2021年重庆市荣昌区人民政府工作报告

——2021年1月13日在重庆市荣昌区第十七届人民代表大会第六次会议上

重庆市荣昌区人民政府区长：高洪波

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展成就及2020年工作回顾

“十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年，也是发生翻天覆地变化的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，各项事业从单项先进迈向整体先进，经济社会发展速度和质量跻身全市第一方阵，两次被国务院表彰为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”，全面建成小康社会胜利在望。

——“十三五”时期，是我们践行“两个维护”，政治站位得到大提升的五年。坚持党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实党中央决策部署，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持从总书记讲话中找方向、找目标、找定位。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续巩固海晏河清的政治生态。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，党建深化年、干部实干年、质量提升年、制度执行年扎实开展，“十指连心”密切联系群众六项制度常态化实施。市委、市政府多次肯定荣昌发展思路好、工作干劲好、发展势头好、发展效果好。

——“十三五”时期，是我们服务国家战略，改革开放形成大格局的五年。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，成为重庆主城都市新区，担当成渝地区双城经济圈“桥头堡”，实现“成渝城市群新兴战略支点”向“成渝地区双城经济圈重要增长极”的战略提升。成功创建全国首个农牧特色国家高新区，国家级生猪大数据中心落地建设，规划建设荣昌货运机场写入市委全会《决定》。成渝客专开启“高铁经济”时代，潼荣高速打通南北大动脉。“泸内荣永”国家高新区产业联盟正式成立，国际物流“金三角”加快共建，荣昌无水港、候机厅、海关点正式运行。西部陆海新通道荣昌货运班列成功开行。入选全国金融服务综合改革试点城市、国家外贸转型升级基地。

——“十三五”时期，是我们推动高质量发展，综合实力成功大跨越的五年。坚持发展第一要务、创新第一动力，加快质量变革、效率变革、动力变革，荣膺“最具增长潜力的新兴城市”。经济实力大幅提升，地区生产总值预计达到702.5亿元，增速跃至全市第一；人均地区生产总值近10万元，位列渝西第一；一般公共预算收入累计完成137.7亿元，较“十二五”时期增收35.3亿元；市场主体6.8万户，是2015年的1.73倍。创新发展水平大幅提升，研发投入强度达到2.2%，荣获国家科技进步二等奖2项，国家高新技术企业达到103家、是“十二五”末的8倍。产业聚集力大幅提升，招商总额2982亿元，是“十二五”的5倍，一批百亿级、十亿级重大项目入驻建设。

——“十三五”时期，是我们全面转型升级，经济结构加速大调整的五年。持续深化供给侧结构性改革，坚定不移发展壮大实体经济，从重庆西部传统农业县跃升为成渝地区新兴工业区，入选全国首批产业转型升级示范区，荣获中国西部陶瓷之都、重庆电子电路产业园等称号。三次产业结构比优化为9.3︰52.1︰38.6，工业对经济增长贡献率超过50%。固定资产投资年均增长11.9%，工业固投占比年均超过50%，每年实施工业项目100个以上，工业总产值突破900亿元。高技术制造业、战略性新兴制造业产值年均增长21.3%、26%，数字经济增加值达到21亿元。华森制药在深交所成功上市，昌元化工成为全市首个国家制造业单项冠军示范企业，唯美陶瓷建成全球一流生产线。

——“十三五”时期，是我们注重协调发展，城乡面貌实现大变样的五年。获批国家城乡融合发展试验区。入选首批中国特色农产品优势区、全国农村创新创业典型区、国家数字乡村试点区，荣昌猪上榜全国优势特色产业集群。建成“四好农村路”1572公里、人行便道2850公里，荣获“中国十大民生决策奖”。黄金坡新区“两横三纵”道路骨架全面构建，城市建成区拓展至“四河八岸”，达到42平方公里。八景园、百竹园、人大文化生态园等一批高品质公园落成开放。农村人居环境整治全面推进，棚户区、老旧小区、城乡结合部“焕然一新”。

