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2021年青州市政府工作报告

青州市代理市长‍ 宋伟伟

‍各位代表：

‍现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

‍一、“十三五”时期经济社会发展回顾

‍“十三五”时期是青州发展非同寻常的五年。面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是连续两年遭受特大洪涝灾害侵袭和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，顶压奋进、坚毅前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现了“十三五”胜利收官。按同口径计算，地区生产总值由2015年的442亿元增加到2020年的564.8亿元，按可比价算年均增长6%；一般公共预算收入由41.9亿元增加到48.1亿元，年均增长2.8%；城镇和农村居民人均可支配收入由30017元、14936元增加到41867元、21899元，年均增长6.9%和8.0%。

‍——五年来，我们着力转方式调结构，扎实推进新旧动能转换，经济发展量质齐升。工业支撑作用进一步增强，市级工业园区承载功能日趋完善，年产值超10亿元企业达到8家，弘润石化超过500亿元，新增潍坊市级以上创新研发平台109家、“专精特新”企业77家、“隐形冠军”企业16家。农业现代化步伐加快，“三品一标”品牌认证200个，建成省级以上“一村一品”示范镇5个、省级标准化生产基地15家，华盛农业成为我市首家国家级农业龙头企业。农民合作社总数达到3270家，土地流转面积46.1万亩，获评国家农产品质量安全市、国家优质蜂产业示范区。研发和引进花卉优良品种170余个，年交易额110亿元，“青州花卉”品牌价值列全省农业品牌第一位。服务业繁荣发展，入选首批国家全域旅游示范区，青州古城旅游区成功创建国家5A级景区，新增4A级景区1家，3A级景区7家。“鲁新欧·青州号”国际班列常态化高频次开行。全市电子商务企业发展到400多家，获评国家电子商务进农村综合示范县。金融机构发展到73家，联科科技首发上市获证监会通过，将成为我市首家境内主板上市公司。

‍——五年来，我们坚持城乡一体发展，加快推进新型城镇化，城乡面貌焕然一新。城市规划不断完善，空间布局更加优化。古城保护修复展现独特魅力，东城片区现代气息初步彰显。新建改造市政道路49条，改造提升28条道路基础设施。新建各类绿地108万平方米、城市绿道111公里，建成海绵城市22.8平方公里。铺设改造供水管线120余公里、燃气管网1000余公里、供热管网40余公里。建成污泥无害化处置厂，完成5座污水厂提标改造。实施棚户区改造1.8万套，完成4556户房屋灾后修缮和建设。扎实开展农村人居环境整治，村级道路实现“户户通”，应改尽改无害化厕所9.2万户，300户以上自然村公厕实现全覆盖，384个村庄污水治理达标验收，村庄绿化覆盖率达到33.8%，12个村创建为省级美丽乡村示范村。新建改造城乡主干道495公里，高质量完成“四好”农村路建设。全面完成中小河流防洪治理、中小型水库水毁修复建设，新建东部和北部平原区农田排涝体系。荣获中国人居环境奖。

‍——五年来，我们深入推进改革创新，破除体制机制障碍，发展活力持续迸发。全面深化各领域体制改革，勇于先行先试，先后承担全国首批守信激励创新试点、省新型城镇化综合试点等项目。大力推动工商资本“上山下乡”，46个重点项目带动富民增收1.8万户。引进国家高层次人才75人，自主培育潍坊市级以上领军人才23人，建成院士工作站、博士后工作站等13处、产业技术创新联盟16处，高新技术企业达到110家。建成潍坊市级以上各类创业载体42处，入选省级创业型城市，获评省就业创业先进单位。经济开发区在全省率先完成体制机制改革试点。进出口额年均增长28.8%，获批国家级外贸转型升级基地。

‍——五年来，我们持续抓环境治理，坚决打好攻坚战，自然生态显著改善。大力弘扬“绿色接力棒”精神，新增国土绿化面积8.1万亩、植树1041万株，林地总面积达到73.3万亩、森林覆盖率23.1%，总面积5.6平方公里的云门山森林公园成为绿色氧吧，创建为省森林城市。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，拆改燃煤锅炉1384台，69家企业安装PM10在线监测设备，空气优良率提高20.3个百分点。506家企业纳入危险废物备案管理，生活垃圾全部实现无害化处理。河湖长制全面实施，创建省级节水型载体34家，高效节水灌溉面积占比达到60%。新增耕地6197亩，修复矿山1.6万亩，获评全国国土资源节约集约模范市。

