筹推进疫情防控物资保障、企业复工复产、社会秩序维护等各项工作。

二是全力以赴稳定经济增长。出台28条应对疫情稳增长政策措施，有效推动企业复工复产、加快转型升级，经济发展实现稳中有增。现代农业稳中有进。预计实现粮食总产7246万公斤，实现烤烟税收6270万元，市对县烤烟千分制考核排名全市第二；完成蔬菜种植10.7万亩、温带水果种植3.1万亩，“峨山菜园”农产品获绿色食品认证，蔬菜交易市场和冷链物流体系建设有序推进；建成华西德康、双胞胎生猪养殖家庭农场23户70个单元；培育农产品生产、加工及流通企业26户，累计发展农民专业合作社164个，家庭农场100个。预计实现农业增加值17.4亿元，增长4%。工业发展态势向好。做好招商引资，入园企业达64户、项目67个，新增4户规模以上工业企业。全面加快玉昆钢铁项目建设，《峨山县2020年成片建设开发方案》全省第一家获批，各项行政审批取得新突破；引入活发集团盘活恒昌铸造公司资产；累计纳入省市级成长型中小企业12户，认定高新技术企业3户，实现高新企业零突破；在玉溪市区块链产业金融服务平台注册企业458户，有效帮助企业解决融资难问题；源天生物公司列为国家级农业产业化龙头企业；完成民营和中小企业无分歧账款清欠工作；有序完成塔甸煤矿和棚租煤矿整体关闭退出。预计完成规模以上工业总产值41.2亿元。服务业稳步复苏。开展促消费系列活动助推批零住餐等消费行业回暖；旅游业加快恢复，云茶山庄完成提档升级，万亩竹海成功申报为国家级2A景区，实现峨山A级景区零突破；鹏程物流开通日本、韩国2条国际航空物流运输，实现全市航空物流零突破；新增限额以上贸易企业8户，规模以上服务企业1户；房地产、交通运输、通信服务、电子商务、金融服务、居民服务等服务业持续发展。预计实现第三产业增加值68.3亿元，增长2%。

三是积极扩大项目有效投资。抓住“两新一重”扩大投资的机遇期积极承接项目，促进投资稳增长。把握政策机遇，争取预算内资金11.11亿元，争取专项债券资金4.8亿元。玉磨铁路罗里火车站站前广场、云南绿色钢城物流港等37个项目前期工作顺利推进。投资9045.8万元完成各类水利工程184件，筇川水库建设全面完工，曲江峨山段、甸中三乡河白土段河道治理及新街河水库工程开工建设，水资源综合调配能力和区域供水安全保障水平持续提高。新基建稳步推进，建设并开通5G站点46个，充电桩、门禁监控识别等智能设施逐步覆盖县城区。

四是加快推进城乡融合发展。启动国土空间规划、县城控制性详细规划和“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。谋划峨山与玉溪中心城区一体化发展，稳步推进美丽县城建设，有序实施县城提质扩容项目，颁布施行《云南省峨山彝族自治县城市管理条例》。嶍峨古镇运营策划工作有序推进。完成老旧小区一期练江南苑改造工程，二期桂峰小区改造主体完工，顺利承办全省“清垃圾、扫厕所、勤洗手”爱国卫生专项行动暨老旧小区改造现场推进会，形成可推广、可复制的“峨山经验”并在全省推广。乡村振兴深入推进，编制完成乡村振兴战略规划，扎实推进农村乱占耕地建房摸排工作，打造洛泉、雨龙等15个乡村振兴示范点。农村人居环境整治效果明显，累计完成16528座农村无害化卫生户厕改造、60座行政村村委会所在地公厕改造提升，8个乡镇（街道）集镇生活垃圾设施覆盖率达100%，所有村（居）民小组保洁员配备和垃圾收费覆盖率均达100%，农村人居环境整治三年行动顺利通过国务院大督查和省级考核验收。

五是全面加强生态环境保护。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，按时序进度完成硬性指标任务，中央和省级环保督察发现反馈问题全部完成整改并通过市级验收。完成“散乱污”企业整治和燃煤锅炉淘汰工作，空气质量优良率达99.7%。完成县城雨污分流改造4.8公里，92个村庄实施雨污分流，县域重点河流水质达到水功能区水质达标要求，县内集中式饮用水水源水质100%达标。深入实施河长制，永昌桥国控断面、小寨桥省控断面等重点水域水质均达年度目标。推行山林长制，加快推进国土绿化，森林覆盖率提高1.22个百分点；压实森林资源保护管理责任，强化林业执法和林区监管，年内无重大森林火灾和重大生态破坏事件发生。

六是提高保障改善民生水平。投入民生资金14.65亿元，占一般公共预算支出的78.9%。巩固提升脱贫攻坚成效，扎实开展“回头看补短板强弱项抓提升”行动，全面完成10大类1850个具体问题整改清零，投入8857.38万元实施完成3大类158个扶贫项目并投入使用，贫困人口人均可支配收入达11855元、同比增长15%，脱贫攻坚顺利通过省级成效考评。全面开展爱国卫生“7个专项行动”，县城15公里范围内村庄实现垃圾处理城乡一体化，城市公厕实现“三无三有”，乡镇公厕严格按照“四净三无两通一明”管理，新建洗手台1708个，实施西门农贸市场、嶍峨农贸市场改造提升工程。新增城镇就业2686人、再就业1265人、农村劳动力转移就业4305人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。双江中学综合教学质量跃居全市第四位，荣获“全市教育先进县”称号，评为全国义务教育基本均衡县。医联体、医共体建设稳步推进，医养结合试点工作继续拓展，县妇幼保健院新建项目竣工并投入使用，县中医医院、县疾控中心新建项目有序推进，35所贫困村卫生室完成标准化建设并投入使用，成功创建省级慢性病防控综合示范区。建成21个居家养老服务中心，千名老年人拥有养老床位数38张，超过全面建成小康社会监测指标目标值。彝族花鼓舞成功申报国家级非物质文化遗产。组建完成县、乡专职消防队，深入推进安全生产专项整治行动。全面开展第七次全国人口普查工作。全面推动社会治理体系和治理能力现代化工作向纵深推进，坚持和发展“枫桥经验”，大力开展矛盾纠纷排查化解，扫黑除恶工作成效明显，群众安全感满意率排名全省前列。民族团结进步工作成效显著，成功命名为“云南省民族团结进步示范县”。

七是谋划“十四五”规划编制。在县委的领导下，根据《中共峨山县委关于制定峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入分析峨山发展现状及潜力，广泛听取人大代表、政协委员以及社会各界意见，顺利推进《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》的编制工作。

各位代表，2020年我们乘风破浪，勇毅前行，积蓄了峨山发展新势能，各项工作取得了显著成绩，实现了“十三五”平稳收官。“十三五”期间，我们始终坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全县经济社会实现高质量跨越式发展。

经济发展迅速，综合实力提升。预计全县生产总值由2015年的64.61亿元增加到2020年的118亿元，年均增长9.8%；人均生产总值由38666元增加到69330元，年均增长9.4%；一般公共预算收入3.95亿元；固定资产投资累计完成367亿元，年均增长8.1%；社会消费品零售总额由28.69亿元增加到51.07亿元，年均增长12.2%；城镇居民人均可支配收入由29594元增加到42973元，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入由9984元增加到15556元，年均增长9.3%。

产业转型加快，经济结构优化。在保证粮食安全的基础上，大力发展“烟菜花果药畜”等高原特色产业。启动“云南绿色钢城”核心区建设，依托玉昆钢铁项目带动新型矿冶、装备制造、特色生物资源加工、食品消费品加工、新型建材五大工业产业实体经济发展。旅游、餐饮、物流、商贸等行业快速发展，城乡消费市场日趋活跃。

城乡统筹并进，城乡面貌改观。城市更新改造进程加快，城镇化率明显提升。有序推进县城九龙片区和柏锦新区开发，“十二五”棚改基本完成、“十三五”棚改顺利推进，县城提质扩容、老旧小区改造有序推进。成功创建国家园林县城和国家卫生县城。乡村振兴战略全面推进，农村人居环境明显提升。

生态保护有力，改革持续深化。坚守生态保护红线，县域生态环境质量持续达优。推行河长制、路长制、山林长制，巡河护路巡山工作实现常态化。农村集体产权制度、政府机构、公务用车制度改革全面完成，事业单位分类改革取得进展，“放管服”改革不断深化。重点领域改革卓有成效，峨山被列为全国殡葬改革综合示范区、国家级紧密型县域医共体建设试点县。

民生持续改善，人民福祉增强。脱贫攻坚任务全面完成，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保，教育、卫生等民生项目顺利实施。加强安全生产监管，法治峨山和平安峨山建设得到巩固，扫黑除恶工作扎实有效。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业全面发展，统计、审计、气象、防灾减灾等工作全面推进。

各位代表！峨山经济社会发展取得的成就，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，凝聚着全县各族人民的勤劳和智慧，凝聚着全县干部职工和社会各界人士的心血和汗水。在此我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持峨山发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然面临不容忽视的问题和短板，主要表现在：一是县域经济转型升级任重道远，农业产业化程度低，农业品牌优势不明显，重大支撑项目尚未投产达效；二是城乡区域发展不平衡，基础设施、新型城镇化、乡村振兴、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项；三是财政收支矛盾突出，财源建设、资源盘活力度不够；四是干部作风建设还需加强，攻坚克难“啃硬骨头”的决心和魄力不足。对此，我们将坚持问题导向，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

二、坚定方向、开拓新局，起航2021年高质量发展新征程

“十四五”时期是开启峨山全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是峨山实现产业转型升级的攻坚期，更是峨山加快城乡一体化进程、实现经济高质量跨越式发展的机遇期，今年是“十四五”规划开局起航年。在县委的坚强领导下，县人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，把“等不是办法，干才有希望”的新时代西畴精神贯穿于政府工作全过程，开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年和自治县成立七十周年。

2021年全县经济社会发展主要目标建议为：实现全县生产总值增长高于全市平均水平，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持提质增效，着力稳住经济增长“基本盘”。把经济发展着力点放在实体经济上，坚持“两型三化”发展方向，优化“两心两带多廊”生产力空间格局，着力构建峨山“323”现代产业体系。

发展特色现代农业。以红河谷—绿汁江热区产业经济带为辐射，带动全县高原特色农业发展，倾力打造“绿色食品牌”，实现农业增加值增长5%以上。种植粮食17.7万亩，力争稳产促增收。优化布局稳规模，种植烤烟9万亩，收购烟叶1000万公斤。大力发展高原特色产业，种植蔬菜10万亩、油菜5万亩、花卉1万亩、中药材0.85万亩。以蔬菜交易市场和冷链物流体系建设为契机，促进蔬菜产业提质增效。严格做好动物疫病防控，加强生猪稳产保供，加快双江总果、甸中元山2个母猪扩繁场项目建设，力促德康30万头和双胞胎集团40万头生猪养殖项目尽快形成产能。积极培育新型农业经营主体，规范提升农民合作社5个，扶持培育家庭农场10个。引导群众流转土地5000亩，引进企业5户开展农业招商土地集约化经营，扶持好甸中油橄榄产业基地逐步发展壮大。新增“三品一标”认证产品5个，努力打造“一县一业”绿色食品牌。

做强工业支柱产业。围绕打造云南绿色钢城核心区，加快产业转型升级，力争规模以上工业增加值增长13%以上。用好国家和省市政策，以高新技术培育推动传统产业转型升级，稳步推进园区优化提升工作。继续盘活双江和小街片区1300亩闲置土地，积极引进优质项目落地建设。锁定玉昆钢铁项目2021年4月前完成场平、5月启动主体工程建设的工作目标，加快土地供应、安置点和配套项目建设，同步推进产城融合，确保项目按时序进度顺利推进。推进恒茂铸造盘活，敦煌铸造技改，加快新型矿冶产业发展。以台圆机械、台旭机械、金峰金属、华力汽车等企业为基础，与周边区域协同发展先进装备制造业。依托源天生物、鸿宝生物、五行生物推进橄榄油和工业大麻精深加工，大力发展特色生物资源加工业。推进宏峰建材矿山整合和骨料线建设，支持华瑞木业、绿水亲山等企业发展，打造新型建材产业集聚区。加快滇泉啤酒厂年产10万吨啤酒迁建项目，全力帮助企业平稳发展。积极创造条件推动玉昆配套360万吨焦化、耀林工贸50万吨镀锌板等项目落户峨山。抓好纳规入库工作，全年新增规模以上工业企业2户。

提质扩容服务产业。以生态文化旅游为重点，发展壮大现代服务业，实现第三产业增加值增长8.5%以上。围绕打造“健康生活目的地”目标，加快嶍峨古镇特色文化旅游街区运营工作，启动县城周边全民健身休闲旅游线路建设。加快推进峨山菜园冷链物流和化念物流园、高平物流园建设。发展新兴消费业态，抓好餐饮消费、批发零售等消费活动。结合老旧小区改造引进红色物业，实现城市物业管理全覆盖。大力发展大健康、养老、家政、育幼等新业态，提升服务业对经济增长的贡献率。

（二）坚持全网保障，着力补齐基础设施“缺口角”。加快补齐水利、交通、能源、信息基础设施短板，构建系统完备现代的基础设施体系，夯实高质量发展基础。

推进交通路网建设。主动融入滇中城市经济圈路网建设，加快推进玉磨铁路和玉楚高速峨山段建设，年内实现罗里、峨山火车站与玉磨铁路同步建成。加快峨石红高速公路峨山段建设，同步启动峨石红高速至峨山火车站和县城连接线建设。加快推进绿汁江沿线公路和岔塔公路工程建设。启动建设罗里火车站公路连接线、大化园区铁路专用线和化念收费站改扩建工程，提升绿色钢城发展承载力。

完善水利基础设施。加快推进全域现代化水网建设，做好大化产业园区一期供水工程，全力提速下玉杵水库、新街河水库建设步伐，积极配合协调亚尼河水库建设，克期完成富良棚水利灌溉二期工程项目建设，加快玉河水库移民搬迁确保水库下闸蓄水，全面完成抗疫特别国债县城供水工程项目建设，全力做好抗旱保民生工作。继续深化与省水投集团开展水利资产确权和水务一体化合作，创新投建方式，盘活水利资产，推进重点水源和水资源综合利用及水网建设、城乡供排水等项目建设。

构建绿色低碳能源网。推进电力优化改造，实现城乡电网一体化。加快县城天然气管道支线及气源储备建设，加大工商企业和居民天然气使用力度。加强新能源汽车充电基础设施建设，落实政府补贴政策，完成年度推广使用任务。鼓励引进新能源项目，推进绿色能源产业发展。

支持数字经济发展。加快数字新基建行动，推进4G网络向偏远山区覆盖延伸，新建5G基站50座以上，全市率先实现乡镇以上5G全覆盖。加快数字企业建设，带动一批企业“上云上平台”。加快智慧城管、智慧交通、智慧小镇等应用体系建设。加快人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等新技术全面融入生产生活的步伐。

