2021年怀仁市政府工作报告

（2021年3月2日在仁怀市第六届人民代表大会第五次会议上）

市  长  汪能科

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十三五”时期工作回顾

过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，“十三五”规划的目标任务基本完成。地区生产总值达1364.11亿元，是“十二五”末的2.7倍；财政总收入和一般公共预算收入分别达574.29亿元和73.82亿元，年均分别增长27.87%、21.13%；500万元以上固定资产投资累计达649.4亿元，年均增长13.2%；金融机构存贷款余额分别达1718.15亿元和392.59亿元；城乡居民人均可支配收入分别达39730元和14775元，较“十二五”末分别增长50.1%、56.8%；社会消费品零售总额达112.62亿元，年均增长6.22%。五年来，我们主动适应新常态、积极应对新挑战，经济社会发展阔步跃上新的大台阶，实现历史性新跨越！我们紧盯民生大打攻坚战，人民福祉实现新跨越！易地扶贫搬迁1643户、6527人，创新推出农村精神文明建设“十个一”工程【1】，60个贫困村全部出列，17991户、66711人贫困人口率先全员脱贫，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得全面胜利！拆迁安置、小造纸厂取缔、水事纠纷等历史遗留问题有效化解，仁怀发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。我们扭住目标大打突围战，经济实力实现新跨越！2018年地区生产总值突破千亿大关，仅用10年时间从百亿跨越到千亿；2019年工业总产值突破千亿、达1028亿元，率先成为全省首个“双千亿”强市。稳居全省县域经济综合测评第一方阵前列，经济总量在全国百强县市排名跃升至第16位。

我们抢抓机遇大打整体战，产业提质实现新跨越！举全市之力圆满承办省十一届旅发大会，酒都仁怀精彩亮相，茅台酒镇华丽转身，旅游产业由弱变强、持续“井喷”。举办中国酒文化高峰论坛，借力国际酒博会、酱香白酒神州行，持续开展高规格推介活动，国酒文化、酱香文化影响力与日俱增，仁怀酱香酒品牌价值连续6年名列全国知名品牌示范区榜首。

我们围绕创建大打持久战，城市形象实现新跨越！楠竹林、鹿鸣等5个城市公园依势而建、从无到有，普惠市民、深受好评。盐津湖由乱到治，扮靓城市后花园。生态文明示范市、“中国好水”【2】彰显绿色发展成效与优势。70多万酒都儿女接续奋斗，八年圆梦全国文明城市。多项百强排名逐年上升，酒都“国字号”招牌熠熠生辉！我们抓牢项目大打歼灭战，基础设施实现新跨越！茅台机场架起酒都开放发展空中桥梁，39条航线通达42个城市。新增跨河大桥3座，公路总里程达3961公里，道路交通由“线”到“网”。建成梭萝坪等骨干水库5座，新增供水能力4214万立方米，困扰多年的工程性缺水问题得到历史性解决！市医院跻身“全国县级综合医院500强”。茅台学院开启仁怀高等教育新时代。

五年来，我们突出重点、克难攻坚，主要抓了以下工作：

一、坚持精准方略、尽锐出战，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“一达标两不愁三保障”【3】，构建“镇为战区、村为战场、组为单元、户为堡垒”作战体系，突出打好“四场硬仗”【4】。全力补短板、强弱项，农村安全饮水、住房和基本医疗保障全覆盖，率先实现乡乡柏油路、村村小康路、组组硬化路。发放教育资助7.1亿元，惠及学生52万人次。投入产业扶贫资金9亿元。组建扶贫劳务公司，劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。打造全国文明法治村1个、省级村规民约示范村6个，农村精神面貌整体改观。仁怀脱贫经验获国家评估组高度评价。

