2021年天桥区政府工作报告

2021年1月26日

天桥区人民政府区长：亓 伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是天桥站上新起点、开启新征程，奋力实现赋能赶超、跨越崛起的成势之年。一年来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕全市中心任务，深入实施天桥发展“1339”战略，凝心聚力、砥砺前行，图强致远、奋发作为，战胜了一次次前进道路上的艰难崎岖，突破了一个个长期制约发展的短板瓶颈，办成了一件件打基础利长远的大事要事，开启了加快建设现代化中心城区、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的崭新篇章。

（一）凝心聚力抓统筹，疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利

毫不动摇地坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控形势持续稳定，经济质量效益稳步提升。

统筹推进疫情防控和经济社会发展取得显著成效。我们始终坚持“人民至上、生命至上”，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，从严从实从细做好常态化疫情防控工作，取得阶段性战略成果。积极落实恢复经济社会发展的各项政策措施，全年减税降费5.4亿元，为1.6万市场经营业户减免房租1.5亿元；出台支持企业复工复产“黄金五条”等若干措施，兑现企业奖励和扶持资金1.7亿元，申请抗疫特别国债2.4亿元，全区生产生活秩序加快恢复。各项经济指标好于疫情开始时的预期，基本完成区十八届人大四次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长2%；一般公共预算收入可比增长6.7%，规模以上工业增加值增长9%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3%以内。完成市政府下达的节能和主要污染物减排约束性指标。

发展后劲有力增强。抢抓国家政策逆周期调节机遇，扩大有效投资，加速动能转换，厚植产业发展基础。项目建设加速推进。对138个重点项目拉出单子，实行区级领导包挂，倒排工期、挂图作战，12个市级重点项目超额完成年度投资计划。“双招双引”成效明显。实施“152”招商工作机制，通过“走出去”“请进来”“云推介”等方式招大引强、招才引智，签约大项目61个，签约合同额969亿元，实际到账外资1.34亿美元、同比增长180%，新增市级高层次人才885人。发展平台日臻完善。中南高科智能制造小镇、时代总部基地等产业平台加快建设，高端产业加速集聚；各类商贸市场、商务楼宇改造升级步伐加快，业态品质有效提升。

市场活力持续释放。营商环境进一步优化，商事登记实现“秒批秒办”“全城通办”“跨省通办”，企业开办时间由3个工作日压缩至0.5个，其他许可证办理时限压缩50%，政务服务事项全部实现网上办理，山东省标识文化创意产业园一次性完成“四证齐发”，刷新“济南速度”。全区各类市场主体达到16.6万户，保持全市第一，新增“四上”单位251家，位居全市前列。财政性资金“拨改投”试点工作扎实推进，政府引导基金市场化运作取得积极进展。常态化举办“政银企”对接会，成立7支金融辅导队，为60家企业累计融资3.2亿元。创新驱动力不断增强。全区高新技术企业总数达到176家，预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到65%。新增院士工作站2家，市级创业平台3家，完成技术合同成交额27.6亿元，获评 “山东省技术转移先进区”“省级科普示范区”。

（二）凝心聚力谋全域，现代化中心城区建设加速推进

毫不动摇地坚持全域城市化，抢抓“三大国家战略”叠加机遇，城市规划全域布局，城市更新全域展开，“两轴四园”争相发展，现代化中心城区建设加快成势。

城市更新全面提速。坚持高位推进。成立区城市更新工作领导小组（指挥部），制定三年城市更新工作方案，集中力量、全力攻坚，全年完成拆迁218万平方米，实现供地3680亩，新开工建设332万平方米，达到历年最好水平。坚持专班推动。成立14个拆迁改造类项目专班，标山二期、四建-交运等9个项目实施征迁；泺口二期项目启动征收程序；中恒、金至、王炉北辛等16个项目完成规划方案编制；济郑高铁（天桥段）、省城际铁路调度指挥中心等省市重点项目征迁工作全面展开。组织实施10个老旧小区改造项目，惠及群众1.8万户。坚持先行先试。天桥东街老旧小区改造项目列入国家试点；成大片区安置房项目成为全省首个国开行支持的城市更新项目，仅用10天完成搬迁，3个月实现开工建设，城市更新再创“天桥速度”，在全市树立了“天桥样板”。在市十七届人大三次会议上，孙述涛市长所作的《政府工作报告》明确提出：支持天桥区打造城市更新样板区。

基础设施更加完善。实施二环北路西段、新沙路、黄岗路、梓东大道等道路改造，完成90条市政道路养护、89条支路路口提升、6条农村公路建设，历黄路北段即将建成通车，区域交通更加方便快捷。严格落实“河长制”，加快推进前后引河、山化片区、万盛大沟等雨污分流工程，对工商河、柳行河实施动态补水，持续提升河道水质。实施农村饮水安全攻坚行动，彻底解决6000多人饮水安全问题；完成40个村污水治理任务；乡村振兴样板村、示范村创建工作持续升级，小寨村被评为“中国少数民族特色村寨”。农村人居环境更加整洁、有序、宜居。