——“十三五”时期，是我们坚持绿色发展，生态环境持续大改善的五年。学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，扎实开展环境治理“雷霆”“铁拳”行动，污染防治从“治标”转向“治本”，濑溪河、清流河、马鞍河、渔箭河水质稳定达标，空气优良天数达到293天。在全市率先推行河长制并成为全国典型。关闭淘汰煤矿、砖厂等落后产能111家，单位地区生产总值能耗降低16%。濑溪河获评国家湿地公园，荣峰河入选全国“最美家乡河”，森林覆盖率较“十二五”末提高6.7个百分点，城市建成区绿化率达到44.4%，成功创建国家森林城市。

——“十三五”时期，是我们坚持人民至上，社会事业迈上大台阶的五年。做到“五个尽锐出战”，压茬推进脱贫攻坚百日大会战、清仓见底大行动、收官大决战，高质量通过国家脱贫攻坚普查、国务院第三方建档立卡数据质量专项评估，8806户28433名农村贫困人口全部脱贫。投入93.5亿元办好106件民生实事。黄金坡初高中、区人民医院和区中医院迁建顺利推进，区妇幼保健院整体搬迁，成功创建国家卫生区、国家义务教育发展基本均衡区。推动文旅融合发展，三大非遗走出国门。防范化解重大风险成效突出，扫黑除恶专项斗争获得中央督导组通报表扬，安全稳定态势持续向好。建设新时代文明实践中心成为国家级试点，涌现出全国道德模范徐前凯、全国劳动模范郭平等一批先进人物。

——“十三五”时期，是我们加强自身建设，政府职能得到大转变的五年。坚持把提高执行力作为政府工作的生命线，把抓落实作为开展工作的主要方式。“放管服”改革持续深化，做到“企业吹哨、部门报到”，连续两年获评“中国营商环境十佳示范城市”“中国营商环境十佳高新区”。法治政府建设深入推进，高质量办好人大议案建议1224件、政协提案1107件。坚决抓好市委巡视反馈意见整改，严格执行中央八项规定精神，扎实推进“基层减负”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入。

过去五年，国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展，民族宗教、机关事务、统计、审计、外事、档案、保密、修志、物价、气象、人防、消防等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青年、残疾人、科协、老龄、计生协、红十字、文联、社科联、侨务、对台和关心下一代等事业实现新进步。

各位代表，刚刚过去的2020年，我们抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中展现担当作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现“十三五”圆满收官。

（一）疫情防控取得重大战略成果。从严从紧从快织密防控网络，坚持疑似从有、一例一案，半个月实现新增确诊病例“归零”，一个半月实现确诊病例、住院病例“双清零”，9例均为输入型病例，无一起区内扩散疫情。创新推行“三三制”精准防控，建立“三员制”助力企业快速复工复产，在全市率先实现经济“由负转正”。毫不松懈抓好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹措施，坚持人、物同防，扎实做好秋冬季防控工作。

（二）推动双城经济圈建设积极有为。33项涉及荣昌重大事项写入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，4个荣昌重大项目纳入川渝共同实施。与泸州、内江、自贡、资阳签订一体化发展协议，大内高速有序推进，南环线高速开工建设，荣昌省际公交正式开行，市畜科院自贡、内江分院授牌成立。荣昌高新区获批国家级科技资源支撑型特色载体，工业集中度达到78.5%。国家畜牧科技城总体方案通过院士专家论证，国家生猪技术创新中心通过科技部部长办公会审定，国家级生猪大数据中心在四川等地建成5个分中心。国家城乡融合发展试验区7项改革任务扎实推进。