（三）坚持城乡统筹，着力推动城乡发展“两融合”。坚持以人为核心的新型城镇化，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

加快编制空间规划。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”的美丽县城创建标准，科学确立城市定位、城镇发展边界、功能分区组团和空间路网结构，认真编制县城控制性详细规划，科学编制城市更新体检报告、实施方案、五年规划和三年行动计划。执行好“三级三类”国土空间规划，发挥好规划先导性、引领性、关键性作用。

启动城市更新改造。以打造“民族团结示范城、生态活力示范城、现代数字示范城”为目标定位，围绕城市更新24项主要指标，积极创建美丽县城。全面完成“十三五”棚改征拆任务，完成老旧小区三期改造和四期、五期项目申报，启动“十四五”城中村改造试点项目建设，稳步推进以猊江南北路、民族团结广场改造、县城美化等为重点的提质扩容项目，启动县城区全民健身步道及综合配套项目建设，在城市主干道安装智慧路灯。

推进特色集镇建设。差异化定位集镇发展方向，有序推进“迁村并点”，促进区域人口、资源要素向集镇聚集发展。结合玉昆钢铁项目聚集发展效应，加快推动化念产城融合示范区建设。以点带面、分类分步推进其余乡镇（街道）特色集镇建设，加快新型城镇化建设步伐。

实施乡村建设行动。完成村（社区）“多规合一”实用性规划编制工作，严格规划执行和风貌管控。加强宅基地联审联管，深入整治农村乱占耕地建房问题。有序引导群众通过土地流转，实现土地集约化经营，培育新型农业经营主体，推动乡村产业振兴。对标省市乡村振兴“百千万”工程，积极争取并启动一批乡村振兴示范村、美丽乡村和田园综合体建设，推进“美丽乡村万村示范行动”。调整并启动农村人居环境整治PPP项目，加快推进农村一水两污、垃圾设施、农村公厕等基础设施建设，做好做精做特省市级人居环境整治示范村。落实人才返乡留乡政策，吸引各类人才投身乡村建设。抓好数字乡村建设，探索“互联网+基层自治”方式，提升乡村治理智能化水平。

巩固拓展脱贫成果。深入开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，搭建救助平台，建立产业帮扶全覆盖机制、壮大集体经济帮扶机制和扶志扶智机制。严格落实“四个不摘”要求，实施产业、就业扶贫提升等八个工程巩固脱贫成果。聚焦重点区域群体，稳定返贫监测预警和动态帮扶政策，坚决防止发生规模性返贫现象，确保边缘易致贫户、不稳定户不返贫，新增监测户有帮扶，实现稳定长效脱贫。

（四）坚持深化改革，着力打通体制机制“突破口”。坚持把改革步子迈得更大，使改革更好地对接发展需要，深入推进多领域改革，激发社会创造力和增长潜力。

提升财政资金效益。认真贯彻“过紧日子”的要求，准确把握项目投资方向，全面梳理分析政府性投资项目清单，算好项目收益平衡点，不做面子工程，平衡好稳增长和防风险的关系，严控无收益项目投资，有效减轻财政压力。集中财力保障强基础、利长远的重大项目。大力盘活闲置低效土地、矿产、特许经营权等国有资产资源高效集约使用，挖掘财政增收潜力。牢固树立风险意识和底线思维，健全政府债务管理制度和举债融资机制，多渠道筹措资金，做好政府债务化解工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

注重招商引资绩效。建立招商引资“投资+产值+税收”的综合研判机制，加大绩效实效管理，做到内资外资并重，引进市外国内资金比2020年增长10%。按照一个项目一套招商方案、一支工作队伍、一个承接平台、一套引资政策的思路，抓好项目包装和宣传推介。强化招商意识，加大部门协调联动和要素保障，打通制约项目落地推进的难点堵点。继续完善招商引资绩效考核办法，积极引进一批符合绿色钢城产城融合、符合峨山产业发展规划的优质项目。树立“服务好现有企业就是最好的营商环境”的理念，切实帮助解决企业生产经营中存在的实际困难，促进企业健康发展。

推动多领域综合改革。深化“放管服”改革，健全完善优化营商环境实施办法。推进“一颗印章管审批”和工程建设项目审批制度改革，转变政府职能和简政放权力度。完善收入分配、就业、教育、社会保障、医疗健康等制度建设，推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟更加定型。深化农村土地“三权分置”政策，鼓励农民立足产业规模化、集约化发展，加大农业招商，实行土地集中连片流转，着力解决土地流转堵点难点问题。积极培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体。加大教育、卫生、就业等民生领域改革力度，让广大群众充分感受到改革红利。深化教育、医药卫生、文化等多领域体制改革，构建优质高效的公共服务供给机制。

（五）坚持生态文明，着力擦亮最美彝乡“金招牌”。进一步拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，促进经济社会绿色可持续发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

压实最严环保责任。压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保环境空气质量持续向好。严格环境执法，抓好“双随机、一公开”、行政执法公示、行政执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度落实。严守基本农田红线，保证粮食生产功能区面积。强化森林资源保护，严控森林火灾发生。加大水源林保护，确保水质达标人饮安全。

加大资源集约化利用。完善矿山开发保护和治理机制，有序推进煤矿整体退出后续工作。加快化念污水处理厂和县城第二污水处理厂建设。引导村民推行农村生活垃圾“两桶一筐”分类和减量化、资源化，做好农村畜禽粪污资源化利用。大力推进城区天然气普及利用，加快农村“以电代柴”、“以气代柴”改造，实现清洁能源使用覆盖率90%以上。加快推动新能源汽车推广应用。以村庄绿化和异地造林为重点，实施新造林3000亩。推行绿色办公和生活垃圾分类，使用节能环保产品，推广太阳能等可再生能源应用，严格控制新增能耗。

深化生态建设成果。加快推进国家生态文明示范县创建，巩固国家级生态乡镇创建成果，争创全国生态示范县。常态化开展山林长制，严防森林火灾强化森林资源保护管理，全县森林覆盖率、林木绿化率分别保持在69.62%和78.39%。以高速公路以及交通主干道为重点，加快绿色廊道、“两违”建筑拆除、沿线村庄改造提升，加快推进“美丽公路”建设。不断深化河长制工作成果，常态化开展“两江卫士”专项行动，争取将猊江、练江等一批县域河流成功打造为“美丽河道”。推进甸中栖木墀等5个传统村落农村环境保护整治工作，加大村庄空心村整治，助推“美丽乡村”建设。

（六）坚持民生优先，着力推进社会建设“兜底线”。坚持共建共治共享拓展社会发展新局面，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高保障和改善民生水平。

常态化抓好疫情防控。保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，强化进口冷链食品风险监测排查，严防境外输入，做好防控物资准备、疫苗采购及接种工作。加强医疗基础设施建设。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾、城镇旱厕，加强洗手台日常维护，改善餐饮服务卫生环境，实现公共场所常态化清洁消毒，完成县城2个农贸市场改造提升，引导全社会形成健康文明新风尚，力争列入省级评优行列。

办好人民满意教育。围绕峨山县教育现代化2035年目标，加快推进全县教育领域综合改革，稳妥推进高考、中考综合改革。深入实施学前教育扩容增量提质、义务教育优质均衡发展、普通高中质量提升、职业教育技能型创新型人才培养。全面推进“全面改薄”项目实施，克期完成双江小学综合楼、双江二小建设并实现招生。提升公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率，切实提高幼儿园管理水平和保教质量。加强交流合作，内引外联，着力培养“四有好老师”。

做好就业社保工作。支持多渠道灵活就业，鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持发展新就业形态。加大“贷免扶补”、创业担保贷款等政策帮扶，推动创业带动就业。做好根治拖欠农民工工资工作，推进欠薪案件动态清零。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，全面扩大城乡居民养老保险覆盖面，城镇职工、城乡居民医保实现应保尽保。

繁荣发展文化事业。组织开展好自治县成立70周年庆祝系列活动，挖掘、打造、推广好文化旅游品牌。全面实施全民科学素质行动计划，扎实开展文化科技卫生“三下乡”、农函大培训等社科普及活动。加快广播电视基础设施和应急广播体系建设。持续加大彝文化挖掘传承和保护工作，提升民族文化品质和影响力。

强化社会综合治理。启动实施“八五”普法规划工作。纵深推进民族团结进步示范县工作。全面完成村级组织换届工作，新建猊江和练江城市社区实现小区治理规范化。做好国防动员、退役军人服务保障、双拥工作。高度重视安全生产、食品药品监管、道路交通安全和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。完善社会矛盾调处和社会治安防控体系建设，深入开展新一轮禁毒人民战争，持续深化扫黑除恶，提升公共安全管理水平。

各位代表！蓝图已经绘就，关键重在落实，新的一年、新的征程对政府工作提出了新的挑战。2021年，我们将把政治建设放在首位，坚决执行县委决定，自觉接受人大、政协监督，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。担当起推动高质量发展的政治责任，不折不扣推动中央和省委省政府、市委市政府、县委的各项决策部署在峨山落地生根。我们将把能力建设抓在手上，坚持增强本领抓发展，苦干实干科学干。在面向现代化、适应现代化、建设现代化中盘活知识存量、优化知识增量，不断用理论武装头脑，在实践中增长才干，系统提高学习力、创新力、执行力，学会综合运用组织手段、经济手段、行政手段、法治手段来应对风险、驾驭复杂局面、推动经济社会发展。我们将把作风建设扛在肩上，坚决摒弃走形式、摆架子、装样子、不用心、“漂汤油”的不良作风，点燃敢比敢拼、争先进位的干事热情，保持热火朝天、只争朝夕的干事氛围，把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”的作风贯穿于各项工作全过程，并用结构化学习、板块化梳理、项目化推进的方法，在落实落细落小上下好功夫，在重点领域和关键环节上精准发力，在破难题解难事开新局上担当作为，以作风带政风促发展。我们将把纪律建设记在心上，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，切实为人民掌好权、用好权。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚定不移纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，持续整治“文山会海”。厉行勤俭节约，带头过紧日子。发扬斗争精神，坚持刀刃向内，推动全面从严治党向纵深推进，着力修复净化政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府。

各位代表！新目标赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民攻坚克难，务实担当，砥砺前行，奋力开启峨山全面建设社会主义现代化新征程。

2021年砀山县政府工作报告

——2021年1月8日在砀山县第十六届人民代表大会第五次会议上

砀山县人民政府县长：陶广宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展持续向好。

预计，全县地区生产总值255亿元，增长4.5%；财政收入19亿元，增长4.8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长1.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%；节能减排全面完成控制指标。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）共克时艰战疫情、筑防线，疫情防控常态长效

疫情应对及时有力。全面贯彻党中央和省市决策部署，第一时间成立疫情防控指挥部，建立联防联控机制和覆盖全县的网格化防控体系，迅速建成医学隔离救治点、发热门诊和分诊中心，实现了应收尽收、应治尽治，7名确诊患者全部康复，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。

复工复产快速有序。认真落实复工复产各项举措，建立领导干部包保联系企业制度，派驻疫情防控指导员376名，帮助企业融资45.8亿元，减免税费5.65亿元，实现企业全部复工复产、学生安全有序返校，生产生活秩序全面恢复，保住了经济社会发展“基本盘”。

常态化防控持续巩固。全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，不断加强防控体系建设，组建了流行病学调查、消杀应急、采样检测、医疗救治等4支应急队伍，储备了可供1个月的防疫物资。有序推进疫苗接种，系统开展防疫指挥体系应急演练。建成3个核酸检测机构，可实现5日内全县全员检测。

（二）勠力同心抓落实、促成效，“三大攻坚战”扎实推进

精准脱贫高效深入。坚持“抗疫情、补短板、促攻坚”，全力对冲疫情影响。开展“春夏秋冬”四季攻势，投入扶贫资金2.97亿元，实施产业扶贫项目486个，开发公益性岗位3734个，剩余1869名贫困人口全部脱贫。“三保障一安全”问题动态清零，脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险全部消除。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家扶贫审计反馈问题全部整改，脱贫攻坚普查高质量完成。

污染防治成效显著。全面落实河长制，扎实开展“清河行动”，清理河道220公里。环城河综合治理加快推进，城区黑臭水体基本消除。严格落实“五控”措施，开发区工业集中供热建成运营，PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比例提高13.6%。大力开展固废专项整治行动，处置违规倾倒固废行为6起。畜禽养殖废弃物资源化利用率达95%，获批中央财政农作物秸秆综合利用试点县。自然保护地整合优化顺利完成。新增造林7560亩，完成森林抚育13万亩。

重大风险有效防控。全面落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，扎实做好各领域风险防控。全口径政府债务监控机制初步建立，148家机关事业单位及融资平台纳入动态检测，政府债务风险整体可控。清理整顿违规违法金融机构3家，金融环境秩序良好。依法依规做好问题楼盘处置工作，积极防范化解社会领域风险。

（三）全力以赴稳增长、促发展，经济运行持续向好

工业经济企稳复苏。新增规上工业企业20家，规上工业增加值增长4%。完成工业技改投资14.8亿元，增长3.5%。“3111”工程首位产业产值210亿元，实现税收2.79亿元。培育专精特新企业8家、高新技术企业2家。战略性新兴产业产值8.5亿元，增长20%。通过质量管理认证企业46家，授权发明专利54件。深入开展“营商环境提升年”活动，扎实推进“四送一服”专项行动，解决企业实际问题127个。

现代农业快速发展。农业生产保持稳定。新增规上农产品加工企业12家，市级以上龙头企业14家，农业产业化联合体2家。新培育“三品一标”农产品29个，砀山油桃获国家农产品地理标志登记保护。全国农民专业合作社质量提升整县试点有序推进，市级以上合作社达167家、家庭农场106家。数字农业加快发展，创建国内首个“区块链村”。酥梨产业纳入国家首批优势特色产业集群、入选全省首批“一县一业（特）”全产业链示范创建，获评“中国梨都”荣誉称号。

第三产业亮点纷呈。成功举办首届中国马术耐力锦标赛，马术小镇入选省级特色小镇，梨树王景区获评国家4A级景区。创新举办线上“梨花节”，累计“云游”2200余万人次。电商交易额突破60亿元，全省农村电商提质增效电视电话会议专题介绍我县发展成效，被评为国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县、安徽省农村电商优化升级工作示范县。环城河夜间经济带初具规模。外贸进出口总额1.2亿美元。

有效投入持续扩大。深入开展“融入长三角一体化重点项目建设推进年”活动。争取中央预算内投资项目12个、资金7500万元。列入省亿元以上重点项目93个，完成投资110亿元；申报地方专项债券和抗疫特别国债项目11个，发行债券资金11.4亿元。设立产业引导基金2.8亿元。招商引资签约项目57个，协议投资110亿元。迈瑞医疗科技产业园正式签约。梨园机场、林屯水库等重大项目开工建设。高端数控产业园、广电中心等36个项目加快推进。广建玻璃、佳士德智能科技等15个项目竣工投产。

