惠安县政府工作报告

——2021年1月23日在惠安县第十七届人民代表大会第五次会议上）

惠安县人民政府代理县长 王春雷

各位代表：

现在，我代表惠安县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾

过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，认真落实“四早”、“四集中”措施，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县1181个基层党组织冲锋陷阵，500多名市县机关干部分赴村居一线，1600多名医务工作者和疾控工作人员逆行出征，广大公安干警、镇村干部、企业家及群众积极响应号召联防联控，以实际行动守护了人民的生命健康。全县保持低风险水平，取得了确诊病例“零”病亡、医护人员“零”感染、县内疫情“零”传播的阶段性胜利。在此，向奋战在抗疫战线上的每位勇士及其家属致以崇高敬意！向参与、配合和支持疫情防控的广大群众、海内外亲友表示衷心感谢！

在做好疫情防控的基础上，我们以科学务实的举措统筹推进经济社会发展各项工作。全县生产总值增长3.3%、迈过“千亿”大关、达1010.2亿元，工业增加值增长4.8%，完成一般公共预算总收入76.18亿元、一般公共预算收入34.62亿元。农村危房改造工作得到国务院办公厅通报表扬，人口普查工作得到国务院人普办高度肯定，获评“全国县域经济综合竞争力百强”、“中国工业百强”、“中国创新百强”和“全省县域经济实力十强”。

（一）发展质效稳步提高。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳住经济发展基本盘。用心用情帮扶企业。认真落实中央和省、市系列援企政策，开展企业纾困解难专项行动，创新“税e链”办税平台，新增减税降费4.5亿元，兑现扶持资金5.5亿元，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体1.3万家、较上年增长25%。出台鼓励科技创新扶持办法，新认定市级龙头企业14家、瞪羚企业5家，建立企事业单位人才自主评聘制度，新增市级以上高层次人才300人。加大金融保障力度，发挥政策性融资担保功能，新增各类企业贷款54.2亿元，减轻利息负担3700多万元，处置盘活泉州船厂等一批闲置资产。突出保障重点群体就业，灵活开展招聘工作，发放企业稳岗补贴7276万元，新增城镇就业3277人，登记失业率控制在1.1%左右。加快逆周期投资。发挥重大项目“压舱石”作用，滚动推进“项目攻坚2020”、“春季攻坚行动”等多场战役，完善投资工程包推进机制，全力保障上下游产业链供应链稳定畅通，有效对冲经济下行压力，连续4年获得省上“五个一批”正向激励奖励。围绕“两新一重”策划项目盘子、开展比拼活动，创新“不见面”、“云签约”等招商形式，落地远洋智慧物流产业园等82个项目、总投资超800亿元。提升产业链水平。坚持调整存量与优化增量相结合，全面推动本土产业链规模大起来、实力强起来。传统产业加快强链，设立雕艺人才之家、雕艺文创人才基金，首次将中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会“搬上云端”，高规格举办全国石雕职业技能竞赛、影雕创作现场技能大赛等多项活动，惠安雕艺影响力和美誉度持续提升；创新“建保贷”政银金融产品，完成建筑业总产值540.66亿元；食品饮料、纸制品等民生行业奋力开拓市场，实现逆势增长。重化产业加快补链，中化100万吨乙烯项目建成投产，炼油能力提升至1500万吨，顺利实现“炼化一体化”目标，林德空分项目建成投产，省级清源创新实验室中小试基地建成投用，泉惠石化工业园区综合指标排名中国化工园区第27位。高新产业加快建链，以“新基建新经济”为牵引，实施智慧城市等36个数字经济重点项目，建成700个5G基站和100个充电桩，创新混合所有制模式加快慧芯激光项目建设，引进音锋智能物流机器人、恒煦新一代显示屏、唐传生物科技产业园等项目，加速融入全市创新链价值链。培育新业态新模式。主动把握国内大循环、内需大市场机遇，建成聚龙圣曼等7个直播基地并举办多场带货活动、成交额超2亿元，县域网络零售额居全国百强第70位。举办消费节、旅游节、美食节、音乐季、十月诗会等系列活动，获评首批“福建省全域生态旅游示范县”，发放各类惠民消费券1000多万元，带动消费3个亿以上。积极拓展市场采购贸易和跨境电商业务，完成进出口总额60亿元、增长3%，实际利用外资2.26亿元、增长近3倍。

