2021年沂南县政府工作报告

2021年2月7日

沂南县人民政府县长：孙德士

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见建议。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是全县攻坚克难、开拓进取，奋力推进高质量发展的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，坚持实施“三大优先”发展，系统推进“七项重点”任务，“十三五”规划顺利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，在县委的坚强领导下，我们担当作为、砥砺前行，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。2020年，全县完成地区生产总值233亿元、较“十二五”末增长27%，实现一般公共预算收入16.4亿元；万元GDP能耗下降31.3%；存贷款余额达到766.5亿元、翻了一番，存贷比由48%提高到60%；城乡居民人均可支配收入达到38504元、15326元，分别增长38.4%、49%，县域综合实力显著增强，宜业宜居宜游沂南建设全面迈上新台阶。

（一）发展质量显著提高。新旧动能加速转换。实施轴研精密、祎禾科技等省重点、省优选新旧动能转换项目21个，完成三德特钢285万吨粗钢去产能任务，新增东岳机械、阳都健华2家外国院士工作站，企业研发创新平台由37家增长到86家，高新技术企业由14家发展到36家，云禽产业互联网、帅克电商平台等新业态新模式蔚然兴起。特色产业优势突显。中地乳业、安德鲁水果等一批行业龙头企业进驻沂南，皇上皇、名佑等一批国字号大品牌落地沂南深度合作，食品加工产业产值迈上200亿元台阶。高铁新材料、高纯硅微粉等新材料项目正在实现量产，通过科技创新实现传统资源产品高端化、附加值得到较大提升，以无机新材料、化工新材料和建筑新材料为主导的新材料产业渐成规模。松山康养小镇、山乡颐养苑等项目落地建设，发展天河“医养一体化”康养新模式，竹泉村入选全国乡村旅游重点村，沂蒙红色影视基地建成中国研学旅行教育实践示范基地，全县新增4A级旅游景区1家、3A级6家，文旅康养产业再添新优势。双招双引精准发力。引建康森药业、崂山矿泉水等产业项目312个、到位资金422亿元，盘活闲置低效土地6940亩。设立招才引智工作站10个，引进国家“万人计划”“泰山学者”等高层次人才25人。“一区多园”支撑有力。开发区腾笼换鸟、盘活僵尸企业18家，双创科技园、电商物流园投入运营、落地“四新经济”项目22个，启动食品产业园、宠物用品产业园、体育用品产业园建设，“一区多园”产业布局更趋优化、集聚度明显提高。全县纳税过百万、千万企业达到256家、35家，分别增加了50家、11家。

（二）乡村振兴全面起势。坚持区域化突破、全域化提升、系统化推进，统筹“五大振兴”协同发展，高标准打造齐鲁样板。区域化突破卓有成效。抓住政策机遇、集中优势力量率先突破7个乡村振兴先行示范区，实施柿子红理想村、“沂蒙四季·红嫂”、农丰农牧循环产业园等项目46个。朱家林田园综合体成为全国乡村振兴示范基地，党性教育基地片区入选乡村振兴齐鲁样板，沂蒙泉乡田园综合体晋身全国农村创业创新园区。全域化提升普惠于民。加大资金统筹整合力度，完成农村公路、饮水安全、农村人居环境三项攻坚行动。229省道环城段、沂蒙快速路等交通干线建成通车，新建常石路、泉重路、三蒲线等农村道路292公里，提档升级农村路网935公里，全县公路通车里程达到2457公里。实施袁家口子水库、丹山子拦河闸等一批重大水利项目，农村安全饮水和自来水普及率均达95%。改造危房7531户、改厕10万户，硬化户户通道路1360万平方米，创建市级以上美丽乡村片区7个、美丽乡村44个，农村环境持续改善。现代农业质效更优。建成高标准农田69.2万亩，粮食生产17年连丰，总产连续10年稳定在7亿斤左右。培育家庭农场、农村电商等新型经营主体1.2万余家，创建市级以上农业产业化龙头企业92家。争创国家地理标志农产品4个，“三品一标”认证产品达到321个。发展市级以上标准化养殖场124家，规模化养殖比重达到85%，年出栏肉鸭2.5亿只、生猪65万头，成为国家级生猪调出大县。

