2021年武义县政府工作报告

武义县代县长：帅朝晖

2021年2月2日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年极其不平凡。一年来，面对错综复杂的国际国内形势，面对新冠疫情的严重冲击，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省、市建设“重要窗口”的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，做深做实“三篇文章”，以稳应变、以进蓄势，推进经济社会平稳发展，完成“十三五”规划主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值增长3.7%，规上工业增加值增长5.7%，社会消费品零售总额增速全市第一，城乡居民收入分别增长4.5%和7.2%，增速分列全市第一和第二，财政总收入增长1.5%，一般公共预算收入增长1.6%。

（一）坚持人民至上，慎终如始抓疫情防控。强力实施硬核管理，在全省率先启动卡点受控进入，切断风险点和传染源，第一时间牢牢守住县域“大门”。全面落实精密智控，建立“以房管人”制度和“五色预警、五级管控”机制，充分运用大数据技术，摸清全县居民底数，严格落实检测措施，加强冷链物流管理，众志成城打“巷战”、守“小门”，成为全省11个未发生疫情的县市区之一。抢先启动复工复产，选派千名干部担任驻企服务员，第一时间改复工审批为备案制，开通6省22县市返岗直通车，出台《支持企业渡过难关23条》等政策，搭建“复工帮”“赋工宝”为企业纾难解困，2月底在全市率先实现全面复工复产。全力服务全国抗疫大局，先后调配21名精干医务人员援鄂援疆，防疫物资生产企业从疫情之初的1家增至38家，口罩日产能从10万只增至280万只。

（二）坚持发展为先，凝心聚力抓经济增长。建立“1+8+N”专班工作体系，用战时状态、战时举措打好经济工作争先创优大会战，半年生产总值增速全市率先转正，全年增速6年来首次高于全省、全市平均水平。大力实施减税降费，全市率先发放电力消费券，落实“五减”资金15.94亿元，拨付涉企补助7.89亿元。聚力畅通企业融资，金融机构本外币存贷款余额分别达到578亿元和449亿元。全年新增贷款67.3亿元，其中中小微企业贷款35.8亿元，平均贷款利率低于全市平均水平。全力稳定外贸增长，编制外贸企业管理服务“五色图”，全面推广“企业码”，积极发展跨境电商、线上展会等新业态新模式，全年出口241亿元，增长17.8%。强力扩大有效投资，累计签约3亿元以上项目12个、落地6个，2个县市长项目全部开工，34个省市重大项目超额完成投资任务，完成率排名全市前列。积极发挥国企在政府投资中的主力军作用，总融资16.7亿元，推动全县完成政府性投资42.3亿元。倾力抢抓政策机遇，入选国家新型城镇化建设示范县、省级资源循环化利用试点示范城市，成功申报省级农村综合改革集成项目，工业专班工作成为市级最佳争先创优实践案例，共争取上级资金47.9亿元，增长41.4%。

（三）坚持绩效为纲，稳企赋能抓质量提升。加快工业转型提升，推进细分行业培育，电动工具产业成为全省示范性“链长制”试点，数字经济核心产业制造业增加值增长11.5%，新培育“专精特新”企业80家、“隐形冠军”企业6家、股改企业9家，规上工业企业达到563家。实施创新赋能，成立智能制造研究院、金职院武义县域协同创新中心，新建院士专家工作站2家，首推技能人才享受高层次人才待遇，成功举办首届中国·武义工科会，主导发布“浙江制造”标准10项，15家企业获得“浙江制造”品字标认证，新增省装备制造业重点领域首台（套）产品4项，居全市首位。推动集约发展，6家小微企业园通过省级认定。整治亩均税收3万元以下企业1417家，规上企业亩均税收达到16.98万元。开发区在全省综合考评中列全市第2名。加快服务业增量提升，大力实施主辅分离加速等五大行动，推出“促消费八条”，发放消费券2200万元，消费市场快速回暖复苏，入选全国县域网络零售额百强，服务业增加值增长5.3%。大力拓展工会疗休养市场，建成2家省级首批疗休养基地，不断做强全域旅游，跻身中国旅游百强县、国家体育产业示范基地、浙江省全域旅游示范县，温泉小镇成为国家4A级旅游景区，清水湾温泉获评中国五星级温泉，全年接待游客1877.9万人次，实现旅游综合收入186.3亿元。加快农业提质增效，新建国家有机食品生产基地4个、全省首批现代农业园区1个，获评国家有机食品生产基地示范县、中国特色农产品优势区（武义绿茶）、省级农业绿色发展先行县。“武阳春雨”品牌估值达到20.4亿元。推进科技强农，入选国家电子商务进农村综合示范县、现代农业科技示范展示基地，农产品网络销售总额突破18亿元。

