2021年铁岭县人民政府工作报告

——2020年12月29日在铁岭县第十八届人民代表大会第五次会议上

铁岭县人民政府县长：常东旭

各位代表：

现在，我代表铁岭县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

即将过去的2020年极不平凡。这一年，是我县历史上具有里程碑意义的一年，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这一年，又是经受巨大考验的一年，我们遭遇了新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件。

——面对突如其来的严重疫情，县政府始终坚持人民至上、生命至上，在县委坚强领导下，迅速落实上级疫情防控各项指令，构建统一指挥、全面部署、立体防控的工作格局，联防联控、人物同防，外防输入、内防反弹，有效遏制了疫情蔓延。

——面对突如其来的严重疫情，全县50万人民风雨同舟、休戚与共，构筑起疫情防控的坚固防线，广大公安民警、机关干部、社区工作者和村干部、众多志愿者日夜值守、不辞辛劳，各级机关、企事业单位、社会组织扛起责任、献计出力，为全县抗疫争取了战略主动，作出了重大贡献。

——面对突如其来的严重疫情，广大医务工作者白衣为甲、逆向而行，义无反顾冲上疫情防控第一线，临危不惧、连续奋战，4名抗疫战士闻令而动、驰援武汉，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。

——面对突如其来的严重疫情，我们统筹兼顾、双线作战，因时因势调整防控策略，加速推动分区分级精准复工复产、复商复市，落实并出台了一系列纾困惠企政策，打出了金融扶持、税费减免、援企稳岗、物资供给、运输保畅的组合拳，在最短时间内恢复了正常的生产生活秩序。

沧海横流，方显英雄本色。在疫情面前，全县上下众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。疫情防控取得重大战略成果，经济回暖复苏势头强劲，凸显了我县经济的坚实基础和良好韧性。预计全年地区生产总值实现139.63亿元，同比增长3.67%；一般公共预算收入11.33亿元，增长0.5%，其中县自身6.24亿元，增长2.1%；固定资产投资48.5亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值33.34亿元，增长8.3%；进出口总额20.33亿元，增长19.87%；城镇常住居民人均可支配收入26113元，增长3%；农村常住居民人均可支配收入17941元，增长7%。主要经济指标增幅全部由负转正并持续向好。乡村振兴实绩考核全市评比持续领先。在疫情的巨大冲击下，取得这样的成绩弥足珍贵。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，全力以赴推动高质量发展，在抓好常态化疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要开展了以下工作：

（一）把握项目建设这一核心，着力提高投资质量，发展后劲在优存扩增中加快提升

招商引资成效显著。聘请235名企业家和能人志士担任“招商大使”，构建了以政扶商、以商招商的全新纽带。适时开展“走出去、请进来”活动，接洽企业近800家。全年新签项目110个，协议资金200亿元，成功推进富力总部经济项目，以及莱尼高压线束、牧原生猪屠宰、圣奎汽车零部件等39个亿元以上项目顺利签约。成功对接闲置资产项目44个，盘活土地3388亩、厂房61万平方米，全市盘活闲置企业现场会在我县召开。全年到位内资42.7亿元，实际利用外资1185万美元。“飞地经济”全市领跑，新签约飞地项目55个，连续两年实现乡镇全覆盖。紧抓国家宏观支持政策叠加契机，争取全口径到位资金19亿元。

项目建设势头强劲。全市项目集中开复工仪式在我县举行，打响了今年重大项目建设“第一枪”。全年5000万元以上新建项目35个、续建33个，总投资169.6亿元，重大项目开复工数量全市第一、投资总额全市占比超过三分之一。尼尔科达板材从奠基到投产仅用短短210天，刷新了同行业同规模建设周期的新纪录。牧原集团追加投资12亿元，生猪全产业链东北总部基地加速布局。总投资4亿元的淮安—铁岭工业园一期顺利完工，二期全面启动。