（三）城市建设实现历史性突破。把棚改作为突破城建的“牛鼻子”，坚持政府主导、群众主体、政策公开、依法征收，拆除房屋院落1.5万处，建设安置楼315万平方米，12个城中村棚改基本完成。新汽车站、“四馆一中心”等一批重大公共服务设施投入使用，打通改造市政道路27条、拓展升级管网113公里、供热入网420万平方米，城市功能日臻完善。统筹防汛排涝，实施水环境治理，联通两河、引水入城，新增城市绿地135万平方米，完成142个小区雨污分流改造，城市面貌显著改观。连续开展城市管理“基础年”“提升年”“精细年”活动，相继开展国家卫生县城、国家园林城市创建，建设智慧停车场、改造农贸市场、整治露头丑，居民小区业主委员会实现全覆盖，建立全民参与创城长效机制，城市管理向规范化迈进，广大群众深切感受到了城市发展带来的新变化。

各位代表，城市建设贵在持之以恒。在县委的坚强领导下，我们坚持一张蓝图绘到底，按照《沂南县城总体规划（2018—2035年）》，笃定“宜业宜居宜游”的目标，强化规划引领和执行刚性，突出城市功能完善和内涵式发展，彰显县城“城纳三山、水贯两河”的生态底蕴，向着产城融合、城乡融合的方向持续用力、久久为功，携手共建幸福美好家园。

（四）三大攻坚成效显著。高质量打赢脱贫攻坚战。盯紧“两不愁三保障”，投入8.3亿元，实施“六个一”工程，建设脱贫攻坚项目483个，3万户5.1万人省定标准以下贫困人口全部脱贫，红色旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、爱心众筹扶贫、家庭养老孝心基金等经验做法在全国全省推广。高标准打好污染防治攻坚战。系统推进畜禽养殖、石英砂行业等12个领域污染深度治理，取缔“散乱污”企业296家，68家企业退城入园，顺利通过国家、省环保督察和“回头看”检验。深入落实“河湖长制”，开展清河行动，建成3处生态湿地、9条小流域综合治理等重大生态保护项目。全面完成“四减四增”三年攻坚任务，空气质量综合指数由7.5改善到4.59、改善率38.8%，优良天数由2015年的173天增加到269天，看得见蓝天白云、呼吸到新鲜空气成为新常态。积极防范化解重大风险。创造性应对泽辉高科、长虹橡胶、宝捷电动车等企业债务风险，化危为机，实现风险消除和企业重生双赢。创新实施“金安工程”，妥善处置化解金融机构不良资产，不良贷款率下降到0.9%。

（五）民生事业全面发展。深入践行以人民为中心的发展思想，“十三五”期间民生支出达到195亿元，占财政总支出的85%，是“十二五”的2.1倍。就业稳定增长。累计新增城镇就业3.1万人。保障水平持续增强，城乡低保标准分别提高80.5%、133.3%，企业退休人员养老金“五年连增”。教育事业不断跃升。投入16亿元，新建县委党校、一中新校、信息工程学校、一小新校、特教学校等15处学校，完成154所学校全面改薄，1244个“大班额”全部化解。实施学前教育三年行动，取缔非法幼儿园123处，建成普惠性幼儿园62处、普惠率90.6%。高中教育质量稳居全市前列。健康沂南行稳致远。县医院、妇幼保健院通过三级验收，乡镇卫生院门诊病房楼完成建设任务，县域医疗卫生服务能力持续增强，群众满意度持续上升。建国前老党员照护中心、社会福利中心投入使用，发展“医养结合”农村幸福院107处。文化软实力接续增强。传承和弘扬沂蒙精神、红嫂精神，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进移风易俗、文化惠民和群众性文明创建，引领全社会崇德向善。举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、朱家林中国农民丰收节等系列主题活动，建成县融媒体中心，新时代文明实践中心实现县乡村全覆盖。

（六）治理效能不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉黑涉恶犯罪团伙76个。持续高压治“两违”、拆除违法建设1062万平方米，重拳出击打“盗采”、惩处违法犯罪人员271名。创新党组织领导下的网格化治理体系，搭建“一办两中心”平台，服务、监管、执法“重心下移”“力量下沉”，社会大局和谐稳定，人民幸福感、获得感、安全感进一步增强。协同推进国防动员、军民融合发展，统筹做好民族宗教、档案史志、防空防震、妇女儿童、残疾人、气象等工作，慈善组织、红十字会、关工委、老促会、老体协、老科协等工作取得新的进步。

