2021年屯昌县政府工作报告

2021年2月3日

屯昌县人民政府县长 ： 梁誉腾

各位代表、同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年！在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全力应对“三个大考”[1]，答好“三张答卷”，抓实“六稳”、“六保”[2]工作，经济运行平稳向好。全年地区生产总值完成88.99亿元，同比增长1.7%，全省市县排名第十一。固定资产投资同比增长23.3%，全省市县排名第二；地方一般公共预算收入2.95亿元，同比下降9.2%，全省市县排名第十三；社会消费品零售总额完成27.19亿元，同比下降4.8%，全省市县排名第十；城镇常住居民人均可支配收入为32758元，同比增长3.9%，全省市县排名第五,农村常住居民人均可支配收入为15697元，同比增长8.1%，全省市县排名并列第五。城镇登记失业率为2.36%。2020年全县经济社会发展经历了历史性大考，各项工作保持稳中有进，成效好于预期，成绩来之不易！一年来，主要抓了以下工作：

（一）凝心聚力促发展，经济实力日益增强

产业健康发展。全县水稻种植面积17.05万亩、生猪存栏13.4万头，均超额完成省下达任务。槟榔种植21.8万亩，金椰子种植8800亩17.6万株，“三棵树”[3]产业健康发展。黑猪种苗、无抗饲料、肉品加工等项目全链条推进。商品住宅销售6.15万平方米、4.37亿元，同比分别下降40.9%、33.7%。2020年我县成为全省旅游零投诉的两个市县之一。三次产业结构调整为35.3:12.1:52.6，产业态势趋好。

项目加快建设。固定资产投资增速较上年提高13.1个百分点，各类投资完成率均超过上年同期。总投资3.9亿元的县生活垃圾焚烧发电厂在全省率先点火运行，医疗废物处置项目仅用3个多月主厂房封顶，新建、改造8个农贸市场，中医院项目（一期）即将交付使用，加宝岭训练场二期项目2个月高效完成了土地征收，迈湾水利枢纽工程顺利开工并完成投资16.6亿元，红岭灌区田间工程（屯昌片区）完成投资2.02亿元。2020年在谈项目9个，意向投资额13.78亿元；落地项目4个，计划投资额8亿元。

（二）蹄疾步稳抓创新，深化改革初见成效

打造智慧政务，纳入“不见面审批”事项1812项，全面推进“一枚印章管审批、一个窗口管受理、一支队伍管执法”等改革。3个案例[4]入选第三批海南省自然资源和规划管理制度实施和创新案例。推行承诺制和一次性告知制，完善项目代办制。率先在全省完成行政审批职能划转。建立“好差评”制度，政务服务评价满意率100%。“12345”热线屯昌分平台受理工单办结率达99.6%，工单回访满意度97.66%，全省排名第三（不含海口、三亚）。实现建设工程项目并联审批。24小时自助办税服务厅正式启用。不动产登记、公安警务等便民服务和商事登记全业务实现24小时查询。全年落实减税降费1060万元。核减事业单位38个。瞄准“硬骨头”，加速推动国企改革，处置“僵尸企业”44家，其中，脱困处置6家、注销1家、按“一企一案”关闭处置37家。

（三）全力以赴抓扶贫，脱贫攻坚圆满收官

36个贫困村全部脱贫出列，6766户27944名建档立卡贫困群众全部稳定脱贫，人均纯收入从2016年的7504元提高至2020年的14205元。建立返贫监测预警和动态帮扶机制。投入1.35亿元推动建设项目402个，电网、光纤、村内道路等基础设施提升完善。野生动物养殖贫困户有序退出，落实“一抗三保”[5]，推进“扩种、增养、务工、促销”，贫困劳动力务工11366人，销售扶贫农产品840.1万元，圆满交出脱贫攻坚“收官答卷”。

（四）真抓实干打基础，乡村振兴持续推进

扶持村集体发展特色产业。社会治理和服务重心向基层下移。完成1398个农村集体经济组织集体资产清产核资工作，集体经济组织成员确认率96.5%。投入2.31亿元治理农村生活污水，开工建设45个行政村143个自然村生活污水处理设施；“厕所革命”4866户户厕和2100户化粪池防渗漏改造任务全面完成，考核排名全省第一；建设8个镇16座粪污处理池，粪污充分资源化利用。实现日均处理生活垃圾100吨，镇墟生活垃圾清运覆盖率100%。

