2021年武汉市政府工作报告

代市长: 程用文

2021年1月29日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，极不平凡、极其艰难、极为难忘。新冠肺炎疫情突如其来，武汉成为全国抗疫斗争的主战场。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，亲临武汉视察指导，为我们在危难时刻战胜各种艰难险阻提供了根本保证。一年来，在省委省政府的坚强领导下，市委带领全市上下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，牢记嘱托、拼搏进取，抗疫保卫战、防汛保卫战、疫后复苏保卫战“三战并举”，仗仗打得精彩圆满，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，交出了一份党和人民满意的答卷！

——打赢了气吞山河的抗疫大战。面对百年不遇的新冠肺炎疫情，全市干部群众坚决听从习近平总书记和党中央号令，坚决扛起主战场责任，不惜一切代价，同时间赛跑、与病魔较量，全力以赴打好生命救治战；强化联防联控，全力以赴打好疫情阻隔战；始终用心用情，全力以赴打好物资保障战，用3个月左右时间取得武汉保卫战决定性成果，创造了人类同疾病斗争史上的又一个英雄壮举。刻骨铭心的90多个日日夜夜，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成为千万武汉人民永志不忘的共同记忆。习近平总书记盛赞武汉是英雄的城市，武汉人民是英雄的人民！

——抵御了世纪罕见的洪水大汛。去年武汉汛期总降雨量历史第一，长江武汉段超警戒水位长达32天，中小河流、湖泊、水库全线超警戒水位。面对雨情急、汛情猛、时间长、跨度大的防汛形势，全市上下严阵以待、严防死守，经受住了八轮强降雨、五次长江洪峰的严峻考验，及时转移安置群众，迅速实现灾后生产恢复，确保了江河不决堤、湖库不溃坝、城市不内涝、人民群众生命安全不受损失！

——经受了艰苦卓绝的疫后大考。作为封控时间最长、重启时间最晚、疫情影响最大的城市，在一季度地区生产总值断崖式下跌40.5%的情况下，坚持稳中求进，做好“六稳”“六保”，搏杀二季度，单季基本打平；冲刺三季度，强势转正；决战四季度，全年好于预期，经济总量位居全国城市前十，达到15616.1亿元，同比下降4.7%，较一季度降幅收窄35.8个百分点，稳住了经济基本盘。武汉的疫后重振，成为社会主义制度优越性的重要体现。

作为全国抗疫斗争的主战场、全省疫后重振的主支撑，我们以非常之举应对非常之难，以倾城之力艰苦奋战，主要做了以下工作：

一是全力抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实“23245”防控策略，创造性实施“五个百分之百”防控举措。实施最严格的封控管理，3天完成421万户拉网式大排查，1天建起422公里“生命长城”。争分夺秒建院增床，10天建成火神山医院，12天建成雷神山医院，大规模改造87家定点医院和32座方舱医院，1个月内新增6.6万张治疗床位、7.4万张隔离床位。千方百计救治患者，上至108岁老人、下至出生30多个小时的婴儿，创造了一个又一个生命奇迹。集中开展千万人次核酸大检测，在全国首创混检技术，提高检测效率，检测结果表明“五个没有”，实现从“物理解封”到“心理解封”的巨大跨越。坚持常态化疫情防控，强化多点触发预警，坚持“人物地”同防，决定性成果不断巩固拓展。自去年5月18日以来，连续8个多月无新发本土病例，武汉已成为最安全的城市！

二是全力推动疫后重振。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，千方百计让企业活下去、留下来、发展好。因时因势复工复产、复商复市，用1个多月时间，全市1万多家“四上”企业实现“应复尽复”，1326个亿元以上重大项目全面复工，赶上全国、领跑全省。开工建设武汉城市圈大通道等投资亿元以上项目570个，建成四环线、轨道交通8号线二期等一批重点工程。固定资产投资从一季度负增长81.6%收窄到全年负增长11.8%。对接落实中央一揽子支持政策，全年减税降费513.7亿元，直达38万家市场主体，为企业提供纾困贷款1018亿元。投放5亿元消费券，推出“惠游湖北·打卡大武汉”系列活动，所有A级景区免费开放，城市“烟火气”加快恢复。危中寻机倒逼转型升级，抓住疫情催生的新业态新模式机遇，大力发展数字经济、线上经济，推进传统产业转型升级，数字经济占比超过40%，全年净增高新技术企业1842户，达到6259户，增长41.7%。武汉经济以强大韧性和蓬勃生机，被誉为疫后重振的“风向标”！

