2021年咸丰县政府工作报告

2021-04-22

咸丰县人民政府县长: 杨皓

各位代表、同志们：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，请县政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是咸丰发展极不平凡的一年，我们按照州委、州政府和县委的决策部署，认真做好“六稳”〔1〕工作，落实“六保”〔2〕任务，经过艰苦卓绝的战疫、战贫和战汛，疫情防控和经济社会发展等各项工作健康有序运行。

一年来，主要做了以下工作：

——千方百计赢战役。坚持把人民群众生命健康放在首位，第一时间启动重大疫情防控应急响应，广大医务人员、“尖刀班”成员、党员干部、公安武警消防官兵、民兵预备役人员和志愿者奔赴第一线，筑起疫情防控的铜墙铁壁。天津医疗队千里驰援，社会各界积极响应，全县人民风雨同舟，疫情防控取得决定性胜利。全面落实就业、产业、消费、金融等扶贫政策，深入实施“六大提升工程”〔3〕，建立稳定脱贫“331”工作模式〔4〕，扶贫成效考核位居全省A类，产业扶贫经验在国务院新闻发布会上推介。污染防治攻坚战扎实推进，老城及乡镇污水治理全覆盖PPP项目加快推进，“三拆三清三建”〔5〕村庄环境整治行动取得突出成效，垃圾无害化处理稳步实施。行业清源成效显著，各项债务风险总体可控。全力开展抗洪抢险，统筹做好减灾救灾和灾后重建，紧急转移群众近万人，抢修水毁设施1700余处，维修重建受损房屋2000余处。

——千方百计稳经济。受疫情影响，第一季度经济基本处于停滞状态。从第二季度起，我们以“比抓强争促”〔6〕为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，县域经济逐步复苏，稳住了经济基本盘，主要指标降幅逐步收窄。全年实现地区生产总值94亿元（预计数，下同），下降6%；规模以上工业增加值下降26%；固定资产投资完成额下降22%；地方公共预算收入2.8亿元，下降40.76%；社会消费品零售总额47亿元，下降28%；城镇常住居民人均可支配收入28100元，下降5%；农村常住居民人均可支配收入11700元，增长2%。茶叶产业逆势上扬，旅游市场持续回暖，金融市场运行稳健。实现茶叶综合产值17.01亿元；旅游综合收入26.45亿元；金融机构存贷款余额235亿元，增长13%。实施高铁综合交通枢纽、新城人民医院、塘铺和凉水井安置区等重点项目148个。争取各类到位资金35.32亿元。新增规上工业企业9家。签约亿元以上重点招商项目23个。唐崖茶市、青龙集市投入运营，电子商务交易额近3亿元。

——千方百计优环境。坚持把优化营商环境作为疫后重振的重要措施，持续优化“五大环境”〔7〕。实现650个事项“全程网办”、194个事项“掌上办”，“一事联办”成功入选全省典型推广经验，“跨省联办”走在全省前列。工程建设项目审批实现“642”〔8〕办结，企业开办实现“两个环节、半天办结、零费用”。用水、用气、用电全部实现网上办理。生育服务证、临时身份证、林木采伐证等事项实现村级出证。金融机构积极为市场主体办理贷款本金及利息延期，发放支农支小贷款3.45亿元。强化信用修复，归集信用数据101.2万条，清理县级政务审批中介服务事项清单96项。开通法律援助中心“绿色通道”及24小时“12348”法律服务专线，为企业和群众提供免费法律服务。

——千方百计促改革。统筹推进110项重点领域和关键环节改革，供给侧结构性改革、“放管服”改革、疾病预防控制和公共卫生体系改革等重点改革成效明显，农村土地承包经营权、农村集体建设用地、农村宅基地等确权登记发证基本完成。成功组建“4321”新型政银担合作模式〔9〕的政府性融资担保公司。教育、医疗、文化等专项改革均取得积极进展。严格落实减税降费政策，为市场主体减税3.27亿元。

