2021年桐梓县政府工作报告

桐梓县人民政府县长 ：龙 斌

2021年1月12日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请结合《桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾“十三五”，我们逆风破浪、踔厉奋发达小康

过去五年，是我县经济社会发展压力最大、面临问题最多、挑战最严峻的五年。面对空前压力和繁重任务，我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以日夜兼程的紧迫担当、风雨无阻的毅力韧劲，在逆境中突围，在实干中奋进，各项工作成效显著，基本完成“十三五”规划目标任务。2020年完成地区生产总值165.96亿元，增长8.2%，增速排名全省第三位、全市第二位；规模以上工业增加值增长12.4%；500万元以上固定资产投资增长17.3%；社会消费品零售总额增长6.9%；一般公共预算收入6.76亿元，增长-1.1%；城乡居民人均可支配收入33538元和14301元，分别增长5.1%和8.7%；金融机构存贷款余额203.85亿元和205.62亿元。

——“十三五”是凝心聚力打硬仗、战贫斗困摘穷帽的五年

面对贫困人口多、贫困程度深、民生欠账大的巨大挑战，全县5000多名党员干部，历经2000多个日夜鏖战，跨越“九重山”，织牢“九张网”。累计投入各类资金325.22亿元，修建通村、通组路3434公里，实施安全饮水项目5417个，改（扩）建变电站8座，改造农网3155公里，建成通讯基站2982个，30户以上自然村4G网络实现全覆盖，实施“两居”工程8.56万户，易地扶贫搬迁4973户2万余人，实现基础设施大提升、农业产业大发展、农村面貌大改观。9个贫困乡镇、121个贫困村全部出列，1.7万户6.05万名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从10.6%降为零。在全省率先建立易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，创造了巩固提升脱贫成效的系列经典战法，成为世界减贫中国智慧的典范。桐梓彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签！

——“十三五”是固本培元稳支撑、持之以恒强产业的五年

农业加速突破。“11122” 主导产业规模空前，方竹突破100万亩，成为全国方竹面积最大的县，喜摘“中国大娄山方竹之乡”名片。打造年产1500万棒灰树花食用菌基地，成为全国工厂化生产规模最大的县。年出栏百万头生猪、肉牛、肉羊全产业链项目建设如火如荼，肉类总产量稳步提升。粮食、烤烟等产业稳定发展，有机高粱、花椒、果蔬等特色产业持续壮大。县农产品产销对接智慧服务中心建成投用。培育市级以上龙头企业31家，农民专业合作社实现行政村全覆盖。认证绿色有机产品24个、地理标志产品6个。农业总产值302亿元，年均增长10.2%。工业逆势突围。煤电化循环实现良性互动，兼并重组保留煤矿30处，煤炭产量突破800万吨。建成风力发电场5处。源锦水泥厂、新景程30万立方加气混凝土等一批产业项目建成投产。遵钛集团异地技改、朝日科技等新型材料项目有序推进，联基科技、双盛电器等电子信息产业蓬勃发展，守望领域、华旭科技等大数据产业日益壮大，康利、爱康酵素等绿色食品工业加速崛起。实现工业总产值372亿元。旅游提档升级。实施“六大组团”旅游项目22个，建成枕泉翠谷、九坝生态小镇等一批优质康养旅游项目。创建AAAA级景区2个、AAA级景区11个、乡村旅游示范点34个，乡村旅馆达1917家、床位8.71万张，从业人员12万人。游客接待量8000万人次，旅游综合收入430亿元。国家全域旅游示范区通过省级验收，综合评价指数跃居全省县域第一方阵第3位。在全市率先构建乡村旅馆评星定级“三大体系”。高质量承办全市第十一届旅发大会。桐梓记忆、蟠龙片区“夜经济”蓬勃发展。荣获国家级电子商务进农村综合示范县。