（五）坚定不移守底线，生态保护更加严格

两轮中央环境保护督察整改交办件70件全部办结，省百日大督察四批交办问题完成整改31项。率先完成存量未销号图斑信息逐一核查和补正工作，处置销号存量“两违”图斑4831个，农村建房报建发证率达94.57%，多次受到全省通报表扬。吉安河、文赞水库内河湖治理水质达标，全年空气优良率99.7%。全面推行林长制。海南省第三次森林资源二类调查工作名列全省第五。大力推进“禁塑”工作。完成57家“散乱污”企业整治任务。

（六）以人为本惠民生，社会事业健康发展

疫情防控取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，组织11066名党员干部、194个工作小组到一线抗疫，至今全县保持无确诊病例。设置3个集中隔离点，规范建设1个发热门诊，建成1个核酸检测实验室，重点人群核酸检测“应检尽检” ，疫苗接种“应种尽种”。派出两批12名医护人员赴鄂抗疫，支援物资184.65吨。启动县疾病预防控制中心标准化建设项目。落实企业复工复产7条、复学复课11条、超常规促增长43条等各项政策，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展。

社会事业健康发展。教育质量逐步改善，中考成绩有所提高，高考最高成绩多年后再次突破800分，本科入围人数同比增长28.2%。县教育局荣获教育部基础教育质量监测中心“2020年国家义务教育质量监测”优秀组织奖。每个村卫生室配备至少1名合格乡村医生。县医院、乡镇卫生院等公共卫生基础设施和能力建设得以改善。2020年城镇供水规范化管理考核排名全省第五、深化供水报装改革考核排名全省并列第二。创造海南省少年七项锦标赛荣获26金34银34铜的历史最佳成绩，打破举重8项记录。推行绿色殡葬，安排820万元建设横岭公墓二期项目。建设常年蔬菜基地3464亩，超额完成省定目标。投放平价惠民猪肉、牛肉等7.78万斤，平抑市场物价。顺利推进第七次全国人口普查工作。争取上级资金3138万元开展14个城镇老旧小区改造。建立军地需求“双清单”工作机制，解决了随军家属就业、子女就学等实际问题。普惠性社会保障基本实现全覆盖，超额完成省定城乡居民养老保险、基本医疗保险参保任务。率先完成2020年残疾人家庭无障碍改造任务、敬老院关停并转和法人登记工作，气象工作获评省气象系统优秀，等等。

社会治理成效斐然。打掉涉黑涉恶犯罪组织2个、恶势力犯罪团伙6个。成功侦破涉案资金达3.5亿元的“803”特大网络赌博案，冻结涉案资金6760余万元。全国扫黑除恶专项斗争群众安全感调查两项指标[6]排名全省第二。全县吸毒人员占比下降至1.81‰，全年立刑案件数同比下降19.67%。“雪亮工程”完成验收，社会管理信息化平台[7]建设进展顺利。全县安全生产形势稳定，应急处置能力和食品药品安全监管水平有效提升。信访事项“三率”工作和“双打”[8]工作均名列全省第五。

（七）依法行政抓规范，政务环境展露新颜

坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，保持反腐高压态势。提高政府系统执政能力，营造自由贸易港风清气正的政治生态。坚持重大事项向党委报告制度。编制完成三个清单[9]，倡导“服务好企业，服务好项目”的“店小二”服务理念。2020年公共服务质量总体满意度排名全省第六，其中政务服务指标排名全省第三。清理行政规范性文件27件，依法审理行政复议案件7件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表建议46件、委员提案67件，办复率100%。超额完成省级一般性支出、“三公”经费支出压减任务。政府发文量同比减少20%。引进各类人才1920人。

与此同时，国防、预备役、消防、退役军人服务管理等方面，以及民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、粮食等工作都取得了新成绩。

各位代表、同志们！攻坚克难的2020年，为披荆斩棘的“十三五”画上圆满的句号。五年来，我们同心同德、砥砺奋进，面对各种艰难险阻，毫不退缩，咬定决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、建设海南自由贸易港等重大目标任务不放松，日夜兼程，顽强实干，用辛勤和汗水、智慧和勇气，有效应对并战胜了各种困难和挑战，取得了经济社会发展的长足进步。