三是全力推进改革开放。坚持以改革优环境。深化“放管服”改革，落实“十必须十不准”，推进“五减五通”，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，政务服务事项网上办比例达99.2%，企业开办实现一表申请、一窗发放、一天办结、零收费，市场主体达到141.3万户，增长8.6%。办好《电视问政：每周面对面》，解决了一批影响营商环境的突出问题。坚持以开放增活力。跨境电商综试区快速发展，获批服务贸易创新发展新一轮试点，新开通国际货运航线6条，开辟海铁联运国际中转新通道，进出口逆势增长10.8%。长江沿岸铁路公司、霍尼韦尔新兴市场总部等35家企业总部、第二总部落户武汉，招商引资实际到位资金9328.6亿元，增长6.7%。浴火重生的武汉，海内外关注度日趋提升，营商环境持续向好。

四是全力打好三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚，全市8.85万名贫困人口全部脱贫、271个贫困村全部出列。“两不愁三保障”短板加快补齐，动态新增危房完成改造，农村贫困人口实现饮水安全。持续改善生态环境，实施长江流域重点水域“十年禁渔”，启动建设百里长江生态廊道，国考断面水质优良率达90.9%，空气质量优良率达84.4%。坚持不懈化解风险，粮食、能源等安全有效保障，政府债务、非法金融活动等风险总体可控。三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标胜利在望！

五是全力增进民生福祉。优先保障民生支出，始终把人民利益摆在最高位置，特殊之年大力压减公用经费和一般性支出，民生支出占财政支出比重76%。坚持就业优先政策，城镇新增就业22.8万人，新增农村劳动力转移就业2.3万人，帮扶就业困难人员就业3.1万人，留汉来汉就业创业大学生突破30万人。强化困难群体兜底保障，发放临时价格补贴4.27亿元、各类社会救助金超过19亿元，城乡居民低保综合提标6.7%。企业退休人员养老金实现“十六连增”，中心城区、新城区失业保险金标准分别提高5.85%、5.88%。提高公共服务质量，新建社区老年人服务中心226个、农村老年人互助照料中心（服务点）321个，养老床位突破10万张。建成棚改房3.4万套。改扩建中小学和公益普惠性幼儿园160所。启动市域社会治理现代化试点，积极稳妥化解疫后综合症，扎实开展“化积案、解民忧、促和谐”活动，强力推进扫黑除恶，安全生产形势总体平稳，妇女儿童权益得到保障，民族宗教工作成效明显，市民科学素质进一步提升，国防动员深入开展，实现全国双拥模范城“七连冠”，蝉联全国文明城市称号。大战大考之年，没有出现企业规模性倒闭、没有出现职工规模性失业、没有发生涉疫涉灾规模性上访，实现了民生稳、人心稳、社会稳，成为展现“中国之治”的重要窗口！

人口普查、对口支援、国家安全、消防救援、气象服务等工作扎实推进，民防、仲裁、档案、保密、参事、文史、对台、侨务、慈善、公积金、地方志、机关事务等工作不断加强。

一年来，我们把政治建设摆在首位，自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，主动接受人大、政协及各方面监督，办理市人大代表建议429件、政协提案709件，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定、修改和废止政府规章22部。驰而不息正风肃纪，在大战中践行初心使命，在大考中淬炼作风本领，政府治理效能得到提升。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。我们永远铭记，以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀，汇聚了全市人民奋力夺取“双胜利”的磅礴力量。我们永远铭记，全国人民的鼎力支持和倾情奉献，充分彰显了华夏大地万众一心、命运与共的家国情怀。我们永远铭记，全市人民风雨同舟、众志成城，充分展现了英雄城市、英雄人民的坚韧、无畏、大爱和担当。

各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们牢记习近平总书记四次视察湖北武汉的殷殷嘱托，坚定前行、奋勇拼搏，高质量发展取得新成效。这五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值超过1.5万亿元，位居全国城市前列，8个区（开发区）经济总量过千亿元。这五年，创新引领实现新突破。五大产业基地建设全面推进，4个产业入选国家首批战略性新兴产业集群，高新技术产业增加值占比超过25%，光芯屏端网、汽车制造及服务、生命健康等世界级产业集群初具规模。这五年，民生事业取得新进步。民生投入年均增长13.4%，城镇新增就业106.7万人，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。这五年，城市影响力得到新提升。轨道交通“主城成网、新城通线”，快速路“环射成网、循环联通”。河湖水质、空气质量持续改善，绿色生态空间不断拓展。在汉投资世界500强企业超过300家，成功举办第七届世界军人运动会、世界集邮展览，现代化大都市风貌开始显现。

