2021年平度市政府工作报告

——2021年1月21日在平度市第十八届人民代表大会第五次会议上

平度市人民政府市长  赵兴绩

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

　　刚刚过去的2020年极为特殊、极不平凡，面对前所未有的新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的宏观经济形势，面对收官“十三五”、决胜全面建成小康社会的历史重任，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“1133”工作体系和“全面攻坚年”各项部署，众志成城、攻坚克难，奋勇争先、聚力突破，在加快打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡的历史新征程中迈出了坚实的步伐。

　　过去一年，我们收获了一连串大事喜事，全市人民的自豪感更强、自信心更足了。百万市民期盼已久的潍莱高铁正式通车，当前从平度乘高铁可直达11个省、直辖市。直达青岛主城区的动车组顺利开通，潍烟高铁破土动工，青岛经平度至莱州高铁纳入《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉实施意见》，平度全面迈进高铁时代。胶东经济圈一体化提速推进、青岛突破平度攻势进入2.0版，青岛北部首家三甲医院——青大附院胶东医疗中心开诊运营，青岛农业大学平度校区竣工交付、即将投用，辐射半岛的新东方国际双语学校开工建设，平度加速由半岛几何中心向要素集聚中心转变，打造青烟潍城市群会客厅，其势已显、其兴可待！

　　过去一年，我们加速提升城乡品质，城市空间更大、颜值更美了。大刀阔斧重启旧城改造，300余名干部坚守旧改一线，坚持人民至上，创新招数打法，形成了势如破竹的强大攻坚氛围，33个⑴既定项目全面完成年度计划，群众主动追加的3个⑵项目扎实推进，其中15个协议签订率达100%、22个拆除率超80%，拆除房屋5508栋，拆除面积50万平方米、是近14年的总和，27个项目同步开建安置房，腾出发展用地1.1万亩，改出了发展空间、改出了民心所向、改出了攻坚声势。城乡绿化提升行动深入开展，全年植树造林3.6万亩，新增及改建绿地170万平方米，2020公园、崇德公园相继开放，建成5处⑶口袋公园，“三季有花、四季常绿”逐渐成为会客厅靓丽的生态底色。

　　过去一年，我们全力以赴建平台、抓项目，经济发展基础更牢、后劲更足了。坚持高位统筹、聚合资源，高标准规划打造“四区八园”⑷，41条园区道路竣工通车，敷设管网5.5万米，搭建起“多点开花”的新型工业化支撑平台。坚持项目为王，全面擦亮“投资青岛就是投资国家战略，选择平度就是选择青岛未来”的城市招商“金名片”，创新开展基金招商、平台招商、闲置资源招商，同步实施“拿地即开工”审批模式⑸，全年签约亿元以上重点产业项目169个、增长65.7%，落地157个、增长89.2%，134个项目实现当年签约当年落地，项目签约数、落地数、当年签约当年落地数均创历史新高；99个青平两级重点项目加快建设，其中竣工投产42个，完成年度投资172亿元。接连入围多个全国百强榜单，荣膺2020中国县域经济百强县、中国工业百强县、营商环境百强县、中国未来投资潜力百佳县市、中国县域人口流入百强榜、中国职业教育百佳县市。

　　过去一年，我们心系群众、服务民生，市民获得感更多、幸福感更强了。小学课后校内免费托管实现全覆盖，普惠性幼儿园覆盖率超90%，解决了广大家长的操心事、烦心事。9个⑹教育集团组建运行，近万名乡村学子在“家门口”就能享受到同等优质的教育资源。4个⑺医疗集团涵盖27个基层卫生院、847个村卫生室，城乡医疗服务加快同质化发展。城区公交体制改革圆满完成，开通运行线路13条、新增智能电子站牌70个，市民公交出行不再堵心了。两次实施低保扩面提标，全年发放低保金、特困供养金2.1亿元，努力让每一位困难群众生活得更有尊严、更加幸福。