（二）紧盯深化改革这一重点，积极探索实践创新，内生动力在突破制约中显著增强

营商环境持续优化。全力打造“一网通办”平台，网上可办率达到100%。实施联合预审、并联审批，120个高频事项实现“最多跑一次”。成立开发区“一站式”项目服务中心，精准承接市级管理权限，率先推行承诺审批制度，做到容缺受理、先建后验。规范行政执法登记备案264件，为企业兑现承诺9件。开通全市首条“110”企业专项服务热线，通过项目管家、“千人帮千企”等制度以及8890平台为企业群众解决问题1.1万件。健全“雷锋代办”服务机制，全县217名代办员打通服务群众“最后一公里”。

改革创新不断加强。深化农村综合改革，获评第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。推进医药卫生体制改革，建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度。持续深化商事制度改革，市场活力显著增强。新发展市场主体6068户，新增高新技术企业10户、雏鹰企业23户、瞪羚企业8户。积极推进产学研合作，转化成果13项。技术交易合同额6975万元。发明专利拥有量达到154件。新增省级企业技术中心2个、新型研发机构1个。开发区获批省级“5G+工业互联网”示范园区。

（三）坚持高质量发展这一要务，不断优化产业结构，综合实力在集聚发展中逐步壮大

现代农业健康发展。牢固树立粮食安全大局观，“两区”划定通过省级验收，粮食产量达到12.7亿斤。完成高标准农田建设5万亩、黑土地保护利用50万亩。强化“非洲猪瘟”防控和草地贪夜蛾监测，全县无重大动植物疫病虫害发生。生猪存栏47.1万头，同比增长15.7%，肉类总产量突破10万吨。大力推广高效设施农业，新增面积3657亩。区域公共品牌优势持续放大，“铁岭大米”直击东北大米前三甲，“铁岭榛子”全网销量第一。新增绿色食品2个。培育壮大新型经营主体，国家级示范社和承担中央财政扶持项目的家庭农场分别增至13家、52家，获批全省首批创建家庭农场示范县。利用拓边展沿实现村集体经济增收1168万元，有经营性收入行政村实现全覆盖。镇西堡供销社荣获全国基层标杆社。张庄玉米合作社赵玉国理事长荣获全国劳模称号。

工业经济总体稳定。进一步加大资金投入，完善园区道路、管网等基础设施，项目承载力不断提升。成立企业家协会，73家会员单位实现信息共享、协同发展。全面落实疫情防控税费优惠政策，为企业减负超9000万元。以农产品深加工、装备制造、汽车及零部件、新型建材等为支撑的主导产业逐步壮大，全年新入库规模以上工业企业26户，规模工业总产值实现210亿元，同比增长2%，工业用电量突破18亿度，同比增长17%。新增国家级、省级“专精特新”小巨人企业3户、省级绿色工厂2个。亚泰水泥、莱尼线束、圣加伦等14户工业企业税收超千万。九三集团在第二届进博会上签下10亿元大豆采购订单，陆平移动CT诊疗车、际华特种装备方舱为全国抗击疫情做出重要贡献。

服务业呈现新气象。凡河新区消费市场加快回补，住宿、餐饮等生活性服务业恢复活力。房地产市场健康发展，商品房去化周期降至14个月。精心打造长白山路夜市，增添了城市“烟火气”。电子商务、网红经济等新业态多点开花，所选电商、梦想传媒等一批优秀企业纷纷落户，“网红小镇”呼之欲出，丽芊跨境电商产业园初具规模。电子商务网络零售额实现7亿元。荣获省级农村电商激励县，成功打造开发区省级电商直播基地，镇西堡养马堡村成为全市首个电商服务示范村。红色旅游再添新景，铁岭市中共党史教育基地——任辅臣纪念馆基本建成。荷花文化、雪域花灯等节会活动大放异彩。当铺屯、五角湖等乡村民宿游持续升温。金融服务能力不断增强，县域金融机构贷款余额超过47亿元。

（四）围绕生态宜居这一愿景，统筹推进城乡建设，人居环境在扩容提质中持续优化

城区建管水平有效提升。深入实施城市管理年五大专项整治行动，维修红色沥青路面和方砖步道4.2万平方米，完成绿化补植45万平方米，天水河、如意湖沿岸等绿化亮化提升工程全部完工；城市私搭乱建、小区内违章建筑整治成效显著，恢复绿地4万平方米；规范机动车停车秩序，重新施划停车泊位2000个；将凡河新区33家物业纳入“四级”管理体系，2001件重点物业投诉件满意度均达90%以上。完成13个老旧小区改造任务。

