福清市政府工作报告

——2021年1月11日在福清市第十七届人民代表大会第六次会议上

福清市人民政府市长 张新怿

各位代表：

　　现在，我代表福清市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是福清撤县建市30周年，也是福清发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外疫情防控和经济形势，在上级和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入开展“五大提升行动”，以“三重一大五保障”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新进展。主要成效体现在“三项桂冠、四大突破、五个第一”：

　　“三项桂冠”，即荣获第六届“全国文明城市”；取得全国双拥模范城“三连冠”；天宝陂入选世界灌溉工程遗产名录。

　　“四大突破”，即规上工业总产值突破2000亿元，三大千亿产业集群加速崛起；龙江流域治理体系取得突破，六大系统治理工程齐头并进，流域水质不断提升；龙高半岛饮水难问题取得突破，创新“市统管、村自建”模式，依靠群众做好群众工作，龙高半岛50万群众将在春节前喝上和城市一样的自来水；全省县域集成改革试点取得突破，进入2020年全国营商环境百强县前20名。

　　“五个第一”，即“五个一批”行动第二季度取得全省第一，第四季度预计可再获第一；“抓项目促跨越”行动预计排名福州市第一；招商专项行动排名福州市第一；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入总量和增速均位列福州市第一；规上工业增加值增速排名福州市第一。

　　一年来，我们具体抓好以下八个方面工作：

　　（一）着力抓好疫情防控，守护人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们认真学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以人为本、生命至上，与时间赛跑、与病毒较量。第一时间落实防控措施，推行“五不漏”工作法，织密防控网络，仅用7天建成福清市医院新感染病区。市财政累计投入1.37亿元用于疫情防控。当医疗防护物资告急时，海外融籍乡亲千里驰援，仅市层面就接收约700万只口罩、3.3万套防护服、2.2万副护目镜等捐赠物资。当国外疫情爆发时，我们严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，并筹集6批物资反向驰援海外乡亲。当疫情防控转入常态化时，强化冷链食品等重点环节监管，建成福州市首个核酸检测基地，核酸日检测能力最高可达30万人份。瘟疫无情，玉融有爱!全市广大医务工作者、疾控工作人员、社区村居工作者、公安民警、新闻工作者、志愿者、企事业单位职工、党员干部以及广大人民群众，齐心协力、众志成城，筑起坚强的人民防线。自2月26日本土病例“清零”以来，至今没有发生本土新增确诊病例。

　　（二）着力稳企业稳增长，经济运行稳中向好。以“双百双千”增产增效行动为抓手，多措并举保市场主体、保产业链供应链稳定。全市367家“双百双千”企业预计实现增量600亿元，稳住经济发展基本盘。落实“一企一议”机制，开展“登门”“摆摊”行动，主动送政策上门，累计兑现各级奖补资金9.2亿元，减税降费12.6亿元，帮助企业渡过难关。开展“全民消费节”“百企千万促消费”“直播带货”等活动，激发消费活力，提振市场信心。用好用足国家政策，全市普惠小微贷款余额达137.7亿元，较年初增长37%。通过努力，我们顶住了疫情对经济带来的巨大冲击，主要指标实现逆势增长。预计全市地区生产总值1270亿元，比增7.1%；农业总产值190.4亿元，比增3.5%；一般公共预算总收入155.3亿元，比增11.5%；地方一般公共预算收入91.3亿元，比增7.3%；社会消费品零售总额315.7亿元，比增3.5%；城镇居民人均可支配收入4.97万元，比增2.4%，农村居民人均可支配收入2.6万元，比增4.7%。

