2021年通化县人民政府工作报告

2021年1月6日

通化县人民政府县长 ： 戴存鹤

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”是我县抢抓发展机遇、经受多重考验、取得突出成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、奋勇前行，实施了一系列打基础、利长远的务实举措，基本完成“十三五”规划确定的各项工作任务，发展速度逐步彰显，发展力量加快释放，发展质量全面提升，为我县实现绿色转型、全面振兴奠定了坚实基础。

——五年来，产业发展格局更加科学。预计2020年末，三次产业结构比例为12:37:51，第二产业形成了以医药为支柱，食品、矿产为主导，化工、装备制造、建材和新材料等产业为补充的产业格局。医药产业支撑作用日益凸显，占规上工业总产值比重较2016年增长近一倍。实施重点建设项目150个，完成投资128亿元。招商引资超亿元项目46个，引进域外资金135亿元。

——五年来，发展动力活力加快释放。全面深化改革，出台改革方案及配套政策230余项，部署实施重要改革任务270余项，“放管服”改革实现新提升。市场主体活力充分释放，新增个体工商户5409户、各类企业1972户。建成国家级企业技术研发中心1个，国家级高新技术企业达到10户，省科技型小巨人企业达到12户。吉林通化县经济开发区成功晋升为省级开发区。

——五年来，生态文明建设成效显著。大气环境综合整治、水污染防治、山水林田湖草保护等工程扎实推进，浑江干流治理、水土保持侵蚀沟治理等30余项重点水利工程进展顺利。河长制工作全面推进，“毁林种参”专项整治效果明显，森林覆盖率达到77.1%。进一步加大水源地保护力度，重新划定蝲蛄河水源保护区。全县主要河流地表水质稳定在Ⅲ类以上水体标准。

——五年来，城乡环境面貌焕然一新。完成城区重点工程建设33项，累计投资达22.4亿元。改造棚户区27.48万平方米、老旧小区170.18万平方米；72条街巷道路实现提档升级。农村人居环境明显改善，评选“美丽庭院”“干净人家”3.47万户。改造农厕1.78万个。农村危房改造任务超额完成并通过验收。打造“百千工程示范村”16个，创建省级农村人居环境整治3A级标准示范村10个。

——五年来，人民生活水平稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，累计民生支出达124亿元，民生类投入始终保持在占全年财政支出80%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.42%和8%。城镇和农村最低生活保障标准年均分别提高8.96%和10.46%。全县建档立卡贫困户2271户3979人全部脱贫，14个省级贫困村全部摘帽。教育、医疗、文体等事业发展齐头并进，人民群众幸福指数逐年攀升。

——五年来，县域经济名片更加闪亮。成功创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县。被列入国家首批“创新型县”建设名单，连续两年获得“全国科技创新百强县”“全国绿色发展百强县”称号。成功进入省级乡村振兴战略试验区和第一批国家农业可持续发展试验示范区行列。县域综合实力考评连续六年位列全省前10位，2019年度位列全省第七位。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年，是全县上下勠力同心、共克时艰的一年。这一年，我们全力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，沉着应对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，县域经济社会实现稳健发展，各项经济指标均处于全市领先位次。预计地区生产总值增长3%；固定资产投资增长31%；规模以上工业总产值和增加值分别增长8%和9%；限上社会消费品零售总额增长6%；全口径财政收入增长2.1%；地方级财政收入与上年持平。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%。

一年来，县政府全面强化县委决策部署的落实执行，主要在以下方面攻坚发力、谋求突破：

（一）在应对新冠肺炎疫情上处置科学、措施得力，疫情防控取得阶段性胜利。在这场严峻考验中，全县上下全面贯彻落实国家、省市决策部署，同舟共济、守望相助，全体县乡村党员干部昼夜坚守、广大群众献策献力、企业家们慷慨解囊，捐款捐物币值达1079万元。县疫情防控指挥部科学研判、周密部署，采取“四人一专班”“十户联防”“四个一工作法”等全市首创措施，全面开展排查管控、隔离救治、核酸检测等工作，构建了闭环防控体系，取得了无确诊、零疑似的阶段性胜利。疫情发生以来，我们累计投入疫情防控资金4900余万元，建成了2个PCR实验室、购置了110台医疗设备、购买了大批防疫物资等，为县域疫情防控工作有力有序开展提供了坚强保障。

