仪征市人民政府工作报告

——2021年1月12日在仪征市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长 孙建年

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年是特殊而又不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击、外部环境变化的重大考验，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持推进高质量发展不动摇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。预计实现地区生产总值819亿元，增长3.5%；一般公共预算收入48亿元，税收占比81.3%；城乡居民人均可支配收入36810元，增长4.6%；节能减排等约束性指标达到省市要求。

一、坚持稳中求进，经济发展逆势回升

疫情防控有力有效。落实“外防输入、内防反弹”要求，健全防控体系，夯实联防联控、群防群治基础。常态化管控重点人员、重点场所、重点环节，做到应查尽查、应检尽检。组建疫情防控专业队伍4支，建成标准化发热门诊4个，建立核酸检测实验室4个。强化经济运行调度，出台应对疫情、稳企发展系列措施，全力推动复产达产。落实减税降费、财政贴息等政策，减税降费规模居扬州首位。全市未发生本土确诊及疑似病例，经济发展和生产生活全面恢复，疫情防控工作受到国务院督导组肯定。

工业经济稳中有进。开展工业经济提质增量三大行动，完成工业开票销售1151亿元。实现规上工业增加值310亿元，增长5%。获评全国工业百强县市、创新百强县市。加强企业培育，净增规模企业58家、亿元企业16家。引导企业加大技改投入，完成技改项目120个。推动企业上市挂牌，跟踪服务上市后备企业15家。持续推进低效用地处置，处置低效用地6131亩。实现建筑业总产值380亿元，增长5.4%。

现代服务业稳中向好。实现服务业增加值360亿元，增长3%。新增服务业重点企业74家、文化列统企业16家。仪征港务公用码头开港运营，智能保税物流园开工建设。编制商业网点规划，组织系列促消费活动，有效激发内生消费潜力，新型电子商务“享乐生活惠”落户仪征。启动编制旅游1号公路规划，完成月塘健康服务业集聚区规划。支持旅游企业应对疫情稳定发展，实现游客接待量298万人次、旅游收入30.5亿元。汽车工业园入选省二三产融合发展试点。

现代农业稳中提质。完善农田水利设施，新增高标准农田5.3万亩。实施休耕轮作5万亩，推广稻田综合种养7500亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县，粮食生产稳定度稳步上升。完成恢复生猪生产任务，重要“菜篮子”产品实现稳产保供。马集黑莓、月塘茶叶、陈集生猪、大仪种鹅、新集蔬菜等特色农业加快发展，新增特色种植3000亩。新认定绿色、有机农产品24个。新增农民专业合作社40个，新组建家庭农场26个。新增省级以上龙头企业1家，4家园区创成省主题创意农园，7家企业创成省休闲旅游农业精品企业。

二、突出项目引领，发展动能持续迸发

重大项目量质并进。开展春季招商“六个一批”、秋季招商百日会战行动，新签约亿元以上项目73个。外资渠道有效拓展，实际利用外资超2亿美元。聚焦四大产业，推进项目加速集聚，集中开工亿元以上产业项目83个。新落户车辆控制系统、牵引车动力总成等汽车电子项目5个；移动数据中心顺利落户，腾讯数据中心正式开服，中星北斗、安擎服务器等项目顺利推进；安美特电子化学品、百思德粉末涂料等4个新材料项目投入生产，中化高纤500吨对位芳纶、天诗新材料等4个新材料项目基本建成；成功引进荣盛文旅项目，万有文旅项目一期有序推进。

各项改革纵深推进。完善开发区管理体制，“一区三园”管理架构基本建立。乡镇“三整合”改革全面完成，承接赋权审批服务事项29项、行政执法事项80项。规范土地承包经营权流转制度，完成村级集体产权制度改革。“放管服”改革深入推进，41项行政审批事项划入行政审批局，“一件事”改革实现环节压减、流程再造。政务服务“一张网”加快建设，推动认领“不见面审批”1422项，审批事项100%实现网上可办。市属国有企业改革积极推进，综合实力、运营能力持续提升。

科创活力有效激发。发挥企业创新主体作用，新增国家高新技术企业53家，新获批省级企业研发机构14家。高新技术产业产值占规上工业产值比重33%。发挥科技镇长团优势，推进产学研深度融合，达成产学研合作项目64项。新开工科技综合体4万平方米，新投入使用15.9万平方米。举办“凤来仪”创业周、智能汽车和大数据专场创业大赛，吸引参赛项目近500个。开展“入百企、访百校”产才融合专场对接活动，引进高层次创新创业人才27人、“双创团队”2个，获批国家重大人才工程1人。

