2021年瓮安县政府工作报告

2021年2月5日

县长 : 黄桂林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年是瓮安发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的双重影响，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实中央和省州决策部署，在县委的正确领导下，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县经济社会发展在克服重重困难中稳步前进，交出了一份满意答卷。地区生产总值增长5.1%，较2019年上升了7位；一般公共预算收入10.02亿元（完成调整预算的100%），增速较2019年上升了3位；规模以上工业增加值增长8%，较2019年上升了10位；固定资产投资增长4.8%（不含跨境项目投资），较2019年上升了1位；社会消费品零售总额增长4%，较2019年上升了1位；金融机构存款余额161.79亿元，贷款余额192.89亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.3%，分别较2019年上升了1位、7位。

我们众志成城夺取了疫情防控阻击战胜利。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容应对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系，最短时间内遏制了疫情，完成疫情防控九大能力建设，全面筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁。

我们坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决克服疫情、灾情冲击影响，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，健全脱贫不稳定和易致贫边缘户监测和帮扶机制，兴产业促就业保增收，高质量打好收官战，全面完成脱贫攻坚目标任务。

我们全力以赴推动经济恢复增长。用足用好中央纾困政策和直达资金，采取一系列超常规举措，积极有序推进复工复产复市，大力推进重点产业发展和重大项目建设，经济增速实现一季度扭负为正到二三四季度逐季向好，地区生产总值完成156.25亿元。

我们千方百计保民生防风险。全面落实稳就业保就业各项政策，新增城镇就业6505人，农村富余劳动力转移就业11200人，城镇登记失业率3.53%，城镇、农村居民人均可支配收入分别为36185元、13331元。强化困难群众基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，“十件民生实事”（除1件政策调整外）全部完成，实现了社会大局持续稳定、人民群众安居乐业。

各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，牢记嘱托，感恩奋进，坚决打好三大攻坚战，加快推进“五大跨越任务”，大力实施“五大精准行动”，着力建设“五个瓮安”，经济社会各项事业风风火火，风生水起，大踏步前进，取得历史性大跨越！

（一）脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，创新实施“乡村网格化”，打好“六大歼灭战”，聚焦“四个不摘”，坚持“三下沉”，做到“五示范”，完成“双清零”，实现“两衔接”，东西部扶贫协作有力有效，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。完成“组组通”公路硬化1356.66公里，30户以上自然村寨全部通硬化路。全县46个贫困村全部出列，16589户62985贫困人口全部脱贫，1.78万人搬出大山，综合贫困发生率从14.5%降为零，彻底撕掉绝对贫困标签。瓮安“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专题、产业扶贫模式入选中科院《连片特困区蓝皮书》。

（二）综合经济实力大幅跃升。全县地区生产总值达到156.25亿元，年均增长9.96%。人均生产总值39400元。累计完成财政总收入106.74亿元，一般公共预算收入62.24亿元，分别是“十二五”时期的1.49倍和1.46倍。固定资产投资年均增长12.8%。规模以上工业增加值年均增长10.8%。“一主五特”农业产业加快发展，农业总产值57.56亿元，年均增长13.2%。成功创建省级旅游度假区，累计接待游客3356.05万人次，年均增长22.95%。市场经营主体超过3.63万户，社会消费品零售总额达到77.36亿元，年均增长32.6%。五年来，争取上级专项资金116.43亿元，土地增减挂钩交易收入31亿元，为全县经济社会发展注入了强劲动能。瓮安经济发展综合测评持续保持全省第一方阵。综合经济实力快速提升，实现了从奋起直追到赶超跨越。

（三）城镇建设全面扩容提质。狠抓新型城镇化建设。县城建成区面积24.86平方公里、常住人口城镇化率57%，城镇绿地面积141.5万平方米。建成清涟湖、飞练湖湿地公园，建成西门河沿河10公里健身步道。人均公园绿地面积14.33平方米，是2015年的4倍。完成棚户区改造109.81万平方米，新建安置房111.96万平方米，完成老旧城区改造面积166.75万平方米。累计销售商品房415.49万平方米，年均增长8%。新建城南农贸市场等一批专业市场，建成大地商业广场等城市综合体。县城区骨干路网全覆盖。有序推进10平方公里朵云拓展区建设，城市发展空间格局优化提升。成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。