——千方百计抓治理。落实党员干部“双报到、双报告”制度〔10〕，7912名党员干部下沉社区参与基层治理。深入开展平安创建，大力推进智慧小区、“雪亮工程”〔11〕建设。扎实开展“七五”普法和《民法典》宣讲，公共法律服务体系逐步夯实。认真开展矛盾风险排查化解“百日攻坚”行动，排查化解矛盾风险1276件。特殊群体帮教管理平安稳定，安全生产和食品药品安全形势平稳。

——千方百计保民生。压减财政一般性支出10%，民生支出占比达85%。发放各类救助保障金2.26亿元。抗疫特别国债1.68亿元全部用于补齐医疗卫生短板。完成医疗机构发热门诊、核酸检测实验室、传染病区建设，应对突发公共卫生事件能力增强，核酸检测能力达21600份/天。普惠性幼儿园覆盖率达96.7%，普通高考本科上线率达90.9%，义务教育阶段大班额比例控制在5%以内。建成省级全民健身示范工程村级广场16个。

各位代表，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。“十三五”期间，我们历经考验，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展历程。过去的五年，是理思路、定战略、抓发展的五年，是化危机、破难题、抓解困的五年，更是打基础、利长远、抓转型的五年。通过五年的奋斗，我们实现了“六个之变”。

致力于厚积薄发，实现了发展之变。过去五年，是咸丰经济发展最快、转型力度较大的五年。地区生产总值由2015年65.84亿元增加到2020年94亿元（预计数），净增长28.16亿元。招商引资到位资金220亿元，比“十二五”时期增长131%。金融机构存、贷款余额分别比2015年末增加60.82亿元、56.13亿元，年均增长11.6%、21.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增加7325元、3844元，年均增长6.2%、8.3%。五年来，我们加快推进农业转型发展，基本形成以“三茶一药一猪”〔12〕为主导的农业产业格局，全县特色产业面积稳定在110万亩，比“十二五”期末增加58万亩。基本形成以绿色建材、硒食品精深加工为主的工业产业集群。基本形成了以唐崖土司遗址、坪坝营、黄金洞等景区为龙头，以美丽乡村为支撑的全域旅游格局，旅游综合收入实现242.17亿元，比“十二五”时期增长119.91亿元。一二三产业融合发展，以商贸物流为重点的现代服务业快速发展。品牌建设成效显著，“唐崖”公共品牌估值超过2亿元，95个农产品通过“三品一标”〔13〕认证，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国重点产茶县、全国有机农业示范县，湖北农产品质量安全县。

致力于统筹推进，实现了格局之变。过去五年，是咸丰历史上项目投资力度最大、基础设施提升较快、改革力度较强的五年。始终把项目作为经济发展“第一引擎”，实施基础设施项目1358个，总投资超过300亿元，底盘不断夯实。交通建设突飞猛进，恩黔高速、黔张常铁路、353国道曲江段、十字岭隧道相继建成通车，宣咸高速启动建设，利咸高速前期工作顺利推进，国省道、县乡公路、农村公路提档升级，实现了100%的建制村通沥青（水泥）路，内畅外联的大交通网基本形成，全县公路总里程达到7948公里，比“十二五”期末增长3172公里。城乡电网改造基本完成，动力电覆盖100%的自然村，低电压问题得到彻底解决，电力设施建设投入是“十二五”期间的3.4倍。先后实施6批次农村饮水安全工程及龙洞湾水库、县城三水厂、乡集镇跨区域调水等重点水利项目，水利建设投入是“十二五”时期的3倍。建设通信基站1580个，光纤进村和4G网络实现全域覆盖，信息化建设投入是“十二五”时期的3倍。实施各类改革543个，党政机构改革、供给侧结构性改革、“放管服”改革、生态文明体制改革、社会事业体制改革、农村集体产权制度改革等成效显著，以高铁新城为引擎，投融资平台、园区平台、招商平台为重点的开放咸丰升级版加速打造，营商环境不断优化，开放型经济格局正在形成。