——“十三五”是克难攻坚破瓶颈、扩容提质美家园的五年

基础设施大夯实。渝贵高铁建成通车，开启了桐梓发展的“快铁时代”。正习高速竣工在即，G75复线、金仁桐、桐新高速加快建设，路网密度为“十二五”期末的2.2倍，行政村通硬化路、通客车率均达100%，乡乡等级路、村村通公路、组组硬化路变成现实。坛子口水库建成投用，槐子水库主体完工，工程性缺水有效缓解。城镇品质大提升。黄家咀、西门口、马鞍山转盘等交通堵点全面畅通，高铁片区、蟠龙新区基本建成，楚米、燎原实现同城化，县城区面积18.68平方公里、常住人口23.24万人，实现东扩西拓、南延北联加速突围。城镇化率53.2%。改造棚户区3.4万户、老旧小区1620户，建成商品房3.2万套，成功打造龙城国际、骏逸河畔等一批高品质小区。新（改、扩）建城镇道路32.5公里，完成城区河道治理24.3公里，新增城镇广场15个，东山森林公园、天门河公园等建成投用。创建省级示范小城镇2个、市级示范小城镇4个。成功创建省级文明城市，国家卫生县城成果持续巩固。生态环境大改善。退耕还林32.5万亩，改造低产林35万亩，治理石漠化55.6平方公里，矿山生态修复182处，森林覆盖率59.96%。县城及22座乡镇污水处理厂、531套村庄污水处理站建成投用，城镇污水处理率91%。城乡生活垃圾收集设施覆盖率95.1%。县城空气优良率99.5%。主要河流监测断面水质、集中式饮用水源水质达标率均达100%。创建省级示范生态乡镇15个、市级示范生态村206个，生态底色更加靓丽。

——“十三五”是破立并举抓改革、扬长补短促开放的五年

完成县级机构改革，县级融媒体中心成为国家级试点，应急管理、税务改革等走在省、市前列。深化“放管服”改革，网上可办率100%、一窗通办率90%，审批时限压缩80%。在全国率先推行“跨省联办”，率先实现“二手房”网上登记，便民做法得到国务院点赞。完成农村土地确权登记颁证，“三变”改革实现行政村全覆盖。藻渡水库建设有序推进。落实上海普陀区对口帮扶项目40个。创新开展系列招商活动，引进广东天农、上海绿地、重庆兴茂等一批优质项目。市场主体达5.3万户，减税降费11.12亿元。62支创客团队入驻娄山关高新区。获得国家授权专利97件，综合科技进步指数为79.4%。

——“十三五”是矢志不渝惠民生、共建共享焕新颜的五年

教育发展优质均衡。实施教育项目199个，新增学位1.3万个，招聘教师1291人，“大班额”有效化解。一中“升类”、二中“创示”、中职校“申示”均获成功，创建市级示范幼儿园3所。高考一本、二本上线人数较“十二五”时期分别增长41.5%和70.1%，中考质量位居全市第一方阵。义教均衡通过国家评估验收。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过90%。医疗水平大幅提升。县医院综合楼、传染病区和县中医院、妇幼保健院、疾控中心、精神康复医院以及官仓、狮溪等5所乡镇卫生院建成投用，新（改、扩）建村级卫生室83所，病床数达3198张。高分通过全国基层中医药工作先进单位复审验收。文体事业欣欣向荣。市民健身中心、广播电视发射台和205个镇村农体工程建成投用，升级改造县图书馆、文化馆和艺术中心，文化服务中心实现行政村全覆盖。获评贵州（灯谜）民间文化艺术之乡。获批非物质文化遗产代表性项目41项、市级以上文物保护单位33处，天门河水电厂旧址获批全国重点文物保护单位。社会保障更加充分。发放城乡低保、特困供养、孤儿保障等困难群众生活保障金10.5亿元。社保参保人数42万人。升级改造乡镇敬老院12个，建成农村幸福院24所。殡葬改革稳步推进，集中安葬率、集中火化率均达100%。治理效能显著增强。县十八中、关爱医院等项目建成投用。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，刑事案件发案率逐年下降。楚米调委会荣获“全国优秀人民调解组织”，新站派出所荣获全国首批100个“枫桥式公安派出所”。“七五”普法代表贵州通过国家验收，大河七二村、官仓红旗村成功创建国家民主法治示范村。集中化解一批信访积案。安全生产形势持续向好。成功创建全省双拥模范县。群众安全感、满意度实现“双提升”。审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、工商联、关心下一代、人民武装等事业全面进步。