（七）改革创新集成突破。完成政府机构改革，创新实施“事事有流程、岗岗有规程”流程再造，“放管服”改革、“一链办理”走在省、市前列。聚焦开发区主责主业，完成“两剥离两整合”体制机制改革，内设机构压减50%。创新国有资产管理运营机制，组建财金、城发、土发、阳都水务和朱家林乡建5家国有企业，总资产达到265.6亿元、增长5倍，在保障和推动产业园区发展、重大基础设施建设等方面发挥了重要作用。“十三五”期间，全县完成国家和省级改革试点47项，“一链办理”、农村土地承包经营权抵押贷款等38项创新成果获上级肯定推广，改革红利持续释放，发展活力越来越强。

各位代表，改革不止步，创新无止境。五年来，按照县委提出的一系列改革创新的思路和举措，打破瓶颈制约、化解矛盾问题，创新形成了系统化推进棚改、脱贫攻坚、乡村振兴、动能转换、污染治理攻坚等一批重大制度性成果，有力保障了各项重点工作推进突破。我们聚焦聚力补短板强弱项、打基础固根基，实施了一系列利当前、惠长远的重大举措，办成了一批过去想办而没有办成的大事，历史性的实现了城中村整村搬迁改造、城区集中供热、城乡义务教育均衡、农村集中供水和安全饮水全覆盖、城乡垃圾统一收集处理、机关事业人员津贴补贴与市直拉平等一系列重大突破，成功争创国家全域旅游示范县、国家卫生县城、全国农业农村创新典型县、全国“四好农村路”示范县等18项国家级、32项省级工作先进，全国红色旅游扶贫、全省乡村振兴等30个省级以上现场会在我县召开或前来观摩，经济社会发展取得了一系列新的重大成就，善于改革创新、勇于克难奋进成为沂南发展最显著的优势、沂南干部最鲜明的特质。

2020年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和60年不遇的“8·13”特大暴雨的重大考验，在县委的统一领导下，我们迅速反应、积极应对，坚持主动求进、以进促保、以保固稳，全面落实“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”和乡村振兴“三步走”部署，守牢“六保”底线，做好“六稳”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，较好的完成了去年《报告》确定的重点任务，14项工作得到上级领导批示，疫情防控扎实平稳，经济发展复苏有力。

一是疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急预案，落实“四早”“四集中”要求，全力救治4名武汉返乡感染人员。广大党员干部冲锋在前、一线值守，广大群众自觉行动、众志成城，全县上下联防联控、群防群控，构筑起外防输入、内防反弹的坚固“防护网”。投入6000多万元提升检测和防治能力，日检测能力超过7000份。严密落实重点人群管理、冷链食品闭环管理等常态化防控措施，全县没有发生新感染病例。

二是率先实现复工复产。立足畜禽养殖大县、蔬菜大县实际，急广大养殖户、种植户之所急，负责担责，探索制定畜禽加工企业复工防疫标准，建立蔬菜运输销售协调对接机制，在全省率先实现畜禽产业全链条复工复产。建立企业问题需求和政策落实两张清单，遍访规上企业，送政策到企业到岗位，出台纾难解困10条、稳外贸7条、金融5条等政策包，减费降税3.5亿元、发放稳企暖商贷款46亿元、稳岗用工补贴776万元，阶段性减免养老、失业、工伤三项社会保险费1.6亿元，重点项目和规上企业在全市率先全面复工。

三是经济运行持续向好。建立经济运行、固定资产投资、重大项目推进分析研判制度，完善“四个一批”项目平台，开展“云招商”、视频签约，全年新引建招商项目85个，17个专项债券、2个特别国债项目列入国家盘子、发行债券10.93亿元，“横向打擂台、纵向抓攻坚”夺得8场擂台赛红旗。发放“惠民消费券”，举办“美食节”，激活消费市场，社会消费恢复到正常水平，主要经济指标二季度基本实现由负转正。2020年，全县固定资产投资增长7.6%，规模以上工业增加值增长7.7%，实现进出口总额30.7亿元、增长89.5%，主要经济指标先于省市复苏、好于省市平均。