（一）这是经济社会综合实力不断增强的五年

五年来，我们主动调优结构，经济总量稳步提升，全县地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额较2015年分别增长51.2%、4.0%、30.8%。第三产业比重较2015年提高5.2个百分点，城镇、农村常住居民人均可支配收入年平均分别增长7.5%、8.8%。产业结构从2015年的38.1:14.5:47.4调整为2020年的35.3:12.1:52.6，第三产业成为主导产业。生态循环农业、旅游业、南药产业等新的经济增长点加速形成，成立农业专业合作社194家，成功打造农产品商标58个，屯昌黑猪荣获国家“地理标志保护商标”。实现屯昌3A级景区零突破，创建椰级乡村旅游点[10]6个，建成省级研学基地２个，创建省级银宿、铜宿[11]各1家。

（二）这是改革开放活力不断释放的五年

五年来，我们勇于改革创新，初步形成三大支柱产业[12]。全面推进土地制度改革创新，稳步推进农村“三块地”改革，农业农村发展活力进一步释放；扎实推进新一轮农垦改革，成为全省第一个实现辖区农场设“居”全覆盖的市县；完成34个党政机构改革任务，事业单位改革稳妥推进；扎实推进“放管服”改革，营商环境得到进一步优化。全县新增市场主体12181户，年均新增市场主体约2436户；招商落地项目20个，投资额45.67亿元。

（三）这是城乡面貌大幅改善的五年

五年来，我们加强规划建设，深化“多规合一”，优化调整三条控制线[13]，编制屯昌县总体规划、国土空间总体规划、14个城镇开发边界内控制性详细规划和8个村庄规划。“五网”基础设施提质升级,自然村通硬化路率和行政村通班线客运率实现100%，农村公路网络初步形成，群众行路难问题得以解决。城乡供水一体化基本覆盖南片区，镇域污水处理设施及配套管网建设初见成效，行政村生活污水处理设施覆盖率比五年前提高41个百分点，农村安全饮水全面保障。光纤宽带网络和4G网络信号城乡全覆盖，5G基站已完成建设111个，基本实现县城城区信号覆盖，光网提质增效。年户均停电时间比2015年下降64.4%。天然气、燃气管网建设管理工作稳步推进。开展背街小巷整治，县城综合环境持续优化。投入约10.5亿元推进百镇千村建设，打造6个特色产业小镇，12个乡村被评为“海南省三星级美丽乡村”、18个乡村被评为“海南省一星级美丽乡村”。县城获国家卫生县城称号、提名第二届海南省文明城市，2个镇、2个村获全国文明村镇称号，3个镇、9个村获全省文明村镇称号，文明生态村覆盖率95%。

（四）这是生态环境不断优化的五年

五年来，我们坚持绿色发展，深入开展生态环境六大专项整治。全面推行河（湖）长制、林长制，坚决打赢污染防治攻坚战。全县河流水质总体良好，饮用水源地水质达标率100%。完成造林4.26万亩，森林覆盖率69.1%，乌坡镇青梯村入选首批国家森林乡村名单。城镇、农村生活垃圾无害化处理率均达100%。依法拆除违法建筑总面积21.44万平方米，涉及违法用地面积321.58亩。空气质量优良天数比例保持95%以上。土壤环境质量总体保持优良。有效遏制非法采砂。

（五）这是民生福祉日益增进的五年

五年来，我们提高保障能力，财政支出79%以上用于民生，92件民生实事全面完成。36个贫困村脱贫出列，贫困发生率从2016年的11.16%降至零，脱贫攻坚全面胜利。新建公办幼儿园7个，新增学位2490个，学前教育“两个比例”[14]超过国家规定标准。“一市（县）两校一园”[15]任务全面完成，特殊教育学校投入使用。医疗卫生机构五年增加18%，实有床位五年增加42.88%。县人民医院重症医学科和县中医医院针灸推拿科被评为省级临床重点专科。建成标准化镇级卫生院11个、标准化村卫生室104个。城乡低保家庭保障面达到26.53万户次64.75万人次，城乡基本医保惠及26.96万人次。全县城镇新增就业人数1.02万人，农村劳动力转移就业3.32万人次。“三馆一站”[16]覆盖率100%，广播电视综合人口覆盖率99.22%，建成68间村级文化活动室、全民健身中心游泳池等公共文化体育设施。