（四）坚持美丽为基，全域统筹抓城乡融合。加快建设品质城市，城中村（棚户区）改造三大安置集聚区主体工程基本完工，完成72个老旧小区改造和52个生活小区污水零直排区建设，市民广场、南湖堰景观步行桥建成开放，金武快速路全线通车。深入开展文明创建活动，推进城区保洁制度改革，高分获评省级示范文明县城。持续打造美丽村镇，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县，柳城入选全国一村一品示范村镇、省级美丽城镇样板，桐琴创成全县首个省级园林城镇，履坦、俞源成为4A级景区镇，新宅入选省级森林康养名镇。大力推进和美乡村、美丽田园建设，创成省级“四好农村路”示范县。不断优化生态环境，抓好第二轮中央生态环保督察问题整改，推进工业企业环境及卫生规范提升，完成4个乡镇、15个工业园区污水零直排区建设，第二污水处理厂二期、王宅污水处理厂、餐厨垃圾综合处理厂建成投用。全面推行城镇生活垃圾“两定四分”，建成站点387个。全省首创“饮水长”制，在全市率先完成农村饮用水达标提标整县清盘验收，惠及18.7万人。武义水文站获评国家优秀基本水文站。出口断面水质稳定在Ⅲ类及以上，空气质量优良率、PM2.5浓度均值、环境质量综合指数不断改善，获评省级生态文明建设示范县。

（五）坚持改革为要，系统集成抓服务优化。纵深推进“最多跑一次”“无证明城市”改革，加快涉企“一件事”迭代升级，省定41项“一件事”网办率97.5%，掌办率92.7%。启动实施“三个中心”集成改革，力推“所有权力进中心”，进驻政务服务事项1894个。创新实施新居民管理等8项“一件事”集成改革，262项民生事项就近能办。出台进一步优化营商环境30条举措，创新“企情档案”等服务机制。推行“不见面”开标服务模式，企业投资项目审批实现“一站式”服务、“最多80天”。机关内部办事“最多跑一次”“最多一星期”改革全面推进。创新开展区域发展联盟、乡镇财政体制、建设用地赋能等系列改革，推动资源要素、创新服务向优势地区、优势产业、优势项目集中。大力实施“小县大城”战略和下山脱贫3.0行动，推进全域土地综合整治，37个自然村、1492户、4003人达成整村搬迁意向，完成拆除4个村。深入开展土地利用攻坚行动，完成批而未供消化、低效用地再开发3455亩，争取新增建设用地指标1178亩。

（六）坚持惠民为本，强化供给抓民生改善。坚持政府带头过紧日子，压减支出4.37亿元，压减幅度7.43%，全年一般公共预算中民生支出占79.4%。民生事业更加进步，创成省教育基本现代化县，全市率先实现城区户籍所有适龄幼儿入读公办园，符合积分入学条件的新居民子女100%就读公办学校。第一人民医院与邵逸夫医院全面深化合作，中医院成为浙大四院协作医院，定点巡回医疗服务方便村民就医。建成示范型儿童之家19家，新增3岁以下婴幼儿照护服务机构1家。累计建成村级草坪生态公墓228个。示范型居家养老服务中心、农村家宴放心厨房实现镇级全覆盖，成功创建省级放心粮油示范县和全省首个县域“4D餐饮”示范区。新时代文明实践站所实现乡镇全覆盖，公共文化服务评估全市第2。社会保障更加有力，城镇登记失业率控制在1.45%以内，养老参保率99.02%，户籍人口基本医保参保率99.97%。城乡居民基础性养老金上调至195元/月，低保和特困人员救助标准继续提高，改造农村困难家庭危旧房254户，公租房惠及1438名住房困难人员，实现年家庭人均收入9000元以下情况、集体经济薄弱村、“两不愁三保障”突出问题“三清零”。平安建设更加扎实，完成安全生产综合治理三年行动，各类生产安全事故下降33.3%，死亡人数下降42.9%。强化源头治理，制定发布全国首个村务监督省级地方标准，推进县级矛调中心和基层治理“四平台一网格”建设，100%化解国家、省级交办信访件。圆满完成新一届村社组织换届选举和第七次人口普查基础工作。政府治理更加高效，财政管理绩效综合评价排名全国第70、全省第2。共办理人大建议208件、政协提案192件，满意率分别达到99%和99.5%。