四是重点工作逆势上扬。强化29个重点项目指挥部、推进组一线攻坚作用，连续5年开展“百日会战”，集中保障推动铁路物流园、祎禾新材料产业园、帅克电商物流园等67个重大项目，北创专用车等34个项目建成投产。新启动金佛院、团山庄等5个片区5900户棚改，完成6个老旧小区改造，潘家庄等4个安置区分房到户。积极对接乡村振兴“三步走”，到上海、杭州等地开展优质农产品和“美丽沂南”文化旅游推介，成功创建“国家全域旅游示范县”。高质量完成脱贫攻坚任务，积极推进“全省解决农村相对贫困长效机制试点”，建立相对贫困监测预警机制、识别纳入标准和“1+N”帮扶体系，进一步巩固了脱贫攻坚成果。

五是民生福祉持续增进。按照县委部署，深入推进网格化管理服务和执法力量下沉改革，县网格化管理服务中心实体运行，乡镇“一办两中心”平台和运行机制更加完善，初步形成以乡镇为主体、县乡村联通呼应的治理格局。全力做好“8·13”特大暴雨抢险救灾和恢复重建工作，紧急避险群众3282人，竭力保障人民群众生命安全。下拨救灾财政资金3942万元，筹集社会资金1078万元，出台税收电费减免缓、金融贷款贴息展期、保险理赔绿色通道等政策，广泛开展排涝除险、农技指导、驻企帮扶、消杀防疫，生产生活秩序迅速恢复。20件民生实事全部完成年度任务，全国课改实验区红色教育现场会来我县观摩，代表全市接受并通过“全国双拥模范城”验收。

各位代表，前进的道路上从来不缺少困难和险阻，越是面对困难挑战越要坚持党的全面领导、加强政府自身建设，越要坚定必胜信念、兜牢民生底线。五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，扛牢全面从严治党政治责任，贯彻执行中央和省市县委决策部署，不打折扣、不做选择、不搞变通，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到政府工作的方方面面。依法行政，科学施政，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，省市选派“第一书记”、干部下基层服务队、加强“农村基层党组织建设”工作队和“四进”攻坚工作组扎根基层，携手奋力推进“三宜”沂南建设。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是全县经济社会发展进入新阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕高质量发展主题、供给侧改革主线，坚守满足人民日益增长的美好生活需要根本目的，坚持系统观念、融合理念、统筹方法，聚力综合实力、新旧动能转换、城乡融合发展、乡村振兴、全域旅游、智慧沂南、文化强县、生态建设、民生事业、治理效能等“十项”突破，改革创新，主动求进，争先创优，全面开创宜业宜居宜游沂南建设新局面。

当前，从全省范围看，黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈、新旧动能转换综合试验区等战略叠加发力；从市域、县域范围看，京沪高铁二线、临临高速、董梁高速等一批重大基础设施项目相继开工建设，沂南融入双循环迎来空前机遇。多年来的转型发展、系统推进、改革创新厚植了基础、积蓄了力量，沂南进入了高质量发展的加速期。同时，我们也要看到，县域经济体量小、工业经济薄弱，小城镇功能欠缺，民生事业发展不足等问题还比较突出。我们既要坚定发展信心，又要强化底线思维，更要发扬斗争精神，找准在新格局中的定位和优势，抓住新阶段带来的机遇，以更加奋发有为的姿态在高质量发展中抢占先机。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提请大会一并审议。重点就四个方面作简要说明。

第一，关于“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定县委提出的“六个走在前列一个实质性进展”、综合实力迈进全省中上游的远景目标，“十四五”时期着力在10个重点领域取得突破性进展，综合实力进入全市第一方阵。综合考虑全县发展基础和环境变化等因素，今后五年全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均增长分别达到6.5%、8%、10%左右，力争更快发展，在全市处于领先水平，居民人均可支配收入与经济同步增长。

第二，关于城乡融合发展。落实县委关于“坚持城乡融合，在协调发展中塑造新优势”的部署，规划纲要坚持融合理念、系统方法，确定实施“工作重心下移乡村、统筹城乡规划建设管理、完善产业融合发展平台、县乡村一体推进”等重大举措。到“十四五”末，构建起城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，县城公共服务短板基本补齐，城镇综合服务能力显著增强，实现城乡功能互补、产业协同、要素流通，全县常住人口城镇化率显著提升。

第三，关于融入新发展格局。把练好内功作为融入