二、坚持转型升级、创新发展，仁怀实力大幅增强。新型工业化加速推进。助力茅台集团实现营收超千亿、市值逾两万亿。设立工业发展基金，发布仁怀产区大曲酱香酒技术标准体系，完成茅台酒、劲牌等一批白酒技改扩能重大项目。规模工业增加值达956.35亿元、年均增长16.59%。发布世界酱香白酒产业基地核心区（仁怀）发展指数，获评世界美酒特色产区、国家新型工业化产业示范基地。农业现代化加快进程。高标准建设坝区8个，新增高标准农田18万亩，常年种植有机高粱30万亩。培育龙头企业92家，发展“绿色园子”等电商网店1267个，乡镇农产品质量安全检测站全覆盖。农业增加值达34.77亿元、年均增长5.74%。现代服务业加速发展。创建3A级以上景区7个，连续举办乡村旅发会、合马羊肉节，旅游接待人次、综合收入年均分别增长12%和9.5%。酒店餐饮、物流快递业蓬勃发展。新增企业15542户、个体工商户29180户，第三产业增加值达382.76亿元，是“十二五”末的3倍。

三、坚持统筹城乡、协调发展，仁怀面貌靓丽呈现。中心城区扩容提质。完成城市总体规划修编，改造棚户区24669户、老旧小区606户，建成国酒新城、水井湾等一批安置区，获评省级园林城市。南部新城建成区面积达4.5平方公里，高端住宅区、特色产业区、文教文体区初具规模。酒都广场、大剧院、科技馆崛地而起，方圆荟、汽车城等现代商圈欣欣向荣。城南客运站建成投用，新增停车位1.1万个，升级改造背街小巷36条。特色城镇提速升级。深入推进“六网会战”【5】，实施集镇“8+X”【6】项目384个，茅台酒镇实现“贵州第一、全国一流、世界知名”目标。全面完成城镇供水管网改造，新建变电站6座、高低压线路1703公里，光纤到户覆盖13.5万户，集镇承载能力大幅提升，常住人口城镇化率达56.97%。美丽乡村展露新颜。全面实施“治污治水·洁净家园”、农村厕所革命，完成184个村寨环境综合整治。“金山银水”“西苗故里”“神采八卦园”等乡愁浓郁、各美其美，农村让城市更向往。

四、坚持生态优先、绿色发展，仁怀品质充分彰显。污染防治卓有成效。环保督察反馈问题整改深入推进，投资12.9亿元建成白酒废水集中处理厂8座。集镇（村）生活污水处理厂（站）全覆盖，城镇生活污水处理率达95%。垃圾焚烧发电厂建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达87%。完成第二次污染源普查。治理水土流失5000余亩。立案查处环境违法案件399件。中心城区空气质量优良率达98.9%。危险废物处置率达100%。生态制度更加完善。严格落实“河长制”，实施赤水河“十年禁渔”，全面取缔转产水库网箱养殖。划定自然保护地红线，完成营造林29.65万亩，森林覆盖率从45.2%增长至56.35%，获评省级森林城市。完成第三次国土资源调查，划定生态保护红线和“三线一单”【7】。绿色创建深入推进。严格落实环境容量控制规划，“关停并转”落后企业和作坊500余家，煤矿技改有序推进。认证绿色食品面积32万亩、产品9个。创建省级生态乡镇13个、遵义市级生态村寨127个。公交车和出租车全面使用清洁能源。遵义市级环保协会在仁挂牌成立，乡镇环保协会全覆盖。

五、坚持改革创新、开放发展，仁怀活力持续迸发。改革红利不断释放。完成政府机构改革、公立学校和医院去行政化改革。率先实施综合行政执法体制改革。国有企业改革取得实效，成为基础设施和民生项目建设主力军。“放管服”改革深入推进，减少行政许可24项，清理权责清单3001项，压缩法定办理时限50%，减少各类证明76项，企业开办平均时间压缩至2个工作日。建立工程项目“一张蓝图”审批机制。完成农村土地确权颁证，实施不动产统一登记，打造农村集体产权制度改革和“三变”改革示范点10个。开放平台不断扩大。仁怀经开区获“国家外贸转型升级基地(白酒)”称号，成功入选全国“两业”【8】融合发展试点名单，纳入国家级经济开发区培育。举办中国酱香酒节、全球茅粉节等重大活动。与山西怀仁、法国德伊拉巴尔等8个国内外城市缔结友好关系。营商环境不断优化。建成综合行政审批服务大厅，32个单位2076项事权集中办理，率先建设24小时“惠办事”自助服务大厅，实现“全省通办、跨省联办”。园区发展环境专项整治行动取得实效。中国营商环境百佳示范县市排名跃升至第12位。引进全国500强企业6家、高新技术企业8家，招商引资到位资金705亿元。