（六）这是社会保持和谐稳定的五年

五年来，我们以平安屯昌、法治屯昌建设为引领，依法解决了一批历史遗留问题,2019年获评全国信访工作“三无”市县，信访“三率”全省第一。率先在全省实现村（居）法律顾问全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争和两轮次禁毒三年大会战，刑事、治安案件逐年下降，保持了现行命案连续19年全破的记录，全县社会治安逐年向好。应急处置能力和食品药品安全监管水平不断提高，五年未发生重特大生产安全事故。有效防范应对各类突发公共事件，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表、同志们！过去五年，屯昌县经济社会发展取得的成果亮点纷呈、可圈可点！这是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民众志成城、奋力拼搏的结果，是人大机关、政协机关和社会各界关心支持、共同努力的结果，也是全县各镇和各部门广大干部群众顾全大局、忘我工作、鼓足干劲、力争上游、勇于进取的结果。这些成绩，凝结了干部群众经年的心血和无私的奉献，展现了干部群众实干的担当和进取的风貌！在此，我谨代表屯昌县人民政府向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向所有关心和支持屯昌建设事业的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

目前，我县经济社会发展依然面临着不少困难和挑战，主要体现在：经济总量小，产业没有形成完整体系；财政收支矛盾尖锐；农业农村发展不充分、不平衡，城乡居民人均可支配收入仍低于全省平均水平；基础设施短板多；干部作风和专业能力与海南自由贸易港建设要求还有较大差距，各类人才短缺，等等。对这些问题，我们将在探索中寻找良策、在实干中破解难题。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期，是海南建设自由贸易港乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、关键五年，更是我县深化改革开放、建设现代化产业体系、推动高质量发展最重要的战略机遇期和黄金窗口期。根据《中共屯昌县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，同时提请大会审议。

未来五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕屯昌在海南自由贸易港建设中的战略定位，以深化改革开放为动力，加快补齐民生事业、社会服务、基础设施等短板，强化社会治理，统筹发展与安全，推进乡村振兴，注重城乡协调发展，全力以赴发展经济、改善民生，构建屯昌特色现代产业体系，在海南融入新发展格局中发挥屯昌作用、奉献屯昌力量。

未来五年，屯昌经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城镇常住居民、农村常住居民年人均可支配收入年均分别增长10%、11%左右；城镇化率达到52%左右。

未来五年，我们要抓住宝贵的历史机遇，推动自由贸易港各项政策、制度在屯昌快速落地。坚持把制度集成创新摆在突出位置，把良好营商环境作为“金饭碗”来捧，把优秀人才作为“公开讲话”来用，打造亲商敬商、透明高效的营商环境，力争到2025年营商环境进入全省先进行列，助企业盈利，促企业成长。统筹推进“多规合一”等重要领域和关键环节改革。持续实施百万人才进海南行动计划(2018—2025年)，落实省高水平对外开放政策，加快建设开放型经济，培育外向型产业。

未来五年，我们要按照比较优势的要求，依托屯昌自身资源禀赋和产业特点，全力以赴抓招商引资，抓实体经济，树牢“项目为王”的工作理念。把住“产业项目进入，产业项目带动”的工作原则。抓住“建链，补链，强链”三个要点，即对还未形成产业链的，要抓紧建立产业链；产业链有断点的，要补齐链条断点；已形成产业链的，要提升产业链规模、质量和经济带动能力。聚焦建设四个产业集群，即屯昌农产品生产加工、矿产资源开发、南药研发、旅游康体产业集群。从具体项目抓起，久久为功，一步一个脚印，一点一滴培育屯昌经济增长点。坚持“抓大不放小”，吸引更多以屯昌特色产品、资源或服务为核心的亿元级、千万元级产业项目落户屯昌，聚集支撑产业集群发展。要一个品类一个品类地推动发展品牌农业、数字农业和高科技农业，建立相应的产供销链条，改变目前农业有好产品无好产业的既有格局。要通过“大企业进入，大项目带动”来推动南药全产业链发展，打造南药和大健康产业集聚区。要深化全域旅游发展，聚焦“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素环节，引导市场力量从建设“点”开始，逐步发展成“线”、扩大成“面”，让游客有更多景点可去，更好酒店可宿，更多美食可品。要提高游客在屯昌的停留天数和消费额，力争到2025年突破国内外游客总人数120万人次，旅游总收入达5亿元。要加快谋划大月岭矿产资源开发，探索建设矿产资源现代产业园区，培育后续财源。

未来五年，我们要全面推进乡村振兴战略，统筹推动城乡一体化发展。培育壮大“三棵树”，加快农村一二三产业融合发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。持续深化农村农垦改革。发展壮大村级集体经济。以建设全省最干净的农村为目标，持续推进