（四）基础设施建设实现重大突破。瓮马铁路建成试运营，并启动北延伸线全面建设，瓮安无铁路的历史结束。瓮开、遵余高速公路瓮安段基本建成。全县新建或改扩建一级公路47.92公里、国省干线公路79.89公里、农村公路1091公里，县域内公路总里程2842公里。大力实施“五库五厂三连线”联供工程，胜土水库建成并投入使用，日供水能力增至4.6万吨，县城区饮水安全得到有效保障。建成农村饮水安全巩固提升项目598个，安装水管5260公里。全县集中式饮用水水质达标率100%。全面完成国家新一轮农网改造升级任务，村村通动力电。瓮安至开阳天然气管线加快建设，精细化工区燃气储备站即将建成。30户以上自然村寨4G网络全覆盖，100个5G基站启动建设，行政村有线宽带覆盖率100%。

（五）改革开放取得重大成就。深入实施国家级改革试点6个、省级改革试点29个。殡葬综合改革试点入选全国优秀案例，瓮安民政工作获国家级表彰。率先在全省成功实施出租车市场化改革。率先在全省实现城乡公交一体化，行政村通客运率100%。率先在全州开展科级领导干部自然资源资产离任审计工作。土地“三权”分置和农村集体产权制度改革稳步推进。户籍制度改革经验全省推广。创新能力不断提升，累计申请专利1373项，综合科技进步水平指数提升到2019年的84.1%，名列全省第七位。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流、绿色中国行·走进美丽瓮安等系列国际、国家级重大活动。连续成功承办国际（全国）山地户外运动会、国际男篮（女篮）巅峰争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际、国内重大体育赛事70余项。瓮安县荣获“全国群众体育先进单位”，受到习近平总书记亲切接见。

（六）生态文明建设取得重大成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强力推进国家级生态文明示范县建设。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓中央和省委生态环境保护督察等反馈问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖。率先在全省推行长江流域重点水域“十年禁渔”。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式，瓮安河天文出境断面水体总磷浓度持续保持在0.2mg/L以下，由劣Ⅴ类达到地表水Ⅲ类水质标准。县城区环境空气质量优良率保持在96%以上。龙马磷业、瓮福黄磷尾气发电和渣气收集处理达到国家绿色工厂标准。瓮安工业园区获“国家级绿色园区”称号。率先在全州建成运行智慧环保河长大数据平台。率先在全州实现餐厨垃圾无害化处理和建制镇污水处理站全覆盖。治理长江经济带废弃露天矿山28个，复绿面积650亩。全县森林覆盖率62.44%。磷石膏综合利用、工业危险废物、医疗废物安全处置率100%。先后荣获“国家水利风景区”“贵州省森林城市”称号。瓮安河（湖）长制、瓮安污染源普查工作获得国家级表彰。绿水青山已经成为瓮安靓丽名片。

（七）民生社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达到128.5亿元，年均增长5.14%。落实就业优先战略，城镇新增就业27501人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。努力办好人民满意的教育，新建（改扩建）各级各类学校63所。累计二本以上录取人数9808人，二本以上上线人数全州第一。义务教育均衡发展通过省级验收并获得国家认定。加快完善公共卫生应急管理体系，县中医医院完成整体搬迁和标准化建设，县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院，县乡远程医疗和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障体系不断完善，基本社会保险覆盖率96.77%，城乡低保标准稳步提高，实现应保尽保。文化体育等事业繁荣发展，村级农民体育健身工程实现全覆盖。完成农村危房改造和老旧房整治38413户。农村生活垃圾收运30户以上自然村寨实现全覆盖。建成国家级示范工程瓮安城市公益性公墓，建成全省一流的残疾人托养中心（康复中心）。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，平安瓮安建设成效显著，安全生产形势持续向好，人民群众安全感和政法机关满意度连续5年保持在全省第一方阵前列。实现省级双拥模范县“四连冠”目标。民生福祉的大幅增进，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感！