过去一年，我县各项事业协调发展、全面进步，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿者等事业扎实推进，东西部扶贫、山海协作、外事、侨务、民族、宗教、档案、文联、统计、气象、双拥、国防、人防、退役军人等工作取得新成绩。

各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划胜利收官。五年来，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，全县上下开拓创新、真抓实干、奋勇前行，谱写了城乡蝶变的新篇章，成就了“一次跨越”的新辉煌。

五年来，我们夯基础促增长，综合实力迈上新台阶。全县生产总值达到271.3亿元，年均增长5.3%；人均生产总值预计达到7.8万元，年均增长5.0%；财政总收入44.7亿元，年均增长5.8%；一般公共预算收入27.4亿元，年均增长8.1%，全国百强县排名跃升57位，位列172位。工业发展平台不断拓展，科技城、新材料产业园、大健康产业园加快建设，实现规上工业总产值527亿元。农业现代化综合评价七年稳居全市前列，连续十年被评为全国重点产茶县、中国茶业百强县，获评国家农村产业融合发展示范县、中国有机抹茶之乡、部省共建乡村振兴示范县。新增2个4A级景区，入选全国首批“美丽中国•康养名城”、全国“两山”发展百强县。服务业全省综合排名提升至三类县第4名。

五年来，我们强主体促转型，创新驱动积蓄新动能。规上工业企业较2015年增加86家，寿仙谷、三美化工先后主板上市，嘉益公司创业板上市过会。连续九年举办全国电动工具配套会议暨五金工具博览会，牵头全市电动（园林）工具细分行业培育，建成省级电动工具产业创新服务综合体。金属制品业列入省级传统产业改造提升试点，成功创建国家级出口食品接触容器质量安全示范区。搭建揭榜挂帅平台，组建工程师联盟，企业研发投入占生产总值比重连续两年全市第一，国家高新技术企业达到168家，市级以上研发机构181家，获评中国创新百强县。

五年来，我们抓统筹促提升，区域协调开创新局面。顺利实施武义史上规模最大的棚户区（城中村）改造，城市展示馆、博物馆、武义古街（一期）等标志性工程先后建成投用。启动金温货线武义段外迁工作，大力推进以“两路一桥”为重点的城区道路畅通工程，义武公路、S220城区外迁段相继建成通车。完成220千伏莹乡变及配套线路建设，新建3座110千伏变电站。累计建成省级小城镇环境综合整治样板3个，13个乡镇被命名为国家卫生乡镇，省级森林城镇实现全覆盖。顺利完成行政村规模调整。创成省基本无违建县，三次捧回“五水共治”大禹鼎，荣获全球绿色城市、中国天然氧吧称号。

五年来，我们优服务促改革，发展活力实现新提升。创新成立企业服务中心，及时收办企业难题，营商环境评价稳居全市前列。8890便民服务热线办理群众诉求81.6万件。完成“七五”普法，法治环境不断提升。成功处置化解市级四大重点担保风险圈。深入推进“亩均论英雄”改革，整治“低散乱污”企业5830家、亩均万元以下企业198家，累计腾退盘活土地4155.3亩，规上工业亩均税收增长73.3%。积极推动国企改革，组建了六大国有集团。

五年来，我们惠民生促和谐，社会事业取得新发展。城乡居民收入分别增长45.7%、54.2%。新（扩、迁）建学校（幼儿园）22所，武义一中新校园投入使用，教育更加普惠均衡。第一人民医院、口腔医院搬入新院区，持续推进医共体和健康武义建设，“双下沉、两提升”工作全省领先，医疗卫生服务保障能力不断增强。创成并通过国家卫生县城复审。提前两年完成省政府下达的残疾人之家建设任务。文博事业连续三年位居全市首位，获评省级农村文化礼堂建设先进县。体育健身公共设施逐步完善，体育事业稳步发展。提前实现地质灾害隐患“三年清零”。纵深推进法治武义建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成平安护航G20、十九大和中华人民共和国成立70周年大庆安保工作，实现省级平安县十五连创，荣获首批“一星平安金鼎”。

各位代表，过去五年发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在武义生动实践的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、社会各界人士和所有关心支持武义发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