环境面貌有效改善。圆满完成全国文明城市年度测评迎检任务。深入开展治脏、治乱、治差行动。精心治脏。加快环卫设施改造升级，试点推行环卫市场化运作，有效提升道路保洁水平，打造了明湖西路、济泺路等一批示范路；垃圾分类示范片区创建取得明显成效，基本实现全域覆盖；坚决打好污染防治攻坚战，全年空气质量同比改善13.5%。精细治乱。大力整治店外经营、游商摊点等城市“顽疾”，持续推进拆违拆临，累计拆除违建7.4万平方米，完成8个“无违建街道”创建提升；深入开展静态交通秩序管理行动，加快推进13个公共停车场建设，乱停车、停车难问题有效改善。精准治差。深入开展“三高”沿线、黄河沿岸、城市出入口环境整治，实施景观提升，城市“窗口”更加靓丽；全面提升绿化美化水平，打造历山北路、无影山路等12条绿化特色道路、特色街区，新建公园、游园12处，完成裸土覆绿1.3万平方米，城市品质持续提升。

（三）凝心聚力兴产业，发展动能更加强劲

毫不动摇地坚持重塑产业辉煌，赋予济南新材料产业园区“擎起大旗、扬起龙头”新的历史使命，加快培育现代化高端产业体系，发展动能持续增强。

工业经济逆势奋进。大力实施工业强区战略，新增规上工业企业31家、省级瞪羚企业5家、“专精特新”企业34家。强力支持济南新材料产业园区高质量发展，举办中国新材料资本技术大会、济南市首届5G赋能智能制造暨机器人产业发展高峰论坛，中德产业园三期、融通智能科技产业园等21个在建项目加快推进，德源电力、环邦智能等40余家新材料和先进制造企业签约落地，立邦二期、新晶彩蓝宝石等重点项目刷新建设速度。药山科技园加快建设都市工业示范引领基地，积极推进以天鹅棉机、绿洲清洗为代表的装备制造业向更高领域拓展，无人机组装基地等项目陆续投产，时代未来科技城开工建设，产业升级步伐加快。

服务业特色发展。依托滨河商务中心、黄台商务综合体等载体，大力发展总部经济、楼宇经济，中科卫星、陆港集团等现代服务业企业加速集聚。出台电子商务产业发展扶持政策，设立电商企业风险资金池，不断优化电商产业发展生态，凤凰山电商产业园荣获国家电子商务示范基地称号，全区网络零售额领跑全市。实施企业上市“育苗”工程，新增上市挂牌后备资源库入库企业6家、辅导备案企业2家。专业市场转型步伐加快，嫁接“互联网+”模式，加快传统商贸、专业市场、特色商业街区提质改造，发展质量和发展活力逐步提高。

都市农业提档升级。积极落实农业补贴等惠农政策，全面推广水肥一体化技术，建设高标准农田3000亩，粮食综合生产能力进一步增强。强化农业招商引资，加快建设乡村振兴现代农业综合项目示范区，市级以上农业龙头企业达到19家，农民合作社、都市农业园区达到8家，“三品一标”总数达到11个，农业品牌效益持续提升。

（四）凝心聚力保民生，人民群众幸福感不断增强

毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想，主攻薄弱环节，补齐民生短板，社会事业和民生领域累计投入30.1亿元，12件民生实事全部完成。

社会保障持续加强。把解决就业问题放在更加突出位置，举办“春风行动”、就业扶贫等系列招聘活动24场次，新增城镇就业1.95万人，发放一次性创业补贴8483万元、创业担保贷款1.3亿元。继续深化扶贫协作和对口帮扶，脱贫成果持续巩固。全面完成2.3万名退役军人及相关优抚对象精准信息采集，有效落实退役军人待遇保障，发放各类抚恤补助1724万元。加大社会救助力度，筹集专项资金3500万元，救助各类困难群众12.4万人次。在全省首创街道“残疾人之家”，助残服务再上新台阶。

社会事业持续进步。深入实施教育强区战略，引进山大基础教育集团、济南外国语学校等知名教育资源，品牌名校建设实现新突破。12所中小学、幼儿园建成使用，新增学位1.1万个。全区普惠性幼儿园增至155所，公办幼儿园达到77所。“天桥e家”成为全国首个区域性家长学校，经验做法被人民日报、中国教育报等媒体宣传推广。药山社区医院（疾控中心）开工建设，建成核酸检测实验室2处，新建提升各类养老服务设施9处，顺利通过全省医养结合示范先行区阶段性评估验收。加快推进新“四馆”项目建设，全民健身中心项目基本完工。举办各类文体活动112场，新建图书馆分馆2个、图书流动服务点14个，药山公园健身步道、大魏绿化体育公园等群众健身场所建成使用，人民群众文体生活更加丰富多彩。

