2021年通城县政府工作报告

2021年03月01日

县长:　刘明灯

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期是通城发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，紧盯“五个通城”奋斗目标，全面实施“五县”战略，推出了一系列改革创新举措，办成了一系列普惠民生的实事，解决了一系列阻碍发展的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激越人心的精彩篇章。这五年，是通城经济社会快速发展、人民福祉不断增进、知名度美誉度明显提升的历史时期。

五年持续奋斗，县域综合实力更强。五年来，我们始终坚持发展第一要务，奋力推进经济社会发展迈上新台阶。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长8.2%；规模工业增加值年均增长7.8%；全社会固定资产投资年均增长7.2%；进出口总额年均增长21.2%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为6.6%、6.8%。税收占财政总收入比例从“十二五”末的60.1%提升到68%。全县一二三产业结构比例调整优化为17.7:39.5:42.8。在全省县域经济发展水平三类县考核中，通城由“十二五”末的第13位跃升至第9位。特别是在新冠肺炎疫情和经济下行等多重困难面前，全县上下团结一心、众志成城，奋力创造了经济发展调速不减势、量增质更优的良好局面。

五年持续奋斗，产业发展质效更优。五年来，我们始终坚持产业第一支撑，不断强化要素保障，做大做强经济发展底盘。工业基础更加厚实。全县规模工业企业达到103家，产值过亿元企业有38家。拥有国家高新技术企业27家、国家级龙头企业5家、国家绿色工厂企业3家、主板上市企业1家，拥有湖北省重点成长型产业集群2个、省级“金种子”企业2家、省级隐形冠军示范企业2家、“市政府质量奖”企业3家。持续深化“三抓一优”，三赢兴二期、中天云母科技园等一批重大项目加快推进，万雅国际商贸城、通成新材料等一批项目建成投产，瀛通通讯、平安电工、三赢兴电子等一批本土企业不断发展壮大。“通城砂布小镇”被列入湖北省第三批特色小镇创建名单。现代农业稳步发展。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，毫不放松抓好粮食生产和安全，全县粮食总产年均稳定在3.4亿斤以上。生猪、油茶、茶叶、中药材等特色农业板块不断壮大，五年建成油茶基地7.7万亩、中药材基地11万亩、茶叶基地7.4万亩，黄袍山“本草天香”茶油、“两头乌”生猪、“通城毫绿”获批国家地理标志认证产品，通城获批全国经济林产业（油茶）区域特色品牌建设试点县、全国生猪调出大县、湖北中药材特色产业功能区。文化旅游日益繁荣。隽水镇获评“全国文明镇”，麦市镇获评“全国重点镇”，石南镇获评“湖北打击乐之乡”和“湖北元宵习俗（赛锣赛亮）传承基地”，大坪内冲瑶族村获评“湖北旅游名村”和“古瑶文化传承基地”。第五届湘鄂赣苏区历史研讨会在我县召开。“十三五”期间，全县新评定A级以上旅游景区6家，总数达到9家，规模以上文化企业达到31家，全县旅游人次和综合收入年均增幅15%以上。成功举办全国自行车户外公开挑战赛、通城首届端午龙舟赛等大型赛事。商贸物流更加活跃。县电子商务公共服务中心、幕阜山电商村等一批电商项目建成运营，中百仓储等一批知名企业落户通城，全县限上商贸企业达到85家。建成国家级电子商务进农村示范服务站42个，隽水镇获评“中国淘宝镇”，通城获评“全国电子商务进农村综合示范县”。金融服务水平快速提升。“十三五”期间，全县新增金融机构1家、保险机构9家。金融机构存款余额236.4亿元，贷款余额138.1亿元，存贷比达到58.4%，比“十二五”末提高了22.2个百分点。

