2021年仙桃市政府工作报告

市长: 余珂

2021年2月4日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。面对世纪疫情与罕见汛情的叠加冲击，面对疫后重振民生保卫战与经济发展战的双重任务，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大抗疫精神，众志成城、同心聚力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。全年实现地区生产总值827.9亿元，恢复到上年的95.3％，增速居全省第2位；农村和城镇居民人均可支配收入分别增长3.8％、3.5％，远高于经济增速，分别居全省第1位、第2位。此外，地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全社会用电量增速均居全省第1位，规模以上工业增加值、进出口总额增速均居全省第2位。仙桃在全国县域经济百强中再进2位，居第79位。

——大战大考成绩优异。打好打赢了疫情防控阻击战、物资保供支前战、防汛救灾保卫战、精准脱贫攻坚战“四场硬仗”。坚持人民至上、生命至上，不惜一切救治患者、联防联控、保障民生，仅用1个月时间基本控制疫情。以“一切为了前线”的政治担当，按时兑现医用防护服生产保供军令状，开足马力提高口罩产能，为保卫湖北、服务全国、供应全球做出仙桃贡献。于文虎等4名抗疫先进个人和彭场第四联合党支部获国家荣誉表彰。毫不放松抓好常态化精准防控，全市没有再新增确诊和疑似病例。坚持全域联动、科学调度，成功处置大垸子泵站、沙湖泵站等险情，转移安置群众1.2万人，护佑了河湖安澜和群众生命财产安全。积极组织灾后恢复生产，确保了大灾之年农业不减产、农民不减收。出台决战决胜脱贫攻坚“15条”，有效克服疫情灾情影响，帮助销售农特产品6.8亿元，3万多贫困人口就地就近就业，2万多贫困人口纳入兜底保障范围，剩余1125户2864名贫困人口全部如期脱贫，仙桃顺利接受国家脱贫攻坚成效考核第三方评估验收。

——疫后重振推进有力。因时因势调整工作着力点，有序推进复工复产、复商复市、复学复课，经济发展全面恢复，疫后重振态势强劲。全年新签约引进项目121个、总投资191亿元，其中亿元以上项目73个；开工建设项目196个，竣工投产97个；全康智能家电、进成智能家居、德盈医用防护等项目签约落户，健鼎二期、华润电厂、锦盛辉煌等项目加快建设，武仙城际铁路通车运营，荆楚云天海世界、沔阳小镇首开区试营业。主动对接中央支持湖北一揽子政策，争取中央和省预算内项目62个、资金7.45亿元，累计争取各类专项资金75亿元，新增信贷投放73亿元。聚焦“两新一重”、补短板强功能“十大工程”等领域，谋划项目359个、总投资1345.2亿元，引隆补水、泽口灌区续建、城区水环境综合整治等一批重大项目纳入国家和省“十四五”规划。全面落实援企稳岗举措，累计减税降费超过10亿元，盘活困难企业7家，新增市场主体13670户。更大力度优化营商环境，建立“1＋31”制度体系，鄂汇办仙桃旗舰店启动运行，“我要开劳务派遣公司”等11个事项实现“一事联办”，200个便民服务事项实现“掌上办”。

——产业转型步伐加快。按照产能、结构、品牌“三个升级”要求，高标准推进非织造布特色小镇和仙桃国家高新区建设。“四基地两中心”建设进展顺利。“国家防护应急物资储备基地”经国家发改委批准建设，获中央预算内投资1.05亿元；“中国非织造布制品生产基地”“中国非织造材料供应基地”经中国产业用纺织品行业协会批复，目前已集中入驻项目39个、总投资64.7亿元；“国家非织造布外贸转型升级基地”已授牌，全市新增外贸企业197家，带动外贸出口增长314％；“国家非织造产品质量监督检验中心（湖北）”加快建设，“国家非织造布技术创新中心”正积极向科技部申报。湖北省非织造布产业计量测试中心获批建设。仙桃高新区“一轴两线”平台格局初见雏形，首期1000亩的智能制造产业综合体和装备制造产业园加快建设，12个亿元以上项目投入建设，14个项目签约入园，全康智能家电定制厂房主体竣工。“5＋1”主导产业稳健发展，规模以上工业总产值达到1100亿元，其中非织造布产业增长超过51％。新增规模以上工业企业52家，培育专精特新“小巨人”企业8家，工业企业利润总额增长80.2％，工业产销率达97.8％。新入库科技型中小企业61家，新增高新技术企业26家、总数达到106家，高新技术产业增加值增长4.3％，增速居全省第1位。现代农业、文旅产业稳步发展。农业产业化龙头企业发展到101家，合作社、家庭农场分别达到1887家和1407家，实现农产品加工产值360亿元；投入建设文旅项目9个，实现旅游综合收入36亿元，增长6％。服务业占比达到45.1％，对比上年提高1.9个百分点。