（四）持之以恒强基础、促提升，城乡面貌大为改观

城市建设提速提效。国土空间规划编制全面启动，47项重点工程完成投资60亿元。全年征收房屋70万平方米，改造老旧小区2个，新建保障性住房2000套。S401一期和上跨陇海铁路立交桥主体完工，芒砀北路、新政西路全面贯通，人民中路、芒砀中路改造完成。城市排水防涝工程扎实推进。7.5万吨水厂、高铁新区污水处理厂建成运营。城区集中供热覆盖小区38个。万达广场建成开业，多中心城市商圈布局基本形成。

城市管理日益精细。成功创建“安徽省文明县城”。“城市大脑”开工建设，5G网络城区覆盖率达90%以上。清查地下管网870公里，市政道路雨污分流基本完成。大力整治市容市貌，经营秩序、户外广告等进一步规范。广泛开展“文明餐桌”“光盘行动”，深入整治城区交通秩序，乱停乱放、占用消防通道等行为显著减少。新建红山公园、梨花游园等公园游园10座，新增城区绿化10万平方米。

农村基础更加巩固。投资5900万元，完成氟改水项目12处。投资1.5亿元，改造老旧供水管网3750公里。投资6800万元，完成农田水利项目6万亩。投资6500万元，改建农村道路103公里。2019年度6个美丽乡村省级中心村全部建成，2020年度5个中心村快速推进。农村“房地一体”确权登记颁证工作有序推进。完成城乡建设用地增减挂拆旧复垦2450亩。农村人居环境整治三年行动目标顺利实现。

（五）千方百计补短板、促和谐，民生福祉持续增进

社会保障稳步提高。投入17.4亿元，完成33项民生工程。新增城镇就业7793人。城乡基本养老保险参保率97.2%、医疗保险参保率104.1%。城乡低保统筹合一，在全市率先实现审批权下放。发放救助资金1.6亿元，累计救助困难群体4万余人。全年归集住房公积金2.9亿元，发放贷款2.1亿元。大力推进养老服务体系建设，智慧养老服务综合管理平台初步建立。严格落实粮食安全责任制，高质量完成储备粮轮换。

社会事业加快发展。砀城一小、砀山四中等20所中小学、幼儿园改扩建完成，实验小学新政路分校开工建设。农村教学点智慧课堂实现全覆盖。深化文明村镇建设，新建农村综合文化服务中心6个。砀山科技馆完成布馆。妇幼保健院、疾控中心投入使用，精神病院、县医院传染病区主体完工，县医院内科综合楼开工建设。成功创建乡镇综合二级医院5所，组建紧密型医共体2个，分级诊疗体系更加完善。积极推进“爱国卫生运动”，成功创建省级健康促进县，省级卫生县城通过初验。第七次全国人口普查、第三次国土调查顺利完成。

社会治理全面加强。深入开展“1+6+N”专项行动，安全生产形势持续稳定。食药市场规范有序。不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访积案得到有效化解。推深做实扫黑除恶专项斗争，大力开展“行业清源”专项行动，群众安全感、满意度显著提升。连续六届被省委、省政府评为“平安县”。“七五”普法圆满收官。国防动员、双拥共建、人民防空全面加强。民族宗教、防灾减灾、外事侨务、对台、气象、档案、地方志、红十字、妇女儿童、残疾人等事业不断进步。

（六）转变作风勇担当、促实干，自身建设全面加强

严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化“三个以案”警示教育，持续巩固主题教育成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案394件，办结率100%。主动接受社会和群众监督，公开政务信息2.3万余条，受理群众诉求1.6万余件，办结率100%。持续整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，加强重点领域、关键岗位监督管理，开展中层股室测评和“中梗阻”整治，小微权力监管平台上线运营。深化“互联网+政务服务”，设立7×24小时不打烊“随时办”服务场所183处，关联事项15755个。推进审计监督全覆盖，完成审计项目28个。持续转变工作作风，政府文件、全县性会议同比下降4.9%、57%。

各位代表，2020年各项工作任务的顺利完成，标志着“十三五”的圆满收官。回首过去五年，我们经受住了经济下行和新冠肺炎疫情的严峻考验，以功成不必在我的境界，沉着应对，克难致胜，开创了高质量发展新局面。地区生产总值年均增长9%；财政收入年均增长13.48%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。梨都大地发生了新变化、增添了新活力，创新型“五个砀山”建设迈出坚实步伐。

五年来，我们致力于精准方略，脱贫攻坚成果瞩目

累计投入扶贫资金21亿元，10.24万建档立卡贫困人口全部脱贫，60个贫困村全部出列，高质量实现“县摘帽”，脱贫攻坚成效考核有望连续4年进入全省第一方阵。全国产业扶贫调度会、全省贫困县退出工作现场推进会在我县召开，砀山酥梨产业扶贫、电商扶贫等典型做法在全国会议推介，消费扶贫得到省委肯定，“励志女孩”李娟获全国脱贫攻坚奋进奖。五年的风雨历程，锻造了一支敢于冲锋、善打硬仗的“扶贫铁军”，奠定了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的坚实基础，彰显了新时代砀山人的历史担当。

五年来，我们致力于创新发展，产业结构持续优化

深入实施创新驱动发展战略，建成国家级众创空间1家、省级众创空间2家。研发经费支出年均增长20%。发明专利授权84件，较“十二五”大幅增长。创建省名牌产品13个，获“安徽省质量强县”称号。传统产业提档升级，果蔬食品纳入省级县域特色产业集群（基地）。机械电子、医疗器械等新兴产业快速发展，高新技术企业达到13家，产值年均增长30%。现代农业高效发展，“一号梨园”辐射面积2万亩，“砀山酥梨”公用品牌价值达190.6亿元，“梨，还是砀山的好”响彻全国。电子商务高速增长，农村电商走在全省全国前列。三次产业结构从26.8:44:29.2调整到16.6:31.4:52，服务业成为拉动经济增长的重要力量。

五年来，我们致力于协调发展，城乡面貌发生巨变

构建了高效的砀城大征迁大建设大创建指挥体系，干成了一批过去想干而没有干的大事，“五年再造一个新砀城”的目标基本实现。城市征迁总量近1000万平方米，新建高品质生活小区47个，医院、学校、商业综合体等一大批配套设施相继建成，13万农业转移人口落户县城。建成公园游园29座，新增绿化150万平方米，成功创建“国家园林县城”。新建改建城区道路36条，“内成网、外成环”格局基本形成。德上高速砀山段双向贯通，郑徐高铁建成运营。所有镇（园区）通二级公路，所有自然村通水泥路。成功纳入引江济淮二期工程，农村规模水厂全部完成氟改水，安全饮水实现全覆盖。新建大中型变电站7座，改造农村电网2280公里，供电可靠性和电压合格率位居全市前列。城乡环卫实现一体化，覆盖所有自然村，农村人居环境得到新提升。

五年来，我们致力于绿色发展，生态环境持续改善

深入实施“生态立县”战略。各级环保督察反馈问题全部整改销号。开发区工业污水处理厂、13个镇（园区）污水处理厂建成运营，城乡黑臭水体得到有效治理。黄河故道备用水源地建设加快推进，主要河流水质稳定达标。整治“散乱污”企业492家，燃煤小锅炉全部淘汰，秸秆禁烧连续九年实现“零火点”。在全市率先建成垃圾发电项目，城乡垃圾实现无害化处理。严守耕地保护红线，新增耕地1.6万亩，连续5年实现耕地占补平衡。扎实推进森林增长工程，累计完成造林2.6万亩，成功创建“安徽省森林城市”。大力推进“生态旅游+休闲体育”，高水平举办7届国际马术耐力赛和首届中国马术耐力锦标赛，“马术名城”效应凸显，“梨花（采梨）节”成为国内最具特色的生态旅游品牌。

五年来，我们致力于开放发展，活力动力日益增强

“放管服”改革不断深化，实现“最多跑一次”事项1800项，累计取消行政审批事项17项。各类市场主体由1.66万户增加到5.83万户，民营经济占经济总量的比重提高到76%，年均增长10%。先后争取实施国家级、省级改革试点13项，政府机构改革、农村“三变”改革等重点改革任务全面完成，电商进农村经验做法全国推介。经济开发区体制机制改革顺利完成，正式获批省级开发区，纳入国家开发区名录。招商引资累计利用省外资金157亿元。实现外贸进出口总额5亿美元，年均增长12.5%。省重点项目累计完成投资534亿元，争取中央预算内投资项目46个、资金4.2亿元。

五年来，我们致力于共享发展，民生福祉显著提升

财政民生支出始终保持在85%以上。累计新增城镇就业3.6万人，登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本医保和大病保险实现统一，城乡低保实现统筹。普惠性学前教育体系初步建立，义务教育巩固率达98.6%。社会治理体系不断加强，扫黑除恶专项斗争取得重要战果，“守护平安”系列活动扎实有力，文化、医疗、养老等公共事业体系更加完善。先后荣获“中华诗词之乡”“全国书香城市”“全国群众体育先进县”等称号。

各位代表！攻坚克难五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持、鼎力相助的结果，更是全县干部群众团结拼搏、勤勉奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各行各业的全体劳动者，向各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向所有关心、支持砀山建设发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中还存在一些困难和问题：经济总量偏小、工业发展质量和效益不高；公共卫生应急管理体系存在一些短板和薄弱环节；乡村振兴和新型城镇化仍任重道远；教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼仍有差距；少数干部担当意识、服务意识不强，营商环境仍需优化。对此，我们将坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展目标和主要任务

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续巩固脱贫成果，加速乡村振兴步伐，加快融入长三角一体化发展，全力打造“三区两地一中心”，奋力开创新阶段现代化美好砀山建设新局面。

综合考虑，今后五年经济发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右；财政收入年均增长10%左右；固定资产投资年均增长9%左右；规上工业增加值年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长7.5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长9%、10%左右。

重点抓好以下五个方面：

一是强化创新引领，塑造经济发展新优势。把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。立足四大“主导产业”，开展产业链补链固链强链行动，构建现代化产业集群，加快建设新型工业强县。围绕医疗器械、高端装备等领域，培育引导新兴产业集聚发展，构建战略性新兴产业增长引擎。高水平规划建设通用航空产业园，发展通航制造、通航运营、飞行培训等相关业态，打造中部地区通用航空产业发展示范区。加快推进国家“数字乡村”试点县建设，大力发展数字农业，以“一号梨园”为蓝本，推动数字经济与现代农业深度融合，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。提升发展电商产业，全力推进国家“互联网+”农产品出村进城试点县建设，打造全国农村电商物流发展引领区。强化企业创新主体地位，完善科技创新政策体系，提升全社会科技进步水平。

二是强化协调联动，构建城乡发展新格局。坚持以人为核心的新型城镇化，提升城市综合承载能力，到2025年，建成区面积达到50平方公里，城镇常住人口达到50万人，打造省际交汇区域现代化副中心城市。大力推进城市西进战略，全面规划建设西部新城。大力实施城市更新行动，推进重点镇建设，持续提升城镇品质内涵。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。严格执行耕地保护制度，加大农业水利设施建设力度，高标准建设小麦良种繁育基地。统筹城镇和村庄规划建设，实施乡村建设行动，推动城乡居民生活基本设施大体相当。加强农村突出环境问题综合治理，全面提升农村人居环境。深化农村改革，巩固并用好产权制度改革成果，大力发展新型农村集体经济。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动产业扶贫可持续发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三是强化绿色发展，打造生态文明新样板。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，建设人与自然和谐共生的美丽砀山。推进绿色低碳发展，推广使用清洁能源。强化国土空间规划和用途管控，牢牢守住生态红线、耕地红线和城市边界线。深入打好污染防治攻坚战，基本消除城乡黑臭水体和重污染天气，推动城乡垃圾分类处置和资源化利用。提高资源利用效率，实施引江济淮二期工程和水资源配置骨干工程，高水平推进矿产资源开发利用。稳定生态屏障，大力开展国土绿化行动，确保森林覆盖率稳步提升。做强生态产业，持续放大“中国梨都、马术名城”品牌效应，提升发展以“节赛”为带动，多业态融合发展的文旅经济，打造全国康养休闲度假目的地。

四是强化开放融合，形成合作共赢新局面。深度融入长三角一体化发展和淮海经济区建设，积极推进各领域合作，精准承接长三角地区产业转移，全力打造皖北承接产业转移先行区。协同推进徐州-砀山-商丘高速公路等重大交通项目，全力推进G237、S401、S301等国省干线建设，同步推进物流与优势产业联动发展，提升与周边城市互联互通水平。突出招商引资“生命线”地位，聚焦长三角区域和淮海经济区，完善差异化、特色化优惠政策，努力引进一批“区域500强”“行业500强”和国内知名企业。转变外贸增长方式，大力支持本土优势产品开拓国际市场。聚焦提升要素配置效率，深化重点领域改革，打造法治化市场化营商环境，促进民营经济健康发展，进一步激发经济社会发展新活力。

五是强化共建共享，实现生活品质新提升。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。大力发展职业教育，全面发展普惠制学前教育，完善中小学校布局，推动优质教育资源均衡分布。健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平。深化医药卫生体制改革，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系。大力保护和传承传统民俗文化，加快发展现代文化产业。强化应急管理体系建设，完善和落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，大力建设更高水平的平安砀山。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入、城镇常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；确保完成节能减排任务。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）紧扣创新驱动，全力推进转型升级

强化创新驱动作用。深入实施“1525”行动计划，加快传统产业升级改造，力争列入市技改项目30个，技改投资增长10%以上。持续推进科技创新“151工程”，加大高新技术企业培育力度，新增高新企业2家、战新企业3家。加强科技服务机构建设，大力引进市级以上高层次科技人才团队。加强知识产权管理，力争授权专利200件、新增发明专利60件。完善创新平台，培育省级以上企业技术中心2家。

强化工业主导作用。坚持新型工业化不动摇，新增规上企业15家以上。推进首位产业提升工程，实现首位产业产值增长10%以上，争创安徽省产品质量提升示范区。不断拓展机械装备制造业发展空间，加快推进普拓斯减速机、中超环保设备等项目进度，力促固亚德电力设备、台商高端数控等项目投产达效。积极发展医疗器械产业，放大迈瑞医疗品牌效应，努力招引一批配套企业。加快发展新能源、新材料，力推迪孚锂电池、中车风电等项目建成投产。