（二）在发挥产业支撑带动作用上激发潜力、培塑动能，发展基础更加坚实。市场主体稳健发展。有效应对疫情影响，3月份全县规上工业企业全部复工复产，经营场所在全市实现率先营业。落实减税降费1.07亿元，为211户中小企业发放贷款20.36亿元。规上工业总产值实现54亿元，入库税金4.5亿元。市场主体户数达到20818户，增长7.2%，其中企业数达到4257户，增长11%。农村网络零售额实现16亿元，同比增长2.4%。开展了6期“促消费·惠民生”百万消费券补贴发放活动，发放消费券3.4万张。重点项目有序推进。实施5000万元以上重点项目37个，完成投资21.2亿元。成功申请专项债券、一般债券、抗疫特别国债项目32个，已获批复资金12.4亿元。汇源矿业回转窑、金汇药业生产基地等15个“三早”项目进展顺利。门冬胰岛素生产线等项目加速推进；人参电子商务产业园冷藏区项目基础工程已基本完成；青山集团扩能改造项目已具备开工条件。产业优势加速释放。东宝、青山、玉仁、白山、汇金堂、巨仁堂等企业产值实现大幅增长。其中，东宝胰岛素注射液销售突破30亿元；甘精胰岛素顺利投产，当年就实现产值2.5亿元；青山集团元秘-D产品逆势而上创历史最好销量，实现产值近3亿元；汇金堂益气养血口服液产值增长2倍。参威、禾韵等企业竞争优势明显。四方山铁矿、汇源洗煤厂和大安灰石总厂等矿产企业实现满负荷生产，产销各类矿产品50余万吨。双龄铁矿等4户企业实现升规入统。科技创新优势明显。“第四代超速效胰岛素类似物制剂的研究与开发”等9个科研项目成功列为省级科技发展计划项目，争取项目扶持资金819万元。阿达木单抗注射液三期临床试验已完成，正在申请国家生产批号；东宝超速效赖脯胰岛素注射液获批临床试验。开展产学研合作项目16项，引进高端人才24人。冷春生被推荐为“百千万人才工程”国家级人选。玉仁制药等2户企业被认定为国家级高新技术企业；快大人参产业园被评为国家级农村产业融合发展示范园、全国“双创”示范基地。东宝、禾韵、东明集团获省科技进步奖。我县被科技部纳入首批“百城”建设单位。

（三）在改革开放上内优环境、外拓平台，发展活力加速释放。深化改革成效显著。“放管服”改革步步深入，梳理确认政务服务事项1460项，“应进必进”政务服务事项1406项，“一窗”分类受理事项占比99.6%。“互联网+监管”系统检查实施清单完成率99.02%，监管事项覆盖率65.87%。深化商事制度改革，实现企业名称登记注册“五十四证合一”。533个事项纳入“双随机、一公开”监管范畴。乡镇机构改革、国有企业退休人员社会化管理和厂办大集体改革全面完成。在全省首次营商环境第三方评估中，通化县位列全省县域（40个）第10位。招商引资稳中向好。“冬春会战”“双月考核”均位列全市第一。对外开展招商活动20余次，源清田现代农业园等22个项目已达成合作意向；中药材产业园等9个项目完成签约；闽融石材城、甜玉米加工等5个项目已开工建设。通过“二次招商”等方式，推动泰涞文化、尚东睿食品等7户企业焕发新生机。对口合作不断深入。与临海市形成常态化互访机制，推动两地对口合作向更深层次拓展。宏信研磨材与浙江东新新材料务实合作持续开展，提供碳化硅超细微粉体1500余吨。通化县丰禾农产品有限公司与台州前信大数据科技股份有限公司共同出资建设的有点牛现代化养牛合作项目已全面启动。平台建设加速推进。吉林通化县经济开发区在91个省级开发区综合考评中位列第11位。安睿特白蛋白规模化产业基地项目和华夏药业异地扩能改造项目已开始基础施工；吉通药业、金汇药业、金正机械加工、中医药产业园区及高新技术装备制造产业园区等新建、改扩建项目有序推进；快大人参产业园、聚鑫双创园引领效应更加明显。

