政府工作报告

——2021年1月13日在靖江市第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”工作总结

过去一年，在中共靖江市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，围绕“跻身全省高质量发展第一方阵、争当长三角一体化发展先行市”目标，积极应对疫情冲击，深入践行新发展理念，顺利创成全国文明城市，全面小康指数位居全国县级市第21位，较好地实现年度目标任务。

疫情应对稳控有力。面对新冠肺炎疫情，迅速形成群防联控的工作格局，全力组织落实防疫物资和设备，第一时间为密切接触者等重点人群开展核酸检测。在疫情常态化防控阶段，及时调整完善专班，对冷链食品进口、入境人员转运建立全方位监管体系，有力防范输入风险。投入4.7亿元提升医疗救治能力，启动建设公共卫生中心，规范改造发热门诊6个、集中医学观察点4个，建成核酸检测实验室5个。国家卫生城市通过复审。组织“抗疫情、促生产、惠民生、保稳定”系列活动，开展返岗包车等“一企一策”跟进服务，规模企业在泰州率先全面复工。认真落实“六稳”“六保”惠企便民政策，为企业减负17.2亿元。及时发放抗疫一线和困难人员补助，提高价格临时补贴标准和发放时效，直接受益人群9.4万人次。

经济运行稳步回升。统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳住经济基本盘。全年预计（下同）完成地区生产总值1005亿元，增长3.5%，市级一般公共预算收入60.8亿元，增长5.4%，均位居泰州前列。新增规模以上工业企业108家，认定国家高新技术企业71家；民生重工和飞跃机泵获批省级工程技术研究中心，恒力制动器获评泰州市长质量奖，大中电机获“江苏精品”认证。新增限上批零住餐企业110家，成为首批省服务贸易基地，艾兰得获评省生产性服务业领军企业、两业深度融合试点单位。举办“滨江花月夜”主题夜市、“苏韵乡情”专场推介、第二届中国汤包美食文化节、马洲旅游季等系列活动，七彩利珠、大美徐周入选省级乡村旅游线路，获评省农村电商示范县，有效化解了疫情对消费的冲击。农业提质增效发展，实施村企联建项目121个，新增高标准农田3.1万亩，创成省农产品质量安全县、国家粮食生产全程机械化示范县。强力组织项目攻坚突破，出台招商引荐人奖励办法、市镇联动“飞地”政策，举办上海投资恳谈会、北京（央企）投资恳谈会、大湾区投资推介会等活动。新签约汇林汽车循环经济智造等亿元以上项目173个。实际利用外资2.9亿美元，创九年新高。总投资52亿元的凯飞民用航空结构件等项目成功签约并开工。

城乡建设稳健推进。紧紧围绕群众关注的热点难点问题，稳健推进城市管理提升，全面开展“八整治八提升”行动，为创成全国文明城市奠定坚实基础。稳健推进城区水环境综合治理，联动组织城区27条河道和城郊14条河道的截污清淤，400个排口实现动态清零，105个小区、商铺完成雨污分流改造，九圩港全线敞开整治、渔婆港和八圩港封港段清淤截污工程如期推进，获评省城镇污水处理提质增效示范城市，总体消除城区黑臭水体。稳健推进征收搬迁，全面完成2号、14号、15号、16号地块征收扫尾和江源热电、东方重工北侧地块搬迁，基本完成7号地块征收，有序推进10号地块征收。稳健推进城区重大消防隐患整改，1590个群租房、“多合一”场所的2936处重大安全隐患全部整改到位，并出台长效管理意见；建成老旧小区微型消防站6个，配置一批超高层消防专用设备。稳健推进沿江突出问题整治，完成天港码头等36个沿江项目整改销号以及省曝光问题整改。稳健推进重大交通工程建设，集中资源化解232省道靖江段、京沪高速靖江北互通等项目资金制约，推动靖江江阴长江隧道主体工程开工，完成沪陕高速靖江段扩建工程拆迁扫尾。

民生幸福稳实增进。坚持把实施民生工程摆上突出位置，当年85%以上新增财力支出投入到民生事业。全力稳就业，为2.5万人提供免费技能培训，建成创业孵化基地24家，新增就业9800人。城乡居民人均可支配收入分别达5.3万元、2.7万元，增长4.5%和6.4%。累计投入10.6亿元，妥善解决12274名被征地农民社保遗留问题。全面梳理整改115个安置区的用地、消防等问题，完成6399亩安置区用地规范出让。建成投用季市中心小学和第二、第三实验幼儿园。组建人民医院、中医院2个医共体，基层首诊率、市域就诊率分别超出国家标准7个和5.3个百分点。建成标准化社区居家养老服务中心15个，提供政府购买居家养老上门服务3.5万人次。举办第38届文艺节，小品《相思树》获省五星工程奖，荣获省级以上体育比赛金牌13枚。有序开展第七次全国人口普查工作，统计基层基础规范化建设获省局表彰。扎实推进安全生产专项整治，事故起数、死亡人数分别下降74.5%和58.6%。健全非诉纠纷多元化解机制，矛盾纠纷调解成功率达99.8%。