　　过去一年，我们树牢“实在实干实绩”导向，广大干部群众干事创业激情奔涌、精气神更足了。一年来，140万干部群众在誓师攻坚大会的嘹亮号角声中勇毅前行，战疫情、促复工、保发展，困难面前不低头、越是艰险越向前。3176平方公里的大地上处处激荡着“燃烧激情、建功平度”的攻坚热潮，绘就了一幅幅“平度发展人人争先、发展平度众志成城”的壮丽画卷。一年来，人民日报、央视《新闻联播》等高端媒体近百次聚焦平度，发出了平度好声音，展现了平度新形象。经过“全面攻坚年”的火热淬炼，党员干部担当作为的肩膀更加硬实了，广大群众“爱平度，让平度更美好”的共识愈发强烈了。这是我们“全面攻坚年”取得的最宝贵战果，更是实现“全面突破年”各项目标任务最大的底气！

　　一年来，主要做了以下七方面工作：

　　（一）众志成城战疫情、保民安，疫情防控取得阶段性胜利。全市上下戮力同心，打好疫情防控阻击战，3月2日即被划定为低风险区。组建运行疫情防控指挥部，启用集中隔离点14个，抓好常态化防控，全力构筑外防输入牢固防线；高效应对青岛胸科医院突发疫情，5天完成核酸检测111万余人；突出抓好学校、市场、医疗机构等重点场所，严密防控冷链物流等关键环节，先后完成11轮核酸检测“应检尽检”，检测人员超17万人次，全市疫情防控形势始终平稳可控。支持保障疫情防护物资企业扩能生产，紧急驰援武汉2万副护目镜、兑现总理承诺，为全省、全国疫情防控工作做出了平度贡献。

　　（二）聚力攻坚抓“六保”、促“六稳”，经济运行稳中向好。面对疫情冲击，咬定目标不动摇，精准调控不放松，各项主要经济指标逆势走强、全面向好。初步预计，地区生产总值完成712亿元、增长4%；固定资产投资增长21.5%、增速创近七年新高；一般公共预算收入61亿元、增长5%，其中税收收入37.3亿元、增长8.1%；外贸进出口260亿元、增长33%；实际利用内资70亿元、到账外资1.6亿美元；各项存款余额922.8亿元、增长21.9%，各项贷款余额546.1亿元、增长18%。投资拉动成效凸显。465个固定资产投资支撑项目全部开工，全年新增纳统项目431个、是2019年的1.6倍。普罗百世生物科技、盛阳新材料等5个⑻项目入选省新旧动能转换优选项目，478个5G基站顺利开通，制造业技改投资增长13.7%。市属企业完成融资185亿元、投资157亿元，彰显了国企担当。工业基础更加坚实。实施驻厂包干制度，助推所有规上工业企业青岛区市首个全面复工复产。与海尔卡奥斯工业互联网平台签订第一个区市级战略合作协议，4600余家企业上云用平台，2家⑼企业获评省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业。全年完成工业用电30.3亿千瓦时、增长3.9%；规上工业总产值迈上700亿元台阶、增长6.8%，规上工业增加值增长4.5%；净增规上工业企业39家，新增7家⑽省级、101家青岛市级专精特新企业，3家⑾被工信部认定为专精特新“小巨人”企业，3家⑿被认定为“隐形冠军”企业，3家⒀企业入选青岛市级工业设计中心，数量均创历史新高。5家⒁企业入选青岛民营百强，7家⒂企业入围青岛制造业百强。消费市场加速回补。红星美凯龙家居生活广场开工建设，江北地区首个7-ELEVEn县级市便利店和青岛首家“齐鲁粮油”旗舰店开门纳客，全年实现限额以上批零住餐业销售额534.3亿元、增长36.4%。电商突破1.1万家，网络零售额近百亿元，假睫毛产品位居阿里巴巴美容化妆类首位，获授国家外贸转型升级基地（睫毛制品）。安徒生童话乐园竣工开园，《中国推介》向全球推广平度文旅，胶东半岛旅游目的地加快打造。成功举办首届胶东经济圈农产品展销会等高端展会。房地产市场保持健康平稳运行。惠企助企务实精准。兑现减税降费3.5亿元，减免企业社保医保费7.8亿元，办理出口退税16.5亿元，拨付稳企助企补贴3.9亿元，减免中小微企业房租1350万元。在省内率先召开促进实体经济高质量发展表彰大会，兑付企业奖励6342万元，出台优秀企业家评选办法，妥善解决91家企业历史遗留问题，在全省县（市、区）率先实现“验收即办证”⒃，广大企业发展信心有效提振。构建36个就业服务微网格，全年发布就业岗位超2.8万个，企业用工服务保障全面加强。促进银企高效合作，全年企业贷款余额334亿元、增长23.5%。顶格支持推动企业进入资本市场，征和工业成功登陆深交所，实现A股上市企业“零突破”。