（二）区域实力整体增强。加快推进城乡一体化发展，进一步增强中心城镇的带动力和县域发展的协同性。不断刷新城市颜值。秉持为民创建理念，创新“预签约”模式，惠泉片区改造建设项目在较短时间内征收土地510亩、征迁房屋57万平方米。深入实施18个创城达标提升和18个城镇老旧小区改造项目，惠黄路景观环境综合提升工程基本完成，县城区主要市政道路沥青化改造全覆盖，同步推进路面智慧停车和立面美化亮化工程，建成科山森林公园慢道（三期）和中新花园、溪滨公园改造等项目，县城区人均公园绿地面积13.4平方米。以社会主义核心价值观为统领，建立志愿者服务管理常态长效工作机制，动员全社会力量参与“创城”，一体推进移风易俗改革、爱国卫生运动和市容市貌专项整治，人居环境品质不断提升，山霞镇获评全国文明乡镇，聚龙小镇社区获评全国文明社区、全国最美志愿服务社区。持续完善基础设施。主动融入“交通强省”、“丝路海运”战略，兴泉铁路、福厦客运专线惠安段加快推进，联三线黄塘至虎窟段道路工程等一批重要交通项目顺利实施，斗尾港区外走马埭作业区16-20#泊位建成投用，“七纵五横一环”现代交通路网基本成型。强化水资源调度保障，惠东应急备用水库正式蓄水运行，结束惠东地区长期没有“水缸”的历史，城乡供水“四同”目标基本实现，农村饮水安全巩固提升工程如期完成、累计受益23.7万人。加快推进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略20字总要求，深耕“绿链”、拓展“蓝链”，兑现各级支农惠农补贴超6亿元，建设高标准农田5.16万亩，新引进台湾农业品种10个，扎实做好猪肉等重要农产品保供稳价工作，涉渔“三无”船舶存量清零，通过省级农产品质量安全县考评验收。深化农村人居环境整治，有序推进村庄规划编制，高水平打造2条市级乡村振兴示范线，农村自住小区建设试点工作在国家发改委《改革内参》上刊发并得到市委主要领导重要批示，完成旧村复垦面积12亩，补充耕地600多亩，崇武镇入选省级乡村治理示范镇，螺阳镇尾透村等10个行政村入选省级乡村治理示范村。建立低保边缘困难群众定期生活补助制度，带着感情带着责任做好革命老区村振兴工作，深化与光泽县对口帮扶和山海协作，顺利实现“一个不掉队、一个不返贫”目标。

（三）生态质量继续改善。聚力打好蓝天碧水净土保卫战，生态文明建设取得新成效。加快人居环境整治。积极推进“绿色家园”创建三年行动，新增造林绿化2468亩，矿山生态恢复56亩，水土流失治理3300亩，“绿盈乡村”创建达标比例62%。全面深化“河（湖）长制”，林辋溪纳入福建省入海河口整治规划，开展第二轮流域水质提升“碧水清源”专项行动，推进12个重点水利项目，建成区黑臭水体基本消除，集中式饮用水源水质达标率保持100%。优化调整全县畜禽养殖禁养区范围和海水养殖水域滩涂规划，常态化治理海漂垃圾，近岸海域环境功能区水质达标率99%以上。抓好环保设施建设。全面开展挥发性有机物污染治理，在泉惠石化工业园区周边设置75个在线连续监测设备，全县PM2.5平均浓度同比下降20%以上。大力推进农村生活污水治理工程PPP项目和配套管网建设，新铺设污水管网124公里，行政村污水处理设施覆盖面扩大至60%，城乡生活生产污水日处理能力达10.8万吨，净峰镇坑黄村污水治理入选国家生态环境部先进典型案例。完善生态文明制度。以强烈的答卷意识抓好中央生态环保督察反馈问题整改，制定出台石雕行业标准化导则，持续加大环境执法力度，排查清理“散乱污”企业25家。科学编制国土空间总体规划“一张蓝图”，实行建设用地总量和强度“双控制”，盘活存量用地1550亩，拆除“两违”建筑43万平方米。