致力于民生福祉，实现了小康之变。过去五年，是咸丰历史上民生改善力度最大、幸福指数提升最快的五年。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生”工程，认真落实“六个精准”“五个一批”，深入推进“五基一动力”〔14〕扶贫模式，整合资金64亿元用于精准扶贫。全县2000余名“尖刀班”成员克难攻坚，277个各级帮扶单位倾情帮扶，9000余名干部职工“寻亲”结对，社会各界积极援手，贫困群众自力更生，有效形成了“一方有困、八方支援”的大扶贫格局。2020年4月实现整县脱贫摘帽，66个重点贫困村全部出列，14.94万贫困人口稳定脱贫，顺利通过国家脱贫成效考核、东西部扶贫协作成效考核和第三方评估。就业、教育、医疗、文化、民政、残疾人保障等社会事业加快发展，城镇登记失业率由2015年末的3.92%降至2.66%，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达98%、99%。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育全面发展，是全国义务教育发展均衡县。三级医疗卫生服务网络不断完善，医联体、医共体基本建成，乡镇卫生院、村卫生室设施条件得到全面改善和提升。文化和旅游产业逐步融合，群众性文化体育活动广泛开展，成功入选长征国家文化公园建设名单。五年来，累计投入163.16亿元用于民生支出，是“十二五”时期的1.88倍，民生支出占财政总支出比例每年均达到85%以上。

致力于城乡建设，实现了融合之变。过去五年，是咸丰城乡统筹、城市建设和发展提速较快的五年。五年来，累计投入建设资金56亿元，是“十二五”时期的5倍，城镇化率由2015年末的38.95%提高到45.4%。咸丰大道建成通车，城市骨架全面拉伸，新城47个项目有序实施。加快推动老城提质，先后实施青龙山森林公园、卢家沟城市公园、老城污水管网等城建项目，建成城区停车场30余处。成功创建湖北省园林县城和卫生县城。大村村入选全国“100个特色村庄”，马倌屯村成为湖北省美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村。

致力于生态保护，实现了环境之变。过去五年，是咸丰生态保护力度最大、生态环境改善最快的五年。始终坚持把绿色作为最大底色、生态作为最大优势，深入践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。扎实推进污染防治攻坚战、长江大保护十大标志性战役、“四个三重大生态工程”〔15〕，全面落实山长制、河（库）长制，建成农村卫生厕所6.5万户、城乡公厕235座。全面推行城乡垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”。县城区每年空气优良天数始终保持在330天以上，水功能区水质达到Ⅲ类以上，畜禽粪污资源化利用率达到95%。全面整改中央和省环保督查问题，县内13家煤矿全部关停转型，成功创建国家生态文明建设示范县、湖北省森林城市，国家、省级生态乡镇占比达72.7%，省级生态村占比达30.8%。五年来，生态环境建设累计投入27.97亿元，是“十二五”时期的1.85倍。

致力于依法行政，实现了效能之变。五年来，是咸丰民主法制建设、基层社会治理、政府自身建设卓有成效的五年。认真贯彻全面依法治国方略，始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行行政执法“三项制度”〔16〕。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，加强审计监督，政府行政权力运行全面透明。深入推进“大科室”制改革，严格落实首问负责制、岗位责任制、限时办结制等制度，坚决整治不担当、不作为、不落实行为。深入开展各类教育活动，严格遵守各项制度和纪律规定，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立“过紧日子”的思想，政府在人民群众中的公信力、凝聚力明显提升。创新推广“一统三治六联”〔17〕基层治理模式，扫黑除恶专项斗争纵深推进，防灾减灾应急工作成效明显，荣获全国社会治理创新示范县。民族、宗教、移民、档案、统计、史志、气象、外侨、老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、双拥和国防动员、退役军人事务等工作取得显著成绩。