　　（三）聚力攻坚抓项目、筑平台，发展质效实现双提升。项目支撑更加有力。南村获批省级智能家电产业集聚区，海信山东智能制造产业园签约落户，智能家电产业链群更趋完备。红蝶高纯精细钡盐、海化院特种涂料项目主体竣工，恒宁农用化学品项目加快建设，双星绿色橡胶密炼中心落地开工，化工橡胶产业实现绿色集聚发展。青啤三厂百万千升扩建和全球单体规模最大的五得利面粉加工基地等项目竣工投产，食品加工产业膨胀提升。东亚工业汽车关键零部件、友进火花塞等项目竣工投产，天际汽车新能源基地开始设备安装调试，立博汽车涡轮增压器壳项目开工建设，汽车造型设计和风洞检测中心签约落户，汽车制造产业实力快速提升。钢研高纳高温合金材料产业园开工建设，国人高新材料产业园、海力威高铁航天用密封件项目竣工投产，特种新材料产业蓄势崛起。启用半岛地区首家A类通用机场，锐翔飞行培训学院入驻，中小学通航主题研学基地落户，通航产业加快链式突破。万汇户外休闲用品国际产业园投产，少海汇智能家居产业园落户，智慧高端家居产业蓬勃发展。“四区八园”扩容增效。各园区规划加快编制实施，“园中园”模式⒄成效显著。白沙河包装产业园公用型保税仓库建成启用，明村高分子材料产业园专家人才公寓主体竣工，崔家集西红柿现代农业产业园和田庄科创雏鹰园、领军绿色新型建材产业园加快建设，店子泰达华润新能源材料项目建成投产，多极支撑、全域突破已现雏形。经济开发区、新河化工基地圆满完成“管委会+公司”改革⒅，发展活力进一步释放。和华物流小镇投入运营，临空智慧物流小镇入选省级服务业特色小镇，南村位列全国特色小城镇第40位。双创动能加速释放。在全国率先开展“无感审批”⒆，823个政务服务事项实现集中办理、系全省县（市、区）最多，发布主题式服务事项246个，企业开办全流程半天办结，新增市场主体2.7万家、增长10.6%。全面实行远程异地评标，获评全国公共资源交易百强县。深化“亩产效益”评价改革，开展工业“标准地”⒇和集体经营性建设用地入市（21）试点，全年盘活处置闲置低效用地5600余亩。亿达未来智能动力谷（一期）、万洋众创城等一批工业地产加速布局落地，产业集聚、资源集约再添新路径。获批近7年首家国家级企业技术中心（22）和省级工程研究中心（23），新增3家（24）省级企业技术中心、4家（25）省级瞪羚企业、11家（26）青岛市级技术创新中心，创新层级和入选数量实现历史性突破。新认定青岛市级专家工作站12家（27）、青岛市级小企业产业园（28）和小微企业创业创新基地（29）各1家。6家（30）企业入选省高端品牌培育企业。“智汇平度”工程持续深化，山东财经大学双创园主体竣工，首家人力资源服务产业园开园运营，首家青岛市级博士后创新实践基地顺利获批。全年新引进各类人才6666人，其中硕博等高层次人才326人。