各位代表，过去的一年，我们众志成城，攻坚克难，奋勇争先，全面夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，实现了“十三五”圆满收官。回望“十三五”，全市上下深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，燃烧激情争第一，苦干实干创辉煌，高水平全面建成小康社会，谱写了属于靖江人民的时代篇章。

五年来，我们坚持开放创新，经济发展实现大跨越。地区生产总值突破千亿大关，人均地区生产总值达2.3万美元，位列全省县级市第七。工业支撑作用增强，列中国工业百强县第26位，较2015年提升17个位次，被省政府表彰为制造业创新转型成效明显地区。船舶产业稳健发展，创成省高技术船舶产业园，年造船完工量接近1000万载重吨，占全球的十分之一、全国的四分之一。汽配、电机电器等行业智能改造成效明显，建成智能车间59个、智能生产线119条，关键工序数控化率达70%。省级“专精特新”“科技小巨人”企业13家，省级工程技术研究中心33家，均位居泰州第一；高新技术企业净增132家，较2015年增长148%；获评国家知识产权强县工程试点县。培育了以恒艾为代表的大健康产业、以凯飞为代表的航空零部件制造产业，建成保税物流中心（B型），开发区现代产业体系加快构建。12.5米深水航道竣工投用，成为长江北岸首个县级亿吨大港。三江现代物流园区获评全国优秀物流园区，城南电商创业中心、城北暖通空调交易中心创成省电子商务特色园。高标准建成“1860”现代农业社会化服务体系。

五年来，我们坚持统筹协调，城乡建设实现大突破。完成沿江公路市政化改造提升，城东大道、城西大道、公新公路全线贯通，城镇化率由62.2%提高到73%。坚持不懈推进全国文明城市创建，累计解危危房44.2万平方米，新增停车泊位3.5万个，垃圾无害化处置率达100%，创成省生态园林城市，荣获中国山水盆景名城、中国建筑之乡称号。滨江新城形态、质态、生态全面提升，休闲水街、晨阳里商业街、马洲艺文馆建成运营，金融中心、文化中心主体封顶，科创园开工建设，音乐花海广场、“东线第一帆”纪念公园、十圩港景观带成为网红打卡点。复垦新增耕地2.9万亩，土地执法工作连续八年获省厅表彰。建设农村道路217公里，获评“四好农村路”省级示范县。农村人居环境整治通过国家验收，“1189”农村公共服务模式被认定为国家标准。马桥镇创成省农村一二三产业融合发展先导区，生祠镇东进村获评全国文明村，创成省级特色田园乡村5个，美丽宜居乡村建成率位居泰州第一。

五年来，我们坚持生态优先，环境质量实现大改善。在全国率先提出“3个1/3”的沿江生态保护理念，百里岸绿形态基本显现。长江靖江段全面实现禁捕，4983名渔业人口全部退渔上岸。整改中央环保督察以及省、泰州交办问题234件，一批环境“顽疾”得到整治。铺设雨污管网198.4公里，疏浚整治河道2237条，省考以上地表水断面水质达标率和优Ⅲ比例达到100%。与2015年相比，单位GDP能耗下降28%，PM2.5浓度下降35.9%，空气优良率上升9个百分点。在全省率先试点土壤污染防治动态监管，电镀集中区、西来土壤污染修复示范工程获中央媒体点赞，斜桥镇获评省生态文明建设示范乡镇。化工企业退出率达85%，位居泰州第一。建成全省首个县级生态红线监管平台，“清爽靖江”环保体验馆被授予全国环保宣传教育示范基地。

五年来，我们坚持以人为本，民生事业实现大发展。新增就业8.2万人，获评省就业先进县，城乡居民人均可支配收入连续五年稳居苏中前列。社保扩面提档，净增参保人员1.7万人，基本医保覆盖率达98.4%，基本养老保险待遇实现“九连增”。累计投入18亿元新改建学校30所，省优质幼儿园比例达82.6%，农村义务教育学校100%达省定标准，省靖中专校完成搬迁，公共实训中心投入使用。建成3个区域性农村医疗卫生中心，人民医院创成三级综合医院，中医院创成三级中医院，成为省首批基层卫生十强县，新桥镇、斜桥镇创成国家卫生镇。获评省文化工作先进市、全国科普示范市。脱贫攻坚圆满收官，与2015年相比，经济薄弱村平均经营性收入增长超过3倍，建档立卡低收入农户人均收入增长达到2倍。基层武装部规范化建设、征兵等工作走在泰州前列，省级双拥模范城实现“九连冠”。获评全国信访工作“三无市”，创成省级现代民政示范市。扫黑除恶专项斗争成效显著，获评省平安市。安全生产形势持续保持平稳，创成省级食品安全示范市。机关事务、气象、残疾人、民族宗教、史志档案、对口协作等工作实现新进展。