（四）社会事业加快发展。继续把本级财力优先用于保障和改善民生，44件为民办实事项目全面完成。推进教育现代化。紧紧围绕立德树人根本任务，统筹推进各类教育协调发展，38个教育领域工程包项目完成投资8.13亿元，新改扩建公办幼儿园5所，补充普惠性民办幼儿园8所，新增学位1164个，学前教育普惠率85%。深化城乡义务教育一体化建设，第五实验小学建成投用、新增学位1800个，55所中小学通过义务教育学校标准化建设，整合6所农村小规模学校，教育资源布局持续优化。疫情期间“停课不停学”，中高考成绩取得重大突破，6名学生被清华大学、北京大学录取；惠安一中通过省级首批示范性普通高中建设学校中期评估验收，惠安四中通过省级二级达标高中评估验收，亮亮中学顺利建成并引进华中师范大学第一附属中学全面开展合作办学。惠安开成职业中专学校入选省级示范性现代中等职业学校。强化“三医”联动。出台深化医药卫生体制改革“1+3”政策体系，积极打造紧密型县域医共体，县总医院挂牌成立，妇幼保健院区通过二级医院评审，东岭分院升级为二级乙等医院。县医院分院项目获得1.5亿元地方专项债券支持，六大医疗服务技术平台县域内互联互通。全县新增42家村级一体化管理卫生所，县域内就诊率62%、较上年提升1.62个百分点。坚持“平战结合、防治融合”，紧急新建6个PCR实验室、核酸日检测能力提升至6000份，推进方舱医院改造建设，强化应急物资储备，应对公共卫生事件的能力和水平有效提升。持续落实药品集中带量采购，全面推行多元复合式医保支付制度，城乡居民基本医保报销比例54.1%。加快社会和谐“善治”。主动融入泉州市创建国家公共文化服务体系示范区工作大局，扎实推进融媒体中心建设，镇级综合文化站、村级综合文化服务中心实现全覆盖全达标，文艺精品公益演出200场，254个文物保护单位“定线落图”，新增4个市级非物质文化遗产代表性项目。新建24个农村居家养老服务站，采取公建民营模式提高镇级敬老院使用效率。深化“强基促稳”行动和平安惠安建设，顺利完成“七五”普法，创新矛盾纠纷多元预防化解机制，县级12345便民服务平台建成投用，群众反映意见建议的渠道持续拓宽。深入开展“断卡”专项行动，坚决打击涉黑涉恶、网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，改革完善食品药品监管体制，开展房屋安全百日攻坚、安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动，全面推动各类隐患问题整改见底清零，群众安全感进一步增强。全力支持保障驻惠部队现代化建设，军政军民更加团结。民族宗教、外事侨务、公益慈善、妇女儿童、青少年、老龄人、残疾人、红十字、工会等事业取得新的成绩。

（五）政府建设进一步加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠正形式主义官僚主义突出问题，县级文件数量下降26.8%、会议场次减少5.8%。加快法治政府和服务型政府建设，重新梳理镇级权责清单并完成审批服务执法“三整合”，推进政务公开标准化规范化，认真办理人大代表建议113件、政协委员提案51件。发挥好改革的突破和先导作用，对政府投资的小规模工程实施简易招投标管理，网上中介服务超市平台投入运行，工程建设项目审批时限控制在85个工作日内，全流程网办审批服务事项占比60.8%，“一趟不用跑”事项占比72.8%、较上年提升17个百分点，政府公信力执行力得到新提升。