——“美丽仙桃”再焕新颜。坚持市镇村三位一体、三级联动，全方位推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设。以文明城市创建深化城市社区治理，改造老旧小区59个，亮化美化背街小巷73条，新建和改造公园、游园33座，提档升级集贸市场和便民市场52个，建成社区“15分钟生活服务圈”58个。全域推进15个美丽城镇建设，建成运动公园和文体广场67个、示范街道54条，全省推进美丽城镇建设现场会在我市召开。以“1＋N”模式推动美丽乡村建设，建成示范村40个、整治村90个，新建产业通道330公里，提档升级农村公路213公里，建成“美丽农村路”100公里、生命安全防护工程300公里。生态环境持续好转。城市空气质量优良率达86.5％。国省考断面水质、饮用水水源地水质达标率100％。污泥处理厂、餐厨垃圾处理厂主体竣工，17个乡镇污水治理实现达标全覆盖，城乡垃圾收集、污水处理效能进一步提升。沿江化工企业“关改搬转”有序实施，重点水域禁捕退捕全面落实，长江大保护“双十工程”扎实推进。完成植树610万株，森林覆盖率提高0.21个百分点。

——民生福祉持续改善。在财政收支趋紧的形势下，仍全力保障民生，民生支出占比达到77.9％，对比上年提升2.3个百分点。点对点输送返岗13599人，新增城镇就业15824人，社保扩面5.3万人次，就业和社会保障支出增长16.4％。新改扩建学校10所，新增学位7080个。市妇幼保健院整体搬迁运营，市第一人民医院传染病区完成改造，市精神卫生康养中心、5家镇康养院开工建设，10个镇卫生院改造升级有序推进，公共卫生补短板取得积极成效。新开工保障性住房930套，改造农村危房492户，建成“幸福食堂”60个，完成村组光纤网络升级改造1000个，新建4G、5G基站500个。全面加强风险防控，扎实开展安全生产集中专项整治，纵深掘进“扫黑除恶”专项斗争，持续巩固“反诈禁毒”工作成效，积极有效化解各领域矛盾纠纷，严厉打击突出违法犯罪，社会大局和谐稳定。我市获评国家级“少数民族流动人口服务管理示范城市”。

——自身建设得到加强。始终把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实“作风建设三年提升计划”，在大战大考中锤炼干部作风，在苦干实干中践行初心使命，形式主义、官僚主义等问题得到有力整治。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督及各方面监督，办理人大代表建议67件、政协提案95件。狠抓廉洁政府和法治政府建设，营造风清气正良好政治生态，政府治理效能明显提升。

此外，审计、统计、司法、信访、气象、保密、对台、公共资源交易、档案史志、新闻出版、国防动员、人民防空、双拥共建等工作都取得新的成绩，宗教、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、移民、援疆、外侨、科协、慈善等事业全面发展。

各位代表！2020年是“十三五”收官之年，总结回顾“十三五”工作，我们深切感受到，这五年是仙桃发展史上极不寻常、具有重大转折意义的五年。我们经受了重大考验、跨越了重要关口、取得了突破性成就，仙桃发展站在了更高的起点。

这五年，是发展动能加快转换、综合实力显著提升的五年。仙桃重返全国县域经济百强，连续四年争先进位，荣获全国县域GDP百强、工业百强、营商环境百强等诸多荣誉。全市地区生产总值相继突破六百亿、七百亿、八百亿三个百亿关口，年均增长7.3％。高新技术企业突破100家，技术创新平台达到140家，我市被纳入全国首批创新型县市建设名单。

这五年，是改革开放持续深化、体制机制活力迸发的五年。供给侧结构性改革成效显著，“放管服”改革深入推进，政府机构改革、高新区体制机制改革顺利完成，城投公司转型改革、农村集体产权改革等有序实施，要素市场化配置体制机制加快完善，五年新增减税降费累计达到35亿元，改革红利加快释放，发展环境明显改善。

这五年，是重大基础设施加快建设、城市能级蓄势跃升的五年。武仙城际铁路、江汉平原货运铁路、仙桃保税物流中心（B型）、汉江仙桃港、循环经济产业园等一批标志性工程建成投用，城市交通、供水、供电、供气、绿化和垃圾、污水处理等基础设施全面升级，城乡建设规划体系不断完善，城市建成区达到63平方公里，中等城市框架基本形成。

