政府工作报告

——在温岭市第十六届人民代表大会第六次会议上

2021年3月2日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展回顾

“十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜时期。五年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕“稳增长、调结构、补短板、惠民生”工作主线，不断提高新形势下准确识变、科学应变、主动求变的能力和水平，奋发有为推进各项事业，如期实现了高水平全面建成小康社会的目标任务，在克难攻坚中交出了“十三五”经济社会发展高质量答卷。

——这是积极应对风险挑战，经济发展稳中有进的五年。五年来，无论外部环境如何变化，我们始终把保持经济平稳有序发展作为首要任务，深入贯彻落实中央重大决策部署，建立健全“三服务”长效机制，落实落细利当前惠长远的系列政策措施，经济发展质量和效益明显提升。2020年，全市实现生产总值1136.9亿元，较2015年增长33.3%；人均生产总值由6.6万元增至9.3万元、年均增长5.8%；地方财政收入达72.1亿元、年均增长6.0%；实现社会消费品零售总额669.1亿元、年均增长7.1%，外贸出口总额61.2亿美元、年均增长10.5%；金融服务实体经济能力显著增强，人民币存贷款余额超4000亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从2015年的4.5万元、2.4万元增至6.5万元、3.6万元。

——这是产业结构深刻变革，新旧动能加速转换的五年。传统产业加快改造提升。铁腕整治、淘汰“低散乱”企业（作坊）8000多家，鞋业生产企业全面退出民房，船舶修造行业整治提升成效显著。创新项目库工业用地出让新模式，累计完成工业供地9435亩，较“十二五”时期增加4043亩，亿元以上及优质成长型企业用地需求基本得到满足。改造老旧工业区81个，建成投产小微园51个，新增标准厂房320万平方米。坚持“抓大扶中育小推上市”，规上工业企业突破千家，新增上市企业5家、国家级“小巨人”企业3家、省级隐形冠军及培育企业23家。深入开展省振兴实体经济试点县、省制造业高质量发展试点县建设，被列入泵与电机行业国家新型工业化产业示范基地，获评全国首批产业集群机床工具行业区域品牌建设示范区，建成国家级童鞋产品质量提升示范区。新兴产业发展势头强劲。川能伺服电机、热刺激光生产基地、爱博抗丙肝新药、中非医疗科技、万象汽车产业园、鞋业智造创新服务综合体等16个超10亿元项目相继落地，实现激光产业“无中生有”、智能制造“裂变发展”。国家高新技术企业、省科技型中小企业分别增至276家、1283家，是2015年的3倍、5倍，规模以上工业高新技术产业增加值占比达68.8%，较2015年提高19.5个百分点。协同创新能力持续增强。建成省级人才创业园、工程师协同创新中心和泵业、工量刃具产业创新服务综合体，引进清华大学、江苏大学、中国皮革制鞋研究院等15个高校院所设立研究院或技术转移中心，建立德国、上海、杭州、晋江等异地孵化中心，落地国家引才计划项目3个，引进顶尖人才4人、国家级领军人才5人。创成省知识产权示范市，万人发明专利拥有量突破15件。现代农业和服务业稳步发展。建成粮食生产功能区15.5万亩，新建高标准农田12.9万亩，开工建设市粮食储备中心滨海库，粮食播种面积、总产量分别稳定在28万亩和11.4万吨以上，获评全国粮食绿色高产高效示范县。大力发展远洋渔业，新增远洋渔船32艘，推动减船转产321艘。创建“温岭农耕”农产品区域公用品牌，建成13个品牌示范基地。电子商务发展迅猛，共有各类活跃网店近万家，日均快递量达128.3万件，网络零售额较2015年翻一番，新增省级新零售示范企业4家。创成鞋帽、泵与电机两个国家级外贸转型升级基地，龙门港区口岸对外开放获国务院批复，集装箱年吞吐量突破6.5万标箱。积极推动新型建筑工业化发展，建筑业总产值年均增长6.8%，获鲁班奖1个、钱江杯13个。