　　（三）着力优化产业结构，发展内生动力明显增强。备案旭川化学、联东U谷等182个项目，总投资1555亿元。动建万华化学40万吨/年MDI、万达光电、元洪食品展示交易中心二期等237个项目，总投资1921亿元。投产友谊新材料科技园、元洪食品展示交易中心一期、鸿生再生资源回收利用等108个项目，总投资364.7亿元。开展“百项千亿”技改专项行动，完成技改投资210亿元。福清核电“华龙一号”全球首堆正式并网发电，三峡海上风电国际产业园首批机组出口“一带一路”国家。开展园区标准化建设，投入16.9亿元，实施四大园区基础配套提升工程。开展“清盘攻坚”专项行动，处置批而未供土地1580亩，完成征地6557亩。推动江阴港城经济区东部围填海历史遗留问题通过自然资源部备案，新增用地7000多亩。推进“服务业跨越发展”专项行动，动建喜盈门商业综合体等26个服务业重点项目。整合提升清昌、福和万达两大商圈，打造夜色经济体验示范街区。完成3.5万亩高标准农田建设，整治抛荒撂荒耕地8890亩，全年粮食产量达到10.7万吨。光阳蛋业、星源农牧国家级畜禽数字农业试点项目完成建设，“一都枇杷”获国家地理标志登记证书。举办第三届福州（福清）枇杷节、东张煎茶节等系列农业节庆活动，推动特色农业与乡村旅游融合发展。

　　（四）着力抓改革促开放，营商环境进一步优化。以全省县域集成改革试点为抓手，扎实推进7大类、32项改革任务。深化营商环境集成改革，探索“开卷式审批”“云代办”等机制，企业开办全流程审批压缩至1个工作日。市民服务中心投入使用，为市民提供“一站式”便捷服务。深入实施“融聚英才”计划，引进省级高层次人才54名、省工科青年专业人才237名、教育医疗领域高层次人才82名。元洪国际食品展示交易中心列入国家骨干冷链物流基地，获批设立进境肉类指定监管场地。中国-印尼“两国双园”列入国家“一带一路”境外合作重点项目库。福州保税港区升级为福州江阴港综合保税区，江阴港新增5条航线，开创“一箱到底”全程多式联运，进口通关时间压缩至21.6小时。

　　（五）着力加快城乡建设，城市面貌明显改善。开展国土空间2020-2035年规划编制，优化城市空间发展格局。加快福厦高铁、环城路延伸线等干线建设，推动长福高速、滨海大通道一期全面建成通车。推进东部新城、观溪片区等组团建设，完成8个片区征迁，总建筑面积147万平方米。开展宏路高速出口等城市重要门户综合整治，进一步提升城市形象。投入9.5亿元，开展城镇“十位一体”综合提升，改造7个老旧小区，打造8条特色街巷。建成23条市政道路和25个街头绿地小公园，新建改造供水管网77公里、燃气管网23公里。举全市之力推进龙江流域水系综合治理，实施六大类295个治理项目，已完成年度任务204个，累计排查清淤排水管网604.2公里，修复管网病害2669处，整治50个入河排口，完成2778亩土地养殖退养，实施11个村、13家企业雨污分流试点。全面启动生活垃圾分类，试点推动垃圾分类精品屋建设。深化农村人居环境整治，获评全省村庄清洁行动先进县，高山镇获评“国家卫生镇”。投入2.7亿元，创建和提升84个美丽乡村，实现美丽乡村建设全覆盖。

　　（六）着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐。打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融风险防控，全市金融机构不良贷款率降至0.64%。开展安全生产专项整治三年行动，排查整治各类隐患7860处。推进房屋结构安全隐患大排查大整治百日攻坚，摸排整治各类安全隐患1433处。深化更高水平的“平安福清”建设，推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，“平安三率”再创历史新高。打好污染防治攻坚战，持续抓好两轮中央环保督察整改工作，267件信访件全部办结销号，如期完成一坝底82万方陈年垃圾挖掘筛分任务。投入2.8亿元，开展江阴港城经济区水环境综合整治提升行动，实施污染源溯源整治、企业雨污排放治理等108项整改项目，已圆满完成年度任务84个。推进7条农村小流域综合治理，实施20个治理项目，小流域水质均达到考核要求。打好脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果，全面完成与通渭、连城等地对口帮扶任务，代表福州市在全国“携手奔小康”研讨会上作典型发言。