（四）在贯彻中央重大决策部署上态度坚决、执行有力，“三大攻坚战”成效明显。有效防控重点领域风险。加强金融风险预警和处置，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，成功破获公安部督办“4·30”等跨境赌博案件，共抓获犯罪嫌疑人54人，扣缴涉案资金7000余万元。出台《通化县政府性债务风险应急处置预案》，严控债务增量，有序化解债务存量，债务风险平稳可控。加快国投集团实体化运营进程，市场化运作能力进一步提升。全面打赢脱贫攻坚战。巩固提升“两不愁、三保障”整体水平，贫困户住房安全和饮水安全问题全面解决；贫困人口基本医疗保险实现全覆盖。投资1732.3万元，新增扶贫产业项目27个。全年销售扶贫产品700余万元。建档立卡贫困户就业保障能力进一步提升。贫困户小额信贷户贷率达到64.7%。贫困户人均纯收入达到9939元。我县代表吉林省迎接国家脱贫攻坚普查，数据质量居全省前列。顺利通过全省脱贫攻坚成效考核，反馈问题全部销号清零。持续加大污染防治力度。中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈的52项问题基本整改完毕。投入4000余万元，对通化化工周边居民进行搬迁，消除了危险点。水、大气、土壤污染防治工作全面推进，污染源普查工作圆满完成；全县19个入河排污口整治完毕，均达标排放；蝲蛄河水源污染因素基本消除。河长制工作扎实推进，完成大罗圈河二期、浑江干流二道段等7项水利工程，治理侵蚀沟45条；浑江及其一级支流人口密集区生活污水治理项目已竣工。完成通化县水源地保护工程建设，实现稻田尾水与一级保护区水源分离；清理水源地蝲蛄河河道1.34公里，清淤1500立方米，增加了自来水厂蓄水能力，降低了河床高度。“林长制”试点县工作有序推进，国家森林城市创建任务基本完成。快大茂镇繁荣村等15个村被评为国家森林乡村。通化县入选“2020年中国县域全生态百优榜”，在全国2657个参排县中，位列第11位。

（五）在推进县域协调发展上统筹资源、持续用力，城乡建设提质升级。城市建管能力明显增强。国土空间规划编制工作扎实开展，基本完成国土空间开发保护现状评估、生态红线划定等工作，已进入国土空间规划编制单位招投标阶段。2019年老旧小区改造和配套基础设施建设任务全面完成；棚户区改造工作高效推进，西山二期棚改配套基础设施污水、排水等管线已铺设完成。启动乌拉草沟河综合治理工程。城区劣质管网、公共区域电气、道路升级等基础设施改造工程全部完工。城区日常保洁机械化清扫和高压水洗实现常态化；城市出入口环境综合整治全面完成。“志愿红”靓丽城乡，城市文明形象和全民素质全面提升。在县委坚强领导和有力指挥下，广大干部群众不讲条件讲奉献、不讲困难讲担当，百业同频，万民同心，在前两年创城工作的基础上，成功创建全国文明城市，在全国79个入选县份中排名44位，为城市建设再添桂冠。现代农业加快发展。种植结构进一步优化，农作物播种面积稳定在68.65万亩，订单面积达到15.8万亩。实现园艺特产业产值24亿元、农产品加工业产值50亿元。市级以上农业产业化龙头企业达到49户。成功申报省级休闲农业与乡村旅游示范企业3户（三星级以上）。实施乡村振兴补短板、人参产业集群等产业融合项目7个；新建高标准农田2.9万亩；完成秸秆覆盖保护性耕作6000亩。全县所有行政村股份经济合作社均挂牌成立，新增各类新型经营主体67个。村集体“三资”专项整治成效明显。西江镇被纳入国家级农业产业强镇建设名单。我县被评为全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。农村人居环境持续优化。深入开展“夏秋百日会战”，城乡环卫一体化、农村生活垃圾处理公司化运营模式巩固运行，村屯公共区域实现常态化保洁。完成厕所改造任务3000个。落实各类移民项目56个。修建危桥20座。投资1.1亿元，维修建设农村公路87公里，全县自然屯道路硬化率达到96%。成功创建全国城乡一体化交通运输示范县。西江镇岔信村被评为全国乡村旅游重点村。