五年持续奋斗，全面小康成色更足。五年来，我们始终保持攻城拔寨的状态和劲头，决战决胜脱贫攻坚。我们在人、财、物等方面不断加大投入，省市县三级调派帮扶干部6000余人，统筹财政专项资金44亿元投入脱贫攻坚，全面解决“两不愁三保障”突出问题，全面补齐村级“九有”短板，全面消除唯一住房危房户，城乡居民饮水安全保障、教育医疗保障、贫困人口住房基本保障实现全覆盖。建成产业扶贫项目989个，建成“扶贫微工厂”79家，开发“四员一岗”公益性岗位3120个，贫困劳动力在家门口实现就业增收。召开“四民”屋场会3049场，实施“八小”项目1000余个，解决了一大批事关群众切身利益的问题。率先在全省设立首个减贫防贫服务中心。在各级干部真情帮扶和社会各界大力支持下，全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，并高质量通过国家脱贫攻坚普查。2020年4月21日，省政府批准通城退出贫困县。

五年持续奋斗，城乡环境面貌更美。五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，不断加大投入，美丽通城新画卷正在徐徐展开。“十三五”期间，全县累计投入城市建设资金33亿元，拆迁面积18.9万平方米，实施重点市政项目120余个，城区面积拓展至28.5平方公里。“四城同创”成效显著，陈规陋习逐渐破除，困扰群众多年的鞭炮乱放、“麻木”乱窜、私房乱建、坟墓乱葬、砂土乱挖等热点难点问题逐步解决，雁塔广场、秀水公园、柳堤滨河公园、铁柱湿地公园等一批重大民生工程建成使用，城市功能、市容市貌、发展环境得到明显提升，省级卫生城市即将通过验收。累计完成交通建设投资62.4亿元，新建、改造国省道91.8公里，提档升级农村公路795公里，建设美丽农村路402公里，实施公路安全生命防护工程1131公里。强力推进生态治理，依法关停“散乱污”企业24家，建成乡镇污水处理厂7个，城区和中心集镇污水垃圾收集处理实现全覆盖。全域绿化成效明显，“六大工程”扎实推进，获评省级生态乡镇10个、国家和省级生态村89个，全县森林覆盖率达到54.18%，比“十二五”末提高了5.18个百分点。认真贯彻落实“河湖长制”，城区河道生态治理基本完成，我县“落实公益岗，破解保洁难”典型经验在全省推广。美丽乡村建设力度空前，大坪内冲中华古瑶第一村、麦市冷塅月季庄园、五里左港善源谷等17个示范点建成开园，塘湖荻田、关刀高冲被列入全省美丽乡村建设试点村。农村人居环境明显改善，“六个三”重大生态工程如期或超计划完成，5条党建引领基层治理示范带基本建成，北港横冲村被评为“全国乡村治理示范村”，通城被评为“全国村庄清洁行动先进县”。“十三五”期间，通城被纳入国家重点生态功能区、“全国绿色防控示范县”、省级“绿水青山就是金山银山”示范县创建单位。

五年持续奋斗，市场经济发展更活。五年来，我们始终坚持改革创新，不断优化服务，让市场活力充分迸发。真金白银激发企业发展活力,累计为企业减税降费3.28亿元。持续优化营商环境，电子政务外网实现五级联通，“一窗通办”事项超过80%，与湖南临湘市、岳阳县实现政务服务“跨省通办”，“帮代办”成为通城营商环境新标识。“放管服”改革深入推进，全县市场主体达到3.46万户，是“十二五”时期的1.26倍，通城获评“国家知识产权强县工程试点县”、“全国返乡创业试点县”。殡葬改革、城市建设投融资体制改革、教育投入保障机制改革等一批重点改革事项扎实推进，通城被列入“全国殡葬综合改革试点县”。开放合作更加深入，与湖南城陵矶港、三荷机场进行战略合作，“借港出海”、“借机起飞”，通平修次区域合作示范区建设加快推进，我县与周边县市交流合作日益密切。自2018年起，通城连续三年作为湖北唯一、全国最大规模县级交易分团参展中国国际进口博览会，进出口产品已遍布40多个国家和地区。