　　（四）聚力攻坚抓更新、拓空间，城市形象发生大改观。交通迎来新一轮大发展。海青铁路平度西站货运正式开通，新河内陆港项目签约，青新高速郭庄收费站改造完成，G308平度城西段、S310躬崔路、S219灰里线北段大中修竣工通车，S219灰里线南段、S217朱诸线南村驻地段拓宽改建开工建设，明董高速（31）获批，内联外拓的大交通格局加速成型。泉州路、同和路等整修一新，兰州路、沈阳路等“断头路”顺利打通，746公里“四好农村路”圆满收官。城区再添一批靓丽名片。“城乡品质提升年”行动扎实开展，高标准规划建设、高起点布局打造南部新区、西城片区、高铁站周边区域、现河风貌带等“三区一带”，多点落子、雏形初具，城镇化率提高2个百分点。南部新区49家企业腾房搬迁，中心城区加快“退二进三”。11个（32）老旧小区完成改造，378个居民小区实现垃圾分类全覆盖。组建运行城管指挥中心，创新建立数字化城管体系，平度“城市大脑”亮相中国智慧城市博览会，成为全国县域智慧城市建设的实践样板。拆违控违力度不减，拆除违建4.5万平方米，完成1044个“零违建”村庄（小区）创建，市容秩序持续好转。污染防治迈向智慧精细。强化重污染天气应对，淘汰国三营运柴油货车2300余辆，空气质量优良天数达285天、较上年增加17天。实施河湖水质达标治理工程，北胶莱河新河蓄水防潮闸和大泽山水库除险加固工程主体完工，7座中型河道拦河闸拆除重建。开展土壤污染状况详查，完成耕地土壤环境质量类别划分。有序推进自然资源产权制度改革，在青岛首创设立矿产资源信息化管理平台，废弃矿山土石料实现全程闭环监管。

　　（五）聚力攻坚抓统筹、聚资源，乡村振兴厚植新优势。农业产业融合步伐加快。正邦生猪全产业链等总投资126亿元的12个涉农大项目签约落地，瓦力生态循环农业示范园入选第二批全省乡村振兴重大项目库，明村三合山、古岘椿香园等5个（33）田园综合体加快建设，荣获省级农业“新六产”示范县，南村、蓼兰入选青岛乡村振兴示范区。粮食安全保障更加有力，连续7年保持全省产粮冠军。崔家集西红柿成为全市第20个国家地理标志保护农产品，“麻兰油桃”入选全国名特优新农产品，获评山东餐饮好食材生产示范地。大泽山所里头村、文王山休闲农业产业园分别入选省级休闲农业示范村和精品园区，大泽山响山潘家村、古岘一里村入选省级乡村旅游重点村，4家（34）企业荣膺省级农业“新六产”示范主体，5家（35）企业入围中国农企500强。崔家集、大泽山、仁兆获评省级农业产业强镇。明村上榜全国乡村特色产业十亿元镇，入选中国生态食材（瓜果）之乡。农村要素活力深度激发。成功获批青岛唯一的全国农村宅基地制度改革试点和全国农村土地二轮承包到期再延长三十年试点，成为全省农村改革试验区。“五化”进程（36）全面提速，土地规模经营面积达185.8万亩。培育新型职业农民5282人。扎实推进农村集体资产股权质押、农村土地承包经营权抵押贷款试点，创新开展“整村授信”，累计为农授信2.9亿元。村级党组织优化调整为298个。村集体经济收入过10万元村庄达778个、同比增长50%。发行乡村振兴专项债券5.5亿元，完成600余亩工矿废弃地复垦。实施土地整治项目，新增耕地2794亩。农村人居环境持续改善。1147个村庄通户道路硬化全面完工，惠及群众近百万。农厕智能化后续管护平台和16处农村改厕管护服务站建成投用，507个村庄完成生活垃圾分类，规模养殖场和养殖专业户粪污处理设施配建运转率达100%。210户危房改造、1.2万余户清洁取暖改造全面完工，300户以上村庄实现公厕全覆盖，创建美丽乡村示范村25个（37）、美丽庭院示范户4.7万户。建成公益性公墓11处（38），整治散乱坟墓4.9万座。“大水务”格局初步构建，80个农村生活污水处理站建成投用，212个村庄实现生活污水集中处理，141个村庄完成供水管网综合改造，建成4条（39）美丽示范河段。全面推行林长制，旧店获评省级森林乡镇，6个（40）村庄入围省级森林村居。云山获评中国最美村镇。