　　（七）着力增进民生福祉，城市发展更有温度。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，完成136件为民办实事项目。财政投入项目补助和贷款贴息6亿元，乡贤募集捐款6364.6万元，多方筹资推进城乡供水一体化。创新“市统管、村自建”模式，一年完成龙高片区6镇141个村供水干支管网建设，建成供水干管188.8公里、村内支管2421公里，全线无一起阻工，龙田水厂改扩建项目顺利通水，50万群众将在春节前喝上与城市“同水质、同服务、同保障”的自来水。投入4.5亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园20所，福清一中新校区等16所学校建成投用，新增学位1.5万个。福建师范大学福清分校正式更名为福建技术师范学院，福清有了自己的本科院校。福建医科大学附属福清市医院、省附一医院福清分院先后挂牌，市三医院提升为二甲综合医院。整合24家基层医疗机构，组建2个紧密型医共体，564个村卫生所实现“医保村村通”。新建农村幸福院100家，试点嵌入式“长者食堂”建设。新增19个居家养老服务站，基本实现社区全覆盖。启动利桥特色历史文化街区保护开发，一都状元文化街正式开街，福清佾舞入选第五批国家非遗推荐名录。在福州市第25届运动会上，金牌数、奖牌数、团体总分均位居福州第一。老年人体育健身活动丰富多彩，获评“全国老年人太极拳之乡”和“全国老年人气排球之乡”称号。新增就业1.9万人，转移农村富余劳动力5244人，城乡养老保险参保率达到99.4%，城乡低保标准提高至760元。认真做好第七次全国人口普查工作。下半年人工增雨40次，积极应对旱情。做好国家食品安全示范城市创建工作，提升食品安全保障水平。国防动员、军民融合、海防、人防、爱国卫生等工作持续加强，科普、气象、防震、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业取得了新进展。

　　（八）着力加强政府建设，作风更加务实高效。认真学习《习近平谈治国理政》以及《习近平在福建》《习近平在福州》等系列采访实录，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。严格落实全面从严治党，严格履行意识形态工作责任制。坚决贯彻上级和市委决策部署，落实“三重一大五保障”，建立重点工作例会、重点项目专班等制度，强化政府执行力。开展市直机关服务基层评议活动，促进效率提升、作风转变。加强政府效能建设，持续整治“庸懒散拖”和“小鬼病”问题，实施效能问责34次。自觉执行市人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，2020年共办复人大代表意见建议112件、政协提案128件，均100%按时答复，满意率均为98%。

　　二、“十三五”发展回顾

　　“十三五”是福清经济社会高速发展的五年。在市委的坚强领导下，全市上下汇聚起接续奋斗的磅礴力量，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”乃至更长时期发展奠定良好的基础。

　　过去五年，福清经济发展稳中有进、综合实力大幅跨越。地区生产总值突破千亿元大关，从783亿元提高到1270亿元，增长62.1%。一般公共预算总收入从81.3亿元提高到155.3亿元，增长91%。地方一般公共预算收入从51.9亿元提高到91.3亿元，增长75.7%。农业总产值从156.2亿元提高到190.4亿元，增长21.9%。规上工业总产值从1486.9亿元提高到2094亿元，增长40.8%。新增产值超百亿企业3家、福清市级以上总部企业14家。2家企业入选中国民营企业500强，6家企业入选福建省民营企业100强。引进项目1426个，总投资5300亿元。县域经济、县域综合实力在全国百强县市中，从2016年的第42位、第26位，跃升到2020年的第15位、第18位。

　　过去五年，福清创新驱动加速实施、产业质态大幅提升。全社会研发经费投入强度从2.19%提高到3.47%，投入总量从17.1亿元提高到39.1亿元，连续5年位居福州市第一。国家级高新技术企业从35家增至108家，新增省级科技小巨人领军企业40家，入选首批国家创新型县市建设名单。新增规上工业企业91家、限上规上商贸服务业企业334家，三次产业结构更加优化。四大园区配套日臻完善，产业定位日益清晰，融侨开发区成为千亿级创新型园区。完成全市规模化畜禽养殖场标准化改造，获评全国农产品质量安全县、全国休闲农业、乡村旅游示范县和国家级农村一二三产业融合发展先导区等称号。