这五年，是乡村振兴全面实施、城乡发展加速融合的五年。发布全国首个由国家级规划机构编制的县市级乡村振兴规划，与国开行签订全国首例乡村振兴贷款协议，全力打造江汉平原振兴发展示范区。现代农业产业快速发展，一二三产业加速融合，乡村和社会治理体系初步建立，“美丽仙桃”建设加快推进，城乡面貌日新月异。

这五年，是共建共享深入推进、人民得到更多实惠的五年。“三大攻坚战”取得决定性成就。财政向民生倾斜力度持续加大，一批重大民生工程陆续建成投用，社会保障和救助体系不断完善，教育事业均衡发展，医疗卫生和公共文化体育服务体系进一步完善，城乡居民收入对比2010年翻一番，平安仙桃、法治仙桃建设扎实推进，群众获得感、幸福感、安全感显著提高。

为者常成，行者常至。各位代表，过去五年，我们步履铿锵、奋勇攻坚，仙桃发展行稳致远、欣欣向荣。这是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协密切协作、鼎力支持的结果，是全市人民同心同向、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大干部职工表示诚挚的感谢！向关心支持仙桃经济社会发展和参与仙桃抗疫斗争的社会各界人士表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：产业发展和区域发展不平衡、不充分问题依然存在，经济结构不优、质量效益不高、创新动能不强，高新技术产业、文化产业和现代服务业占比偏低；农业产业化、品牌化程度不高，城市建设和治理能力存在短板，城乡融合发展还需进一步加力；教育、医疗、养老等民生保障与群众期待还有差距，污染防治、基础设施、公共服务等领域欠账还不少，安全生产基础还不牢固；营商环境有待进一步优化，干部作风还需进一步改进，等等。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，迎难而上，克难奋进，认真加以解决。

二、“十四五”的主要目标和任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。虽然当前外部环境正发生深刻复杂变化，但仙桃仍处于“五期叠加”的重要战略机遇期。市委九届八次全会提出了“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的总体要求，明确了“建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市”的发展定位，为未来五年发展擘画了蓝图、指明了方向、提供了遵循，我们要守正创新、继往开来，顺势而为、乘势而上，构建全方位融入武汉城市圈同城化发展的新引擎、新支撑，力争发展质量、速度、效益走在全省前列，在县域经济高质量发展、直管市竞相发展、江汉平原绿色发展、现代化建设上勇当标杆，全面开创各项工作新局面！

根据《中共仙桃市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们组织编制了《仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，确定今后五年的主要发展目标是：地区生产总值超过1200亿元，年均增长7％，常住人口城镇化率达到63％，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕实现“十四五”目标，必须重点抓好五个方面的工作：

（一）在推动高质量发展中提升综合竞争力。始终坚持发展第一要务不动摇，锚定高质量发展方向，持续做大做强经济总量，推动县域经济在全省率先迈入千亿量级，推进仙桃在全国县域经济百强中争先进位，不断增强仙桃对江汉平原的经济支撑力、辐射带动力和区域影响力。树牢“产业第一、项目为王”理念，紧紧围绕“5＋1”主导产业，大力实施“千亿产业、百亿企业”计划和招大引强、培优壮强“双强”工程，优化产业发展布局，促进产业集群集聚，推动创新驱动发展，加快建设战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，形成接续有力、相互支撑、融合互动的产业梯队。

（二）在加快改革开放中激发发展驱动力。坚持以“思想破冰”引领发展突围，坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”。全力深化“放管服”改革，推动要素市场化配置改革，推进政府管理体制改革，深化财税体制、投融资体制改革，打造重点改革新示范，增创营商环境新优势。积极融入新发展格局，坚定对接武汉同城发展主攻方向，加快与武汉规划、产业、交通、科教、水系、公共服务一体化发展进程，实现更加紧密的区域联动和更加高效的融合协同。持续扩大对外开放，推动仙桃保税物流中心（B型）、汉江仙桃港、国网通航仙桃机场等平台升级扩容、联动发展，建成仙桃综合保税区，加快建设江汉平原重要市场枢纽、物流枢纽和对外开放新高地。