五年持续奋斗，社会民生福祉更多。五年来，我们始终坚持以人为本，不断强化民生保障，人民群众获得感更多。这五年，民生领域财政支出累计达到126.8亿元，占一般公共财政预算总支出的81.7%。城镇居民人均住房面积由“十二五”末的36平方米提高到42平方米。就业创业工作成效显著，五年新增城镇就业3.39万人，占规划目标的131%。2019年，通城获评“湖北省返乡创业示范县”。教育基础设施不断完善，新建、改建学校62所，新增学位1.35万个，义务教育“大班额”问题基本解决。医疗卫生保障水平不断提升，90%以上患者可在县内治疗，全县居民人均预期寿命提高到79.2岁。全县食品药品安全形势总体稳定，生产安全事故数和死亡人数实现双下降，未发生较大及以上安全生产事故。国防教育持续推进,大学生入伍比例达到87%。退役军人三级服务体系全面建成，“阳光安置”到位率100%。社会治理取得新成效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团3个，破获涉黑恶刑事案件213起，刑拘352人，查处黑恶腐败“保护伞”44人，通城在全市率先完成“六清”阶段性目标。创新基层治理模式，新招录“一村一辅警”185人。五年来，县委、县政府主要领导周一挂牌接访从不间断，一大批群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决，“一感一度一率一评价”持续提升，社会大局保持和谐稳定。

五年持续奋斗，干事创业氛围更浓。五年来，我们始终坚持在磨砺中锻造勇于担当的宽肩膀，在实践中磨就负重争先的铁脚板。这五年，在县委的坚强领导下，我们团结一心、较真碰硬，强力开展“两违”集中整治行动，强力开展“禁麻”“禁鞭”集中整治行动，强力开展农村人居环境整治“百日攻坚”“百日提升”专项行动，强力开展石灰窑关停、非法采洗砂集中整治行动，强力开展万名党员干部集中拆除“活人墓”行动，强力开展“创文创卫”爱国卫生运动。这一场又一场攻坚战，打出了碧水蓝天、山川秀美的新景象，打出了上级点赞、百姓拥护的好局面，打出了全县各级干部心齐气顺、干事成事的精气神！

各位代表！在加快推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。始终牢记全面建设“五个政府”的庄严承诺，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对政府系统依法行政、营商环境等方面存在的突出问题进行专项整治。持续推进“七五”普法工作，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议267件、政协委员提案386件。坚持民主集中制，不断优化政府决策程序，深入推进政务公开，行政权力运行更加高效透明。2017年，首次组织召开县政府新闻发布会，及时发布重大事件信息。从严从实正风肃纪，在疫情防控主战场、疫后重振第一线、民生服务最前沿淬炼初心、锤炼作风，政府治理效能得到新提升。

各位代表！刚刚过去的2020年，是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是通城应对挑战、负重前行、实干奋进的收获之年。一年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下同心同德、迎难而上，扎实做好“六稳”“六保”工作，夺取了疫情防控与经济社会发展的双胜利。全力以赴打好疫情防控阻击战。通城在全市确诊病例总数最少、患者治愈出院最先实现“清零”，“2+3”流调队工作模式被省市作为经验推广。全力以赴打好疫后重振经济战。突出抓好复工复产与稳企就业，主要经济指标逐步向好，工业用电量、工业增值税稳居全市前列，外贸进出口总额保持逆势增长。全年新引进亿元以上项目20个，集中开工项目61个；净增市场主体6546户，同比增长23.3%；新增入规企业11家，超额完成目标任务。全力以赴打好脱贫攻坚收官战。严格落实“四个不摘”要求，投入扶贫专项资金3.6亿元，脱贫486户1140人，脱贫人口人均年收入达到1.1万元，全面打赢了脱贫攻坚收官战。全力以赴打好营商环境持久战。合并优化审批事项21项。企业开办压缩至2个环节、1天内办结、0费用。成立通城县首家国有融资再担保机构，担保金额1.34亿元。取消或暂停涉企行政事业性收费和政府性基金项目49项，实现涉企“零收费”。全力以赴打好社会民生保卫战。认真落实民生保障各项政策，对困难群体做到应保尽保、应补尽补。安排“三保”经费26.12亿元，切实保障镇村两级正常运转。全县就业形势总体稳定。县疾控中心等一批重点项目加快推进，沙堆至大溪旅游公路、五里大道、银山文化艺术中心一期等一批重大民生项目建成使用。