强化项目带动作用。聚焦长三角一体化，紧盯国家重点支持领域，谋划储备项目332个，力争列入省亿元以上项目45个，争取中央预算内投资项目15个，发行专项债券项目14个。探索开展项目审批“承诺制”，进一步精简项目审批手续和审批流程。严格落实“四督四保”制度，建立“要素跟着项目走”综合保障机制，切实把资源优先投向重点优质项目，确保迈瑞医疗科技产业园等29个项目开工建设，梨园机场等45个项目快速推进，微谷研发中心等10个项目竣工投产。

强化民营主体作用。全面落实支持民营企业加快改革发展与转型升级“38条”，精准推进“四送一服”双千工程，激发民营企业活力和创造力。大力推进“大众创业、万众创新”，重点扶持初创企业，新增民营企业2900家以上、个体工商户3300户以上。引导金融机构、政府性担保公司拓展融资渠道，降低企业融资成本。大力支持企业挂牌上市，力争主板备案1家、新三板挂牌1家、省股权交易中心挂牌15家。大力弘扬企业家精神，为经济社会发展持续注入正能量。

（二）紧扣规划引领，全力提升城市能级

城市功能再优化。加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，引领城市高质量发展。推进西部新城基础设施配套，启动县医院西区、人民路西延等项目，建成S401上跨陇海铁路立交桥、新广电中心、中原路110千伏变电站。持续推进城市更新，完成房屋征收60万平方米。加快6处在建保障房进度，尽早让群众搬新家、住新房。改造东南二环路，打通梨园路等5条断头路，启动东升南路下穿陇海铁路工程，持续完善城区路网。建成体育公园、泰山公园、环城河公园二期等8座公园游园，新增绿化40万平方米，塑造更多的居民休闲健身打卡地。新建5G基站323个，实现城区5G网络全覆盖。

城市管理再精细。深入推进城市管理水平提升年活动。拓展“城市大脑”平台服务功能，建设新型智慧城市。加强城区停车设施规划建设，增设充电桩50个，增加停车位500个，有效解决停车难题。启动5万吨地表水厂规划建设，完成第一水厂除氟设备安装。统筹推进各类管网改造提升，实现城区道路“最多挖一次”。加快城区雨污管网分流改造，完善城市防洪排涝体系，彻底解决城区内涝问题。全面推广“红色物业”，实现老旧小区、安置小区全覆盖。深入开展爱国卫生运动。启动垃圾分类小区试点，引领生活垃圾分类“新时尚”。启动国家文明城市创建，着力提升市民文明素养。

（三）紧扣脱贫巩固，全力推动乡村振兴

持续巩固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求，严格执行现行扶贫政策，确保政策支持不滑坡、不断档。紧盯“三户一体”，聚焦“三保障一安全”，完善动态监测机制，加大帮扶救助力度，确保消除返贫致贫风险。紧盯产业扶贫、就业扶贫两大关键，完善利益联结机制，实施到村到户项目669个，开发公益岗位3533个，确保已脱贫群众收入持续稳定。坚持和完善驻村帮扶、定点扶贫等机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

持续做优现代农业。围绕打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，不断完善现代农业产业体系。大力实施农产品加工“五个一批”工程，新增市级以上农业产业化龙头企业3家。大力建设安徽酥梨国家优势特色产业集群，深入开展“一县一业”全产业链示范创建。扩大“一号梨园”试点范围，新建示范核心园1000亩。完善农产品质量安全监管体系，新增“三品一标”产品认证10个。持续壮大现代农业生产经营主体，新增市级以上合作社5个、家庭农场10个。实施高标准农田建设6万亩，农田水利“最后一公里”3.5万亩，建成林屯水库。继续扩大农业保险覆盖面，不断增强抵御自然灾害能力。

实施乡村建设行动。深入整治农村人居环境，巩固三年行动成果。提高农村垃圾收运效率，推进秸秆和畜禽养殖废弃物综合利用，确保利用率高于省定标准。完善镇（园区）污水管网，提升污水收集处理能力。全面建成2020年度5个美丽乡村省级中心村，加快建设2021年度8个中心村。继续推进“四好农村路”建设，实施农村道路提升工程100公里，建成城乡客运一体化运营体系。加快农村饮水安全工程信息化建设，完成农村供水老旧管网改造1000公里。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村“房地一体”确权登记颁证工作。全面实施村集体经济“十百千”工程，进一步提高集体经济强村比重。推动基层民主建设，倡导文明乡风，增强村级自治和服务功能。

（四）紧扣新型业态，全力做强第三产业

推动电商产业提档升级。紧抓我县列入国家“互联网+”农产品出村进城工程试点机遇，探索农村电商发展新方向，拓宽农产品线上线下销售渠道。加强电商人才队伍建设，争取成立淘宝村播学院，扩大“直播经济”规模和影响力。加强跨境电商龙头企业引进，鼓励本地电商企业拓展国际市场。推广应用“区块链”技术，挖掘培育特色乡土产品，打造电商特色品牌10个。引导县内规模电商企业、合作社、果蔬加工企业抱团发展，打造电商产业联合体，力争电商销售额增长15%。

推动商贸流通提档升级。鼓励传统商贸流通企业电商化、数字化改造，促进线上线下融合，推动本地商贸流通网络扩容提质。围绕万达广场、奥园广场、古城商业街等现代城市综合体，打造新消费场景，推动消费升级和商业变革。积极推进亚琦国际物流商贸城、农产品电商物流园、京东云仓、邮政仓储分拨中心建设，完善冷链物流配送体系，增强农产品商品化处理和错峰销售能力。加大商贸企业培育力度，新增限上商贸流通企业10家。支持企业扩大对外贸易，力争实现外贸进出口总额1.2亿美元。

推动全域旅游提档升级。积极开展全域旅游四级联创，争创省级优秀旅游乡镇1个，省级乡村旅游示范村2个。围绕梨树王4A级景区，强化基础设施配套；围绕黄河故道旅游观光带，打造省级旅游度假区；围绕全县旅游资源串联整合，加快建设“一号公路”，全面完成国家全域旅游示范区创建。加快推进马术小镇、酥梨小镇等省级特色小镇建设，继续办好“梨花（采梨）节”，高水平举办梨园马拉松、国际马术耐力赛、中国马术耐力锦标赛等精品赛事。力争全年接待游客300万人次，旅游综合收入12亿元。

（五）紧扣“两山”理念，全力守护生态屏障

夯实绿色发展基础。坚决打赢蓝天保卫战，大力推进“散乱污”企业、建筑施工扬尘、柴油货车污染、非道路移动机械等专项治理，继续保持秸秆禁烧零火点，力争实现PM2.5平均浓度下降5%，空气优良天数比例提高8%。着力打好碧水保卫战，持续开展清河行动，加大入河排污口监管和黑臭水体整治力度，确保主要河流和出境断面水质稳定达标。扎实推进净土保卫战，强化农村面源污染治理和土壤污染管控修复，提高城乡固废处置能力。严厉打击各类环境违法行为，坚决守住生态底线，让蓝天白云、绿水青山永驻砀山。

加强生态文明建设。编制生态环境保护“十四五”规划，统筹推进山水林田湖草生态保护修复。全面落实长江十年禁渔政策，扎实做好黄河故道禁渔工作。深入实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动和林业增绿增效行动，积极推进全国林长制改革示范区建设，新增造林2.4万亩，森林抚育19.5万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个，争创国家森林城市。拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道，持续创新“生态+”发展模式，打造一批生态经济发展示范样板村。

（六）紧扣建强载体，全力承接产业转移

聚力做强承接平台。全面对接《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，举全县之力支持园区建设，进一步将土地、资金、人才等要素向园区集聚。大力整合园区土地资源，清理盘活存量用地。发挥产业基金引导作用，撬动更多社会资本参与园区建设。制定人才引进专项政策，提高人才吸引力。坚定“一区多园”发展模式，继续做大做强医疗器械、果蔬食品、板材家居、纺织服装等主导产业园，加快推进高端数控、智能制造等新兴产业园，完善专项支持政策，为苏浙沪地区产业转移量身定制专业园区。

全新理顺承接机制。进一步创新开发区行政管理，积极探索统分结合的管理制度和条块联动的工作机制，构建“一个平台、一个主体、多块牌子、一套班子”的管理体制。全面落实开发区赋权清单制度，进一步下放经济管理权限。推行能评、环评等区域化评估评审。调整招商重点，加强与苏浙沪地区联系沟通，建立产业转移与承接需求信息对接机制，打通产业有序转移和精准承接通道。积极探索多渠道利益共享机制，切实增强转移项目落地吸引力。

（七）紧扣为民宗旨，全力增进民生福祉

完善社会保障体系。继续实施民生工程项目。全面落实稳就业政策，积极拓宽农民工、退役军人、高校毕业生等创业就业渠道，新增城镇就业5500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。高度关注弱势群体，加强城乡低保、五保供养、临时救助等各项工作有效衔接。启动养老服务新三年行动计划，大力发展医养结合养老、健康养老、社区养老。强化医保基金监管，优化异地就医备案流程，让群众就医更为便捷。

完善公共服务体系。坚持办好人民满意的教育。发展普惠性学前教育，新增普惠性幼儿园15所。优化城区学位供给，新建、改建城区中小学5所，保障农业转移人口随迁子女受教育权益。深化职业教育产教融合，开工建设西部职教园区。建立健全重大疫情防控机制，加强疾控人才队伍建设，提高公共卫生应急能力。加快推进县医院内科综合楼、传染病区建设，开工建设中医院传染病楼。强化中医药传承创新发展。加强公共文化服务阵地建设，强化公共文化设施管理使用。

完善社会治理体系。推进雪亮工程和公路公安检查站建设，健全社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入开展“守护平安”系列行动，切实维护人民群众生命财产安全。持续加强食药安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制较大安全生产事故发生。扎实做好全国第一次自然灾害综合风险普查，全面提升防灾减灾救灾能力。加强信访矛盾源头治理，积极稳妥化解积案。坚持底线思维，坚决防范化解重大风险。扎实开展科普为民惠民行动，增强全面科学素质。启动实施“八五”普法。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等发挥桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、外事侨务、气象、防震、档案、统计、地方志等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表，面对新征程，我们必须加快转变政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造人民满意的服务型政府。

一是坚持政治为先。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来，确保党中央决策部署落实到政府工作各领域各环节。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育，坚持政治监督谈话制度，提高政治能力，锤炼政治品格，发扬斗争精神，增强执政本领。

二是坚持依法为本。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通群众参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范文明公正执法，认真做好行政复议、应诉等工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，严格审计监督，推动公共资金项目审计全覆盖。深化政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。

三是坚持简政为要。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，探索建立项目审批“绿色通道”，大力优化营商环境，提高综合竞争力。深入推进“双随机、一公开”，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，进一步规范自由裁量权。大力推进“互联网+政务服务”，推行“一窗受理、一站式服务”，打破数据壁垒，实现数据资源整合共享，全面推行并联审批和在线审批，提高行政审批效率。

四是坚持廉洁为基。坚决落实主体责任，强化政治担当，狠抓责任落实，推动政府系统党员干部知责明责、守责担责。支持纪检监察机关依法履行职责，有效发挥“小微权力”监管平台作用，加强基层“微腐败”治理。大力整治形式主义、官僚主义，防止文山会海反弹，县政府文件会议再压缩5%左右。牢固树立“过紧日子”思想，大力压缩一般性支出，使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

各位代表，新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，奋发有为，奋勇争先，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

2021年旌德县政府工作报告

——2021年1月8日在旌德县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府代理县长：吴忠梅

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，聚力“六稳”“六保”，围绕“四条路径”，做好“四篇文章”，推进“四年活动”，努力克服疫情灾情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。预计，地区生产总值增长4%，规模以上工业增加值增长2.1%，一般公共预算收入与上年度持平，固定资产投资增长16%，服务业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长1.3%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，PM2.5平均浓度排名位居全省前列，节能减排完成年度考核任务。

2020年，面对新冠疫情，全县上下众志成城、全力战“疫”。广大党员干部、医务工作者、公安干警、村（居）干部冲锋在前、日夜奋战，广大志愿者不计报酬、无私奉献，为疫情防控作出了积极贡献。依托1157个网格点，全力抓好外防输入，构筑联防联控“钢铁长城”，核查重点地区来（返）旌人员1932人，检测冷链食品、环境及有关从业人员等样本738份，全县持续保持“双零”良好局面。面对疫情之下经济几乎停摆局面，出台《支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，助力复工复产、经济回暖，切实夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

2020年，面对严重的洪涝灾害，全县上下顽强不屈、合力抗“洪”。共出动应急救援人员2613人次，配合转移、营救疏散群众1958人，营救、转移车辆310台，清理塌方公路11条，排险63处，全力保障人民群众生命财产安全。灾后迅速多方筹措资金（物资）2.5亿元，推进灾后恢复重建项目36个，已完工3个，已开工31个，正在开展前期工作2个。

2020年，面对决胜全面建成小康社会收官之战，全县上下担当奋进、聚力攻坚，坚决打赢打好三大攻坚战。大力开展“脱贫攻坚决战年”活动，扎实开展巡视“回头看”和考核反馈问题整改，如期完成剩余10户33人脱贫任务。大力推进“生态立县”，扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，完成“2+10+N”突出环境问题整改42个，全面完成整改任务；全面实施城区烟花爆竹禁燃禁放。防范化解重大风险“1+9+N”各项任务有效落实，全面建成小康社会取得决定性成就。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力推进高质量发展，产业结构持续优化

工业发展提质增效。大力推进“工业富县”，出台《工业企业高质量发展综合绩效评价办法》《关于支持工业发展若干政策》，兑付各类奖补资金1300余万元，新申报规上工业企业7家。黄山胶囊荣获工信部专精特新“小巨人”称号，“药用胶囊工程技术研究中心”通过省级验收。飞翔电器荣获“国家级绿色工厂”和省专精特新冠军企业称号，德普曼被认定为省专精特新中小企业，云乐灵芝破壁孢子粉荣获2020年度省工业精品。

旅游发展逐步回暖。大力推进“旅游活县”，积极创建国家全域旅游示范区，与黄山区开展全域旅游战略合作。江村获评全国乡村旅游重点村，江村、路西入选安徽省特色旅游名村。“慢城扶贫自驾游”“赏荷季”“农耕文化周主题摄影”等活动精彩纷呈，“旌德云上梯田”登上微博热搜榜，央视来旌现场直播。全年接待游客401万人次，旅游收入14.6亿元，旅游接待量恢复至去年同期水平的70.8%。

农业发展稳中有进。深入推进农村集体产权制度改革，全县10个村（居）年度经营性收入超50万元，集体经济总收入同比增长20%，在全市唯一实现所有村集体经济收入均突破10万元。完成高标准农田建设0.56万亩、农田水利“最后一公里”项目1.62万亩。建成路西田园综合体一期王祯农业双创基地。创建市级以上现代农业产业园2个、长三角绿色农产品加工供应示范基地1个，新增“三品一标”认证产品5个。