“十三五”时期，我县经济社会发展所取得的成就来之不易，所取得的经验弥足珍贵，这是省委、省政府、州委、州政府、县委正确决策、坚强领导的结果，是全县上下开拓创新、踏实奋斗、团结拼搏的结果，是农业农村部定点帮扶、余杭东西部扶贫协作、省“616”对口帮扶、省直单位定点帮扶、鄂州市对口帮扶、校地合作、“千企帮千村”及社会各界积极帮扶、支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、驻咸单位和各垂直管理部门，向长期以来关心支持参与咸丰建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去五年的工作还有许多不足之处。“十三五”制定的发展目标未能全部实现，尤其在2020年这个特殊的年份，有的指标大幅下降，离年初制定的目标差距较大。工业缺支撑、农业缺龙头、产业缺链条等问题比较突出，公共服务、社会治理与群众新期盼和新需求还有差距，防灾减灾救灾和应急能力建设还有待加强。少数部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为现象时有发生，形式主义、官僚主义还不同程度存在。这些问题，必须在“十四五”期间认真解决。

二、“十四五”时期的总体思路和目标任务

“十四五”时期，是我县适应经济新常态、抢抓发展新机遇、全力推动经济社会向更高质量发展的关键期、攻坚期。全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委七届九次全会、县十四届五次党代会精神，主动融入湖北省“建成支点、走在前列、谱写新篇”发展战略和恩施州“一核支撑、两翼并进、全域协同”〔18〕区域发展布局，以“争进位、走前列、立标杆”的精神状态，以“六新”〔19〕并进为重点，奋力打造“一极两县三示范区四大产业集群”〔20〕，持续推进富裕咸丰、绿色咸丰、开放咸丰、法治咸丰、幸福咸丰建设，为建设全国先进自治州做出咸丰贡献。

主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，与全省平均水平保持同步；地方一般公共预算收入年均增长15%左右；规模以上工业增加值平均增速7%左右；固定资产投资年均增长12%左右；全员劳动生产率达到15.8万元/人；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上；民生支出占比保持在80%以上，财政投资评审、绩效评价覆盖率达到100%，改革开放、生态文明、民生事业、社会治理实现更大突破、更大进步、更大改善、更大提升。

围绕上述目标，我们必须牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，主动融入“宜荆荆恩”城市群〔21〕和渝东南城市群，坚持“一芯驱动、两带发力、全域推进”〔22〕，持续推动“六新”并进发展。

（一）培育新产业，实现更高质量的经济增长

全面推进乡村振兴。坚持以“二十字”方针统领乡村振兴，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，持续提升脱贫成效。以“五美乡村”〔23〕建设为抓手，建成“乡村振兴五大示范带”〔24〕。加快补齐农村水、电、路、讯等基础设施和教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务短板。推动乡村人才振兴，全力提高农村科技文化水平，着力培育一批新型职业农民。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县，打造乡村振兴“咸丰样板”。

加快发展现代农业。坚持绿色有机发展定位，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农，大力发展现代农业，提高农业质量和竞争力。巩固壮大“三茶一药一猪”主导产业，大力推进“三园三链”〔25〕建设，提升“唐崖”公共品牌价值。推进高标准生产基地建设，建立现代农业经营体系。特色产业面积稳定在120万亩，农业生产力达到省内县级领先水平，农业总产值年增长4.5%，建成现代农业强县。

推动工业提质增效。坚持“四量”思路，实施“工业强县”战略，按照“一区多园”发展模式，建成武陵山绿色建材、阀门智能制造、环保节能设施设备制造、清洁能源“四大基地”和生物医药产业、硒食品精深加工“两大产业集群”，推动工业转型升级。实现工业投资完成50亿元以上，规模以上工业企业达到50家以上，规模以上工业总产值达到50亿元以上，工业税收达到5亿元。

壮大生态文旅产业。围绕“康养福地·大美咸丰”形象定位，按照“全域旅游·5A咸丰”发展思路，大力发展大健康产业集群。加快推动全域旅游体系建设，建成国家5A级景区1个、4A级景区3个、乡村旅游示范村20个、星级民宿200家以上，构建“一心三园四镇五廊”〔26〕旅游空间格局，建成全国优质休闲康养基地县。坚持“以文为魂、以山为屏、以水为脉、以绿为韵、以人为本”，对标秘鲁“马丘比丘”，全力把唐崖土司城址打造成国家文旅融合示范项目。年接待游客达到1