五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央决策部署和省州以及县委各项工作安排。纵深推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义和官僚主义，扎实推进政府系统治理效能提升。瓮安县法治文化园被授予“全国第三批法治宣传教育基地”。瓮安县政府质量工作被州政府评定为A级。

各位代表！回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，把总书记对贵州重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，牢记嘱托，感恩奋进，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终把发展作为第一要务，用发展解决发展中不平衡不充分的问题，不断满足人民对美好生活的向往，以发展的高质量坚定“四个自信”。必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先，绿色发展，坚持经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，让绿水青山就是金山银山，金山银山就是绿水青山。必须始终坚持人民至上，把人民利益放在最高位置，着力解决群众操心事烦心事揪心事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终大力营造良好营商环境，加快培育经济发展新动能，发挥投资关键作用，激发市场主体活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动能变革，让政府更有作为。

各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，五年的艰辛历程让人难忘。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻瓮部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向东西部协作单位，向关心支持瓮安发展的离退休老同志致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低；产业发展结构不优，支撑发展的要素不强；营商环境还不够优；巩固拓展脱贫攻坚成果还有薄板；政府债务负担较重，财政收支矛盾突出，教育医疗等民生领域仍有不少短板；一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领还不够强；形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负全县人民期望！

“十四五”主要目标任务和2021年重点工作安排

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，保持战略定力，坚定必胜信心，按照县委十二届十次全会部署，抢抓发展机遇，发挥比较优势，以跳起来“摘桃子”的精气神，在危机中育先机、于变局中开新局，加快推进瓮安经济社会高质量发展。

关于“十四五”总体要求。认真贯彻落实中央，省委、省政府和州委、州政府决策部署和工作要求，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力实施新型工业百亿倍增行动、新型城镇宜居提质行动、现代农业生态双增行动、旅游产业主体引培行动、基础设施补短升级行动、生态文明示范创建行动、民生福祉持续增进行动、改革创新聚力开放行动、社会治理能力提升行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动，争创长江经济带绿色发展示范区、资源型城市产业转型升级示范区、贵州临港经济示范区、全域旅游融合发展示范区，打造黔中经济区重要增长极，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创瓮安经济社会高质量发展新篇章。

关于“十四五”主要目标任务。地区生产总值年均增长10%。规模以上工业增加值增速保持18%以上。固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。一般公共预算收入年均增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%左右。常住人口城镇化率提高到62%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省定范围内。经过五年努力，经济建设迈上新台阶、基础设施建设取得新突破、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、改革开放开创新局面、社会治理能力得到新提升，高标准建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、良治瓮安。

各位代表，全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要瞄准目标，励精图治，开拓进取，万众一心，把“十四五”美好愿景书写在红色瓮安大地上！

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议，州委十一届十一次全会、州委经济工作会议，县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化主攻方向和六个方面保障支撑，大力实施“高质量发展十大行动”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长18%，农林牧渔业总产值增长6.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%。金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。