（三）现代产业体系不断完善。10名区领导分别担任消费品（食品、医药、陶瓷、服饰）、智能装备、电子信息、大数据区块链、新材料、运动健康和农牧高新产业链链长。每季度分别举办一次集中签约、集中开工活动，新引进项目186个，合同金额503亿元。新增规上工业企业35家、专精特新企业6家、隐形冠军企业1家。出台《加快服务业高质量发展政策措施》，汽车消费节、美食消费季、体育消费季、文旅推介“双晒”等活动蓬勃开展，入选全国首批、全市唯一体育消费试点城市。

（四）重点领域改革持续深入。开展营商环境大清理大整治大提升专项行动，营商环境观察员制度获评全市十佳范例。减税降费和减免社保费15.8亿元，降低要素成本5080万元。全程网办事项达到85%。出台国企转型做实改革计划等制度8项，新增融资利率下降1.31个百分点、节约近1.2亿元，置换高成本存量债务节约2亿元。政府综合债务风险等级由“橙”转“黄”。政府投资审计审减1800万元。争取政府债券25.8亿元、抗疫特别国债2.3亿元、中央预算内投资2.4亿元。推出抗疫贷、复工贷、生猪活体贷，建立15亿元科技成果转化投资基金。

（五）乡村振兴扎实推进。农村危房改造获得国务院通报表扬。成功举办第九届中国畜牧科技论坛、乡村复兴论坛·荣昌峰会。获批全市农产品出口示范基地、市级农产品加工示范园区。琪金、温氏、天兆、日泉等项目加快建设，生猪出栏52.8万头。全面消除“空壳村”，村级集体经济经营性收入超过7000万元。完成卫生改厕3万户，打造“新风小院”113个，新增市级美丽乡村30个。村规编制实现“全覆盖”，村规入库率全市第一。

（六）城市更新成效明显。投资5亿元，实施321个老旧小区改造，完成城区5个出入口综合整治。加快建设智慧城市，建成5G基站694个、进度全市第一，数字化城管覆盖率超过95%。改造普通干线公路163公里，升级改造人行道20万平方米、道桥护栏15公里。如期完成金联矸砖厂片区生态环境综合整治。安陶小镇入选全国精品特色小镇典型案例。

（七）民生福祉更加殷实。建成投用渝西首个人力资源服务产业园，落实稳岗补贴1902万元、稳岗3.5万个，发放创业担保贷款1.8亿元，城镇新增就业1.3万人。获批全市陶艺技能鉴定中心，荣昌手工夏布织造技艺成为全国规范。征收社保基金7.4亿元，发放社会救助金2.8亿元、残疾人两项补贴5076万元。投资40多亿元，建设医院、学校等一批民生工程，区内就诊率达到90.3%，新增公办幼儿园学位1650个。推进社区居家养老服务全覆盖，新建养老服务中心9个、养老服务站18个。

（八）社会治理水平不断提升。入选全市首批市域社会治理现代化试点区。一站式便民纠纷化解得到最高人民法院调研组充分肯定。“9·8”非法捕捞水产品专案获评公安部十大典型案例。安全生产专项整治三年行动、信访积案“清仓见底”专项行动扎实开展。喻茂坚纪念馆被命名为全市首批法治宣传教育基地。广顺高瓷村顺利通过“全国民主法治示范村”复评。万灵镇、安富通安村获评市级乡村治理示范镇、示范村。“小院讲堂”工作荣获中央宣传部表彰。第七次全国人口普查高质高效推进。

各位代表，事非经过不知难。“十三五”取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届老领导、老同志关心帮助的结果，更是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持荣昌发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回首“十三五”奋斗历程，我们更加深切感受到：党有核心才能万众一心。有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。我们更加深切体会到：胸怀大局才能开创新局。对国之大者心中有数，主动服务国家战略，“跳出荣昌看荣昌”，找准荣昌发展的契合点，才能以一域之光为全局添彩。我们更加深切认识到：人民至上才能乘势而上。坚持以人民为中心，始终把人民利益放在最高位置，充分发动群众、紧紧依靠群众，就能汇聚攻坚克难、加快发展的磅礴力量。我们更加深切领悟到：风正劲足才能信心十足。风清气正的政治生态是改革发展目标顺利实现的重要保障，必须把良好的政治生态转化为良好的发展状态和精神状态。