——“十三五”是驰而不息转作风、铸廉提效扬正气的五年

我们始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸就对党忠诚的政治品格。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见整改。修订完善《政府工作规则》《政府党组议事规则》和《政府“三重一大”工作制度》，坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，办理人大代表建议545件、政协委员提案530件。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡、极不容易的一年，面对极其艰辛、极其严峻、极其复杂的形势，我们知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，在极不寻常的年份创造了极不寻常的业绩。最令人欣喜的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下闻令而动、向疫而行，果断出击、勇往直前，构筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁，实现“零疑似”“零感染”，在惊心动魄的抗疫大战中，交出了一份令人刮目相看的优异答卷！最令人感动的是，面对百年不遇的特大洪涝灾害，全县干部群众临危不惧、迎难而上，武警官兵冲锋在前、毫不退缩，社会各界慷慨解囊、守望相助，众志成城防大汛、抗大灾、救大险，构筑起一道坚不可摧的抗洪大堤，把人民群众生命财产损失降到了最低，在惊涛骇浪中演绎了娄山儿女战天斗地的英雄故事！最令人振奋的是，面对逆风逆水的复杂环境和经济持续下行压力挑战，我们负重奋进、顶压前行，全力以赴抓“六保”、促“六稳”，紧踩复工复产“大油门”，按下经济发展“快进键”，主体指标率先“扭负为正”，GDP增速跻身全市前列，县域经济迅速回归高质量发展轨道！

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年来，娄山儿女风雨无阻、砥砺奋进，打赢了一场场硬仗、攻克了一道道难关、破解了一个个难题，彰显了同心同德、向上向善、敢作敢为、干就干成的新时代桐梓精神，跑出了逆势赶超、提速转型的新时代桐梓速度，塑造了改革先行、开放包容、创新有为的新时代桐梓形象，交上了跨越发展、减贫摘帽、同步小康的新时代桐梓答卷。

各位代表！以上成绩和经验的取得，得益于党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的倾力相助和上海普陀区的对口帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻桐解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、政法和公安民（辅）警、消防救援队伍，向历届老领导、老同志和所有关心支持桐梓经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展仍存在不少短板弱项，发展不平衡不充分的问题依然突出。一是发展基础不牢。经济总量小，人均水平低，传统产业转型慢，新兴产业规模小，支柱产业未形成气候，缺乏龙头企业带动。二是投资增长乏力。投资存量小、增量不足，财政收支不平衡，政府投资比重较大，社会投资活力不足，产业投资占比偏低。三是民生仍有欠账。就业、就学、就医等民生问题还未彻底解决，各类矛盾风险交织叠加，统筹发展与安全任重道远。四是干部本领恐慌。学风不浓、能力不足、办法不多，“佛系”干部多，“狼性”干部少，与高质量发展要求不相适应。面对困难和问题，我们将勇于直面，以扎实有效措施认真加以解决！

展望“十四五”，我们乘势而上、融入成渝走前列

今后五年，是我们开启全面建设社会主义现代化新征程的战略机遇期。从外部环境看，虽然世界经济严重衰退，国际形势错综复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们拥有中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑，拥有长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家战略的机遇支撑，拥有省委加大与成渝地区双城经济圈协作、市委支持桐梓建设黔渝合作“桥头堡”的政策支撑。政策红利叠加释放，利好机遇千载难逢，必将激发我县加快追赶、转型升级的发展潜能。从自身发展看，历经“十三五”时期的加快发展，全县产业基础全面夯实，基础设施突破提升，发展优势更加凸显，广大干部群众盼跨越、思奋进的愿望更加迫切，积蓄了高质量发展的强大动能。站在新的起点，只要我们信念如山、信心如磐，借梯登高、借船出海，全力赶、加快转、奋力超，就一定能在社会主义现代化建设新征程中抢占先机、赢得未来！

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十二届八次全会、市委五届十次全会、县委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进、开放带动工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态底线，抢抓全省实施乡村振兴、大数据、大生态战略机遇，大力推进以新兴产业集聚为主导的新型工业化、以融入遵义核心都市圈为主导的新型城镇化、以方竹全产业链发展为主导的农业现代化、以国家康养旅游示范基地为主导的旅游产业化，全力打造全国最具规模的方竹产业基地、黔渝合作最具优势的新型工业高地、渝南黔北最具品质的康养旅游胜地、遵义都市圈最具活力的特色城镇集群，努力在全省、全市融入长江经济带和成渝地区双城经济圈发展战略中当先锋、打头阵，加快建成黔渝合作“桥头堡”、绿色发展“先行区”、贵州最美“北大门”。

“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，力争突破280亿元；规模以上工业增加值年均增长12%；500万元以上固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9%。