六、坚持以民为本、共享发展，仁怀魅力精彩绽放。教育文化事业长足进步。实施教育“三年创优”“三年建强”行动，建成仁怀一中、仁怀二中、盐津小学等一批重大工程，行政村普惠性幼儿园全覆盖。建成省级示范高中2所，本地考生接连圆梦北大，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达91.6%、100%、95.3%，教育教学质量保持遵义前列。村级文化服务中心全覆盖。全社会研发投入20亿元，综合科技进步水平位居遵义第2名。医疗卫生再创佳绩。市医院建成三级乙等综合医院，中医院建成全省首批县级三级乙等中医院，妇幼保健院、中心血库主体建成，完成乡村医疗卫生机构标准化建设，建成贵州省卫生应急示范市。每千常住人口医疗卫生机构床位5.4张、执业（助理）医师2.6名、注册护士4.4名。省级卫生乡镇全覆盖，创建国家卫生乡镇7个、省卫生村寨100个。就业社保稳定发展。城镇新增就业36524人，农村劳动力转移就业52043人，城镇登记失业率连续5年保持在3%左右。基本医疗、养老保险参保率分别达99.4%、98.4%。城乡低保标准持续增长，留守儿童、困境儿童关爱救助保护体系健全完善，特困供养制度全面实施。社会秩序安定和谐。持续开展“平安仁怀”创建，“十三五”期间两抢案件全破，连续18年现行命案全破。深入推进扫黑除恶专项斗争。连续三届获得全省双拥模范城市称号。安全生产、信访维稳、治安管理等有力有效，各项事业取得新进步，人民群众获得感、幸福感、安全感普遍提高。

与此同时，我们不断加强自身建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央大政方针和省、遵义及市委决策部署。法治建设深入推进。健全完善“三重一大”决策制度，严格执行民主集中制，坚持依法行政，落实科学民主决策制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，积极接受社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府效能大幅提升。深化政务公开，全面推广电子政务平台，升级完善市乡村三级政务服务体系。坚持用数据说话，重实干、求实效，扎实开展调查研究，积极主动办实事、解难题，政府工作效率更高、质量更好。工作作风不断优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、兴“三风”，“三公”经费持续减少。强化行政监察和审计监督，廉政建设取得积极成效。

各位代表，刚刚过去的2020年，极不平凡、极为不易。新冠肺炎疫情突如其来，严重洪涝灾害接踵而至，经济社会发展负重前行。我们始终保持战略定力，付出艰苦努力，率先采取硬核措施防住疫情、率先全面复工复产，有力促进经济快速恢复增长、发展局面稳定向好，交出了一份群众满意的答卷。地区生产总值增长4.1%，500万元以上固定资产投资增长11.3%，社会消费品零售总额增长10.4%，一般公共预算收入增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和8.5%。全力抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，第一时间制定“34567”【9】“外防输入十条”【10】等硬核措施，全面做好常态化防控，建成投用单体规范化发热门诊和核酸检测实验室，仅发生1例输入型病例并已治愈。全市上下众志成城、日夜鏖战，实现患者“零死亡”、医护“零感染”、疫情“零扩散”。全力提升脱贫质量。深入开展大排查大走访，建立防贫监测帮扶机制，设立2000万元防贫基金，投入8000万元专项资金用于补短板，352户1338人防贫对象全部消除风险，脱贫攻坚质量更高、成色更足。全力落实“六稳”“六保”【11】。第一时间出台扶持政策促进复工复产，减免税收9.38亿元，及时对1254家中小微企业减免社保费1.8亿元，减免商铺租金971万元。新开工重大项目73个、完工23个，全年投资158.6亿元。民生实事完成投资8.9亿元，新增公办小学、幼儿园学位5210个。全力守牢生态底线。坚决担牢环保督察整改政治责任，陈家咀、石火炉、合马鲤鱼滩、苍龙白酒废水处理厂完成技改，茅台4000吨、南部新城2000吨生活污水处理厂建成投用，完成名酒工业园区第一、二、三净水厂扩改建，安龙场白酒废水处理厂、茅台第二生活污水处理厂主体完工，茅台镇区和厂区河堤大沟清淤全面完成。土地违法违规问题整改工作快速有序推进。全力防控重大风险。严格落实债务管理规定，多措并举筹措偿债资金，有效守住了政府债务风险底线。投入防灾救灾资金1236.68万元，紧急转移安置578户2086人，有力打赢了防汛救灾阵地战。重点领域安全生产有力有效，没有发生重特大安全生产事故。