我们也清醒看到，荣昌发展质量和效益还不够高：一是产业能级不强、链条不完善，科技创新支撑能力偏弱，战略性新兴产业和数字经济薄弱；二是基础设施有短板，交通、水利等重大设施相对不足，内畅外联水平不高；三是城乡发展不平衡，城市综合承载力还不够强，农村发展活力释放不足；四是生态环保压力较大，教育、医疗、养老、文化等优质资源聚集不足；五是政府治理效能还需提升，有的干部思想不够解放，主动担当作为不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是荣昌推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。当下，世纪疫情和百年变局交织，党中央作出构建新发展格局重大决策，国家应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策。特别是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求提升荣昌特色化功能，建设与成都相向发展的“桥头堡”，荣昌迎来诸多政策利好、投资利好、项目利好。我们要抓住机遇、乘势而上，奋力谱写“十四五”荣昌高质量发展新篇章。

“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在持续推进国家高新区、国家级生猪大数据中心、荣昌货运机场“三件大事”的基础上，建好国家畜牧科技城、国家城乡融合发展西部样板区、川南渝西融合发展先行区，着力打造创新发展新平台、产业经济新高地、开放融合新格局、绿色宜居新家园，全面建设成渝地区双城经济圈重要增长极。

——创新发展新平台实现重大突破。以大数据智能化为引领，以国家畜牧科技城为平台，促使创新驱动深入推进，科技资源加快汇聚，科研成果转化水平明显提升，研发投入强度达到2.5%，初步形成具有国际影响力的畜牧科技中心、具有国内影响力的陶瓷创新中心、具有西部影响力的电子电路研发中心。

——产业经济新高地取得重大进展。围绕“6+1”现代产业体系，形成一个千亿级产业集群、数个百亿级支柱产业、一批十亿级龙头企业。一头猪、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”特色经济加快转型升级，生猪产业数字经济在全国形成示范。荣昌高新区跻身国家高新区百强行列，全区地区生产总值年均增长7.5%，经济发展稳居全市前列。

——开放融合新格局展现更大作为。市场化法治化国际化营商环境更加优化，现代化多层次交通网络初步建成，融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道更加顺畅。高水平建好川南渝西融合发展先行区，深度融入双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，开放平台影响力更大、竞争力更强。

——绿色宜居新家园变得更加美丽。生态安全格局基本形成，濑溪河、清流河生态屏障更加巩固。建设国家城乡融合发展西部样板区，公共服务更加优质均衡，脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴战略全面推进，社会治理水平明显提高，“一城多星”城市格局基本形成，中心城区达到60平方公里、60万人口。

展望二〇三五年，我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。到那时，我区经济实力大幅提升，基本建成科技强区、工业强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康荣昌，建成100平方公里、100万人口以上的现代化城市。

“十四五”期间，我们将重点推进十个方面的工作。

（一）实施创新驱动发展战略，打造创新发展新平台。把科技创新放在首位，强化科技战略支撑，建设具有国际、国内影响力的特色科技强区。建设国家畜牧科技城。做强国家级生猪大数据中心，助推国家数字经济创新发展试验区建设。建设国家生猪技术创新中心、畜禽种业创新中心，开展“卡脖子”技术攻关，提升华系种猪竞争力。支持市畜科院建设“国内一流、国际知名”畜牧科研强院，支持西南大学荣昌校区建设畜牧特色多学科、多学院，万人以上规模的双一流高校特色校区。引进培育特色高等院校和科研院所。争取中国科学院等在荣布局科研平台，设立中国农科院西部兽医研究所。推动荣昌高新区提质扩容，建设国家畜牧人才培训基地、成渝地区农牧高新技术一体化交易市场。提升企业创新能力。构建以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的创新体系，建设重要高新技术产业基地。加强共性技术平台建设，支持企业组建创新联合体。健全初创型企业培育机制，实施科技型企业成长工程。“十四五”末市级以上创新平台超过80家，国家高新技术企业300家以上、市级科技型企业1000家以上，专利总量1500件以上。建设人才强区。完善人才发展和科技创新体制机制，实施“棠城英才”“棠城工匠”品牌提升、行业领军人才引进、产业人才攻坚三大行动，加强院士专家工作站、博士后科研工作站、海智工作站、荣昌智库建设。健全科技成果转化投融资体系，建设“科创中国”创新枢纽城市。“十四五”末专业技术人才、职业技能人才分别达到4.3万人、13万人。