——这是环境革命纵深推进，城乡面貌焕然一新的五年。综合交通加速构建。累计完成交通投资超280亿元，是“十二五”时期的2.8倍，市域铁路S1线、杭绍台高铁加速推进，建成沿海高速、机新线、81省道改建等12条高等级公路，高速公路里程从11公里增至43公里。新建、改造城市主次干道54条，打通阳光大道、中心大道、横湖东路、下保路、百丈路等16条断头路。城市形态加速蝶变。大力开展城村两改，创新实施全域改造，累计签约47个村1.7万户，回迁入住4539户。突出中心城区打造，博物馆、档案馆建成开馆，文化中心、宝龙广场等项目加快建设，交付现代住宅小区52个。新增城市绿地290万平方米、环山沿河绿道67公里，九龙湖、五龙山、下保山、北山等一批特色主题公园建成开放。公共配套加速完善。全面实现区域供水“村村通”，合格饮用水人口覆盖率达到100%。完成观岙、牧屿等11个污水处理厂扩容和准Ⅳ提标改造，新建主干污水管网384公里，污水日处理能力从15.9万吨提升至29.9万吨。新（扩）建110千伏及以上变电站3座，新增容量28.1万千伏安。建成城市燃气管道94.2公里，甬台温天然气温岭门站实现通气。东部垃圾焚烧发电厂、有机废弃物综合处置等项目建成投运，垃圾日处理能力达到110吨，提高118%。改（新）建公厕1543座。新增公共停车位1.38万个。公交分担率从17.1%提升至24.2%。城乡环境加速优化。污染防治攻坚战深入实施，中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带环境审计等反馈意见有效整改。全面推进小城镇环境综合整治和美丽城镇建设，创成美丽城镇省级样板镇2个、达标镇1个。统筹打好治水拆违组合拳，累计拆除违建2544万平方米，复垦建设用地0.4万亩，垦造耕地1.3万亩，创成省“基本无违建市”，建成省级美丽河湖3条，县控及以上断面功能区达标率100%，两次获得“大禹鼎”。深入实施乡村振兴战略，建成美丽乡村特色区块5个、示范镇6个，获评“四好农村路”省级示范市。

——这是社会民生提优补短，幸福指数节节攀升的五年。社会保障日益健全。圆满完成扶贫攻坚任务，全面实现“两不愁，三保障”突出问题清零、年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。低保标准城乡一体化，救助标准提高至每人每月880元。就业服务体系持续优化，城镇登记失业率控制在2%以内。户籍人口养老保险参保率达98.5%。基本实现“全民医保”，城乡居民医保政策范围内住院报销比例提高10.9个百分点。实现城乡社区居家养老服务照料中心镇（街道）全覆盖。全力破解农民建房难题，完成第一轮农民建房三年行动，累计审批建房超2万间。社会事业协调发展。举全市之力办教育，累计投入126.7亿元，新建、改（扩）建学校56所，义务教育标准化学校比例从50.6%增至97.7%，公办幼儿园覆盖面从23.6%提升到42.6%，高考上一段线人数增长21.3%，创成省教育基本现代化市，获评第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。整合职业教育资源，建成投用台州第一技师学院。持续推进“县管校聘”改革，新增特级教师3人、省教坛新秀9人，幼师持证率达99.1%。全面开展“健康温岭”建设，建成投用医院（卫生院）11所，组建运行县域医共体、中医医联体，与24家三甲医院建立医联体协作关系，县域就诊率、基层就诊率分别达93.9%、73.0%，户籍人口人均预期寿命达78.9岁。成功创建国家卫生城市，入选全国文明城市提名。文体事业发展成果丰硕，建成农村文化礼堂495家，镇（街道）文化分馆、图书分馆、特色艺术培训基地实现全覆盖，年均开展群众文体活动2万余场次，创成省级公共文化服务体系示范区。大力推进全域旅游，培育提升省A级景区村庄73个，规范发展旅游民宿54家，创成省级旅游度假区1个、省级旅游风情小镇2个，连续三年上榜全国县域旅游综合实力百强县。社会治理稳定有序。扎实推进平安温岭建设，安全生产、消防安全、道路交通、渔业船舶等事故起数较“十三五”初期分别下降84.7%、67.8%、71.2%、89.5%，首夺“平安鼎”。重拳开展扫黑除恶、扫黄打非、无盗抢城市、海防、反走私等专项行动，刑事发案率下降76.4%，“盗抢骗”警情下降73.4%，创成省禁毒示范市。建立健全一站式矛盾调处机制，实现社会治理领域“最多跑一地”。应急处置能力大幅提升，成功抵御超强台风“利奇马”正面袭击，妥善处置“5.12”“6.13”等突发事件，圆满完成系列重大活动维稳安保任务。平稳实现行政村规模调整、村社换届。