五年来，我们坚持实干担当，治理能力实现大提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议提案满意和基本满意率连续五年达100%。开通网情面对面、啄木靖江专栏，办理政府服务热线超70万件，办结率和满意度超过98%。强化政府廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强审计监督。出台优化营商环境十条意见、中介机构“六个一律”规定；“不见面”审批率超过95%，投资项目审批提速70%，“证照联办”模式在全省推广，“放管服”改革获省政府通报表彰。完成政府机构改革，扎实推进园区改革，全面完成乡镇“三整合”改革，新桥镇通过省级经济发达镇改革评选验收。推进国有企业改革发展，新增信用等级AA+公司2家，规范国有企业融资管理和发债管理，政府性债务率逐年下降。

各位代表，回首“十三五”，全市上下万众一心，励精图治，开拓奋进，取得了令人鼓舞的成就。特别是刚刚过去的一年，面对新冠肺炎疫情，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安、交通、社区、外事工作者坚守一线、通宵达旦，广大志愿工作者无私奉献、不辞辛劳，广大市民同舟共济、守望相助，筑起了抗击疫情的钢铁长城，为保障全市人民生命健康和经济社会发展作出了重要贡献。在此，我谨代表市人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻靖部队、武警官兵、公安干警、医务工作者，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与靖江建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少问题：传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业培育尚处于起步阶段，基地型、龙头型、引领型项目数量偏少；老城更新投入不足，土地开发强度临近警戒线，发展面临较大空间压力；公共服务供给不优，教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域还有不少短板，与老百姓期待还有不小差距；营商环境仍需优化，涉企服务的精准度、创新性不够，服务企业和项目的能力水平还需提升；政府自身建设需要持续加强，改革创新、担当负责、争先进位的精气神还需进一步提振，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

“十四五”期间的主要目标和任务

“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”的历史交汇点上，习近平总书记殷切期望江苏在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。市委十二届十次全会要求，高扬现代化建设“东线第一帆”，开启“两争一前列”靖江新征程。我们要进一步坚定信心，砥砺前行，在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创靖江经济社会发展新局面。

“十四五”时期，全市经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，围绕“跻身全省高质量发展第一方阵、争当长三角一体化发展先行市”目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，高扬现代化建设“东线第一帆”，聚力构筑长三角智造市、一体化示范区、高质量幸福城，致力在江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新征程中打造靖江样板。

“十四五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：

——经济发展更高质量。深度融入区域分工，构筑特色产业地标，打造长三角智造市。实现地区生产总值增速、一般公共预算收入增速、固定资产投资增速、工业投资增速高于全省平均水平，高质量发展综合指数排名进入全省前20位并持续提升。

——城乡区域更趋协调。构建“向南、连通、接沪”总体格局，当好泰州融入长三角城市群的桥头堡，创建一体化示范区。全市与四条过江通道、两条高铁线紧密联系的主体交通网络总体建成，高铁枢纽片区初步形成，滨江新城现代化水平逐步提升，旧城改造全面突破，沿江地区成为绿色发展、创新发展、高质量发展的主阵地。

——生态环境更显优美。城乡生活垃圾全面实现分类处理，全市黑臭河道、劣V类水体全面消除，通江河流水质稳定达到地表Ⅲ类水标准，城镇绿化覆盖率、空气质量优良天数比例进一步提高，主要污染物排放总量大幅下降，构建“一山灵秀、九港水美、百里岸绿”的生态城市格局。

——文化发展更见繁荣。公民文明素质和社会文明程度显著提高，全国文明城市高分通过复审，文化事业和文化产业繁荣发展，优秀传统文化得到进一步传承和弘扬，一批特色文化品牌逐步做大做强，文化影响力持续扩大。

——社会治理更为完善。“法治靖江”“平安靖江”建设深入推进，网格化社会治理机制不断完善，公共安全体系更加健全，本质安全水平不断提高，诚信体系建设扎实推进，社会治理现代化水平明显增强，人民群众安全感持续提升。

——人民生活更加幸福。建设高质量幸福城，多层次的就业、保障、救助体系健全完善，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，教育资源优质均衡供给，积极争创三级甲等医院，建成一批省级临床重点专科，群众获得感和幸福感进一步增强。

围绕总体思路和主要目标，今后五年的主要任务是：

培育经济发展新动能，打造现代化产业体系。坚持以壮大船舶制造、汽车零部件、电机电器、工程机械等先进制造业为主体，以培育发展航空航天装备、新材料、大健康、信息技术等新兴产业为引导，以提升发展现代物流、特色旅游等现代服务业为支撑，以持续提升农业现代化水平为保障，形成具有鲜明特色的产业集群。突出园区在产业体系构建中的载体作用，高标准建设港城科技、智能重装、精密制造等特色园区，完善保税物流中心（B型）功能，推进跨境电子商务区建设。加大区域创新体系构建力度，依托电镀中心等载体，打造一批产业协同创新平台、资源集聚平台、创新创业服务平台，构建“孵化器+加速器+产业园区”的创新企业全生命周期孵化体系。