乡村人居环境持续改善。整合各类资金1848万元，完成基础设施建设50项。新改建各级公路及“一事一议”村内道路302公里，全县所有行政村硬化路实现“村村通”。持续开展农村人居环境整治，“三清一改”村庄清洁行动成效显著，垃圾兑换银行增至57个，分类减量模式县域全覆盖。大力推进“厕所革命”，累计改造新型农厕1.1万座。打造省级绿化示范村20个、美丽示范村9个。24.96万亩国土绿化任务如期完成。

（五）聚焦全面小康这一目标，加快补齐短板弱项，决胜成果在合力攻坚中更添成色

脱贫攻坚胜利收官。聚焦“两不愁三保障”，全面落实“五个一批”等扶贫措施，投入3588万元，开发扶贫产业项目56个，带动贫困户人均增收1000元以上。584户C、D级危房全部改造完毕，新建改造饮水安全工程38处，教育扶贫惠及贫困学生1032人次，开发各类扶贫助贫岗位247个，为贫困人口减免医疗费用47.12万元，社会保障兜底1407人。全县12个贫困村全部销号、1229户2601名贫困人口如期脱贫。

污染防治成效显著。铁南开发区污水处理厂及管网工程按时完工，中央环保督察案件扫尾清零。全年空气优良天数超过283天，PM2.5低于省市考核指标。大力实施辽河流域综合治理，累计封育面积16.76万亩，凡河河道治理主体竣工，三级河长巡河9367次，解决各类问题627件。6个重点地表水国考断面年均值全部达标。扎实开展“五矿共治”专项行动，矿权核减至5家。开展毁林占地专项整治行动，恢复林地55.6亩。全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率92%。

风险防范措施得当。通过国库调度、超收收入偿还、盘活财政存量等有效措施，化解政府债务2835万元。“三保”支出有效保障，非急需非刚性支出压减75%。所有预算单位集中纳入财政预算收付中心统一核算。加强小额贷款公司监管，严厉打击非法集资，金融风险稳定可控。

（六）树立以人为本这一理念，全面实施和谐共建，社会事业在协调共进中蓬勃发展

民生保障坚实有力。10件民生实事顺利实施，群众获得感持续提升。城镇新增就业2099人，登记失业率3.7%。累计向317家企业发放稳岗资金1407万元。教育基础设施不断完善，大甸子中心小学新建项目顺利完工，市实验学校富力校区主体封顶，县高中获评省级特色高中，义务教育教师欠薪问题全面解决。县医院发热门诊改建完成，疾控中心核酸检测实验室即将投入使用。10个省级示范型居家和社区养老服务中心通过验收。新建村级文化广场33个，开展送书下乡、送戏下乡活动40余次。与缘园书店联合创办“城市书房”。深入实施全民健身计划，居民健康素养持续提升。全面落实低保、五保、优抚对象提标政策。退役军人、妇女儿童、残疾人权益得到切实保障。第七次全国人口普查全面开展。

社会大局和谐稳定。扎实推进市域社会治理现代化，网格化管理在疫情防控中发挥巨大作用。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，深入实施信访案件“减存控增”攻坚行动，化解各类积案90件。村民评理说事点实现全覆盖，“七五”普法任务圆满完成。“百吨王”集中整治行动成效显著，查处超百吨车辆191台。气象灾害监测预警水平稳步提升，森林防火和防汛抗旱扎实有效。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，全年无较大以上生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。积极推进国防动员、双拥共建工作，军政军民关系更加密切。

（七）突出政府建设这一关键，切实转变工作作风，施政能力在自我革新中有效提升

从严治党纵深推进。坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，政府系统各级党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任，强化政治理论学习，严守政治纪律和政治规矩，始终保持纠正“四风”力度不减、“一岗双责”尺度不松、惩治腐败节奏不变。全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实，持续净化政治生态。