围绕上述目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作：

一、工业锚定成渝链条配套，打造新型工业高地

坚持工业强县主战略不动摇，深入实施“双千”工程，打造成渝能源材料供给基地和配套产业承载基地，构建新型工业经济体系。打造能源基地。建成投产一批现代化矿井，到2025年实现煤炭年产量500万吨、产值25亿元以上。实施煤化工扩能技改，到2025年实现化工产业总产值100亿元以上。建成热电联产产业园、城区供热系统和30万吨石膏粉、20万吨石膏砂浆项目。加快推进以天然气管道为重点的能源配套设施建设，开发利用煤层气等清洁能源。建成投运茅龙、大顶山、假果山风力发电场。建成羊磴石材产业园、松坎砂石产业园和尧龙山综合建材产业园，推进“黔石出山”。壮大新兴产业。建成钛精深加工产业园，引进钛精深加工企业10家以上，打造“西南钛都”。推进智慧水务升级改造，引进涉水企业10家以上，打造“中国水谷”。支持贵州守望领域有限公司上市。规划建设“数据经济小镇”。建成一批5G基站、人工智能、工业互联网等大数据项目。新能源汽车充电站（桩）实现乡镇（街道）全覆盖。引进重庆装备制造相关产业，实现年产值10亿元以上。建设娄山关酒文化城，壮大绿色食品加工产业。铸就百亿园区。优化娄山关高新区、经开区规划布局，完善基础配套设施，推动产业集聚发展。规划建设夜郎工业园、高桥绿色食品工业园，全方位承接成渝地区工业配套项目。聚焦“延链、补链、强链”目标，开展园区大招商，到2025年新增规模工业企业50家以上、园区总产值达200亿元。

二、农业锚定成渝市场提质，打造绿色保供基地

扛稳粮食安全责任，深化农村产业革命，巩固提升“11122”产业工程，推动农业全面提质增效，构建现代化农业生产体系。打造三大百亿全产业链。建成高标准竹产业示范基地和中国竹笋交易中心，打造百里竹海旅游区，到2025年方竹资源突破120万亩、综合产值100亿元以上，打造全国方竹生产第一大县。建成年出栏百万头生猪全产业链项目，到2025年实现总产值100亿元以上，建成全省生猪养殖第一大县。加快推进肉牛、肉羊全产业链项目和万头肉牛交易市场建设，到2025年实现总产值100亿元以上，打造西南生态牲畜养殖第一大县。壮大特色优势产业。认证有机高粱20万亩以上，建成酒用有机高粱原料基地。稳定发展花椒20万亩，做强花椒精深加工产业链，实现产值20亿元以上。稳定粮食、烤烟生产，发展壮大冷凉蔬菜、生态养鸡、中药材、经果、食用菌等特色产业。打造规模化标准化样板坝区6个、现代高效农业示范园区8个、农旅一体化示范点20个。做靓绿色有机品牌。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。实现优势产业“两品一标”全覆盖，农产品质量追溯覆盖率95％以上，创建国家农产品质量安全县。培育一批国家、省、市级龙头企业、示范合作社和家庭农场。深化产销对接，推动“黔货出山”。深化农村综合改革。落实耕地保护制度，严禁耕地“非农化”“非粮化”。加强农村集体“三资”和宅基地审批管理，深化农村土地“三权分置”和国有林场改革，充分激发农村发展活力。

三、旅游锚定成渝需求转型，打造康养旅游胜地

以创建国家全域旅游示范区和国家康养旅游示范基地为抓手，围绕“六大组团”产业集群，大力培育旅居新业态。构建康养旅游产业新体系。依托成都华大学府医生集团公司，打造枕泉翠谷医疗康养结合试点，加快推进南山国际文旅康养城、阳春康养城等重点项目建设，做靓九坝、尧龙山、狮溪等10个康养小镇，培育康养旅游龙头企业6家，建成康养旅游基地6个以上。全面建成长征国家文化公园（桐梓段），倾力打造中国西部红色文化“研学旅”高地。完善景区景点基础设施。推进乡村旅馆标准化建设。规范旅游地产行业秩序。办好乡村旅游节、“村跑”等品牌赛事，创建全国体育旅游示范县。确保到2025年创建4A级景区1个、3A级景区4个、省级以上度假区2个、乡村旅游重点村3个、体育旅游示范区2个、五星级酒店1家、四星级酒店2家，实现游客接待量1.2亿人次、旅游综合收入900亿元以上。打造商贸物流消费服务圈。集中打造“娄山关”公共品牌，发展“总部经济”。培育发展一批大型流通骨干企业、大型商场、智慧型超市，打造“住业游乐购”全场景CBD。繁荣桐梓记忆、蟠龙片区“夜经济”，拓展“互联网+消费”领域，网络销售额突破6.7亿元、年均增长13%以上。规划建设通用机场，加快推进楚米、红花园、松坎铁路货运场建设，建成渝南黔北商贸物流产业园、快递物流统一配送中心和“通村村”配送中心，健全县、乡、村三级货运物流网络，打造黔川渝结合部物流中转站和商贸集散地。

四、城乡锚