各位代表！五年奋斗，我们无惧风雨，以实干笃定前行，每一步都不容易；五年发展，我们不懈努力，用汗水浇灌收获，每个人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻汉人民解放军和武警官兵，向中央在汉单位和各类驻汉机构，向参与武汉建设发展的广大劳动者，向所有关心支持武汉发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在艰苦卓绝的抗疫保卫战和疫后复苏保卫战中，全国人民舍生忘死、守望相助，“为热干面加油”，这份举国同心的人间大爱，武汉人民将永远感恩！

同时，我们也清醒认识到，武汉发展还面临不少困难和挑战。企业经营特别是中小微企业发展面临较大困难；科技成果就地转化率不高，经济外向度长期偏低；发展方式仍然比较粗放，税源质量、亩均水平有待提升；政策落地不够、融资门槛较高等问题不同程度存在，优化营商环境还需持续用力；城市现代化治理能力与市民期待还有差距，部分政府工作人员的担当精神、创新意识、能力水平还需增强等。我们将正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展目标任务

按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委十三届十次全会精神，市政府编制了《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次大会审查。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年。我市虽然遭受百年不遇的疫情冲击，但经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期。习近平总书记殷切寄望武汉“一定能够彻底战胜疫情，一定能够浴火重生，一定能够创造新时代更加辉煌的业绩”，为我们增添了强大动力；省委省政府坚决支持武汉做大做强，赋予“一主引领”的重大责任，是对武汉的极大信任；全市人民大力弘扬伟大抗疫精神，得天时、占地利、聚人和，完全有条件、有基础、有能力创造新时代更加辉煌的业绩。我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，主动作为、奋发有为，全力办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

锚定二〇三五年远景目标，今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市目标定位，加快打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，努力建设现代化大武汉，实现城市能级更加强大、创新动能更加强劲、改革开放更加有力、文化魅力更加彰显、生态环境更加优美、人民生活更加美好、城市治理更加高效。

实现上述目标任务，必须始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

突出高质量发展。推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高城市综合实力、经济增长能力、科技创新能力、文化软实力，加快提升城市能级和核心竞争力。

突出高品质生活。秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，更好满足人民群众美好生活新期待，让城市更有温度、更有机会、更有品质。

突出高效能治理。强化以人为本、安全为先、建管并重、精细智能，创新治理理念，完善治理格局，提升治理效能，积极探索超大城市现代化治理新路子。

突出高定位推进。更好服务构建新发展格局，更好落实国家重大发展战略，更好发挥“一主引领”的主引擎作用，努力在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中体现武汉担当、展现武汉作为。

三、2021年重点工作

今年是“十四五”开局、新征程开启之年，是中国共产党成立100周年，也是武汉疫后重振和高质量发展的关键之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，按照省委省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，在“稳”的基础上奋力求“进”，在“进”的态势中奋力出“彩”，加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉，发挥“一主引领”的龙头引领和辐射带动作用，奋力打造新时代英雄城市，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长15%；城镇新增就业21万人，城镇调查失业率控制在6%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；生态环境质量持续改善，完成省下达的节能减排任务。

把今年经济增长目标定在10%，体现了落实省委省政府和市委经济工作部署、发挥“一主引领”作用的使命担当，体现了奋力实现更高质量疫后重振的内在要求。在实际工作中，将按照市委的要求，持续鼓足“主战场”的豪情和拼劲，努力跑出最快速度、争取最好结果，全力以赴迈好第一步、见到新气象。重点做好以下工作：

（一）争创国家科技创新中心，提升科技自立自强能力

坚持创新核心地位，发挥科教优势，提高创新策源能力，使创新真正成为引领高质量发展第一动力。

打造高端创新平台。加大研发投入力度，全社会研发投入增长12%。加快重大科技基础设施建设，共建湖北实验室，推进精密重力测量、高端生物医学成像、第四代同步辐射光源等设施建设，强化脉冲强磁场、生物安全四级实验室、国家光电研究中心等设施建设，加快建设以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊，争创东湖综合性国家科学中心。组建“四不像”新型研发机构，加快建设产业创新发展研究院。打好关键核心技术攻坚战，努力在光电子、集成电路、人工智能、生物制药、医疗器械、新型显示、新材料、新能源、智能网联汽车等领域突破一批“卡脖子”技术。