　　（六）聚力攻坚抓提升、增福祉，全面小康彰显高水平。社会保障更加有力。全年完成民生支出97.2亿元、占一般公共预算支出的84%，总投资59亿元的10件39项民生实事基本完成。圆满完成脱贫攻坚收官战，总投资1.7亿元的38个扶贫项目收效明显，“三保障”（41）和饮水安全短板有效补齐，满分通过省级评估验收，解决相对贫困省级试点扎实推进，市扶贫办被推荐为全国脱贫攻坚先进集体。顶格落实就业优先战略，发放就业补助、失业保险金1.9亿元，新增城乡就业2万人。“食安平度”建设深入推进，全国首创“票溯达”电子追溯平台，开展食品安全检测4.2万余批次。基层残联组织专项改革国家级试点任务全面完成。公共服务水平稳步提升。行知实验学校、同和实验学校、明扬高级中学投用招生，苏州路小学主体竣工。职业教育创新发展特色区亮点频现，中德城乡建设学院、青岛北部化工实训基地挂牌成立，青岛海洋技师学院海信制冷学院开工建设。12处（42）笼式足球场建成投用，华侨中学夺得全国U18橄榄球锦标赛“三连冠”。高频医保服务事项实现“指尖办”“门口办”。国福颐养、同康居医养等项目主体竣工，东阁万林等5个（43）居家社区养老服务中心建成运营，新增医疗机构老年病床740张，入选全省第二批医养结合示范先行市，店子获评省级医养结合示范乡镇。文化会客厅正式启用，入选全国第二批革命文物保护利用片区。融媒体中心建设顺利通过省级验收。七星螳螂拳入选省级非遗项目。用文艺讲好抗疫故事典型经验省内推广。全年送戏送影下乡2.3万场次。社会治理协同高效。启用社会治理大数据平台，2176名专职网格员到岗执勤，全国首创“四四联动”调解机制（44），镇级行政调解委员会实现全覆盖、系全省唯一，上级交办信访积案全部化解，社会稳定基础不断夯实。安全生产专项整治三年攻坚行动扎实推进，启用智慧安监云平台。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，刑事警情下降61.5%。庄户学院入选全国新时代文明实践中心建设试点典型案例。创建无讼村庄（社区）540个。新河镇“道德银行”创出乡村善治新模式。田庄南坦坡村、明村兰科村入选第六届全国文明村（镇），凤台关家庙头村入选全国民主法治示范村。宋玉武扯被救人，被评为“中国好人”。市档案馆获评国家级数字档案馆，妇联荣获“抗疫全国三八红旗集体”称号。第七次人口普查、民兵调整改革圆满完成。机要工作获青岛唯一省级先进。气象、地震、对台、外侨、双拥、红十字、国防动员、军民融合、妇女儿童、民族宗教、邮政通信等事业均取得新进步。