各位代表！同志们！五年的奋斗历程生动诠释：酒都人民敢办大事、能办大事、会办大事！广大干部群众认准了路在干、铆足了劲在拼，经受了各种严峻考验，办成了一批大事新事！五年的发展实践充分证明：梦在前方，路在脚下，事在人为。只要我们昂扬向上、善于创新、团结奋进、担当实干，就一定能在新的长征路上再创佳绩、再铸辉煌！

五年的丰硕成果启示我们：踏上新征程、推动新跨越、开创新未来，最根本的是必须坚持党的全面领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中。最核心的是必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要。最关键的是必须坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，统筹速度质量效益，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。最重要的是必须坚持系统观念、底线思维，牢牢把握绿水青山就是金山银山这个最大的辩证法，注重防范化解重大风险，坚决守牢红线底线，发展才能行稳致远。最可贵的是必须坚持打铁还需自身硬，始终保持拼搏创新的胆气、争先创优的锐气，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，才能在守正创新的实践中不断迈上新台阶。

各位代表！以上成绩和经验的取得，得益于上级党委政府关心帮助、政策支撑，得益于市委总揽全局、协调各方，得益于人大、政协有效监督、倾力支持，得益于离退休老同志、各界人士鼎力支持、和衷共济，更离不开酒都儿女并肩作战、克难攻坚。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向为仁怀经济社会发展做出巨大贡献的茅台集团，向所有关心、支持、参与仁怀建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

充分肯定成绩的同时，我们更清醒看到，受内外经济形势和新冠肺炎疫情等不确定因素影响，“十三五”规划的个别指标未如期实现，全市经济社会发展还面临不少老问题和新挑战：一是稳增长的压力持续加大，各类风险交织叠加，地方债务负担较重。政府投资比重较大、产业投资占比偏低，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨。二是资源要素趋紧，土地、金融、环境容量等制约明显，要素保障与城乡建设、产业发展需求矛盾日趋突出，资源禀赋和比较优势没有充分发挥，发展不平衡不充分问题仍然突出。三是民生保障存在短板，乡村振兴、生态环保任重道远，社会治理还有弱项，优质医疗、教育、养老等公共服务供给和保障还不能完全满足群众需求。四是政府治理能力有待进一步提升，部分干部履职本领、担当精神、执行意识，还不能适应新的发展要求，依法行政、营商环境和服务水平有待进一步提高。对此，我们必须清醒认识，认真加以解决。

二○三五远景目标和“十四五”时期主要目标任务

展望二○三五年，我市努力率先基本实现社会主义现代化，现代化建设水平在西部县市走在前列，建成经济实力雄厚、环境优美靓丽、地域文化厚重、社会安全和谐、人民生活幸福、充满现代活力的酒都新仁怀。我们置身遵义乃至全省，结合实际找准定位，从五个方面提升首位度【12】，扩大中国酒都影响力：一是提升综合实力首位度，持之以恒做大经济总量，为遵义唱好“双城记”、成为全省核心增长极做出重要贡献。二是提升以茅台酒为引领的绿色食品工业首位度，扩大白酒首位产业质量效益，打造世界酱香白酒产业基地核心区。三是提升在遵义“1+3”县域经济发展格局中的首位度，推动县域经济高质量发展。四是提升在遵义都市圈和黔边城市带中的首位度，建设遵义副中心城市，建成赤水河流域区域性中心城市。五是提升开放新高地首位度，打造黔川渝结合部双向辐射中心。