载体功能不断拓展。推动园区和镇工业集中区提档升级，实施重点基础工程53项。大数据产业园创成省级大数据产业园，高创园二期工程建成使用，开发区在省级开发区排名提升7位。化工园区顺利划转，通过省化工园区认定，在省级开发区排名提升8位。汽车电子产业园一期建成投用，入驻企业8家，汽车园创成全省大中小企业融通型发展特色载体。精心筹办世园会，园内场馆、省园改造、外围配套等工程加快实施，交通组织、安全保卫、园事展陈等工作扎实推进。各镇工业集中区建成标准厂房14.4万平方米，启动胥浦产业新城建设，新集工业集中区列扬州优化发展型工业集中区第一名。

资源配置更加有效。引导金融机构支持实体经济发展，贷款余额增长23%，增速居扬州首位。整合“科技贷”“苏科贷”等小微企业贷款风险资金池，累计投放贷款20亿元。推动企业直接融资，凯仪产业发展基金完成投资6000万元。开展“政银企”园镇专项对接活动10场。做活土地经营文章，收储土地795亩，上市964亩。新增建设用地计划指标1802亩，供应土地5218亩。通过严控政府投资、压缩一般性支出、加大土地上市、盘活闲置资产，化解政府隐性债务38.62亿元，市本级债务风险等级实现转色降级。

三、注重城乡统筹，功能品质稳步提升

城市功能不断完善。启动编制国土空间规划，完善中心城区控制性详规，编制加气站、公交站点等专项规划9个。推进城建“双十工程”。实施棚户区（城中村）改造征拆1101户，新增净地450亩，新建棚改限价安置房26万平方米。完成危房解危2.5万平方米、老旧小区综合整治78万平方米。推进真州东路、解放东路拓宽改造。完成沿山河、红旗河景观带建设，启动大江风光带先导段建设。打造沿江公路节点景观，完成天宁大道两侧景观建设。实施防违控违、街景容貌、占道经营、停车秩序四项攻坚行动，完成城市环境综合整治项目36项。建成智慧城管系统。新建改造公厕14座、停车场10个，增设停车泊位8600多个。创成垃圾分类省级示范镇3个，垃圾分类集中处理率95.2%。文明城市创建接受省级测评。

乡村振兴扎实推进。突出示范引领，建成乡村振兴综合示范村11个，启动第二轮综合示范村培育。乡村面貌持续改善，首批通过农村人居环境整治三年行动省级验收，建成省级特色田园乡村7个、美丽宜居乡村44个。村级经济加快发展，村均年经营性收入101.9万元。化解村级债务3450.4万元，新增零债务村16个。136个村全部达成村企共建意向，签订深度合作协议，意向投资15亿元，投资额和覆盖率位列扬州第一。

基础设施加快完善。328国道改扩建完成主线主体工程，南京绕越高速新篁互通连接线、345国道新集至刘集段建成通车，综合客运枢纽全面完工。北沿江高铁仪征段线型及站点设置基本确定，宁启铁路仪征站站房复建前期工作扎实开展。提档升级乡村公路27.5公里、县道大中修6公里。长江堤防加固二期工程扎实推进，完成长江幸福河口段应急治理、泗源沟节制闸除险加固工程，顺利度过有记录以来长江最高水位汛情。全面落实“河长制”，河道、水库管护水平不断提升。

生态治理成效明显。完成重点生态工程22项。全市环境空气质量优良天数比率83%，提高4.2个百分点；PM_2.5浓度35.4微克/立方米，下降3%。推进污水处理厂迁扩建、黑臭水体综合整治等工程，开展“全域治理、全河（湖）达标”行动，重点水体水质全部达标。强化农业面源污染治理，农药废弃包装物回收率90%以上。推进重点企业土壤调查，开展危险废物安全专项整治，危险废物安全处置率100%。实施长江岸线生态修复工程，52个长江干流清理整治项目全部通过扬州验收，完成长江沿线绿化造林4112亩。扎实做好长江禁捕退捕工作，完成“三无”船舶专项整治。