各位代表！历尽天华成此景,人间万事出艰辛。以上这些成绩的取得，是中央、省、市和县委坚强领导的结果，是历届县委、县政府真抓实干的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果，是社会各界关心支持的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向各级帮扶单位和干部，向所有关心、支持、参与通城改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过程倍感艰辛，经验弥足珍贵。在前进的道路上，我们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导。唯有旗帜鲜明讲政治，团结一心干事业，才能凝聚起建设“五个通城”的磅礴力量。必须始终坚持发展第一要务。唯有抢抓机遇、紧盯项目、真抓实干，才能推动大建设、催生大产业、促进大发展。必须始终坚持解放思想。唯有不断更新理念、转变观念，敢想、敢试、敢干，才能加快构建新发展格局。必须始终坚持改革创新。唯有思路与时俱进、目标坚定不移，深化改革、大胆创新，才能源源不断注入发展新动能。必须始终坚持人民至上。唯有把人民利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实保障和改善民生，才能让广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感！

成绩有目共睹，问题不容回避。我们也清醒看到，我县经济社会发展还面临不少困难挑战。县域经济总量小，新兴产业培育难，新旧动能转换慢，推进高质量发展短板多。特别是受疫情影响，有的重点项目建设没有达到序时进度，有的经济指标没有达到预期目标。收支矛盾突出，财政运转困难。脱贫攻坚成果巩固、污染防治、风险防控任务艰巨。尽管我们不断在完善城乡基础设施，但教育、医疗、文化等民生热点问题还很多，社会公共服务发展还很不够。法治政府建设任重道远，这五年，以县政府为被告的行政诉讼案件110件，败诉26件。廉洁政府建设存在不足，党风廉政建设“一岗双责”落实不够好。一些政府部门及工作人员不敢担当、相互推诿，办事效率不高、服务意识不强，行政效能有待提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展目标任务

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是通城巩固拓展全面建成小康社会成果、加快高质量发展的重要时期。根据县委的意见和建议，县人民政府编制了《通城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次大会审查。

未来五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕建设“生态、平安、健康、活力、幸福”新通城目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，深入实施“五县”战略，扎实推进全域发展、绿色发展、开放发展、高质量发展，争当特色产业增长极排头兵，打造全国回归创业示范县、内陆外向型经济发展先行区，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。

未来五年全县经济社会发展的主要目标是：到2025年，全县地区生产总值达到260亿元，年均增长9.9%；地方公共财政预算收入达到11.29亿元，年均增长12.9%；规模工业增加值年均增长8.9%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到143.56亿元，年均增长11.5%；进出口总额达到20亿元，年均增长17.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

为顺利实现“十四五”各项目标任务，我们必须做到“五个坚持”：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点，办好民生实事，促进社会公平，推动共同富裕，努力让人民群众生活更幸福更美好。

——坚持深化改革开放。坚持问题导向，以优化营商环境、保障改善民生、补齐短板弱项为重点，着力解决一批严重制约发展的难点痛点堵点。以大力发展开放型经济为抓手，积极推动区域战略合作，积极培育新的比较优势和竞争优势，加快从山城走向世界步伐。

——坚持新发展理念。坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

“十四五”时期，我们要持续推进“五县”战略再深化，一张蓝图绘到底，突出五个主攻方向：

（一）构建“一心两城三带”空间布局。适应高质量发展的空间需求，统筹新型城镇化和乡村振兴，按照“一心引领、两城驱动、三带协同、城乡融合”的发展思路，优化发展空间布局，构建县乡村三级融合发展体系。

（二）争当特色产业增长极排头兵。重点打造涂附磨具、云母电工、电子信息、中医药健康四大百亿支柱产业，发展壮大油茶、生猪、食品饮品、陶瓷建材四大五十亿特色产业，全面培育文化旅游、电商产业、进口贸易、健康养生四大新经济业态。

（三）打造全国回归创业示范县。深化创新创业机制改革，深入实施人才强县战略，推动大众创业、万众创新。强化政策扶持，搭建回归平台，优化服务环境，吸引人才回归，壮大回归经济，激发县域发展活力。

（四）建设内陆外向型经济发展先行区。坚持对内协作与对外开放有机结合，深度融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，在区域竞进发展中站在高点、走在前列。

（五）创建国家级生态文明建设示范县。坚持生态立县，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设人与自然和谐共生的现代化，促进经济社会发展全面绿色转型，全面建成国家级生态文明建设示范县。

三、2021年重点工作

2021年，是中国共产党成立100周年的大庆之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。非常之年必须有非常作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党百年华