壮大创新人才队伍。实施武汉黄鹤英才计划，打造“青年之城、梦想之城”，引进一流科技领军人才、青年优秀人才、海外专业人才和高水平创新团队。实施“校友回汉”“学子留汉”工程，推动大学校区、产业园区、城市社区“三区”融合发展。探索让各类人才尽展其长的有效机制。着力解决安居、子女教育、医疗、社保等问题，营造暖心安心的良好环境。

完善就地转化机制。深化科技成果“四权”改革，健全利益分配机制。强化“政产学研用”协同，推动各区（开发区）与高校院所常态化对接协作，支持首单首用，提高科技成果就地转化率，力争技术合同交易额突破1000亿元。

营造一流创新生态。发挥“大学之城”创新优势，支持在汉高校“双一流”建设，打造环大学创新创业经济带。发挥企业创新主体作用，支持领军企业构建“总部经济+科技创新+技术升级”产业创新联合体，支持高校院所与武汉经济社会融合发展、融通创新，不断加强知识产权保护与运用，大力培育高新技术企业、“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业。推动“双创”向纵深发展，推进国家级双创示范基地建设，支持举办各类高端科技创新峰会、科技创新文化周和国际学术论坛，推动全球创新资源加速汇聚。

武汉的昨天靠创新“起家”，今天靠创新“成家”，明天还要靠创新“发家”。要把科技自立自强当使命、视创新创造如生命、抓创新发展像拼命，把科技创新“关键变量”变成高质量发展“最大增量”！

（二）建设现代产业体系，推动经济形态优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦“965”产业集群，加快推动产业迈向价值链中高端。

大力发展先进制造业。务实推进支柱产业壮大行动，规模以上工业增加值增长10%。加快产业基础再造，着力补齐基础零部件（元器件）、基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等领域短板，提高产业链供应链自主可控能力。加快工业技术改造，滚动推进500个以上工业技改项目，促进钢铁、石化等传统产业产品换代、工艺换新，打造高水平数字车间、智能工厂。加快工业企业培育，规模以上工业高新技术企业超过1200家。加快提高工业亩产水平，推行“标准地”制度，让传统工业园区“老树发新芽”。深入实施质量提升行动，着力培育名家名企名牌，加强质量标准建设，擦亮“武汉造”名片。

培育壮大新兴产业。务实推进战略性新兴产业倍增行动，依托存储器、航天产业、网络安全人才与创新、新能源和智能网联汽车、大健康五大产业基地，加快发展网络安全、航空航天、空天信息、人工智能、数字创意、氢能等新兴产业，超前布局电磁能、量子科技、超级计算、脑科学和类脑科学、深地深海深空等未来产业。加大院士专家引领高端产业发展力度，高新技术产业增加值增长12%。实施突破性发展数字经济行动。启动“四上”企业数字化改造，大力发展智慧教育、在线办公、在线文娱等新业态新模式，提高产业数字化水平，培育数字产业化新优势。开放数据资源和应用场景，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家新型工业化产业示范基地（工业互联网），争创国家卫星互联网应用示范区，办好2021中国5G+工业互联网大会，促进平台经济、共享经济健康发展。

推动现代服务业提质增效。务实推进现代服务业升级行动，着力发展头部经济、枢纽经济、信创经济，服务业增加值增长11%。推动总部经济集聚发展，大力培育引进企业总部和第二总部，提高总部楼宇建设运营水平。深入推进区域金融中心建设，加快引进培育法人金融机构，大力发展创投风投、产业金融、股权投资、金融科技等创新业态，深化投贷联动试点，强化金融支持实体经济功能，推进东湖科技保险创新示范区建设。实施上市企业倍增计划，用好上交所中部基地、深交所湖北基地等平台，加强上市后备企业培育，力争新增上市企业10家左右。深化国家商贸物流中心建设，实施物流降本增效行动，推动物流业与制造业、电子商务、跨境贸易深度融合，力争社会物流总额突破4.1万亿元。大力发展会展经济，进一步提升现有场馆及配套设施能力，推进天河国际会展中