（二）全力扩大有效投入，发展后劲持续增强

项目建设多点发力。大力开展“项目建设攻坚年”活动，举行重点项目集中开工活动10次，在建亿元以上项目28个，完成投资30.33亿元，县城第二水源点、旅游学校迁址新建、黄山胶囊智能制造等重点项目稳步推进。水街一期项目主体竣工。城区污水管网完成投资5000万元，各镇交通水利水毁修复项目全面启动。通用机场项目选址取得批复，前期工作扎实推进。

园区建设多管齐下。灵芝健康小镇加快建设，经十路、纬一路全面开工，孵化器一期投入使用，菁科生物入驻投产当年即达到规上工业企业标准，二期竣工验收，签约入驻生物医药项目8个、总投资5.95亿元，三期（科技产业园）开工建设。盘活存量低效用地，“退二优二”扎实推进，路邦产业园完成处置并回购；返乡创业园启动建设，引进飞迅智能安全帽、先博电子等企业入驻。预计，开发区全年完成规上工业增加值1.99亿元，增长3.7%。

招商引资有力推进。大力开展“招商引资突破年”活动，突出工业招商，抢抓长三角一体化发展机遇，发挥驻上海招商办事处作用，广泛对接长三角城市。整合力量，完善机制，开展招商引资“功勋单位”及“季度之星”表彰，成立旌德家乡发展促进会，举办安徽·旌德2020年“活力长三角”招商推介会，全年共签约项目29个、开工建设项目19个。

（三）全力优化发展环境，要素保障有力有效

“放管服”改革持续深化。深入推进“一网一门一次”改革，8210项政务服务事项实现线上运行，平均承诺办结时限压缩至1.23天、提交材料精简到2.46件，“最多跑一次”事项、“零跑腿”事项占比分别达到100%和97%，办事“只进一扇门”成为现实。推行“一网通办+无偿代办+特色服务”，设立企业开办“一站式”服务大厅，完善7×24小时自助服务区建设，实现群众需求与政府服务无缝对接。

服务水平显著提升。出台《关心关爱企业家的十条措施》，设立纳税光荣榜、企业家功勋墙，表彰突出企业和个人。开展“提升服务效能、优化营商环境”考评活动，开通服务企业家“直通车”，营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。深入推进“四送一服”，扎实开展“五员”帮扶，创新开展干部驻企帮扶，多措并举助企纾困，全年减税降费近7000万元。

瓶颈破解步伐加快。大力推进“人才兴县”，引进机关事业单位紧缺专业、高层次人才14名、国企人才4名，引导高校毕业生返乡就业183人；举办招聘会92场，提供就业岗位7600余个。开展闲置低效土地清理，争取建设用地指标700亩，处置盘活各类批而未供土地1574亩、闲置低效用地896亩。深化“政银担企”合作，全县金融机构贷款余额65.5亿元，增长17%。

（四）全力加强基础设施建设，城乡面貌持续改观

城市功能持续完善。全年投入城市建设资金9.47亿元，加快城区路网、公园绿地、背街小巷等改造升级，胜利路、北二路改造项目全面开工，城市框架进一步拉开。开展“文明创建提升年”活动，不断完善城乡环卫一体化运营管理，深入推进市容市貌“提质”行动、“两治三改”和“六乱”整治，保持违法建设“零增长”。板桥生活垃圾处理场完成整改提升，孙村垃圾填埋场开工建设。

农村环境持续提升。美丽乡村建设扎实推进，完成6个省级中心村建设和9个建制村农村环境综合整治，建成生态美超市45个。在全市率先完成镇政府驻地污水处理厂建设全覆盖。强力推进砂石资源管理专项整治。启动殡葬管理整治，严控“三线六区一园”区域内滥建乱葬。违建别墅问题清查整治通过省级验收。大力推进“生态立县”，启动国家森林城市创建，新增省级森林村庄5个，被确定为全省30个林长制改革示范区先行区之一。

区位交通持续改善。芜黄高速旌德段境内隧道全线贯通，路基和桥梁工程即将完工；扬绩高速黄山区连接线旌德段项目前期工作进展顺利；普通国省道灾后重建争取上级补助5072万元，到位2377万元；农村公路灾毁勘查定损在全省率先完成；路长制及养护工程考核均获全市第一；城乡公交一体化建设扎实推进，建制村公交通达率100%；交通行政综合执法改革顺利完成。

（五）全力保障和改善民生，群众幸福指数持续提升

社会事业短板加快补齐。33项民生工程扎实推进，全年民生支出占公共财政支出85.4%。全县中小学“智慧课堂”系统在全省率先投入使用；对口高考本科达线率49.3%，位居全省第三位；孙村、蔡家桥等11所农村中小学校舍完成维修改造。医疗服务水平不断提升，组建两家紧密型县域医共体；基层中医药先进单位通过国家评审；县医院、县疾控中心核酸检测实验室投入使用。建成城乡养老服务“三级”中心50个，完成敬老院改造提升7个。

社会治理水平有效提升。实施“党建+三治”提升行动，获评省级乡村治理试点示范县，“百姓说事点”入选长三角基层依法治理十大优秀案例。“七五”普法顺利完成省对市评估验收。扫黑除恶专项斗争顺利收官并形成长效机制，禁毒、反恐工作开展有力。信访形势持续向好。安全生产形势总体平稳。完成第七次全国人口普查清查摸底工作。圆满完成征兵任务，退役军人事务工作得到加强。妇女儿童、共青团、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、电力、通讯等工作得到加强。

政府十件实事赢得好评。第二水源点项目开工建设，净水厂加快建设；徽水河、白沙河城区段治理项目按时序进度推进；客运综合枢纽站项目完成前期工作；兔儿山公园5人制足球场投入使用；旌阳一小运动场改造完成；完成6个背街小巷和4个老旧小区改造；完成农村公路扩面延伸工程71公里；城市停车场项目完成方案设计；生猪屠宰场即将投入使用；未成年人救助保护中心项目开工建设。

在推动经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。扎实开展深化“三个以案”警示教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委有关规定，集中整治形式主义官僚主义。进一步改进工作作风，精简文件会议，深入基层调研，不断巩固与群众的紧密联系。坚决预防和惩治腐败，狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。树牢过紧日子思想，厉行勤俭节约，强化审计监督，进一步压缩“三公”经费等一般性支出。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案1件、建议86件、政协委员提案100件。

各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。回望过去的五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，全县上下咬定目标、坚定信心，沉着应对各种风险挑战，凝心聚力、团结拼搏，推动经济社会发展和各项事业不断取得新的成绩。

——五年来，我们聚焦创新发展，综合实力稳步提升。经济总量提前一年完成“十三五”规划目标，预计2020年全县实现地区生产总值58.2亿元，人均地区生产总值4.62万元。现代农业不断壮大，获批全省农产品质量安全示范县。工业经济主导地位进一步增强，初步形成生物医药、机械电子、农产品加工等主导产业。旅游发展势头较快，除2020年度受疫情汛情影响外，全县游客人次、旅游总收入年均增长均达20%以上。

——五年来，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕然一新。城东新区日益繁华，高铁新区拉开框架，老城区基础设施不断完善，累计完成102个背街小巷和42个老旧小区整治，建成灵芝公园，南北绿道全线贯通，创成省文明县城、省园林县城。完成9个省级美丽集镇、45个省级中心村建设和157个自然村环境整治，获评市级美丽乡镇和中心村建设先进县、农村清洁工程先进县。

——五年来，我们聚焦绿色发展，生态建设亮点纷呈。获批全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态县、全国绿化模范先进单位，森林覆盖率69.2%、绿化率73.1%。“三大一强”专项攻坚行动纵深推进，污染防治攻坚战阶段性目标顺利完成，生态环境质量持续提高。空气优良天数比例始终保持90%以上，PM2.5浓度年均值保持在26微克/立方米以下，水环境质量考核断面、水源地水质达标率始终保持100%。

——五年来，我们聚焦开放发展，发展后劲持续增强。颁发全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，“三变”改革拉动全县集体经济经营性总收入由2015年180万元提高到2020年2400万元。在全省县级层面率先探索推行林长制。营商环境持续优化，“互联网+政务服务”全网通办率达92%以上。获批国家知识产权强县工程试点县。全面深化改革工作考核连续3年位列全市第一。

——五年来，我们聚焦共享发展，社会民生不断改善。打赢打好精准脱贫攻坚战，累计脱贫2520户5672人。2020年城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到30580元和15050元，比“十二五”末分别增长48.6%和52%。义务教育入学率100%，高中教育毛入学率92%，高考本科达线率连年攀升。创成省级健康促进县、省级慢性病综合防治示范区。“党建+三治”乡村治理模式被全市推广，获评全国社会治理创新典范县。

各位代表！“十三五”时期，是我县经济社会加快发展的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，也是各项社会事业全面进步和人民生活明显改善的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持旌德改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展的道路上还存在不少困难和问题：经济总量不大，工业基础薄弱，后续增长乏力；产业结构不优，传统产业占比较高，新兴产业未能形成有效支撑；大项目、好项目偏少，民间投资乏力；财政收支矛盾日益趋紧，民生保障和基础设施还存在较大短板；政府系统自身建设还需持续加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、认真谋划“十四五”发展蓝图

“十四五”时期的总体思路是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入践行“两山”理论，大力实施“生态立县、工业富县、旅游活县、人才兴县”战略，“对标沪苏浙、争当排头兵”，全力建设长三角休闲养生后花园，打造高质量绿色发展新旌德，推动经济社会发展再上新台阶，奋力开启旌德社会主义现代化建设新征程。

根据《中共旌德县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《旌德县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

总体考虑，今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：

——综合实力实现新跨越。地区生产总值达83亿元，年均增长7.5%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长10%左右和8%左右，主要经济指标增速位列全市第一方阵。三次产业比调整为8:50:42，基本形成50亿元级的生物医药产业集群。

——对标融入开创新局面。融入长三角的大交通格局基本形成，重点领域和关键环节改革深入推进，逐步形成与长三角地区在体制机制上无缝对接。区域分工协作得到加强，承接长三角产业转移与共享长三角高端要素取得突破性进展。进出口总额年均增长5%左右。

——城乡建设展现新面貌。特色鲜明、竞相发展的“一核一带三极全域”功能布局基本形成，城区、特色小镇、美丽乡村协调发展。新型城镇化稳步推进。交通、能源、水利等基础设施进一步完善，城乡发展协同性明显增强。

——生态文明彰显新优势。生态环境质量继续保持省、市前列，资源利用效率进一步提高，生态文明理念深入人心，生态文明体制机制更加完善。森林覆盖率达到70%以上，空气质量指数优良天数比率保持90%，断面水质优良比例保持100%，单位地区生产总值二氧化碳及主要污染物排放量持续下降。砂石资源管理、殡葬改革取得决定性成效。

——民生福祉再上新台阶。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平。教育、医疗、养老、文化等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。多层次社会保障体系更加健全，解决相对贫困的长效机制基本建立。乡村振兴取得明显成效。公民科学文化素质和社会文明程度显著提升。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。平安旌德建设不断深化。数字赋能社会治理体系和社会治理能力现代化效能突出。

三、奋力开创“十四五”良好开局

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府任期届满之年。做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。

今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻中央、省委经济工作会议、市委四届十二次全会和县委十五届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持长三角一体化发展战略，以工业为基础，以高质量发展为主题，围绕“生态立县、工业富县、旅游活县、人才兴县”四大战略，加快建设长三角休闲养生后花园、着力打造高质量绿色发展新旌德。

建议全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长5%左右，城镇新增就业2800人以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展水平保持同步增长，节能减排完成市下达任务。

为实现上述目标，我们将着力做好以下几方面工作：

（一）推进转型升级，实现工业发展再提速

大力发展实体经济。实施“工业富县”战略，培育壮大本土企业，支持菁科生物、弘力金属、金易智能等企业不断发展壮大，推动机械电子、玻纤材料等传统产业转型升级，加快黄山胶囊洪川厂区生产车间技改、飞翔电器高密度金属板材塑性成型加工、青山玻纤高性能特种玻纤拉丝织布等项目建成投产，推进“个转企”“小升规”“规改股”，力争新增规模以上工业企业8家以上、培育专精特新“小巨人”和“冠军”企业2家以上。鼓励有条件的乡镇发展工业。加快推进生物医药、新材料、智能制造、食品加工等产业集聚发展，着力打造健康产业集聚发展新基地。

持续优化营商环境。深入推进“四送一服”双千工程和“百名干部联百企”活动，引入“安全生产”“环保管家”第三方服务。深化“一网一门一次”改革，推进“数字旌德”建设，拓展7×24小时不打烊“随时办”自助服务，深入开展“提升服务效能、优化营商环境”考评活动。主动对接融入“一地六县”合作区建设。加大招商引资力度，树立全员招商意识，强化专业招商、以商招商，完善招商项目评审机制。加大长三角康养基地、高铁新区配套等项目谋划推介力度，力争引进亿元以上项目16个，到位省外资金增长10%。

着力强化要素保障。做强开发区，加快健康制造产业园建设，推进孵化器二期招商项目落户生产。谋划篁嘉园区“东进西扩北拓”，拉开园区框架，开工建设经七路、篁嘉大道延伸路网工程。推深做实“亩均论英雄”改革，全力处置“僵尸企业”，加快盘活闲置低效用地，推进开发区“退二优二”，开展“腾笼换鸟”。实施“人才兴县”战略，谋划新建人才公寓，改建人才公寓40套，着力引进和集聚一批高端人才，加强产业实用人才引进和培养，解决企业用工难题。深化“政银担企”合作，纾解融资难。

（二）强化“两山”理念，实现生态旅游再提效

抓好生态环境保护。实施“生态立县”战略，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强大气污染防治，做好城镇污水处理，加快城区污水管网项目建设，力促徽水河、白沙河城区段治理、生活垃圾填埋场等项目竣工并投入运营。加强重点河流清淤疏浚和岸线保护，推进农村污水、农业面源污染治理，持续改善生态环境质量。

推进突出生态环境问题整改。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，打赢长江禁捕退捕攻坚战，严厉打击乱捕乱采和破坏野生动植物资源行为。抓好农村乱占耕地违法建房整治。强力推进殡葬管理整治，严控“三线六区一园”区域内滥建乱葬。巩固提升砂石资源管理专项整治成果，推动矿山矿石资源规范管理。做好“两山”基地复核评估工作，开展国家生态文明建设示范县创建。全面深化河长制，常态化开展清“四乱”行动，着力改善徽水河、白沙河水体水质。推深做实林长制，加快林长制改革示范区先行区建设，着力打响全国林长制改革策源地品牌。

做好“两山”转化文章。持续创建国家全域旅游示范区，着力打造长三角休闲旅游目的地。以项目建设为抓手，不断提升江村、朱旺、路西等景区品质，加快通用机场、文创中心等项目建设，加大旌歙古道保护开发力度。加快文旅融合，做好“旅游+”文章，推进“旅游+康养、生态、农业”，发展研学游、体验游、康养游，推动旅游与体育、养老、休闲农业融合发展，力促旌阳镇、白地镇创成省级旅游名镇。不断完善旅游基础设施，优化旅游环境，强化宣传营销，打造乡村旅游新产品，助力乡村振兴。