（六）在全面建成小康路上注重均衡、突出普惠，民生福祉持续增进。保障体系更加完善。城镇新增就业2467人，登记失业率为3.73%；农村劳动力转移就业3.7万人；落实就业政策补助资金3832万元；打造省级农民工等人员返乡创业基地2个。城镇、农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月520元、340元。医疗机构全部实现即时报销，“一窗受理”“一站式结算”。东安朝鲜族养老服务中心完成主体建设。全力救助有困难、重度残疾人7947人次，发放两项补贴826万元。居民燃气价格、燃气安装费有序下调，解决了群众期盼已久的燃气价格居高不下问题。高质量完成第七次全国人口普查现场登记阶段性工作。县发改局荣获国家级价格认定工作先进单位。民生事业蓬勃发展。新建、维修教师周转宿舍，幼儿园及校园旱厕改造等项目基本竣工；推行中小学课后服务，社会反响良好；第一届中小学“校园读书节”成功举办；东宝中学、实验小学等9所学校被评为全国青少年校园篮球、排球、冰雪运动、雪地足球特色学校。顺利通过《通化县妇女儿童规划（2011-2020年）》省级终期评估。乡镇文体活动广场、基层文化服务中心全部建成；第四届机关干部运动会等活动成功举办；汉代烽燧线通化县段及古城堡被列入第一批国家级长城重要点段名单。县域医疗卫生应急能力明显增强，投资6060万元实施的县医院重症ICU、县级医院救治能力提升等项目均已开工建设。紧密型县域医共体建设试点县工作走在全省前列，实现县乡医疗服务互联互通。顺利通过省级卫生县城复检。治理能力明显提升。深入推进扫黑除恶专项斗争，在“六清”行动中，线索核查工作在全省实现率先清零。刑事案件同比下降11%，破案率同比上升9%。依法管理宗教事务，维护社会和谐稳定。城市社区专职工作者队伍建设扎实推进。“安全生产专项整治三年行动”深入开展，全年未发生安全生产亡人事故。有力有效应对三次台风侵袭，连续71年无重大森林火灾发生。人防地面指挥中心建设和防空袭预案编制工作全面完成。信访工作力度持续加大，信访积案化解阶段性任务完成率100%。通化县被评为全省拥军优属先进单位；省级双拥模范县实现“七连冠”；96035部队被评为全国拥政爱民模范单位。税务、气象、统计、审计等工作进一步加强；金融、通讯、保险、供电等部门积极服务经济社会发展大局，做出了新的贡献。

各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋。过去的一年，我们转作风提效能，全面加强自身建设。深入开展了政府系统“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动，认真学习贯彻习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话和视察吉林重要讲话重要指示精神。严格落实“一岗双责”主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，大力压减一般性支出，行政监察、审计监督作用充分发挥。加快法治政府建设，推进“七五”普法。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议91件、政协委员提案71件，办复率、满意率均达到100%。政府网站平台公开政府各类信息6132条。通化县发布推送信息1112条。县长公开电话受理群众来电2182件，办复率100%，密切了政府与群众的联系。

回顾“十三五”和过去一年的工作，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的实践成果，是县委统揽全局、指挥有力的领导结果，是县人大、县政协有力监督、同心同频的支持结果，是全县人民艰苦创业、顽强拼搏的奋斗结果。在此，我代表县政府，向所有关心支持参与通化县发展建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不足：从综合实力看，全省县域一流方队优势还需巩固增强，经济总量还不大，质量效益还不高，城乡均衡发展还需持续发力；从产业发展看，医药产业受国家新政、行业竞争、科技创新投入等因素影响，发展压力较大；从项目建设看，谋划的项目体量小、数量少，项目服务还存在短板；从财政收支看，财政收支矛盾凸显，增资手段匮乏；从民生事业发展看，教育、医疗、养老以及城乡基础设施等公共服务还有待提升，普惠与精准尚未有序融合；从政府自身建设看，抓落实的机制有待进一步完善，政府职能转变和作风建设还需加强。对这些问题，我们不回避，不掩盖，会下更大气力解决，决不辜负广大人民群众的期望。

二、“十四五”发展目标和重点任务

根据《中共通化县委关于制定通化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们着手编制了《通化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》紧紧围绕“十”“四”“五”发展目标，针对经济总量不大，绿色转型发展任务艰巨，传统产业动能减弱，城乡融合发展进程不快等突出问题，提出了“六项”基本原则、“四大”发展定位和“七条”实践路径，明确了今后五年乃至更长时期我县经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的相关政策、重大工程和重大项目，突出了以下八个方面：

（一）挖掘实体经济潜能，开创振兴发展新局面。经济保持高质量、中高速运行，稳居全省县域综合实力一流方队。突出项目带动，固定资产投资累计超过181亿元。全力推动民营企业高质量发展，举全县之力支持东宝集团向“千百十亿”级企业迈进，支持安睿特生物制药和华夏药业上市，新培育产值超亿元企业5户。

（二）优化现代产业体系，实现质量效益新提升。加快构建“1234”产业格局，着力增强十大产业竞争能力，促进传统产业延伸、新兴产业集聚、小微企业集群。统筹推进十大产业园区建设，全力打造1个百亿级产业园。

（三）坚持科技创新引领，增添发展进步新动力。全面推进“国家创新型县”建设，培育高新技术企业12户、省科技型小巨人企业15户。加速促进人白蛋白、阿达木单抗等科技成果转化项目落地生根。

（四）深化改革开放成果，激发经济发展新活力。持续优化营商环境，深入推进“放管服”