‍——五年来，我们不断加大民生投入，全面发展各项事业，人民生活更加美好。坚持民生优先，财政资金用于民生支出累计达233.2亿元，72项民生实事全部完成。新建中小学校、幼儿园49处，改扩建82处，新增学位1.7万个，潍坊理工学院东校区建成启用。益都中心医院新院、妇幼保健院新院完成主体工程，获评全国计划生育优质服务先进单位。“千场大戏送农村”等文化惠民活动创出品牌，获评中国民间文化艺术之乡、中国文化竞争力十强县。建成各类养老机构133家，被评为中国长寿之乡。实现城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在2%。基本医疗保险覆盖89.7万人，基本养老保险覆盖66.2万人。12835户28122名贫困群众实现稳定脱贫，845户1542名即时帮扶人口致贫风险消除，25个省定贫困村“摘帽”。连续第七次荣获全国民族团结进步模范集体称号。食品药品监管水平不断提升，社会持续和谐稳定，公安执法工作获全国表彰。妇女儿童、退役军人、外事侨务、统计、史志档案、知识产权、宗教、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、防震减灾、民防等各项事业都取得新进展。

‍——五年来，我们坚持自我加压，强化政府自身建设，干事氛围更加浓厚。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强和改进干部作风建设。深入推进简政放权，全面推行容缺受理，实行“双随机一公开”监管，营商环境明显改善。完成政府机构改革，推进相对集中行政许可权改革，集中划转行政权力事项187项，90%以上业务开通全程网办。规范“12345”热线服务体系，及时解决群众诉求。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见，共办理人大代表意见建议和政协委员提案1530件，办复率100%。持续纠治“四风”，严肃查处违纪违法案件，廉洁政府建设成效明显。深入推进依法行政和政务公开，获评全省首批法治政府建设示范市。

‍刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，全市上下付出了艰辛超常的努力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在空前考验中交出了优异答卷。一是疫情防控保持“零确诊、零疑似”。聚力打好疫情防控人民战争，全面落实“四早”“四集中”要求，构筑联防联控、群防群治“战疫”防线，抓好车站、高速路口和村居管控、重点人员排查、隔离检测等关键环节，对境外和重点地区来青人员落实闭环式集中服务，对冷链食品实行全链条防控，重点群体核酸检测实现应检尽检。投入专项资金7106万元，快速打造2处定点救治医院、4处应急物资储备库、5处核酸实验室。两批次11名医护人员驰援湖北抗疫一线，全力服务全国防控大局。二是以“六保”促“六稳”成效显著。率先组织各行各业复工复产，发放创业担保贷款3.2亿元、各类稳岗补贴5000余万元，减免企业社保费3.2亿元，新增减税降费3.8亿元，实现城镇新增就业9973人，新增市场主体1.7万户。强力实施十二大攻坚战，突出抓好重点项目建设，耐威科技无人机等13个省市重点项目完成投资45.2亿元，英科医疗入围全国专精特新“小巨人”企业。财政资金优先保障民生支出，各项惠民生政策全面落实。决战脱贫攻坚目标任务高质量完成，农村人居环境整治使全市村庄面貌实现美丽蝶变。三是成功创建全国文明城市。全市上下齐心协力、众志成城，创建工作实现首战首胜、首创首成。深入开展市容环境、住宅小区、交通秩序等十大领域提升行动，三年投入资金36.8亿元，全面升级更新城市路网，改造提升老旧小区、背街小巷、集贸市场、公园绿地，完善社区标准化服务设施，城市功能和品质全面提升。群众满意度居全省第五位，开创历史最好成绩，广大人民群众的充分认可，成为我们加快发展的最坚强后盾和最强大动力！

‍各位代表，回顾五年奋斗历程，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻青部队、武警官兵和政法干警，向所有在青投资者、创业者、建设者，向所有关心支持青州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

‍在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快高质量发展还面临不少困难和问题：新冠肺炎疫情防控形势复杂严峻，推动产业转型升级任重道远，资源环境约束越来越紧，保障和改善民生需要持续用力，发展环境有待进一步优化等等。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

‍二、“十四五”时期经济社会发展的总体目标要求

‍今后五年是全面实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。市委十三届十三次全会科学绘制了全市发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面建设“五强四宜”现代化美丽青州，确保人民共同富裕和主要领域现代化进程走在潍坊乃至全省、全国前列。重点在以下领域聚焦突破、塑成优势：

‍工业强市建设实现更大跨越。突出现有企业做大做强，实施产业基础高级化、产业链现代化提升工程，全方位提升制造业发展水平，提升机械装备、汽车及零部件、医疗器械等产业竞争力，力争进入全省乃至全国领先行列，培育发展“132”千百亿级产业集群，打造一批具有区域影响力的领航企业和知名品牌，实现结构大幅改善、效益大幅提高。