效能建设持续加强。以“重强抓”专项行动统领政府各项工作，促进作风、业务“双提升”。认真贯彻“三重一大”民主决策制度，对于经过批准尚未明确具体用途的项目预算，全部提交县政府党组会议集体讨论。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。充分发挥审计监督作用，推动公务卡结算制度全面落实。坚持依法行政，推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政务信息820条。

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，县政府坚持把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进，发展成就令人欣慰。

这五年，我们汇破茧之志，与时俱进深化重点领域改革。顺利完成行政机构和事业单位改革。探索构建开发区“管委会+公司”管理新模式，经济职能进一步凸显，国家级开发区排名上升16位。深入实施农村综合改革，乡村振兴基础进一步夯实。加速转变政府职能，扎实推进五大领域综合行政执法改革，持续深化“放管服”改革，取消、下放行政职权超过1100项，推行“双随机、一公开”监管，纵深推进“一网一门一次”改革，打造独具特色的“雷锋式”服务，不断刷新了项目审批的“铁岭县速度”。

这五年，我们行振兴之举，坚定不移实施创新驱动战略。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，地区生产总值年均增幅达2.45%。加快转变农业发展方式，重点打造“牧菜榛果稻”五大主导产业，先后获评全国粮食生产先进单位、国家农产品质量安全县和全国农民专业合作社整县质量提升试点县。推动制造业转型升级，规模以上工业增加值全市比重超过三分之一，高新技术企业发展到63家，瞪羚企业总数占全市70%，建立了全省首个光电缆产业技术创新战略联盟。推进现代服务业提质增效，电商经济蓬勃发展，区域物流枢纽布局基本完成，乡村特色旅游亮点纷呈，获批省级全域旅游示范区。

这五年，我们筑实干之基，科学统筹构建协调发展格局。围绕凡河新区、铁南工业区以及三大中心镇，率先打造城乡融合、产城互动发展新模式。“飞地经济”先发优势不断放大，各乡镇累计税收分成收入达3500万元，东部乡镇受益匪浅。累计投入资金5.4亿元实施镇村基础设施建设419项，水电路信等基础设施均等化水平持续提升。健全完善垃圾、污水治理体系，推进厕所革命，城乡面貌大为改观。推动物质文明和精神文明协调发展，塑造了以雷锋精神为内核的县域文化体系。坚持发展和安全兼顾，积极防范化解重大风险，创新基层网格化治理和立体化治安布局，夯实安全生产监管责任，营造了安全稳定的发展环境。

这五年，我们执攻坚之锐，持续巩固提升绿色发展优势。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，环境治理力度空前。推动河长制从“有名”到“有实”转变，深入实施辽河流域综合整治，干流及主要支流水质显著改善。全力打好蓝天保卫战，累计淘汰改造燃煤锅炉314台，秸秆综合利用率达到91%。实施大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到31.7%。铁岭麒麟湖获批国家级森林公园。成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入实施化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理成效凸显。

这五年，我们顺发展之势，锐意拓展更高质量对外开放。坚持内引外联并举，构建起县乡村三级联动招商体系，围绕建链补链延链强链，扎实开展产业大招商，五年累计签约项目530个，到位内资175亿元，利用外资5873万美元，引进了一批核心技术世界领先的优秀企业。高质量承办全国弹簧学术会议和哈尔滨行业协会年会，搭建了开放式交流合作平台。鼓励支持优势企业多元化发展对外经贸合作，进出口占全市份额超60%。保税物流中心通关运营，成为推动全省乃至东北地区内陆腹地经济外向型发展的重要平台。

这五年，我们固为民之本，同心同向共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，累计实施民生实事52件，群众幸福指数显著提升。坚持就业优先战略，城镇登记失业率始终保持在4%以下。成功创建义务教育发展基本均衡县，获评全国家庭教育先进县区。县医院晋升全国县级医院综合服务能力300强，公共卫生防控救治能力持续增强。社会保障体系不断健全。脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。居民收入与经济增长基本同步，发展成果实现普惠共享。

各位代表！五年