　　（七）聚力攻坚抓改革、提效能，自身建设取得新成效。聚焦“三化一型”（45），选派38名干部赴深沪实训，持续提升干部队伍能力素质。事业单位改革扎实推进，“大城管”“大执法”“大市场”等实现板块化深度融合，高效政府建设取得新成效。自觉接受市人大法律和工作监督、市政协民主监督，办复人大代表建议167件、政协委员提案264件。法治政府建设迈出新步伐，政府学法和法律顾问履约考评制度建立完善，镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督全面推行，行政机关负责人出庭应诉率达100%。理顺完善市镇财政管理体制，镇级增收积极性显著提升。完成国企市场化改革，组建四大国有集团公司，企业国资监管同步加强。持续加强审计监督，促进政策措施落地见效。严控机关单位编外用工，“公物仓”（46）全面启用，“三公”经费持续压减。强化政务信息发布，数字政府建设卓有成效。政府系统全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作不断加强，干部作风、政治生态持续好转。

　　各位代表，2020年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”圆满收官增添了浓重的一笔。“十三五”期间，国内外形势发生了深刻而复杂的变化，平度发展遭遇的压力和挑战前所未有。我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，矢志攻坚突破，奋力谱写了平度发展史上的崭新篇章。五年来，经济实力在稳健发展中提质增效。地区生产总值年均增长5.1%，一般公共预算收入年均增长6.2%，固定资产投资年均增长12.1%，社会消费品零售总额年均增长5%，外贸进出口年均增长14%。产业结构在腾笼换鸟中更趋优化。四大主导产业（47）集聚度达76.6%、较“十二五”末提高10.4个百分点；高新产业产值占规上工业总产值比重达63%，较“十二五”末提高28.2个百分点。规上工业企业达436家，产值过亿元企业增至131家，税收过千万元企业达115家。城乡建设在统筹发力中展现新貌。成功获批国家城乡融合发展试验区、省中等城市试点市，市民服务中心、奥体中心等一批城市新地标竣工投用，建成区面积拓展至103.5平方公里，城镇化率提高到44.6%。乡村“五个振兴”（48）全面推进，农业总产值达210亿元、年均增长4.6%，获评首批省乡村振兴示范县。全面打响污染防治攻坚战，河湖林长制有效落实，人均公园绿地面积达13.1平方米。改革创新在久久为功中成绩斐然。全省唯一的国家中小城市综合改革试点成效显著，成立全省首家行政审批服务局，基本完成综合行政执法改革，综改探索获评国家改革开放40年地方改革创新案例。市场主体突破14万户，是“十二五”末的1.6倍。新增高新技术企业258家、国家及省级企业技术中心（工程研究中心）11家（49），获评全国创新百强县、全省创新驱动助力工程示范区。社会事业在普惠均衡中显著提升。财政民生支出428亿元，居民人均可支配收入达2.89万元、年均增长7.8%。脱贫攻坚取得完胜，8926户建档立卡贫困户顺利脱贫，209个贫弱村、6个经济薄弱镇全部摘帽。新建、改扩建中小学和幼儿园344处，入选全国农村职业教育和成人教育示范县。尤为关键的是，去年以来，我们坚持“跳出青岛看平度”“立足半岛谋发展”，在系统梳理历届市委市政府发展思路的基础上，乘势借势提出了打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡的战略构想，拉高了城市定位，提升了发展格局。经过一年多来的奋斗实践，“半岛之芯”的气场正加速形成，集聚效应已逐步显现，一个自强不息、务实进取的平度，一个日新月异、生机勃勃的平度，正以崭新的姿态，昂首迈向半岛现代化强市建设的新征程！

　　各位代表，五年来各项成绩的取得，是上级党委政府正确领导、大力支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力协助的结果，是全市人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向所有关心、支持和参与平度建设发展的社会各界人士，特别要向疫情肆虐之际，毅然逆行、冲锋在前的广大医务工作者和坚守防控一线的广大党员干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：疫情后续发展仍然存在很大不确定性，常态化防控压力不减；民间及工业投资增速放缓，企业经营困难增多，抓“六保”、促“六稳”还需更