（三）坚持区域统筹，实现城市建管再提质

突出规划引领。强化城乡统筹，加快形成以城区为核心，以国省道干线为轴，以产业小镇为支撑的城乡建设框架。以提升城市功能品位为目标，统筹谋划城区发展布局，加快完善城市集聚、辐射和服务功能。开展新一轮国土空间规划调整，推进城乡规划与经济社会发展规划、产业规划、土地利用总体规划、旅游规划等“多规融合”，着力打造“小而美、小而精”的养生慢城。

突出项目建设。全面开展“城市双修”，扎实推进城市更新，分类分区谋划实施旧城改造，加快环城东路供排水管网、城市停车场等项目建设。推进水街一期竣工并投入运营，谋划二期项目并加大招商力度，打造国际慢城特色文化街区。加快芜黄高速旌德段建设进度，启动扬绩高速黄山区连接线旌德段项目建设；提升农村通达水平，推动农村公路提档升级，加快“四好农村路”建设，力争实施47个、总投资约22亿元的交通建设项目。

突出精细管理。巩固提升“文明创建提升年”活动成果，完善城市管理体制机制，推进“五化”工程和“六乱”整治。加大机动车违规停放、电瓶车和行人闯红灯、逆向行驶等交通违法行为查处力度。继续清零存量违建，积极创建“无违建县”。探索推进城管执法进小区，加大无物业小区管理力度和公共设施建设维护力度，加强市政园林建设，积极争创国家卫生县城、国家森林城市、省级文明城市，不断美化城市形象。

（四）聚力“三农”发展，实现乡村振兴再提品

大力发展现代农业。加快推进农业产业化和农产品加工业转型升级，切实抓好农产品加工业“五个一批”工程，着力提升灵芝、黄精、小黄牛、茶叶、小籽花生等特色产业发展水平。大力推进休闲农业、农产品电子商务发展，提高三次产业融合发展水平。加快三溪省级现代农业园建设。提高农业质量效益和竞争力，保障粮食和生猪等主要农产品正常供应。

统筹推进乡村建设。启动村庄规划编制，加强美丽乡村建设，推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，加快补齐农村基础设施短板。开展农田水利建设，完成高标准农田建设项目9000亩，提升农业抗灾减灾能力。扎实推进浣溪水库、城乡供水一体化前期工作。加强传统村落、历史文化名镇名村保护。强化秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。

深化农业农村改革。深入推进“三变”改革，巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村宅基地“三权分置”改革，完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务，促进村级集体经济安全有效、协调发展，力争村级集体经营性收入增长20%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，对出列的贫困村、贫困人口，保持现有财政支持、政策优惠总体稳定，促进脱贫户稳定增收；推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，着力打造乡村振兴旌德样板。

（五）心系群众福祉，实现社会治理再提档

守牢疫情防控底线。扎实推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持外防输入、人物同防，持续巩固“双零”成果。不断加强公共卫生体系建设，完善传染病监测预警系统，健全县、镇、村三级卫生服务网络，全面提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。深入实施健康旌德行动，持续深化医疗卫生体制机制综合改革，扎实推进紧密型县域医共体建设。

坚持民生优先战略。大力实施省定民生工程。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，推进智慧教育，提升教学质量；加快宣城旅游学校迁址新建。提高公共文化服务水平，围绕建党100周年开展好文化惠民活动。提高全民科学素质。抓好就业创业。加强社会保障，确保困难群体基本生活得到有效保障和改善，着力打造共建共享的幸福家园。

完善社会治理体系。围绕“旌德善治”社会治理示范区建设，实施“党建+三治”提升行动，着力打造旌德之治新名片。争创全省“七五”普法先进县，启动“八五”普法。落实信访积案化解制度。健全应急管理体制机制，加强防汛抗旱、地质灾害防治、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力。严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪，保持对涉黑涉恶违法犯罪高压态势，进一步完善立体化社会治安防控体系，着力打造更高水平的平安旌德。做好新形势下国防动员、人民防空和双拥优抚等工作，争创省级双拥模范县。支持群团工作创新发展。

2021年，我们仍将在完成省定民生工程的基础上，既尽力而为，又量力而行，继续办好十件实事：一是县城第二水源点项目完工。二是县示范幼儿园新建项目开工建设。三是完成农村公路扩面延伸工程不少于38公里。四是环城东路段给排水、供气管网项目开工建设。五是县人民医院感染病区项目开工建设。六是完成5个老旧小区改造。七是城市停车场项目开工建设。八是殡仪馆和公益性公墓项目（一期）开工建设。九是完成梓阳学校后山护坡水毁修复工程。十是完成徽水河沙胜段、玉溪河庙首段河道治理。

四、不断加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将团结拼搏，奋勇争先，弘扬“三看三比三争”精神：看项目比投资争份额，看指标比增幅争位次，看总量比人均争上游，全力在省市争先进位。我们将履职尽责，担当作为，强化宗旨意识，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持把法治作为政府治理的基本方式，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断健全政府依法运行机制，严格执行重大行政决策法定程序，严格规范行政行为，切实将政府工作全面纳入法治轨道。

强化能力建设。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，进一步强化担当，改进作风，提升效能，切实提高工作执行力和抓落实的能力。始终保持担当有为、真抓实干的精神状态，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，切实做到守土负责、守土尽责。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发推动发展的强大动力。

强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委有关规定，持续整治形式主义官僚主义，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，严控“三公”经费和一般性支出，厉行节约、反对浪费，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。

各位代表，同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓进取，砥砺奋进，奋力开启旌德社会主义现代化建设新征程，为“建设长三角休闲养生后花园、打造高质量绿色发展新旌德”展现新担当、贡献新力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

《政府工作报告》名词解释

（按出现先后顺序排列）

“三大一强”专项攻坚行动：长江安徽段生态环境“大保护大治理大修复、强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。

“2+10+N”突出环境问题：“2”指的是国家警示片披露问题；“10”指的是省专题片涉及宣城市的10个问题；“N”指的是中央及省生态环保督察发现的问题、市级自查自纠和群众反映的各类突出环境问题等。

“退二优二”：在产业结构调整中，逐步将“三低一多”，即科技含量低、土地利用率低、产值低、占用资源多的“落后”企业清退，让更多的要素资源倾向高科技、高产值、高质量企业，实现“腾笼换鸟”。

“五员”帮扶：驻企联络员制度、疫防指导员制度、安全监管员制度、人社服务专员制度、党建工作指导员制度。

“六乱”整治：开展乱占乱摆、乱停乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、乱贴乱挂、乱圈乱占等不文明行为整治。

“三线六区一园”：三线：国、省、县、乡道公路主干道沿线可视范围内、高铁沿线、县内主要河流沿线；六区：居民住宅区、工业园区、旅游景区、文物保护区、水源保护区、生态保护红线区；一园：城市公园。

“一核一带三极全域”功能布局：“一核”：以旌阳镇为核心，将旌阳镇打造成为全县产业、教育、文化、医疗和行政等功能的中心；“一带”：以各镇工业发展为基础，打造横贯东西的工业经济带；“三极”：发挥资源比较优势，打造“旌”品徽旅、田园光影、药膳康体三个特色发展极；“全域”：全域发展绿色农旅产业。

“一地六县”合作区：包括上海光明集团绿色发展基地（上海白茅岭农场有限公司，包括白茅岭农场、军天湖农场），江苏省溧阳和宜兴市，浙江省长兴和安吉县，安徽省郎溪县和广德市。

清“四乱”行动：清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建行动。

“城市双修”：生态修复：旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能。城市修补：重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

农产品加工业“五个一批”工程：发展一批农产品加工强县（市、区），建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

2021年灵璧县人民政府工作报告

——2021年1月8日灵璧县第十七届人民代表大会第五次会议

灵璧县人民政府县长：赵明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

刚刚过去的一年，是灵璧经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学应对百年未遇的新冠肺炎疫情，坚持以人民为中心、以项目为抓手、以问题为导向、以担当为底色，深入贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，负重奋进，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

初步预测，全年地区生产总值增长4.5%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长1.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，全年空气优良率达到70%以上。

一年来，我们战疫情、促发展，“双战双赢”彰显新担当。精准实施应对疫情联防联控机制，第一时间对县内外交通进行严格管控，对所有自然村、小区进行封闭式、网格化管理，全面落实四级包保责任制；24000多名党员干部主动请缨，3400余名医护人员坚守一线，130万人民自觉服从疫情防控大局，主动投身疫情防控人民战争；对703名密接者进行隔离观察，7名确诊病例全部治愈，以“零死亡”的战绩，完成超常规防控向常态化防控的战略转变。秉承“爱人利物”“天下一家”理念，5名白衣战士驰援武汉、向险而行，1人获评全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者、4人荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人称号，县人民医院、虞姬乡朱桥村党总支被授予全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。坚持以抗疫精神激励担当作为，紧抓复工复产复学复市，统筹推进疫情防控和经济社会发展。加大宏观政策对冲力度，制定实施系列纾困惠企政策，全年减税降费近3亿元，攀望科技、百通达医疗等工业企业化危为机，达园粮油、康美达面粉等农业产业化龙头企业逆势增效，城市路网、安置房建设等重点工程迅速复工，地区生产总值回升幅度位居全市首位，经济发展稳定向好。

一年来，我们抓“五防”、兜底线，脱贫攻坚实现新突破。坚持“四个不摘”，压紧“双包”责任，聚力“四季攻势”，决战“百日攻坚”，剩余1041户2383名贫困人口全部如期脱贫。深入实施“十大工程”，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零，18877名贫困学生获得资助，33071名贫困人口享受家庭医生签约服务，30702户贫困户通过住房安全核验，98674名贫困群众实现饮水安全，“一自三合”金融扶贫经验再次向全国推广。持续推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，实施到户产业项目9989个，覆盖贫困户14116户；积极开展资产收益扶贫，发展薄壳山核桃1280亩。开发扶贫公益岗位10236个，组织贫困人口外出务工35145人，稳定就业率达95%以上。积极开展消费扶贫，帮销扶贫产品7亿多元。中央脱贫攻坚专项巡视回头看和国家、省考核督查巡查反馈问题全部整改完成，高质量通过脱贫攻坚普查。紧盯“三户一体”不放松，创新落实集中供养机制，实现特殊贫困群体综合保障全覆盖。建立健全“四会”“一约”，广泛激发内生动力，“励志女孩”王啥啥、“脱贫模范”张淑慧、“孝老爱亲”典型黄俊获得省市脱贫攻坚奖提名，灵璧精神脱贫经验做法先后在新华社、中国扶贫网、安徽日报等主流媒体刊发。

一年来，我们调结构、稳增长，产业发展翻开新篇章。坚持以发展为第一要务，着力克服经济下行压力，持续唱响产业融合发展主旋律。工业经济稳步增长，“3111”工程扎实推进，新增规模以上工业企业10家，战略性新兴企业、高新技术企业分别达21家、23家，首位产业产值增长25%，工业税收增长30%。轴承产业异军突起，海纳百川、明远轴承产能翻番，轴承产业园二期投入使用，轴承研发中心(轴承产业园三期)即将竣工，先后入驻甬灵达钢管、优嘉轴承、顺通钢管、开源精工等轴承制造企业15家，签约即将入驻轴承制造企业8家，获批安徽省机械制造特色产业集群(基地)。雨鑫木业、笑果农牧科技、国祯热电、宿金机械、速邮科技、艾本士电气等项目竣工投产。农业产业化进程加快，粮食生产喜获“十七连丰”，主要农产品产量稳定增长；生猪生产稳步回升，全年出栏79万头；农业产业化联合体发展到55家，农产品加工业产值比重提高到2.2:1。现代服务业提质增效，新增限上商贸企业及大个体22家，服务业增加值增长6%；实现外贸进出口总额1.8亿美元，同比增长232.2%。民间投资方兴未艾，同比增长9.3%，位居全市第一；个体工商户、民营企业分别发展到63719户和12081家；新增省级重点服务业企业11家、电商经营主体392家。

一年来，我们抓建设、重管理，城市面貌呈现新变化。围绕打造“传奇灵璧、魅力石都”，统筹推进“三区”“四城”建设，获批国家级县城新型城镇化建设示范县。钟灵大道东延、浍河路西延、建设路南延、洪河路、平山路、新河路、高速上跨桥等投入使用，磬山路全线贯通，庆丰家园、滨河家园、中安广场一期、尚东国际二期、康乐家园二期等安置房竣工交付，火车站货运连接线、体育中心、广电中心、档案馆等项目工程即将竣工，灵璧船闸工程主体完工，灵璧师范迁建项目开工建设，政务新区、滨河新区、职教园区、北部新城建设步入快车道。坚持建管并重，大力实施城市管理综合整治“十大提升行动”，常态化开展党政机关文明创建志愿服务活动，清理违章搭建2万多平方米、户外广告300多个，治理出店占道经营5000余户；城区新增绿化26.4万平方米，新建改造公厕22所。城区10条河道黑臭水体治理任务全面完成，环城河内路全线贯通，疏通修复地下管网24827米。妥善解决钟灵毓秀、金色名郡、龙山广场、盛世华城一期等历史遗留问题。竣工交付安置房3756套，清理闲置安置房源1230套，完成房屋征收项目12个36.3万平方米，收储土地1000亩，土地出让收入27.2亿元，城市良性发展迈上新台阶。

一年来，我们重服务、优环境，改革开放提升新效能。扎实开展“营商环境提升年行动”，深入推进“放管服”改革，取消前置审批事项199件，规范行政处罚2104项、行政强制105项，进驻政务服务大厅事项1822项。全面落实“一网通办”，开通服务群众“直通车”，梳理公布“网上办、掌上办、马上办、一次办”服务事项目录622项，归集数据7586.6万条。强力推进“五减三改两提升”，竭力打造“四最”营商环境，“证照分离”、“多证合一”、工程建设项目审批制度改革落地见效，经济开发区8项区域评估评价事项按时完成。扎实开展“四送一服”专项行动，及时解决企业合理诉求，省“四送一服”平台反馈问题在全市率先清零；累计清偿拖欠民营企业中小企业账款3.15亿元，综合偿还率100%。国有企业退休人员社会化管理在全市率先完成。改革国有资本运营管理模式，重组国资集团和投资集团；加速国有资产划转，平台公司新增经营性资产69.7亿元，投资建设重点工程项目25个，完成投资44.56亿元。金融服务实体经济取得新进展，通灵融资担保公司担保余额8.47亿元，增长10.6%，金融机构贷款余额增长21%。