四、践行为民宗旨，幸福指数不断提高

富民增收更加坚实。落实稳就业保就业政策措施，发放稳岗返还资金3750万元，减免社保费用5.4亿元。开展企业用工需求调查，建立用工信息数据库，发布79批次企业用工信息。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率1.77%。为72家小微企业提供“富民创业贷”“妇女创业贷”1.4亿元，扶持自主创业4100人，创业带动就业1.3万人。脱贫攻坚工作通过省第三方考核验收，建立解决相对贫困长效机制省级试点扎实推进。获得“全省脱贫攻坚组织创新奖”。

保障体系更加健全。社会救助和社会福利标准稳步提升，城乡低保、五保供养、“三无”老人、孤儿养育、残疾儿童康复等救助精准高效。稳妥推进基本医疗保险和生育保险扬州市级统筹。城乡居民基础养老金提高至每人每月160元。启动省级健康养老服务业集聚区创建，建成颐养示范社区3个、标准化居家养老服务中心11个，完成困难老年人家庭适老化改造251户，养老服务体系建设绩效考核位列全省前列。“儿童关爱”之家建设运营经验在全省推广。建成省级残疾社区康复示范点2个。新增住房保障家庭85户，住房公积金扩面4755人。健全退役军人服务保障体系，建成退役军人服务中心（站）189个。

公共服务更加优质。优化教育设施布局，实验小学东区校、都会小学建成投用，东区普通高中、曹山小学加快推进。教学质量持续攀升，高考本科上线率再创新高。真州小学获评全国文明校园。实施城镇小区配套幼儿园治理，推进4所幼儿园移交公办。医药卫生体制改革不断深化，医共体建设深入推进。启用中医院新院，加快人民医院东区院建设，完成妇幼保健“所转院”。新集、大仪、月塘区域医疗中心创成省社区医院，月塘中心卫生院创成二级医院。建成省市级重点专科31个。全民健身中心对外开放，东区文化中心推进规划编制。完成16个重点建设项目考古勘探。举办龙舟公开赛、全民健身节等文体活动248场。

社会治理更加高效。社会治理现代化指挥中心和网格化服务管理中心挂牌，建成市镇村三级网格化社会治理体系。夯实安全生产责任，实施安全生产专项整治和危化品综合治理、违法违规“小化工”“小字头”专项整治等行动，强化隐患排查、执法监管、问题整改，安全生产保持平稳态势，化工园区安全风险等级评估为较低风险。建立预防和遏制黑恶势力犯罪长效机制。加强破产案件处置府院联动，设立企业破产专项资金，建立破产处置涉税事项协作机制。推行市领导视频接访，接待信访群众200批次。完成“七五”普法任务。发挥人民调解作用，社会矛盾纠纷基层化解率99%以上。做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚等工作，连续六届荣获省级“双拥模范城”，新城退役军人服务站获评“全国标杆型退役军人服务站”。

一年来，我们深化运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实全面从严治党各项要求，把牢政治方向，强化责任担当，政府执行力、战斗力持续提升。一是效能建设持续优化。聚焦“十件大事”、重大项目、城建工程、民生实事，实行定期督查、定期会办。狠抓重点工作事项突破，资源节约集约利用、外资利用2项工作获省政府督查激励。二是法治建设深入推进。制定实施法治政府建设工作要点，常态化开展领导干部学法，严格落实重大行政决策程序，建立政府法律顾问派单工作机制，行政执法“三项制度”全面推行。深入推进政务公开、信息公开，举办市政府新闻发布会7场。办理人大代表建议128件、政协提案167件，满意与基本满意率100%。三是廉政建设常抓不懈。严守政治纪律和政治规矩，推进政府系统党风廉政建设，严抓巡视巡察反馈问题整改。倡导厉行勤俭节约，大幅压缩“三公经费”。规范财政预算执行，加强审计监督、财政监管，树立清正廉洁政府形象。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”以来，面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的转型发展任务，我们认真贯彻落实中央、省市决策部署，践行新发展理念，推进高质量发展，加速全面小康进程，“强富美高”新仪征建设迈出坚实步伐。