围绕上述目标，我们重点抓好九个方面工作。

（一）以发展现代化工为主方向，在加快推进新型工业化上实现新突破。没有工业化就没有现代化。我们要聚焦现代化工发展，大力实施工业百亿倍增行动，推动工业集群集聚发展。新增规模以上企业5家以上，全年实现工业总产值300亿元以上。围绕园区功能布局抓好产业集聚。做优基础工业区传统产业，加快推进天一矿业老虎洞磷矿、芭田小高寨磷矿开采、骐信煤电一体化等重点项目建设进度，推进龙马磷业、瓮福黄磷、成功磷化等磷业企业释放产能及清洁生产，连强肥业、新华磷肥厂、文辉塑业等技改入园项目建成试产。做长循环工业区产业链条，推进恒煜新材料医药中间体、仨合药业医药中间体等项目建设，建成投产盛世荣创50万吨再生纸项目，加快金正大、芭田等企业产能高强度释放。做强精细化工区新兴产业，建成投产岑文化学一期增塑剂及不饱和树脂项目和新川磷磷系新材料项目。加快推进岑文化学二期、晟昱新材料化工中间体等精细磷化工项目建设。全力支持瓮安煤矿、银堂煤矿等5家煤矿建设生产。围绕产业互补抓好特色轻工业。加快培育新型建筑建材业、特色轻工业、电子信息产业等实体经济，积极发展纺织服装、鞋帽加工、包装、印刷等轻工配套产业全链条式聚集发展，支持挑战狼、友谊鞋业、安华电器等企业扩大规模生产，推进元昌实业磷石膏综合利用、神鹰西服成衣制造、贵州世迈自动化设备生产等一批项目落地建成投产。积极帮助中小企业排忧纾困、扩大市场，促进企业产能加快释放。围绕项目落地完善园区要素配套。全面提升园区承载能力。加快推进园区工业污水处理系统、供排水、5G基站、蒸汽燃气、集中供热、危废处理中心等要素建设。加快推进杜仲河水库工业用水引流工程、算水坝110千伏变电站、10万吨/年危险固体废物处置中心建设。建成投运开阳至瓮安天然气管道、算水坝工业污水处理厂、精细化工园区化工大道等重点项目。加快建设青坑铁路专线及专用码头、铁路仓储物流集散中心，打造集水运、铁路、公路多式联运的“集疏运”物流枢纽。围绕强链补链延链抓产业引进。实施“千企引进”工程。紧盯十大千亿级工业产业，以工业园区为载体，抢抓东部地区产业转移。紧盯现代化工企业，引进一批黄磷精加工、矿电化一体、医药中间体等化工及相关配套产业。引进威特制药、药融圈、海州制药等工业项目15个以上，完成工业固定资产投资17亿元以上。

（二）以提升综合承载能力为主抓手，在加快推进新型城镇化上实现新突破。我们要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，抢抓“强省会”战略中黔中经济区融贵阳重要支撑点城市的重大机遇，大力实施城镇宜居提质行动，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，坚持做大县城、做特乡镇、做美乡村。完成城镇建设固定资产投资50亿元以上，常住人口城镇化率58%。优化城镇发展格局。构建国土空间开发保护新格局，持续实施“北调南育西控中改东扩”战略，加快推进朵云拓展区“三纵四横”道路等城市路网建设，朵云大道、红军路、延安路、遵义路等主体路网建成通车，加快瑞金路、花竹大道、塔坡大道建设。新增城镇建成区面积3平方公里以上，城镇人口密度达到国家宜居标准。持续推进银盏工矿商贸型、平定营生态田园型、珠藏商贸集散型，猴场、江界河、永和、建中旅游景区型，玉山、中坪、天文、岚关生态农业型等一批山地特色小城镇建设。全力加快县城区建设，舞好龙头，做大城区规模，努力建设黔中区域次中心城市。大力提升城镇品质。实施城市更新行动，强化城镇总体规划和城镇设计，推进城镇生态修复和功能完善。加快建设朵云湖海绵城市综合体，建成朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施。加快龙水坝二期、朵云安置房项目建设，全面完成老兰寨、韦家坡等9个安置房项目回迁安置。大力实施老旧小区改造提升三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。加强无障碍人行通道、地下通道、人防工程等建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进成品住宅建设。年内销售商品房50万平方米以上。启动县城北门5万平方米广场建设。县城区绿地率49%以上。强化城镇经营管理。巩固国家级文明城市、卫生县城创建成果，提升城镇治理水平。建成城市管理数字化平台，实现县城区市容市貌“点对点”管理。深入推进智慧城市建