——这是体制机制深化改革，政府有为锐意奋进的五年。行政效能有效提升。高质量完成政府机构改革，职能权责更加明晰，运行机制逐渐顺畅。纵深推进“最多跑一次”改革，梳理集成49项高频“一件事”，实现2310项政务服务事项100%“网上可办”，镇级民生事项就近可办率达到89.1%，基本创成“无证明城市”。持续推进“放管服”改革，深入开展优化营商环境“10+N”便利化行动，营商环境指数位居全省前列。全面完成供水、公交一体化改革，群众生活更加便捷。平稳实现国资国企改革，国有企业资产总额增至609.9亿元，增长59%。机关作风更加务实。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，刚性整改省委巡视反馈问题。坚持严管和厚爱结合，全面实施“三评三改三处理”，落实鼓励激励、容错纠错机制，大抓落实、干事创业的氛围更加浓厚。不断提升财政资金绩效，“三公”经费较2015年压减42%。加强政府部门预算执行情况审计，增收节支4.3亿元。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议1546件、政协提案1160件。法治建设扎实推进。全面落实政府系统定期学法制度，贯彻执行行政负责人出庭应诉制度，强化行政决策合法性审查，健全行政复议和行政审判联席会议制度，推动行政与司法良性互动和有效衔接。深化行政执法体制改革，推进行政执法监督规范化建设。构建社会“大普法”格局，建成国家级、省级民主法治示范村35个。

外事、对台、老干部、档案、国防、民宗、退役军人、统计、供销、气象、邮政管理、群团、残疾人、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对新冠肺炎疫情的大战大考和复杂多变的国际形势，全市干部群众不畏艰险迎难而上，坚持“两手硬”“两战赢”，在急难险重的任务中始终保持冲锋在前、敢打敢拼的昂扬斗志，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标。我们众志成城克时艰，共同夺取了疫情防控总体战、阻击战的关键性胜利，精密智控、常态化防控机制日趋健全，疫情防控“八大能力”持续提升，防疫成果得到有效巩固。我们千方百计稳增长，及时出台硬核扶持政策，落实“五减”资金17.5亿元、小微企业和个体工商户“两直”补助1.4亿元，经济实现快速复苏并持续保持企稳回升的良好态势。我们逆势奋进促发展，主动融入国内大循环、国内国际双循环，积极培育电商直播、夜间经济、线上会展等新业态，成功举办泵与电机千亿级产业集群活动周、童鞋高峰论坛、电商峰会，高质量承办国家机床装备高峰论坛。森林包装、工量刃具交易中心挂牌上市。我们全力以赴抓项目，全年共完成重点建设项目投资278.5亿元，中央快速通道、新伍线建成通车，“两高”温岭联络线、牧长路、南排一期北向排涝河道工程、危废集中处置等项目开工建设，京东智能物流园、开川工业泵基地等项目顺利落地。我们矢志不渝惠民生，全年民生支出80亿元，占一般公共预算支出的74.5%。全面完成学前教育、食品安全、公交服务等十方面民生实事，东西部扶贫、山海协作、对口支援等工作成效明显。