（三）在深化城乡融合中增强城市承载力。坚持全市“一盘棋”，统筹推进市域治理、新型城镇化和乡村振兴，加快创建“三区三城”，构建“主城引领、双擎驱动、三区协同”的区域发展布局。坚定不移开展文明创建，持续优化中心城区空间布局，统筹推进城市更新改造和产业集聚区融合发展，完善服务功能，提升城市综合承载力，增强城市发展能级，全力创成全国文明城市，建设全省市域治理现代化样板区。推动非织造布特色小镇和仙桃国家高新区取得突破性发展，打造支撑仙桃高质量发展的“双引擎”。全力支持镇域经济发展，推进新型城镇化建设，发展“一镇一业、多镇一业”，着力推动仙西服装产业集聚区、环排湖农旅融合引领区、沿东荆河现代农业示范区协同联动发展，建设国家新型城镇化示范区。全面推进乡村振兴，大力发展现代农业，实施乡村建设行动，推动仙桃由农业大市向农业强市转变，建设全国农村一二三产业融合发展先导区。

（四）在加强生态建设中放大环境吸引力。坚持生态优先、绿色发展，大力推进生产、生活、生态融合发展，做好环境保护、生态修复和绿色发展“三篇文章”，深入推进长江大保护，持续打好污染防治攻坚战，全域开展仙桃绿化再行动，持续扩绿量、守绿线、增绿效，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，创建国家森林城市和国家生态园林城市，打造亲水享绿、生态宜居的公园城市。全面整合旅游资源，加快重点旅游项目建设，推动文化和旅游融合发展，打造荆楚水乡旅游品牌，创建全域旅游示范区。

（五）在推进共建共享中增强社会凝聚力。始终坚持以人民为中心，积极回应群众关切，保持财政民生投入，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施好一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，全力建设文化强市、教育强市、人才强市、体育强市和健康仙桃，持续提升人民生活品质。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，防范化解社会风险，保障公共安全，提升社会治理专业化、智能化、法治化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局。

三、2021年重点工作

今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届七次、八次全会和省委经济工作会议部署，按照市委九届七次、八次全会和市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上；规模以上工业增加值增长12％；地方一般公共预算收入增长15％；全社会固定资产投资增长13％；社会消费品零售总额增长15％以上；新增城镇就业1万人以上，居民收入稳步增长；环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达任务；粮食产量保持在14亿斤以上。

实现上述目标，要重点抓好以下八个方面工作：

（一）培育高质量发展新动能

提升科技创新能力。抓住科技创新这个关键变量，推进产业创新平台、人才团队和重大项目一体化布局，推动全域创新，加快创建国家创新型县市。做实非织造布技术创新中心、新材料产业技术研究院、黄鳝产业技术研究院、企校联合创新中心和科创中心等关键平台，确保一个主导产业有一家研发中心。优化创新创业生态，推动科技企业孵化器、众创空间和星创天地专业化升级。强化企业创新主体作用，激励和引导企业加大科研投入。加大高新技术企业培育力度，新发展高新技术后备企业30家，高新技术产业增加值占GDP比重超过15％。推动产学研用金深度融合，深入推进与华中师范大学、武汉纺织大学校企合作，推动科技成果产业化规模化转化应用。围绕产业发展全方位培养、引进、用好创新型、技能型人才。大力弘扬科学精神和工匠精神，强化知识产权创造、运用和保护。

精准扩大有效投资。深入推进招商引资“一号工程”，强化产业链招商和定向精准招商，瞄准“三类500强”企业、细分领域头部企业、产业链关键环节企业，继续打好“沔商牌”“小米牌”“台商牌”“专业牌”，全力引进优质沔商台商、头部企业、终端产品企业和上下游配套企业。健全招商激励、保障、督办、通报、考核机制，实行新兴产业和优势项目差异化奖励。继续抓好驻点招商、以商引商和云招商，大力推进商会招商、园区招商、加工贸易集群招商，探索推行市场化招商。全力实施疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，重点谋划实施仙洪监铁路、汉仙潜荆快速通道、汉江二桥及接线工程、东荆河仙桃段河道综合治理等一批重大基础设施工程，加快推进武汉至松滋高速公路仙桃段、华润电厂、引隆补水、杜家台分蓄洪区等重点工程建设。坚持“一切围着项目转、一切围着项目干”，锁定“三个类别”，对照“四类清单”，健全“每月现场办公、季度集中签约和开工、半年拉练评比、年终考核结账”的项目调度机制，加快推进169个重点项目建设。持续推动“两个平台”建设提质提速，坚持每两个月一次现场办公，尽快形成更多实物工作量。完善项目储备库、建设库、达效库转化机制，加强项目建设全过程管理，深化联企服务，实行一企一策“精准滴灌”，提升要素供给质效。

深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，加快推进街道管理体制改革和彭场经济发达镇行政管理体制改革，推进事业单位改革。深化国企国资改革，加快城投公司市场化转型。加强财政资金统筹整合，全面实施预算绩效管理，加强政府采购、投资评审管理。深化投融资体制改革，完善投资项目在线审批监管平台功能。深入推进要素市