这五年，重大项目强筋壮骨，综合实力持续提升。腾讯云、移动云、中星北斗、万有文旅、质子医疗等重特大项目顺利落户，汽车、新材料、大数据、文旅文创四大产业加速集聚。列省重大项目10个，新开工亿元以上产业项目286个。新增亿元企业60家、10亿元企业5家。地区生产总值比2015年增加44.5%，人均地区生产总值超过省均1.5万元。一般公共预算收入比2015年增加21.7%，收入质态保持较高水平。获评全省“推进高质量发展先进县（市、区）”。

这五年，改革创新强势开路，内生动力持续释放。深化重点领域和关键环节改革，政府机构、行政执法、“放管服”、经济金融、农业农村等改革全面推进。实施创新驱动发展战略，认定国家高新技术企业210家，建成国家级科技企业孵化器1家、省级以上“三站三中心”95家。引进国家重大人才工程入选专家6人、省级“万人计划”专家1人，获批省级以上产业领军人才21人、省科技副总122名。

这五年，基础建设强力推进，城乡面貌持续改善。新城区框架全面拉开，公共服务设施、城市综合体、高品质住宅加快布局。老城区改造加速推进，实施棚改征拆5458户，完成老旧小区整治161万平方米、危房解危6万平方米，背街小巷、农贸市场、城市公园、沿河景观等加快建设。全面推进乡村振兴，特色小镇、特色田园乡村建设扎实推进，镇容村貌持续提升。交通、水利、能源等基础设施更加完善。长江治理、生态建设、环境管护等工作卓有成效。

这五年，社会事业强基固本，民生福祉持续增进。坚持将新增财力的70%以上用于改善民生，每年实施民生实事工程100多项。城乡居民人均可支配收入比2015年增加48.8%。加大公共服务供给，完善教育、医疗、文体硬件设施，提升软件水平，推动基本公共服务向镇村延伸。城乡养老、医疗保险持续提标扩面，各类助孤、助残、助老活动扎实开展。安全生产、信访维稳、扫黑除恶等工作深入推进。

五年的实践步履坚实，取得的成绩来之不易。这得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，是全市人民共同努力和奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与仪征发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临许多困难和挑战。经济发展方面，实体经济困难增多，经济下行压力加大，产业提质增效和新旧动能转换还需加速。城乡建设方面，城市功能品质与群众期待还有差距，城市精细化管理水平有待提升，乡村振兴战略任重道远。社会民生方面，公共服务供给水平还需提高，社会治理、风险防控、应急处置体系建设尚有短板。作风效能方面，改革创新、干事创业的精气神与新时代要求还有差距，抓落实的能力还有不足。对此，我们将直面问题，采取有力措施，精准、务实、系统加以解决。

“十四五”发展目标和2021年工作任务

当前，疫情影响仍在持续，国际形势严峻复杂，全球经济依然低迷。但是，我们要充分认识到，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央支持实体经济发展的政策“红利期”没有变，长江经济带、长三角一体化、南京都市圈、宁镇扬一体化等国省战略叠加下的仪征机遇前景没有变，多年来我市发展四大产业、推进重大项目的决心信心没有变。未来五年，仪征处于实现追赶跨越的战略机遇期、经济社会高质量发展的关键攻坚期、社会主义现代化建设新征程的开局起步期。根据《中共仪征市委关于制定仪征市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《仪征市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交市十六届人大五次会议审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十四五”时期，我市经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江苏及扬州重要讲话指示精神，全面践行“争当表率、争做示范、走在前列”新要求，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，突出产业强市、生态立市、人才兴市、开放活市，统筹推进创新转型、改革开放、城乡融合、生态环境、民生幸福、社会治理等工作，奋力谱写“强富美高”新仪征建设新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。

“十四五”和今后一段时期，我市发展的总体定位是：立足发展基础，发挥自身优势，抢抓发展机遇，打造“一区三地”。“一区”，即宁镇扬一体化发展先行区；“三地”，为南京都市圈先进制造业基地、华东有影响的大数据产业高地和重要的旅游目的地。

“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：经济强方面：力争完成地区生产总值1200亿元；一般公共预算收入达66亿元；工业开票销售冲刺2000亿元；科技创新、转型升级等指标全面提升。百姓富方面：城乡居民收入较快增长，增速不低于经济增速。教育、医疗、文体、社保等公共服务体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度不断提升。环境美方面：城市功能品质显著提升，镇村面貌持续改善，生态环境不断优化，争创国家森林城市。大气、水、土壤环境质量持续提升，美丽宜居乡村建成率100%。社会文明程度高方面：以创建全国