各位代表，五年成绩来之不易，这是上级党委政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，离不开市人大、市政协监督支持、建言献策，更凝聚了全市人民同心同德、艰苦创业的心血、汗水与智慧。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，任务尤为艰巨。我们清醒认识到，面对更为激烈的区域竞合态势，温岭发展还面临不少困难和问题：在区域格局上，对外合作向心力不足，接轨大上海、融入长三角的进程不快，难以有效招引先进地区溢出产业项目。在城市能级上，中心城区集聚辐射效应不强，精细化管理水平亟待提升，周边地区“虹吸效应”挑战更加严峻。在经济发展上，科技创新瓶颈更加凸显，产业数字化转型步伐偏慢，引领性重大项目不多，新发展格局尚未完全形成。在社会民生上，人均不足短板依旧突出，教育、卫生、养老等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，城乡生态环境保护依然任重道远。在基层治理上，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，安全生产基础还不牢固，政府“整体智治”能力有待提升。对此，我们将以更精准的措施、更扎实的行动，认真加以解决和改进。

二、“十四五”发展目标和主要任务

“十四五”时期，是重大历史任务的加速实现期，是各类风险机遇挑战的加剧交织期，是温岭转型发展的加快突破期。根据中共温岭市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市人民政府制定了《温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。

展望“十四五”，温岭仍处于大有可为的黄金发展期。新一轮科技变革和产业革命加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术、新业态方兴未艾，谁能抢得先机谁就能在市场竞争中占领制高点；长三角一体化发展战略和都市圈战略并行推进，板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域发展新格局正在形成，谁能率先融入谁就能在区域竞合中把握主动权。此外，经过多年的发展，我市经济社会发展的韧劲持续彰显，高质量跨越式发展的基础日益夯实，更为重要的是温岭的人民敢想敢做，温岭的企业家敢闯敢试，温岭的干部敢打敢拼，我们有条件，也有底气在新起点上增创新优势、再创新辉煌。我们必须进一步增强机遇意识、担当意识、改革意识，决不等待观望、决不懈怠无为、决不畏难退缩，以强烈的事业心和高度的责任感，统筹发力推进新温岭建设。

“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真贯彻省委、台州市委、市委决策部署，紧盯“实干建设新温岭”目标，以排头兵的姿态坚决扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的历史担当，一张蓝图绘到底，对标对表超创干，着力打造新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市，高水平推进社会主义现代化建设。到2025年，全市地区生产总值、人均生产总值分别突破1550亿元、11万元，研发经费支出占生产总值比重达到3.3%，常住人口城镇化率达到70%以上。

为实现上述目标，我们要把系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，坚持全局视野、加强整体谋划、谋求全面发展，发挥系统作为整体的功能优势，做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，全面构筑五大体系：

（一）全面构筑共融共生空间体系。我们将进一步拉开现代化湾区城市框架，提升构建“两心两轴多节点”空间发展格局，加快融入长三角经济区和台州都市区。始终坚持“一盘棋”思想，立足城乡一体绿色低碳发展，以国土空间规划和“三线一单”两张图为总纲，统筹全市优势资源，科学编制完善交通路网、产业发展、公共服务配套和区域用地等规划，做大做强做精中心城区，推动镇域发展科学化、特色化、差异化，加快形成全域覆盖、定位明确，各具特色、协同发展的新格局。

（二）全面构筑科创智创发展体系。我们将深入实施“科创强市”战略，按照财政科技投入年均增长30%以上的力度，用超常规举措优化科技创新环境、培育科技创新主体、建设产业创新平台、构建创新人才队伍，推进