社会治理持续深化。坚持共建共治共享，全面深化基层网格化治理，建立区、街道、社区（村）三级网格服务管理中心，社会治理水平不断提升。“平安天桥”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。信访稳定工作扎实推进，化解信访积案59件，化解率100%。统筹抓好安全生产工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.9%和11.5%。圆满完成第七次全国人口普查各项工作任务。

各位代表，一年来，我们巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，党的建设全面加强。“七五”普法取得明显成效，法治政府建设扎实推进。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，办理区人大代表建议104件、政协提案149件，办结率、面复率、满意率均达100%。扎实做好省委巡视组和各类审计反馈问题整改工作。以开展“境界标准提升年”为契机，持续加强政府作风建设，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，严控“三公”经费支出，多措并举激励和保护干部干事创业，12345市民服务热线群众满意率位居全市前列，政风行风持续好转。始终把纪律挺在前面，以更大决心、更强力度推进反腐倡廉，廉洁政府建设进一步加强。

各位代表，在“十三五”圆满收官之际，天桥区经济社会发展呈现新的历史性进步。过去五年，我们坚决贯彻习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，抢抓战略机遇，有效应对挑战，锲而不舍攻坚克难，团结一心拼搏奋进，经济社会发展迈上新台阶，“十三五”规划美好蓝图基本实现，为天桥未来发展奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持转型发展、稳中求进，不断优化产业结构，扎实推进动能转换，综合实力持续提升。预计2020年地区生产总值是2015年的1.5倍，年均增长6.3%，人均GDP突破1万美元；一般公共预算收入年均增长7.7%。济南新材料产业园区、药山科技园等产业平台方兴日盛，新材料、智能制造、现代物流等产业加速集聚发展，正形成新的产业高地。济锅、重汽考格尔等装备制造企业加快转型，“北园家居”“泺口服饰”实现消费升级，传统优势产业焕发新活力。电子商务产业异军突起、全省领先。三次产业比例由2015年的1：24.9：74.1调整为0.2：34.9：64.9，规模以上工业增加值年均增长9.7%，预计现代服务业占服务业增加值比重达到38%，发展的质量和效益显著提升。

五年来，我们坚持全域统筹、城乡联动，加快推进城区建设，深入开展环境综合整治，城乡面貌持续改善。完成拆迁700万平方米，实现供地1.07万亩，实施旧城改造项目90个，整治老旧小区108个，城市有机更新加快实施。坚决打好污染防治攻坚战，取缔“散乱污”企业990家，空气优良天数比2015年增加76天，空气质量综合指数累计改善38.9%。全面落实“河长制”，整治河道12条，基本消除黑臭水体。拆违拆临6698处、990万平方米；改造提升道路40余条；新增城区园林绿地52万平方米，建成城市公园47座，城区绿化覆盖率达到43%；建成美丽乡村23个。天桥变得越来越干净、越来越有魅力。

五年来，我们坚持改革创新、完善机制，不断优化发展环境，提升服务效能，发展活力持续增强。政府机构改革全面落实，“放管服” “一次办成”改革深入推进，四级政务服务体系加快建设， “一窗办理”“全程网办”等工作模式加速提升行政效能，行政审批效率提高51%，营商环境加速优化。2017年我区政务服务能力在全国36个主要城市下辖区县中位列榜首，12345市民服务热线群众满意率跃升全市前列，获评“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位”。组织参加大中型招商活动24场，引进亿元以上项目85个、中国500强企业25家，招商引资525亿元，实际利用外资3亿美元，高层次人才达到6000余人，越来越多的投资客商走进天桥、青睐天桥、选择天桥，天桥正越来越成为有识之士投资兴业的热土。

五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，倾力改善民生，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。民生和社会事业区级财政累计投入143亿元，占区级一般公共预算收入的77.2%。完成为民办实事项目48个，惠及数以万计的人民群众。建档立卡贫困户74户、189人稳定脱贫，贫困村全部摘帽。新增城镇就业9.2万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、8%。新建改扩建中小学、幼儿园40所，新增学位2.7万个，大班额问题得到根本解决，教育事业发展实现新跨越。城乡居民养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，居民基础养老金实现“九连涨”。高标准打造省级医养结合示范区，深入推进医联体建设，群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。现代公共文化服务体系基本建成，公共文体设施更加完善，文体惠民活动有声有色。 “开放、包容、诚信、图强”的天桥精神深入人心，“平安天桥”创建活动扎实开展，社会治理和服务水平不断提升。