各位代表！2020年工作的完成，标志着“十三五”规划确定的主要目标任务总体基本实现。过去五年，我们把握发展第一要务，综合实力大幅跃升。认真落实供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，农业现代化水平显著提高，“传统、重化、高新”三大板块逐渐成型，第三产业加快发展，产城人融合态势基本形成。全县地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值13.2万元、达到国内发达地区水平，一般公共预算收入年均增长6.48%，全社会固定资产投资年均增长10.8%，主要指标增幅位居全市“第一方阵”前列，在省、市发展大局中的地位和作用进一步凸显。过去五年，我们用好改革关键一招，动力活力明显增强。全县规模以上企业R&D经费投入较“十二五”时期翻两番，新增国家级高新技术企业31家，培育引进市级以上高层次人才1458名，每万人发明专利拥有量由1.38件增加到12.33件。行政审批、商事制度、综合执法等一批重大改革措施取得突破性进展，累计引进项目计划总投资超1900亿元，新增各类市场主体4.6万户、全县实有市场主体6.5万户。持续推动国有资本战略性重组，城建、文旅、交发等国有集团公司挂牌运营，国有资本布局进一步优化。与“一带一路”沿线国家地区和台港澳经贸往来进一步深化拓展，累计出口35.2亿美元，开放、合作、共赢效应持续增强。过去五年，我们统筹城乡一体融合，发展格局持续拉大。坚持“开敞式、组团化”空间发展战略，县域内各展所长、衔接联动的城乡一体化格局基本形成，县城建成区面积由23平方公里拓展至28平方公里，功能配套逐步完善，辐射功能明显增强，常住人口城镇化率提高到60%。深入实施乡村振兴战略，全面落实“一革命四行动”，建成50个省级美丽乡村和24个特色示范村；深化农村集体产权制度改革，村级集体经济收入10万元以上的村达100%、20万元以上的村达60%，农村发展面貌极大改善。累计投入21亿元用于城乡基础设施建设，“四好农村路”村村通达、成为群众“脱贫致富路”，全县公路通车里程1040公里，公共交通、供水供电、污水处理、垃圾处理“四个一体化”目标顺利实现、走在全市前列。过去五年，我们坚持绿色生态优先，发展底色更加鲜亮。统筹山水林田湖海系统治理，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，获评国家生态县、省级森林县城。深入开展大规模国土绿化行动，新增植树造林2.2万亩，森林覆盖率达28.67%，环境空气质量年优良率稳定在95%以上，六项污染物指标全部达到国家二级标准。严守耕地保护红线，连续5年实现耕地占补平衡。实施129个重点水利项目，综合治理河道156公里，黄塘溪等主要河道水质进一步好转。建立跨区域环境应急联动和洛阳江流域司法保护工作机制，生态文明制度体系逐步完善。过去五年，我们始终以人民为中心，民生保障不断改善。本级财政民生相关支出超200亿元、占一般公共预算支出的77.5%，全体居民人均可支配收入37015元、年均增长7.4%。对标“两不愁三保障”，一鼓作气、尽锐出战，组建农村劳务服务公司184家，转移农村劳动力超1万人，有劳动力的贫困户至少有一人稳定就业，提前两年实现市定标准下建档立卡的3509个贫困户、10689个贫困人口全部脱贫。滚动实施为民办实事项目225个，新增中小学学位21403个、公办幼儿园学位3480个，每千人口病床位数从3.84张提高到5张，城乡居民养老待遇标准“九连涨”，低保标准实现一体化，社会保持安定稳定，群众有更多的获得感、幸福感和安全感，全面建成小康社会胜利在望。

“十三五”时期所取得的成绩，是在外部环境错综复杂、下行压力持续加大的情况下取得的。全县广大干部群众在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧把握中央和省、市支持惠安发展的重大机遇，有效应对各种风险和挑战，为全县经济社会持续健康发展作出了重要贡献。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向全体驻惠直属单位和驻军部队官兵，向所有关心支持惠安建设发展的海内外乡亲和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战。主要是受疫情影响，部分“十三五”规划和2020年指标未能达到预期；经济结构有待进一步调整优化，传统产业龙头不多带动不强，新兴产业支撑作用不明显，新旧动能转换的步子还不够快；个别企业生产经营困难增多，金融风险防控难度加大；资源要素瓶颈问题突出，盘活存量资源和集约节约用地还须加强；中心城区能级偏弱，对高层次高收入人群的吸附能力不强，农村基础设施水平不高，群众在上学、看病、养老等方面还有许多期待；政府治理能力现代化水平有待提升，一些干部干事创业动力不足的问题仍然存在。我们要直面问题和挑战，努力加以解决，决不辜负全县人民的重托！