一年来，我们抓民生、解难事，民生福祉交出新答卷。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，全年偿还政府债务24.5亿元；信访积案有效化解，信访秩序持续向好，获评安徽省乡村治理试点示范县。扫黑除恶专项斗争纵深推进，以“六清”行动为抓手，强力推进“五大会战”“四项整治行动”，累计打掉涉黑涉恶团伙19个，抓获犯罪嫌疑人475人，查封、冻结、扣押、追回涉案资金及资产总价值2.22亿元。全面加强应急管理抢险救援，深入开展“1+10+N”安全生产专项整治三年行动。健全人民调解组织网络体系，完善矛盾问题源头预防和调处化解综合机制，矛盾纠纷调解成功率达98%以上。严格落实河湖长制、林长制和生态保护责任制，持续加大蓝天、碧水、净土“三大保卫战”攻坚力度，拆除关停“散乱污”企业53家，中央和省环保督察反馈问题整改任务基本完成。深入开展农村人居环境整治三年行动，整治农村汪塘1802面，建立健全“一站两体系”农村厕所管护长效机制，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达92%、93%。疏浚唐沱河、运料河流域干支流119条462公里，完成土石方1000余万方。医疗卫生服务体系建设不断加强，医联体建设稳步推进，安徽中医药大学第一附属医院灵璧分院揭牌运营。获评安徽省卫生县城。教育体育事业长足发展，普惠性幼儿园建设扎实推进，完成19个小区配套幼儿园专项整治，“安徽省中等职业教育质量提升工程”高质量完成；凤凰山、龙車山社会足球场投入使用，安徽省青少年足球训练基地落户灵璧，县第一初级中学等3所学校入围全国篮球特色学校。公共文化体系全面提升，文化惠民工程深入实施。全力保障食品药品和特种设备安全。就业创业促进工程稳步实施，新增城镇就业6056人，城镇登记失业率2.5%。社会保障提标扩面，社会保险参保171.14万人次。城乡低保审批权限下放。全国第七次人口普查基本完成。国防动员、优抚安置、外事侨务、供销、气象、工会、青年、妇女儿童和关心下一代等工作取得新的成绩。

一年来，我们守初心、担使命，政府自身建设取得新成效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真落实全面从严治党主体责任，以曾超、金广山等典型案例为镜鉴，深化“三个以案”警示教育。聚焦中央和省委巡视反馈问题整改，进一步规范招标采购、工程建设等领域制度。开展评议县直单位及重点职能股室活动，促进机关干部转变了作风、提升了效能，群众和企业满意度进一步提高。严格执行重大行政决策程序规定，强化政府权力和小微权力运行监管。“七五”普法全面完成，法治灵璧、法治政府、法治社会建设步伐进一步加快，依法管理经济和社会事务水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、党内同级监督，办理人大代表议案、建议95件，政协委员提案168件。积极回应群众关切，办理政府热线和网友留言13597件。认真落实节用裕民要求，加强政府部门预算执行情况审计，严控政府一般性支出，“三公”经费压减8.14%，财政绩效评价位列全省优秀等次。坚决落实中央八项规定精神及省市实施细则，力戒形式主义官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。过去一年取得的成绩，历经千辛万苦，来之殊为不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、正确引领的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协群策群力、监督支持的结果，是全县广大干群齐心协力、克难奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联和人民团体，向驻灵解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持灵璧疫情防控和经济社会发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表！过去五年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，实施了一系列利当前、惠长远的重大举措，“十三五”规划确定的目标任务基本完成。

——全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值由2015年的178.7亿元增长至2019年的282.2亿元，提前一年完成“十三五”目标任务，预计2020年突破300亿元，年均增长10.9%；人均生产总值由2015年的17724元增长至2020年的28846元，年均增长9.5%，“两个翻一番”目标提前完成。工业生产率、农业劳动生产率分别达到12.1万元/人、2万元/人，超额完成小康监测目标。一般公共预算收入五年净增9.5亿元，年均增长15.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9.9%、9%，城乡居民收入比控制在2.8以内。

——脱贫攻坚夺取历史性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，702名选派干部下沉一线，6849名包保干部尽锐出战，汇聚成万众一心抓脱贫的磅礴力量。2018年甩掉国定贫困县的“帽子”，73个贫困村全部出列；2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2013年的8.11%如期归零，共享发展实现历史性进步。五年来，我们持续深化“六个帮扶”，严格落实“双包”责任，建立健全定点帮扶单位和县域结对帮扶互动机制，广泛动员社会力量，积极开展“百企帮百村”活动，累计投入脱贫攻坚资金26.1亿元，兴办特色产业，加强“双基”建设，实施扶贫项目2954个，建成特色种养业扶贫园区68处、扶贫工厂174个，修铺“四好农村路”3830公里，建造农村光伏电站6.7万千瓦装机容量，实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖，确权登记扶贫资产23.6亿元，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

——产业结构发生根本性转变。三次产业结构由2016年的27.6:34.7:37.7调整为2020年的20.1:24.5:55.4，产业融合发展迈出新步伐。工业强县“1525”技改计划有序推进，技改投资年均增长31.6%，工业化与信息化融合持续加深，工业结构明显优化，规模工业中高耗能、低附加值企业比重明显下降，以轴承生产加工、纳米研磨、生物基新材料等为代表的先进制造业企业比重迅速跃升，规模工业增加值年均增长8%。坚决扛稳粮食安全责任，建设高标准农田52万亩，补充耕地3.25万亩，耕地保有量维持在213万亩以上，粮食总产量稳定在21亿斤以上；农作物耕收种机械化率达90%，农业综合生产能力和产业化带动能力明显增强，获评“中国好粮油行动示范县”。社会消费品零售总额年均增长10%。电子商务迅猛发展，线上消费比重大幅提升，成功入围“国家电子商务进农村综合示范县”。文旅产业、文化事业深度融合，跻身“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“安徽十大全域旅游目的地”。

——城乡建设实现整体性跃升。五年来，城乡累计实施重点工程442个，完成投资216亿元，人均道路面积、人均绿地面积和燃气普及率、自来水普及率等逐年提升，获评安徽省第四届文明县城。G343、S201杨疃至固镇段、龙山大道、建设路等一批连接城乡的通道全线贯通。累计实施城乡建设用地增减挂项目2.3万亩，完成房屋征收148万平方米，土地出让收入突破90亿元；完成棚户区改造185万平方米，交付安置房15156套，建成区面积由23.6平方公里扩展到30平方公里；农村小城镇建设不断提档升级，全县城镇常住人口由2015年的32.8万增加到2020年的40.6万，城镇化率由32.4%提升到42.6%，年均提高2个百分点。入选安徽省城乡道路客运一体化示范县，实现村村通公交。持续开展农村人居环境整治，村容村貌得到根本性改变，18个乡镇污水处理厂投入运行，51个省级美丽乡村中心村高标准建成。森林覆盖率达20.8%。渔沟镇郑楼村获评第六届全国文明村镇，渔沟、冯庙入选全国重点镇，大路、朱集等8个乡镇获评市级文明乡镇。

——重点领域改革迈出关键性步伐。坚持机构改革上下贯通，按时完成政府系统机构改革、职能调整任务；稳步推进事业单位分类改革和乡镇综合行政执法改革，21家生产经营类事业单位顺利改制。严格落实环保机构垂直管理改革，持续加大环保执法力度，PM2.5浓度均值较“十二五”末下降47%。坚持重点领域率先突破，深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显；大力开展农村产权制度改革，“三变”改革稳步推进。坚持简政放权转变职能，全面实行权责清单制度，审批事项进一步精简，商事制度改革成效显著，获省政府表彰。全面推进政务公开，2019年政府透明度指数位居全国县级政府第15位。坚持全方位对外开放，外贸进出口总额、利用外资总额分别年均增长8%、16.9%，成功申报对外贸易经营备案登记审批权县。

——群众生活水平获得持续性提升。教育面貌发生格局性变化，中高考成绩捷报频传，学前教育“985”目标顺利实现，农村义务教育学校改薄五年规划全面完成，全省第一所专门学校成功创办，城区新建中小学8所，改扩建农村学校289所，大班额问题基本解决，城乡义务教育基本均衡通过国家验收。农村义务教育学生营养改善计划惠及10万家庭。成功组建合肥工业大学技师学院灵璧分院和灵璧二中，县委党校、灵璧职高、灵璧中学顺利搬迁。公共卫生体系建设日益完善，组建紧密型县域医共体2个，县人民医院、中医医院搬入新院区，新建、改扩建乡镇卫生院15所、标准化村卫生室311所。成功举办2019年全省羽毛球业余联赛总决赛、全国青少年足球冠军杯赛总决赛和2020年全省青少年足球锦标赛。33项民生工程深入实施，民生保障水平大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，获评全国道德模范1人、中国好人12人。平安灵璧建设全面深化，扫黑除恶专项斗争三年行动取得压倒性胜利，荣获全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”，省级双拥模范县实现“六连冠”，跻身全省“安全生产政策激励县”，群众幸福感、安全感连续攀升。

在肯定成绩的同时，我们清醒看到，我县经济社会发展还存在诸多短板：受新冠肺炎疫情与国际市场萎缩的双重影响，经济社会发展面临新的挑战，预期增长目标未能实现；经济总量小、人均水平低、财政实力弱的状况还没有根本改变，改革发展稳定任务艰巨繁重；农业基础还不稳固，农业产业化水平不高；工业化水平偏低，要素制约依然明显；企业创新能力不足，金融有效支持实体经济亟需加强；民营经济发展不充分，现代服务业发展相对滞后，营商环境仍需进一步优化；城乡建设水平仍需提高，生态环境保护任重道远，基本公共服务短板亟待补齐；少数干部作风不实、担当不足、能力不强、效率不高、思想不解放，适应新形势、推动高质量发展的能力和水平有待加强，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所望为施政所向，一件一件予以解决，绝不辜负全县人民的重托！

二、奋力谱写新阶段灵璧高质量发展新篇章

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，根据省委、市委、县委的决策部署，到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标是：经济实力、科技实力和产业竞争力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均生产总值基本达到全省平均水平；科技创新能力整体水平明显提升；基本实现新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化，建成现代化经济体系；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽灵璧建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；建成文化强县、教育强县、人才强县，打造平安灵璧、健康灵璧、信用灵璧，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小；基本建成法治灵璧、法治政府、法治社会，基本实现政府治理能力现代化；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

我县“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，对标强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，统筹发展与安全，持续实施五大发展行动，紧跟长三角一体化发展步伐，加快建设现代化经济体系，奋力在构建“大循环”“双循环”新发展格局中展现新作为，在推进社会治理体系和治理能力现代化中取得新突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值年均增长8.5%以上；一般公共预算收入与地区生产总值同步增长，力争突破30亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，差距进一步缩小；节能减排等约束性指标和群众幸福感、安全感、满意度指数位居全市前列；生态文明建设、社会文明程度和社会治理效能进一步提升，坚定朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好灵璧进军。

——聚力建设全国县城新型城镇化样板县，开创城乡建设新局面。牢牢把握国家强力推动县城基础设施补短板的政策机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，修复城市生态、完善城市功能，提高城市现代化水平，促进县城和小城镇协调发展。按照“开城先开路、治城先治水、美城先绿城”的要求和“东进南拓、西连北扩”的发展方向，高标准建设政务新区、北部新城，高水平打造职教园区，高起点规划建设滨河新区、城西新区、汴南新区，实现产城一体、山在城中、水润灵城、绿色满城，建成功能完善的现代化中等城市。加快推进S223、S224改造项目和虞姬500KV变电站项目。全面建成“两纵两横”高速公路网、“两纵十横”国省干线网，加快构建现代化综合交通体系，打造交通强县。深化户籍制度改革，加快推进农村转移人口市民化，推动“县改市”，争创国家城乡融合发展试验区，力争“十四五”末，建成区面积达40平方公里，常住人口城镇化率达55%。

——聚力打造轴承特色产业集聚区，催生工业强县战略新动能。发挥全省机械制造特色产业集群(基地)优势，大力发展以轴承为代表的战略性新兴产业，培育壮大高新技术企业集群，力争到2021年底，轴承产业设计产能达100亿元；到2022年底，轴承产业工业总产值达100亿元；到“十四五”末，轴承产业工业增加值达100亿元，成功打造新时代创新型百亿级轴承产业集聚基地。强化科技战略支撑，加大研发经费投入，推动工业化、信息化深度融合，全面提高工业经济质量效益和核心竞争力，确保到2025年战略性新兴产业产值在规模以上工业产值中占比突破25%。统筹推进家纺服装、食品加工、循环经济、仓储物流四大产业，力争“十四五”末全县工业增加值达150亿元。

——聚力打造全国特色文化旅游示范区，塑造文化和旅游事业新优势。牢牢把握国家打造大运河文化产业带的政策机遇，深化文化体制改革，加强文化市场体系和文化品牌建设，推动文化产业、文化事业、旅游经济融合发展，加快打造文化旅游强县。实施“扩景点、增内涵、提品质、创品牌”战略，推动文化旅游特色街区、夜间文旅消费集聚区、特色商业街区建设，扩大优质文化旅游产品供给。突出“楚汉雄风、汴水宋韵”文化旅游特色，推进景区、路线、业态、商品、企业“五个一批”精品打造工程，大力发展红色旅游、全域旅游、乡村旅游、工业旅游和智慧旅游，建成旅游大道、旅游航道，加强对外宣传，全面提升灵璧旅游业的知名度、美誉度和吸引力。

——聚力建设皖北承接产业转移集聚区示范县，推动产业融合发展实现新突破。牢牢把握国家推进长三角一体化发展、促进皖北承接产业转移集聚区建设的重要战略机遇，全面实施长三角一体化发展专项行动，以“一区六园”为载体，主动对接宁波、慈溪、徐州等地，建立园区对口合作机制，全方位承接长三角地区、淮海经济区产业转移。加强重大项目对接，发展新能源、循环经济等战略性新兴产业，推动园区合作共建、科技成果转移转化，实现产业深度对接和生产要素双向流动，打造灵璧空港物流园等一批省际产业合作园区。围绕产业集群集聚发展，加快建设省级农民工返乡创业示范园、创业孵化基地，加强职业技能教育培训，培养订单式技能型人才、工匠型人才，做强人才支撑。

——聚力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，开启农业农村发展新征程。牢牢把握国家建设粮食安全产业带和省打造皖北“大粮仓”、创建国家级特色农产品优势区的机遇，围绕粮油、畜禽、果蔬、食用菌等优势特色产业，大力发展专用品牌粮食。持续推进农产品精深加工，着力培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、带动性强的大型农业产业化龙头企业，推动农业转型升级。围绕农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村振兴战略，大力实施乡村建设行动，不断深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，鼓励发展多种形式适度规模经营，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，实现农业强、农村美、农民富。