‍文化强市建设实现更大跨越。以社会主义核心价值观引领文化建设并融入经济社会发展各方面，巩固全国文明城市创建成果，健全公共文化服务体系和文化产业体系，积极创建国家级文化产业示范园区，建设产品业态丰富、品牌形象显著、服务功能完善、主体充满活力的文化强市。

‍旅游强市建设实现更大跨越。大力推进“文旅+”“+文旅”，发展壮大文旅市场主体，统筹推进业态丰富、品质提升、基础配套和环境优化，启动国家级旅游度假区建设，打造全域旅游升级版，建成国内一流、国际知名的文化旅游和休闲度假目的地。

‍花卉强市建设实现更大跨越。加强花卉龙头企业培育，健全科技研发、品质创新体系，主攻种苗研发，推进花卉全链条发展，高标准建成花卉小镇，全面提升花卉综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，“青州花卉”品牌价值突破500亿元。

‍生态强市建设实现更大跨越。优化生产生活生态空间，看住山、管好河、留住水、多栽树，持续推进绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市发展，建设人与自然和谐共生的美好家园，打造经济社会发展全面绿色转型先行区。

‍各位代表，实现未来五年的任务目标，要求我们牢牢把握新发展阶段的新机遇，更加牢固地做到“六个必须”。

‍必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

‍必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，不断增进民生福祉。

‍必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，全面开创高质量发展新局面。

‍必须主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，推动提振消费与扩大投资有效结合，促进生产、分配、流通、消费各个环节良性循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的双向促进体系，充分彰显我市在构建新发展格局中的担当和作为。

‍必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

‍必须坚持系统观念。全面贯彻市委决策部署，加强对各领域发展的前瞻性思考、整体性推进，强化政策协同，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动“五强四宜”现代化美丽青州建设。

‍三、2021年任务目标和工作重点

‍2021年是“十四五”和第二个百年奋斗目标的开局之年，做好今年工作意义重大。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，全面完成省和潍坊下达的节能减排和环境改善目标。实现今年的目标任务，要坚持点面结合、系统谋划，使发展更加全面；坚持突出重点、拉高标杆，让优势成为品牌；坚持精准发力、守好底线，把短板加快补齐。重点做好四大方面的工作：

‍（一）加快推进“五个强市”建设，努力增创高质量发展新优势。立足产业基础条件，围绕提升产业链供应链现代化水平，聚焦打造特色优势产业集群，提高经济质量效益和核心竞争力。

‍一是着力推进集群发展，加快建设工业强市。坚持重点突破工业，大力实施“二六十百”工程，突出高端化工、智能制造“两大主导产业”，统筹提升“六大产业集群”核心竞争力，谋划打造“十个特色产业园区”，倾力培育弘润石化、英科医疗、卡特彼勒、江淮汽车等“百家骨干企业”，全力构建“产业引领、集群发展、园区支撑、企业高效”的现代工业模式。

‍梯次培育优势企业。鼓励支持骨干企业整合要素资源，持续加大产业补链、强链、拓链力度，抓好弘润新材料、尧王海洋生物一类药、坦博尔智慧科技园等38个重点项目建设，培植一批具有“链主”地位的引领型企业，加快塑造以高端化工、工程机械、汽车及零部件、医疗器械、装备制造、食品加工六大产业集群为主体的现代化工业体系。引导中小企业加快产业转型和产品升级，培育“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”企业10家以上，新增规模企业25家。发挥联科科技上市示范带动作用，进一步完善企业上市激励机制，推动凯欣食品、弘润石化等企业加快上市步伐。

‍加速产业赋能升级。持续推动经济开发区、峱山经济发展区、卡特彼勒工业区聚焦工业转型提升，加快建设弘润精细化工产业园、江淮汽车及零部件产业园、英科医疗产业园、高新技术产业园、度辰智能制造产业园、食品加工产业园、海洋装备产业园、耐威航电产业园、新松智慧产业园、绿色铸造产业园等10个特色产业园区，推动企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。深入实施“百项技改、百企转型”工程，重点抓好青州卷烟厂“智慧工厂技术改造”等技改项目，年内完成技改投资65亿元。发挥宇信集团等龙头企业引领作用，全面完成铸造行业绿色转型升级。突破发展数字经济，加快推动5G等新基建，大力培育工业互联网、物联网、大数据等数字产业，重点打造经济开发区5G+智能物联网产业园。

‍优化涉企服务保障。加快盘活低效利用土地，集中全市要素资源，全力支持重点园区、重点项目建设。全面落实“六稳”“六保”各项政策，完善重点企业包靠服务制度，“一企一策”落实帮扶措施，最大限度帮助企业松绑减负、降本增效。加强对企业家的关怀和培训，全方位提升企业家能力素质，打造新时代高素质企业家队伍。建立企业家科学评价体系，强化“以亩产论英雄”“以贡献论