（二）围绕“6+1”产业体系，构建现代产业经济新高地。推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业链供应链自主可控能力，建设产业升级引领区、先进制造业和现代服务业融合发展先行区。推进制造业高质量发展。实施产业基础再造工程，扩大制造业设备更新和技术改造投资，加快推动企业“上云上规上市”。以荣昌高新区为主战场，在双河、吴家、盘龙、河包、仁义等镇街集中打造一批中小企业集聚区。“十四五”末工业总产值突破2000亿元，形成以食品、医药、陶瓷、服饰为主的千亿级消费品工业集群，新材料、智能装备、电子信息、农牧高新产业产值分别达到200亿元、450亿元、100亿元、300亿元，战略性新兴产业规模达到700亿元，培育50亿级企业1家、10亿级企业15家以上，新增上市企业1家以上。推动现代服务业做大做强。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。以大健康、文体旅消费为重点，加强公益性、基础性服务业供给。健全多功能检验检测服务体系，建立产业引导基金体系。推进川南渝西综合物流园、农畜产品冷链配送基地等物流体系建设，打造成渝腹心物流枢纽节点。搭建基于区块链的猪肉溯源平台，打造畜牧科技服务业集聚区。“十四五”末服务业增加值比重超过40%。提高农业发展质量效益。保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。争创国家现代农业（种业）产业园，打造黄桷滩现代农业产业园、三奇湖优质粮油产业园等一批市区级农业产业园。构建以粮油为基础，生猪为主导，荣昌血橙、河包粉条、夏布、笋竹为优势，白鹅、肉兔、茶叶等为特色的农业产业体系。建设国家优质商品猪战略保障基地和育种供种高地、西部特色农产品加工产业园。“十四五”末农产品加工产值达到430亿元。推动数字经济快速发展。推进数字产业化、产业数字化，布局完善新一代信息基础设施，打造全市工业互联网示范基地。加快数字社会、数字政府、智慧荣昌建设，挖掘数据资源政用、商用、民用价值。培育大数据区块链产业。“十四五”末数字经济增加值比重达到10%。

（三）积极参与国内国际双循环，形成开放融合新格局。坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。全面促进消费。深入推进消费升级行动计划，建设多元化现代消费型城市。大力发展平台经济、共享经济、夜间经济、首店经济、假日经济等消费新业态。打造乡村旅游消费目的地。建设巴蜀非遗文化产业园、巴蜀特色消费城市、国家体育消费试点城市。“十四五”末社会消费品零售总额突破350亿元。积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，提高投资精准度和有效性。以“两新一重”建设、战略性新兴产业发展、基础设施和公共服务补短板为重点，强化项目储备建设，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。畅通对外开放大通道。围绕“四向通道”建设，推动构建“四横三纵一环一支”铁路网、“一环十射一联络”高速公路网、“横跨东西，纵贯南北”快速路通道。积极推进荣昌货运机场建设。做实荣昌内陆无水港，畅通与天府机场、内江铁路枢纽、泸州港的衔接。规划建设临空产业园、综合保税区、保税物流中心。提高开放型经济发展质量。以数据、金融、运输、人才开放为重点，推进贸易和投资自由化便利化，培育特色出口产业示范集群。“十四五”末进出口总值达到23亿元，年实际利用外资1亿美元。

（四）强化区域协作