需向代表说明的是，随着经济发展进入新常态，“十三五”期间我县经济发展增速逐步放缓，叠加疫情冲击影响，部分指标低于“十三五”预期。同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量还不大，创新动能还不足，发展质量还不高，亩均效益低于省市平均水平，有效投资相对乏力；城市建设短板突出，城市有机更新、基础设施配套亟待加速，医疗、教育、养老等公共服务水平与群众期待还有差距，城乡居民收入总体还比较落后；安全生产形势依然严峻，土地等资源管理水平有待提高，整体智治能力还需提升，少数政府工作人员有慢作为、不作为、不会为现象。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期，是推进武义“二次跨越”、开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。根据县委《关于制定武义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《武义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进总基调，以绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”要求，围绕“温泉康养名城、绿色智造基地”发展定位，牢牢把握“三篇文章”工作主线，紧扣数字赋能、协调发展、奋进跨越工作导向，深入实施生态立县、工业强县、文旅富县、科创兴县发展战略，加快推进跨越赶超、兴城共富、源头智治，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：高水平打造金华民营经济重要增长极，争创全省区域协调发展示范区，建设长三角一流温泉康养目的地，争当全国县域治理现代化排头兵，到2025年，全县生产总值力争突破400亿元，常住人口城镇化率75%左右，研发经费支出占生产总值比重达到2.9%。

实现上述目标，我们必须发挥优势、补齐短板，坚定不移推动高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理；必须攻坚克难、奋力赶超，集中力量抓好一批牵一发动全身、具有乘数效应的硬核举措。重点加快“四大发展”，聚力建好“四个武义”：

一是围绕打造区域协调发展先行县、双循环开放县目标，突出金武同城发展，聚力建设“现代武义”。抓住国家和省委“推进以县城为重要载体的城镇化”时代机遇，深入实施“小县大城”战略，大力开展新型城镇化建设大会战，高质量提升改造主城区，高标准开发建设“金武新城”，高水平优化建设温泉度假区，高效率打造产城融合智造高地，补短板强弱项，提升县城公共设施水平和服务能力，加快金武同城、永武一体化发展，增强城市能级。全面推进乡村振兴，持续打造美丽城镇、新时代美丽乡村，促进乡村宜居宜业、农业高质高效、农民富裕富足，争创全省美丽乡村示范县。

二是围绕打造民营经济强县、科技赋能创新县目标，突出创新驱动发展，聚力建设“智造武义”。坚持创新赋能、品牌引领，强化招商引资，大力实施传统制造业改造提升2.0版、数字经济“一号工程”2.0版，以数字化、集群化、服务化、高端化为导向，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，培育发展新兴产业，集聚更多的头部企业，打造更强的产业集群，构建多点支撑、多业并举、多元发展、内外联动的现代产业发展新格局。力争“十四五”末上市公司达到10家以上，培育形成9个以上百亿产业集群，规上工业企业1000家以上，规上工业总产值突破800亿元，力争跻身千亿级。

三是围绕打造全域美丽花园县、更高水平文明县目标，突出绿色生态发展，聚力建设“康养武义”。打好生态环境巩固提升持久战，深入实施美丽武义建设，加快产业生态化、生态产业化步伐，拓宽“绿水青山就是金山银山”转换通道。深入开展国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级景区三大创建，增强核心景区支撑作用，提升整体服务能级和品牌营销能力，推进产业融合发展和全域旅游发展，进一步做大做强温泉康养大产业和绿色有机农业。加快特色文化产业转型升级，健全公共文化、公共体育服务体系，推动文化大发展大繁荣，打造康养文化高地，引领社会新风尚。

四是围绕打造源头智治样板县、民生和谐幸福县目标，突出均衡优质发展，聚力建设“幸福武义”。坚持“便民、为民、利民、惠民”服务宗旨，强化数字赋能、源头治理，推进整体智治政府建设，提升政务服务能力。大力实施富民行动计划，加快乡村旅游、民宿经济、生态农业、循环经济等“大众经济”发展，多渠道增加居民收入，巩固脱贫攻坚成果，推进共同富裕。优化公共服务供给，加快形成“强、专、特”的多格局多元化医疗卫生基层服务体系和优质均衡现代教育体系。加大社会保障力度，增强养老、托幼等服务能力，落实特殊群体救助福利政策，促进人的全面发展和社会全面进步。

三、奋力开启“二次跨越”新征程

根据“十四五”总体目标，综合考虑各方面因素，建议2021年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.0%，固定资产和五项结构性投资增长快于经济增长，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸出口总额占全国比重1.196‰，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

围绕以上目标，着力做好七个方面、38项重点工作：

（一）持续抓好疫情防控，努力营造稳定发展环境。坚持