“十四五”时期，我们要充分抓住中央推动新时代西部大开发，推进乡村振兴、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，省委推进仁习赤等黔边城市带发展，遵义市委大力推进绿色食品工业、将仁怀建成遵义副中心城市等战略机遇，正确看待我市综合实力、产业特色、基础设施、区位优势等有利条件，牢牢把握我市发展方向正从全面小康向全面现代化转变，发展方式正从速度效益型向质量效益型转变，发展重点正从脱贫攻坚向乡村振兴转变的时代特征，精准谋划路径，推动全市经济社会提质转型、换挡升级，当好遵义高质量发展“领头羊”，奋力谱写社会主义现代化建设精彩开篇。

“十四五”时期经济社会发展总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，落实省委十二届八次全会、遵义市委五届十次全会、仁怀市委六届七次全会决策部署，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹发展和安全，全面提升世界酱香白酒产业基地核心区、中国国酒文化之都、赤水河流域区域性中心城市内涵，全力打造全国县域经济高质量发展示范市、全国“两山论”实践样板市，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创工业强、百姓富、生态美的酒都仁怀新未来。

“十四五”时期经济社会发展预期目标：到2025年，地区生产总值突破2000亿元、年均增长8%以上，人均地区生产总值突破30万元；工业增加值突破1500亿元、年均增长8.5%；500万元以上固定资产投资累计达1000亿元、年均增长8.5%；一般公共预算收入突破100亿元、年均增长6.3%；社会消费品零售总额达150亿元、年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。

围绕上述目标，主要抓好以下工作任务：

一、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化进程，打造全省乡村振兴示范市。持续巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，继续加大就业、产业、教育、医疗等扶持力度，建立农村危房安全动态管理机制，健全防贫监测帮扶机制，定期核查、及时帮扶、动态清零，确保不返贫、不致贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”【13】建设，确保稳得住、有就业、逐步能致富。着力抓好扶贫项目后续管护，加强扶贫资金资产监督管理，确保持续发挥“造血”功能。加快发展山地特色农业。推进农业供给侧结构性改革，统筹坝区、山区、林区，做优八个重点农业产业。建设种子库，做强有机高粱主导产业，高标准建成30万亩有机高粱基地，打造绿色有机农产品示范市，成功创建中国特色农产品优势区。大力推进“两品一标”【14】产品认证。推动农村一二三产业融合发展，培育生产、精深加工、销售等全产业链农业经营主体和新型职业农民，新增龙头企业20家、合作示范社50家、家庭农场100家。加快构建现代农产品流通服务体系，实现镇镇有电商、村村通物流。因地制宜推进农业机械化，整市推进高标准农田建设。大力实施乡村建设行动。统筹村庄规划编制，打造乡村振兴“十百千”示范工程【15】升级版。深入开展农村人居环境整治，持续实施村庄绿化，建设一批乡愁浓郁、各具特色的美丽乡村。加强现代农业水利建设，大幅提升有效灌溉面积。建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施，构建现代冷链物流体系。升级完善智慧乡村基础设施。加强五岔村、两岔村等传统村落保护。深入实施“双培养”工程【16】，坚持“整镇推进、整市提升”，建强组织体系。强化基层自治，深入推进农村精神文明建设“十个一”工程，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持工业强市战略，推进酒旅深度融合，提升产业链供应链现代化水平，全面提升世界酱香白酒产业基地核心区内涵。扩大白酒首位产业质量效益。深入实施“双千工程”，打造工艺最独特、品质最卓越、标准最权威、品牌最响亮、文化最鲜明的世界酱香白酒产业基地核心区。编制工业发展规划，设定酱香白酒产能上限，优化产业空间布局。逐步疏解茅台集团镇区非生产功能，为打造省内首家“世界500强”企业提供全方位服务。大力培育一批百亿产值、千亿市值的白酒企业，力争上市企业5家以上，打造以茅台集团为航母的世界酱香白酒产业舰队。强化产区品牌约束，严格执行大曲酱香标准，建成白酒质量溯源体系，构建仁怀酱香产区企业共同体。持续开展白酒生产和销售秩序整治。完善“一区多园”基础配套设施，补齐配强仓储、包装、物流及水电路气短板，规划建设燃气储备项目，大幅提升配套产业自给能力。做大做强现代服务业。按照国际旅游标准提升全要素服务水平和接待能力，打造国际旅游目的地。完成长征国家文化公园节点建设，打造独具影响力的革命传统教育和研学旅行基地。打造酱香酒庄、红色旅游、“西苗故里”等旅游品牌，创建茅台酒镇5A级景区，新增4A级景区2个。深入推进服务业创新发展十大工程，扶持发展现代物流、企业孵化等生产性服务业，建成“供销e家”电商运营中心、电子商务园。建设国际会议展览中心，建成现代化酒类配套、汽车、花鸟、果蔬等专业市场，培育步行街经济、线上经济、节会经济等新业态，打造多层次的城乡消费圈，推动生活性服务向高品质和多样化升级。培育发展新兴产业。加快发展中医药、大健康产业，打造康养示范基地。引导和鼓励社会力量提供养老服务，发展“银发经济”。大力扶持发展幼托、护理、保育、配送等家政服务业。实施文化产业培育工程，推进文旅、文创、文体产业创新发展，培育酒都特色文化产品。培育以互联网、人工智能和大数据为代表的数字经济。