　　过去五年，福清基础设施不断完善、城乡品质大幅改善。全面推进福厦高铁、滨海大通道等战略通道建设，环城路基本形成闭环，城市建成区面积从46.9平方公里扩容至59.2平方公里。累计开展8期重点项目征迁，实施26个片区改造，拆迁总建筑面积402万平方米，打通83条（段）市政道路。深化“两违”综合整治，累计拆除违建5649宗。江阴镇省级“小城市”试点加快推进，龙田、高山、渔溪小城镇试点通过验收。深入推进乡村振兴，实现乡贤促进会所有行政村全覆盖，累计募集资金8.9亿元，生命公园被列为全省殡葬改革典型经验，全市所有行政村集体经营性收入均突破10万元。

　　过去五年，福清改革开放持续深化、营商环境大幅突破。入选全省县域集成改革试点县市，优化营商环境集成改革做法得到省委省政府主要领导批示肯定，农村集体产权制度改革做法被农业农村部作为典型经验在全国刊发。深化“放管服”改革，重点项目集中审批时限压缩至20个日历日，企业开办时限最快压缩至2个工作小时。深化自贸区改革，累计推出61项创新举措，8项获评全国首创，1项列入国务院自贸区第六批改革试点经验。江阴港国际国内航线从39条增至58条，集装箱吞吐量从110.9万标箱增至215.1万标箱，增长94%。成功引进360网络小贷公司，新增主板上市企业2家、“新三板”挂牌企业6家。国有企业改革取得突破，新成立水投、园投等7家国有公司，组建国投集团和汇金产业投资有限公司，国企总资产从130.6亿元增至347亿元，增长165%。国投集团、城投集团获评AA+主体信用等级。完成新一轮政府机构改革，精简政府部门6个，政府职能加快转变。

　　过去五年，福清社会事业全面进步、民生保障大幅改善。每年地方财政70%以上用于民生支出，年度民生投入从57.8亿元提高到91.8亿元，增长58.8%，累计完成省市县三级为民办实事项目648个。福清市医院新院、实验小学第二校区、工人文化宫、老年人体育活动中心、“新三馆”等一批民生项目建成投用。深入推进更高水平的“平安福清”建设，全市刑事案件发案率年均比降9.6%，群众安全感更加充实。扎实开展脱贫攻坚工作，提前完成脱贫任务，全市五年来没有新增贫困人口。深入开展全国文明城市创建，城乡文明程度持续提升。

　　过去五年，福清生态保护扎实推进、绿色发展大幅提升。实施垃圾焚烧发电厂改扩建等401个生态环保项目，拆除关闭违法违规畜禽养殖场1857家，完成重大节能减排项目12个，全市主要污染物指标总体呈现下降趋势。严格落实河湖长制，入选省级综合治水实验县。加强园区安全环保基础设施建设，建成江阴化工应急救援中心、污水处理厂等一批配套项目。新建市民休闲公园等16个串珠公园，新增环石竹湖步道等30公里休闲绿道，中央公园玉融山栈道、环山慢道一期建成开放。开展“全民动员、绿化福清”行动，新增绿地245公顷，植树造林3605公顷，获评省级“森林城市”。

　　各位代表，回顾奋斗历程，成就振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持和有效监督的结果，是“三大福清人群体”团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和各界人士，向驻融部队和武警官兵，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持福清改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍存在不少困难，主要是：经济下行压力加大，土地、地材等要素保障日益趋紧；产业链条仍不清晰，科技创新动能不足，从工业大市向工业强市转变任重道远；人才引进培养力度还需加大，城市对人才吸引力不足，用工难问题仍然困扰企业；招商思维、模式依然传统，机制体制亟待完善；安全生产存在薄弱环节，环境保护任务艰巨；民生领域仍有不少短板，群众对教育、医疗、养老等还有很多不满意的地方；政府治理能力亟待加强，干部面对矛盾敢于担当、面对困难善于破解的积极性主动性有待进一步增强，等等。对此，我们将采取扎实有效措施，积极予以解决。