与此同时，国防动员、双拥共建、人防建设等工作深入开展，民族宗教、妇女儿童、台侨外事、档案史志等各项事业全面进步。我区先后获得“全国科技创新百强区” “国家知识产权强县工程示范区”“全国第二批智慧健康养老示范基地”“全国数字化学习先行区”“全省国庆70周年安保维稳工作先进区”等众多荣誉。

各位代表，历程极不平凡，变化振奋人心。五年来，我们栉风沐雨、奋勇前行，站到了更高的发展起点。这些成绩是在市委、市政府和区委坚强领导下取得的，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开历任老领导、老同志的关心帮助，凝聚着全区广大干部群众的辛勤汗水，是社会各界戮力同心、扎实苦干的结果。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻区部队、公安干警，向关心支持天桥改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，天桥区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济发展面临速度与质量的双重压力，综合实力和核心竞争力有待增强，部分经济指标低于预期。二是传统产业增长动力趋缓，新兴产业支撑力不强，产业结构调整和转型升级任务艰巨。三是城市化水平有待提高，基础设施欠账大，城市治理方式较为粗放，生态环境保护面临较大压力，有些区域群众的居住条件和生活环境亟待改善，城乡环境面貌与群众期待相比还有较大差距。四是民生保障方面还存在一些弱项，教育、医疗、养老等民生痛点堵点依然较多，民生财政支出压力较大，有些想为群众办的事情没有足够的财力支撑。五是政府机关及工作人员作风不严不实的问题仍不同程度地存在，面对新形势，工作谋划能力、统筹能力和执行能力有待提高。等等。我们将正视这些问题，采取有力措施，认真改进和解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是天桥深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设现代化中心城区极为关键的五年。从外部环境看，“三大国家战略”交汇叠加，新时代的“黄河大合唱”拉开大幕，济南正积极建设国家中心城市，“新十字”城市发展格局为天桥发展带来更多市级层面上的重大支持，天桥迎来千载难逢的战略机遇期和黄金发展期。从自身发展来看，城市更新破题起势，产城融合步伐加快，“三区共创”取得实质进展，天桥驶入赋能赶超、跨越崛起的快车道。只要我们抢抓机遇、善作善为，未来的五年，必将是天桥充满希望、图强崛起的五年；未来的天桥，必将成为一方发展的热土、开放的高地、宜居的家园，必将发生脱胎换骨的变化。

根据中共天桥区委《关于制定天桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《天桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》），提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续提升社会治理效能，建设现代化中心城区，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区。做好“十四五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持以新发展理念赋能发展，必须主动融入新发展格局，必须坚持深化改革开放，必须坚持系统观念。

《规划纲要（草案）》明确了到2035年全面建成现代化中心强区的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2035年，成为省会区域经济中心的重要增长极、贸易中心的引领高地、科创中心的智造引擎、文化中心的标志区域、金融中心的重要版块，全面建成现代化中心强区，建成黄河流域生态保护和高质量发展样板区。到2025年，实现赋能赶超、跨越崛起，中心地位全面塑成、综合实力全面跃升、产业质效全面升级、城市魅力全面彰显、生态环境全面改善、民生福祉全面增进、改革开放全面深化、治理效能全面提升，基本建成实力跃升、活力迸发、魅力绽放的现代化中心城区，基本建成在黄河流域具有较强影响力的生态保护和高质量发展样板区。

围绕实现上述发展目标，《规划纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目和重要举措，我们将全力做好以下六个方面工作。

（一）全力打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区。牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，积极融入省会经济圈一体化发展，坚持拥河发展、依河兴城，着力构建 “三条天际线、六大标志区”发展格局，全面拉开黄河流域生态保护和高质量发展样板区发展框架，争创“八个样板”。

（二）全力重塑产业辉煌。坚定不移实施工业强区战略，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，着力打造“371”现代高端产业体系。倾全区之力支持济南新材料产业园区高质量发展，聚焦“156”发展思路，打造“北起”产城融合高地和经济增长极，扬起加快建设现代化中心城区的龙头。坚持创新驱动，加快科技创新和成果转化，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”和“专精特新”企业。积极融入新发展格局，发挥专业市场、电子商务、现代物流等集聚优势，打造高端服务业发展高地。

（三）全力实施城市更新行动。坚定不移把城市更新作为打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的重要引擎，做好拆迁改造和保留提升两篇文章，改善人居环境、提升城市能级、做大总量规模，加快推动城市品质化、功能现代化、业态高端化，为黄河流域城市更新趟出路子、作出示范、创出样板。坚持“五个统筹”，优化全域规划和重点片区城市设计，大力推进具有全局性、示范性、标志性的重点片区城市更新，加快泺口二期、北湖、成大、药山南、丁太鲁、中恒、四建、元首、标山、黄岗、二棉等片区体量再造、业态再造、功能再造、品质再造，建成黄河流域具有示范性的标志区域。对2000年前