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们坚持在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键五年。根据县委十三届十二次全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，我们编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并主动融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，把“产、城、人”作为一个系统整体推进融合发展，统筹好“中长期发展”与“短期应对”、“做大总量”与“提升能级”、“盘活存量”与“优化增量”之间的关系，加快补齐科技创新、产业结构、居民收入等短板，切实把制度优势转化为治理效能，牢牢掌握工作主动权，致力打造海丝现代化工贸旅游港口城市，进一步提升惠安在全省、全市发展大局中的战略地位。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经济发展保持高于全市平均水平的增速，“一心两轴三片区”空间格局进一步优化，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，人民生活品质稳步提高，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。一是坚持高质量导向，提升产业链现代化水平。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，分行业做好产业优化升级“路线图”和精准施策，做大做强石化主导产业，提档升级建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品饮料、纸制品五大优势产业，培育壮大新材料、人工智能、半导体、生物医药四大新兴产业，加快发展现代物流、商贸服务、康养文旅三大现代服务业，不断提升自主可控水平，加速构建面向未来、迈向高端、具有更强竞争力的“1543”现代产业体系。力争到2025年，全县生产总值超1500亿元、年均增长6.5%以上，工业增加值年均增长6%左右，第三产业增加值年均增长8%以上。二是坚持改革创新，再造体制机制新优势。持续深化政府职能、经济体制、商事制度等关键领域和重点环节改革，加强改革举措系统集成和协同高效，让改革更好服务经济社会发展大局。完善高新技术企业成长加速机制，注重创新生态体系、支撑平台、领军群体建设，形成“洼地效应”，集聚一批高层次人才，带动中等收入群体比例持续提高，力争2025年全社会R&D经费投入占GDP比重2%以上。全面打开融入新发展格局的大通道大平台，加快建设台胞台企登陆第一家园，形成与高质量发展相适应的开放型体制。三是坚持全域融合，构建城乡一体发展格局。以国土空间总体规划为引领，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，全面推动城乡建设品质提升，加快城市“南拓北联、东融西进”。县城区持续提升本质文明水平，以东岭镇为中心建设惠东产城融合示范区，支持城西新区以绿色低碳理念营造高品质生活社区，加快崇山组团建设海洋经济发展示范区和滨海旅游网红打卡地，优化空间格局，做好拼图作业，一体化增强城市发展的宜居性，力争“十四五”末期全县人口总数达到90万人、建成区面积拓展至35平方公里、城镇化率提升至70%以上。四是坚持生态优先，增强资源环境承载能力。坚持绿水青山就是金山银山理念，以创建国家生态文明示范县为目标，实行最严格的耕地、水资源、森林资源保护管理制度，用心用情保护好“半城青山、半城碧海”的天然本底。强化黄塘溪、林辋溪等“生态河、生活河、生命河”综合治理，加快生态连绵带建设，全力推进城乡人居环境整治，一体化串联惠安独特的山水林田湖海生态资源。完善节能减排激励约束机制，倡导文明绿色的生活方式，确保森林覆盖率保持在29%、农村生活污水处理率达70%、空气质量优良天数比例95%以上。五是坚持人民至上，推进社会更加繁荣进步。围绕打造泉州北翼综合服务中心的定位，坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，积极发动社会资本社会力量共建共治共享，增加全周期、多层次、广覆盖的公共服务供给，努力在幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居等方面不断取得新进展，加快缩小城乡差距，推动县域治理体系和治理能力现代化。

三、2021年政府主要工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，中国共产党将迎来百年华诞，做好新一年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右，工业增加值增长8.5%左右，第三产业增加值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长5%，