——聚力改善人民生活品质，不断推动各项社会事业迈上新台阶。深入实施可持续发展战略，扎实践行“两山”理念，坚守生态底线，实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度、耕地保护制度和生态环境保护制度，建设人与自然和谐共生的美好家园。全面贯彻党的教育方针，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样化发展、职业教育紧跟产业需求发展，打造教育强县。大力建设体育场地设施，主动承办国家级、省级体育赛事，打造体育强县。深入实施健康灵璧行动，健全公共卫生应急管理体系，大力开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。健全分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。夯实安全生产基础，提升应急管理水平，增强防灾减灾救灾能力；完善社会治理体系，机制化推进扫黑除恶，打造平安灵璧，让城乡更安宁、群众更安乐。

三、努力夺取“十四五”开局之年新胜利

2021年是实施“十四五”规划、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。我们必须以开局就是决战、起步就是冲刺的全新姿态，以首战必捷、每战必胜的坚定信心，以愈战愈勇、愈行愈稳的顽强决心，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，奋力在危机中育新机、于变局中开新局，竭力做好“十四五”开局之年各项工作，在长三角一体化中实现高质量发展。

2021年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，一般公共预算收入增速与地区生产总值增速同步，达到20.5亿元，居民收入增速略高于地区生产总值增速，固定资产投资和社会消费品零售总额均增长10%以上。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降。

(一)聚焦实体经济、打造工业强县，在推动工业高质量发展上苦干实干。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移实施“工业强县”主战略，倾力打造产业大县、制造强县、质量强县，推进产业基础高级化、产业链现代化。

着力发展先进制造业。围绕打造新时代创新型百亿级轴承产业集聚基地，加快轴承技术研发、检测检验、销售服务等配套项目建设。完善3000亩轴承产业园发展规划，开工建设轴承产业园四期，谋划建设轴承广场、轴承专业市场，成立轴承产业协会，举办首届轴承产业论坛，打响灵璧轴承品牌。开工建设仓储物流园、家纺产业园，确保签约项目顺利进园落地。深入推进“3111”工程，积极承接长三角地区制造业产业转移，新增规模以上工业企业15家以上，产值增长12%以上，争取进入全省“制造业发展十快县区”榜单。深入开展质量提升行动，加强质量基础建设。

着力增强创新驱动力。坚持把经济发展基点放在科技创新和科技成果转化应用上。深入实施创新驱动发展战略，努力增加社会研发投入，力争全年投入占比达2.5%以上。培育壮大创新型企业，强化企业主体地位，加强关键核心技术攻关，全年技改投资增长30%，高新技术企业、战略性新兴企业均发展到25家，创建数字化车间2个、智慧工厂2家，培育省级专精特新企业3家。依托合肥工业大学、中国矿业大学、洛阳轴承研究所等技术优势，创建省级轴承研发中心和检验检测中心。鼓励企业创办院士工作站、工程(技术)研究中心、工程设计中心等公共创新平台，争创省级以上科技人才团队。加强知识产权保护，提升科技创新综合服务能力。

着力建设产业转移集聚区。按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则，动态完善开发区赋权清单；支持开发区根据实际，在优化内设机构设置、健全绩效激励机制等方面探索更加灵活高效的体制机制；积极引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式，彻底解决开发区产业集聚水平不高、功能配套不足、体制机制不活等问题。围绕“服务项目落地、服务落地项目”，提升园区服务企业水平，助推企业发展壮大。严格落实经济开发区产业规划和概念规划，加快园区路网建设，开工建设北部园区110KV变电站项目，完善园区基础设施，积极创建省级工业生态示范园区。强力推进“一区六园”集约化、专业化、特色化发展，推动园区错位发展、竞争发展。坚持“以亩均效益论英雄”，注重投资强度和产出强度；发挥园区产业引导基金杠杆作用，支持优质企业做大做强，确保营销收入、税收收入均增长15%以上，在全省同类经济开发区考核中前移10个位次。

着力开启招商引资新模式。围绕承接长三角产业转移集聚区建设，加强与长三角地区合作，开展产业链补链固链强链招商行动，补齐产业链供应链短板。大力推动驻点招商、组团招商、以商招商，对落地投产企业，及时兑现优惠政策，做到信守承诺，以政府诚信赢得市场主体投资信心，确保全年工业投资增长12%以上。围绕资源共享，推行“责任招商”，健全完善“精准招商、集中落地、各取所需、互惠共赢”的招商引资机制，全面提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争实际利用外资增长8%以上。深入实施民营经济上台阶行动计划，落实促进中小微企业和个体工商户发展的法规政策，激活各类市场主体活力，力争新增民营企业3800家、个体工商户22000户。

(二)聚焦城市扩能、统筹城乡发展，在推动新型城镇化建设上苦干实干。注重精致规划、精美建设、精细管理、精心统筹，抓住国家级县城新型城镇化建设示范县机遇，增加投入，补齐短板，完善功能，进一步提升“传奇灵璧、魅力石都”形象。

全面完善规划体系。按照“多规合一”、全域全要素空间规划管控的要求，精心编制县城及乡镇国土空间规划，严格规划刚性约束和底线管控，坚持一张底图绘到底。优化国土空间布局，科学布局城市生产空间、生活空间、生态空间，全力推进新型城镇化战略，加快主体功能区规划建设，健全城乡协调发展体制机制，推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。创新土地增减挂工作模式，加快农民集中居住区建设，盘活土地结余指标，推进房地征收，统筹土地供应，提升增量供给，确保年度储备土地规模1000亩，实现土地出让收入30亿元以上。

全面提升城市能级。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大目标，高效率推进城乡重点工程建设。实施市政道路“1318”提升计划，开工建设滨河路、铜山路、凤山大道、钟灵大桥，加快汴河路、奇石大道、虞姬大道南段等主干道升级改造，打通浍河东路、唐河路、凌山路、薄山路、新河路、闫河路、潼河路、界洪河路等一批断头路，开工建设天然气长输管道工程、灵城110KV变电站项目，规划建设农机、农资等专业市场。实施县城供水管网扩建和雨污管网改造工程，疏通城市毛细血管。加快金色名郡、罗河花园、龙車世纪城、JG1#、JG3#、K40#、K35-37#等安置房建设，竣工交付安置房4000套以上。改造老旧小区5个，建成公共停车场3个。尽快解决水晶产业园、盛世华城二期、水街等历史遗留问题。加强生态园林城市建设，高标准绿化城区十条河道，开工建设城市公园，新增节点游园5个，提升“500米见绿、1000米见园”的城市绿化水平，争创国家级园林县城。

全面加强城市管理。深入实施城市管理综合整治提升行动，集中整治背街小巷、老旧小区、农贸市场，完善城乡垃圾处理绩效考评制度，推动城市环境提升。开展小区综合整治，强力推进城区违建拆除行动，强化渣土运输管理，巩固禁燃禁放、噪声治理、餐饮油烟整治工作成效，推行城区限行、“人机分流”，规范市民养犬行为，推动城市治理水平提升。健全完善小区物业进入和退出机制，推动物业管理水平提升。建立群众参与机制，增强市民主人翁意识，推动市民文明素质提升，巩固文明创建成果。

全面促进城乡融合。加强乡镇政府所在地集镇建设管理，编制实施“多规合一”实用型村庄规划，加快补齐城乡交通、公共服务等基础设施短板。有序推进撤乡改镇工作，在有条件的乡镇开展中心村建设试点。高质量推进美丽乡村、特色小镇、现代化小城镇建设，加速人口向小城镇集聚。全面落实“六个严禁”，规范农村宅基地管理，严禁点外建房。认真落实农业转移人口市民化政策，抓好已在城镇就业的农业转移人口落户。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，力争吸纳农业转移人口1.5万人。

(三)聚焦巩固脱贫、推动乡村振兴，在加快推进农业现代化上苦干实干。脱贫摘帽不是终点，而是实现共同富裕新生活、全面建设社会主义现代化国家新奋斗的起点，必须继续保持高昂的精气神，深入推进农业农村发展“十大工程”，多措并举巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴。

持续巩固脱贫攻坚成果。对接中央支持各地把脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县政策，坚决落实“四个不摘”要求，保持工作力量和帮扶政策总体稳定。研究制定“十四五”巩固拓展脱贫成果专项规划，完善社会保障制度，健全防贫长效机制，稳住“两不愁三保障”，防止出现返贫和新增贫困人口。全面规范扶贫资产管理，继续实施脱贫村提升工程，切实培育好扶贫产业。扎实推进教育扶贫，不让一名贫困家庭子女失学辍学。强化就业扶贫车间、扶贫工厂运营管理，让更多低收入群体就近就业创业，实现从“量”的圆满转为“质”的提升，让脱贫群众迈向共同富裕。

持续推进乡村产业振兴。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田12万亩，大力推广良种良法，提高农业综合生产能力，确保粮食安全。抓好生猪稳产保供和动物疫病防控，建设现代绿色畜禽水产养殖体系。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，全面落实长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，打造“一镇一业”全产业链，做大做强乡镇主导产业。积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，扶持壮大农业社会化服务组织。不断完善农业信贷担保机制，扩大“劝耕贷”业务规模。大力发展农产品加工业，市级以上农业产业化龙头企业发展到121家，新增产业化联合体4个、“三品一标”农产品10个，全面提高农业质量效益和竞争力。

持续提升农村发展品质。巩固用好农村承包地确权登记颁证成果，完善农村承包地“三权分置”制度体系，进一步丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权有效实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，促进农村土地资源优化配置。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保耕地占补平衡。大力实施乡村建设行动，加快补齐农村基础设施短板，推进“四好农村路”和农田林网建设，对运料河、三渠沟等中小河流进行全面治理，实施农村电网改造升级和农村饮水安全信息化工程。深化和推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，不断提升农村生态环境。发挥新时代文明实践中心(站所)作用，积极倡导文明乡风，广泛开展星级文明户、美丽家庭评选活动，让更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村精彩呈现！

(四)聚焦文旅融合、丰富新兴业态，在推动现代服务业高质量发展上苦干实干。坚持守正创新，推动文化资源向文化产业转变，突出扩大内需战略基点，深化三产联动，繁荣新型服务业态，促进文商旅融合发展。

积极提升特色文化魅力。依托千年古镇、大运河文化带和张氏园亭遗址保护传承，加快推进“汴水宋韵”民宿民居、张氏园亭复建项目。围绕“一轴五园、多点支撑”，谋划建设文创大走廊，在城区主干道打造“灵璧石展台”。开工建设文化馆、图书馆、博物馆，完善村级综合文化服务中心配套设施。推进菠林灵北抗日中学旧址、金银山汉墓等历史文物、文化遗产保护开发利用，办好民俗文化节庆活动和文化惠民工程，推动县融媒体中心提质增效。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面发展文学艺术、新闻出版、档案文史等事业。

积极开发文化旅游资源。围绕六大文化旅游元素，大力开展非遗展示、创意产品研发，落实“互联网+旅游”发展举措，提升智慧旅游数字系统等基础设施。加强灵璧石国家地理标志产品保护，完善磬云山国家地质公园公共服务设施，推进现代农业博览园农业采摘、农耕文化体验项目，提升奇石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园旅游服务功能，擦亮“三元文化”名片。依托灵北山脉地缘优势，发展山地旅游，打造“灵北川藏线”；加快九顶水库湿地公园建设；高标准打造新汴河景观带。依托淮河生态经济带建设，加强与长三角地区旅游服务标准对接，推介“一日游”“两日游”产品套餐，打造区域性特色文化旅游目的地。

积极发展现代服务业。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，鼓励和支持服务模式、服务业态创新发展，更大释放消费潜力。认真落实安徽快递进村试点省政策，深化电子商务进农村示范县建设，发展无接触交易服务，健全完善村级综合服务网点。以颐高电商国际产业园、翔茂跨境电商等为依托，集人才培养、平台建设、孵化创业为一体，加快发展电子商务产业，大力培育千万元级电商企业，力争新增限上商贸流通企业及大个体15家，推动骨干流通企业数字化、智能化。落实积极应对人口老龄化国家战略，加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

(五)聚焦项目建设、优化营商环境，在打造全方位对外开放新高地上苦干实干。树牢项目为王、环境致胜意识，以铁的手腕、硬的举措，狠抓重点项目建设和营商环境优化，提升发展软实力，筑牢发展根基。

持续开展项目攻坚。紧盯国家重大战略和宏观政策导向，敢于无中生有、有中选优，积极谋划项目，主动向上对接，积极申报中央预算内资金和地方政府专项债券，全年储备5000万元以上项目200个以上，其中亿元以上重点项目100个。继续推行“四督四保”、“五个一”工作法和县级领导包保重点项目制度，压实牵头部门主体责任、协作部门配合责任；探索建立“项目特派员”制度，实行“一条龙”跟踪服务，拉紧项目立项报批、要素保障、调度推进、竣工验收等全过程闭环链条，确保项目稳步推进，年度完成投资65亿元以上。

持续优化营商环境。强力推进“机关政务服务标准化、规范化、便利化提升年”行动，提高服务标准、工作标准，以一流的环境、优质的服务激活各类市场主体投资热情。继续开展县直单位及重点职能股室评议活动，推动机关干部主动破除各类显性和隐性“壁垒”，自觉树牢“为群众办事为企业办事就是为自己办事”的理念，营造重商、亲商、爱商、护商的发展环境。加强金融机构服务实体经济绩效考评，深入开展新型政银担、“税融通”等业务，扩大信贷规模。支持优质企业直接融资，新增上市辅导备案企业1家。常态化开展“四送一服”双千工程，健全政企沟通机制，及时解决企业合理诉求，营造亲清政商关系。

持续深化改革开放。大力发展数字经济，加快5G基站、城市大脑、大数据中心等新基建项目建设。加快国有资本投资运营体制改革，完善平台公司考核机制和市场化薪酬分配机制，鼓励平台公司争创AA以上信用等级，提高市场运作水平。强化预算约束，全面实施绩效管理，增强财政保障能力，提高财政资金使用效率。深化乡镇综合行政执法改革。持续深化“放管服”改革，扎实推进工业项目“标准地”改革，加快一体化政务服务平台建设，实现长三角区域“异地可办”。加速对接徐州经济开发区，规划建设灵璧空港物流园区，确保尽快取得新成效。

(六)聚焦社会治理、建设平安灵璧，在统筹发展和安全上苦干实干。立足长远、着眼当前，兜住绿色发展、安全发展的底线，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续开展“五控”“五治”专项行动，加强突出环境问题整改，建立生态环境保护责任清单，全面完成能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”目标。全面落实河湖长制、林长制，实施大气、水、土壤污染防治升级版。完善生态环境网格化监管体系，健全乡镇环保工作机制，严格生态环境监管执法，严惩环境违法行为。积极培育形成绿色生活方式，全面实行排污许可制度，推动农村黑臭水体治理和矿山生态修复，加大石质山造林力度，让灵璧的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

坚决打赢安全生产保卫战。树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，落实安全生产责任制。强力推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，定期排查