三、深入推进新型城镇化，促进城乡全面协调发展。全面提升城市内涵，加快以人为核心的新型城镇化进程，常住人口城镇化率达62%。优化新型城镇化发展格局。构建“一核引领、两极驱动、多点支撑”【17】新型城镇化发展格局，促进城镇发展由外延式扩张向内涵式转变。建立健全国土空间规划体系，统筹划定“三区三线”【18】，科学布局生态、产业、城镇等各类主体功能空间，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。实施城市更新行动。统筹谋划中心城区空间、产业、交通、基础设施和公共服务布局，打造以物流集散和交通枢纽为主的城北片区、以老城记忆和专业市场等生活服务为主的老城片区、以总部经济和生态新城为主的南部新区、以产业服务为主的坛厂片区，形成布局合理、功能互补、相互融合的中心城区发展格局。推进韧性城市、海绵城市和地下综合管廊建设。持续推进“退二进三”【19】，改造一批老旧小区、老旧厂区、老旧街区。大力挖掘城市记忆，丰富酒都人文内涵。打造中茅快线特色街区。坚持“房住不炒”，完善住房保障机制，促进房地产市场平稳健康发展。夯实区域协调发展基础。着力破解土地要素制约。加快推动泸遵高铁建设，加快推进茅台机场扩容升级工程，建成金仁桐、遵仁复线高速公路，推进仁赤高速扩容建设，形成“铁公机”立体化的外循环交通格局。建成盐津大道、国酒北路、上坪大道、中坛大道、盐冠大道，完成五马至寒婆岭、茅坝至龙井、火石至三合等公路建设，完成国省道、农村公路升级改造，力争乡乡通二级路，建成快捷、高效、安全的内循环交通网络。加快推进观音大型水库建设，建成岩角塘、木林岩水库，全面巩固提升农村饮水安全。持续实施电网改造、能源基础设施建设，完成集镇天然气输配工程，推动城乡基础设施均等化发展。提升特色小城镇质量。实施小城镇环境综合整治三年行动，加快推进小城镇高质量发展。建成茅台、合马、美酒河“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带”，打造茅坝、