　　三、“十四五”发展规划

　　“十四五”是福清守正创新、加压奋进、发展超越的关键五年。“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，积极探索融台融合发展新路，全力推进县域治理体系和治理能力现代化，组织实施强市战略，全面深化“五大提升行动”，着力打好“十大战役”，加快打造省会副中心城市和现代化国际化港湾城市，努力在全方位推动高质量发展超越中出经验、当标兵。

　　主要目标是：全市经济保持平稳较快增长，到2025年地区生产总值力争达到2000亿元，在全国综合实力百强县市排名力争进入前十；产业结构实现新提升，战略性新兴产业占规上工业比重提高到40%以上，三产总量持续提升、结构不断优化，营商环境指数在全国百强县市排名与综合实力排名相适应。到2035年，全方位高质量发展超越基本实现，现代化国际化港湾城市基本建成。

　　主要任务是：

　　（一）聚焦项目支撑引领，主动融入发展新格局。实施新一轮扩大有效投资行动，滚动推进382个、总投资4600亿元的重大项目。围绕融入福州、联动周边和市委“五大提升行动”，谋划生成一批新的重大项目，形成项目梯次推进、接续发力的发展格局。加快推进中国-印尼“两国双园”，积极申报设立食品自贸区，推动国家级骨干冷链物流基地建设，着力将元洪国际食品产业园打造成为国内国际双循环的重要节点。加快构建现代物流体系，建设区域综合性物流基地，推动“大通关”建设，促进内需和外需、进口和出口协调发展。加强招商顶层设计，围绕龙头企业主动出击，精准招引上下游企业，着力打造产业生态链，破解福清产业“月朗星稀”问题，为高质量发展注入持久动能。

　　（二）聚焦产业转型升级，构筑发展超越新支撑。坚持创新驱动发展，加快新旧动能转换，提升产业核心竞争力。发挥工业园区产业主战场作用，大力推进园区标准化建设，提升产业基础能力和产业链水平。坚持扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，突出强链、补链、延链，推动工业互联网和制造业深度融合，建设“3+N”产业集群，形成电子信息、化工新材料、食品3大千亿级产业集群，培育壮大氢能、高端装备制造、生物医药等N个新兴产业集群，力争到2025年全市百亿级以上企业超过15家。大力实施企业上市行动，新增上市企业7家以上。实施“三产跃升”行动，推动生产性服务业和生活性服务业提质升级，到2025年实现限上规上商贸服务业企业突破1000家。大力实施农业特色培育工程，加快构建“三园三带四链九基地”的农村产业融合发展格局，到2025年实现农业全产业链产值突破500亿元。

　　（三）聚焦营商环境提升，拓展改革开放新高地。深入推进全省县域集成改革试点，争创国际化一流营商环境。健全落实“马上办、网上办、一次办”常态化机制，推动“互联网+政务服务”效能升级。深化“融聚英才”行动，大力引进各领域各层次和高技能人才队伍，让各类人才扎根福清、安心工作、幸福生活。大力推进江阴国际深水大港建设，全面补齐港口基础设施短板，积极推动港口后方铁路建设，完善海铁联运体系，力争到2025年，江阴港集装箱吞吐量突破350万标箱。实施新一轮对台产业合作计划，落实落细惠台利民政策措施，促进台胞台企与本地居民企业基本享受同等待遇。持续凝聚侨心、发挥侨力，实施新生代华侨华人“回归工程”，积极推动成立华侨银行，打造国家华侨经济和文化合作试验区。

　　（四）聚焦民生共建共享，满足美好生活新期待。坚持就业优先，深入实施“四大群体增收”计划，每年新增就业1.85万人以上。深化“教育强市”战略，