2021年天河区政府工作报告

2021年3月2日

广州市天河区人民政府区长 : 谭明鹤

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作

“十三五”时期是天河发展进程中具有重大意义的5年。过去5年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻习近平总书记和党中央、国务院决策部署，在省委省政府、市委市政府和区委的领导下，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进高质量发展，助力广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济大区、创新强区地位日益巩固，美丽天河、幸福天河形象更加彰显。

（一）坚持创新驱动，综合实力迈上新台阶。我们始终保持战略定力，持之以恒拓展新空间、培育新动能，经济发展在高基数上实现了量的稳定增长和质的稳步提升。

经济实力不断跃升。地区生产总值跨越2个千亿级台阶，从2015年的3432.8亿元增长至5312.8亿元，总量占全市比重从19%提高至21.2%，连续14年全市第一。5年累计实现全口径税收收入3938.7亿元、一般公共预算收入363.2亿元，年均分别增长7.1%、4.3%。坚持主导产业和战略性新兴产业协同发展，出台两轮推动经济高质量发展政策，现代服务业增加值占地区生产总值比重达70%，金融业增加值突破千亿元大关、规模以上软件业实现营收1890.8亿元，分别比2015年增长0.4倍、2倍。5年累计新增上市公司33家，成功引进上交所南方中心等重点招商项目234个，网易智慧谷等42个“十三五”规划重点项目全面投产达产，带动全区实现固定资产投资2600亿元以上。

创新活力加速迸发。深入实施创新驱动发展战略，高标准打造“一赛一节一基地”创新服务平台体系，“雨林式”创新创业生态不断完善，绝大多数指标保持全市领跑地位。国家高新技术企业总数达3374家，比2015年增长5.4倍，数量全市第一；深入实施“天河优创”计划，全区孵化器和众创空间总数达208家，比2015年增长4倍，居全市首位；专利申请量、授权量达4.5万件、2.4万件，分别比2015年增长2.8倍、2.4倍，总量连续18年全市第一。技术合同交易额从2015年的92亿元跃升至700多亿元，全社会研发经费投入占地区生产总值比重从2.23%提高至3.43%，创新驱动发展作用更加凸显。

平台建设高质高效。始终致力于破解发展空间瓶颈，《广州市将天河中央商务区打造成为“四个出新出彩”示范区行动方案》由市委深改委印发实施，天河中央商务区获评国家数字服务出口基地，集聚亿元税收楼宇71栋、十亿元税收楼宇17栋，分别比2015年增长47.9%、13.3%。广州国际金融城被纳入广州人工智能与数字经济试验区，东区集体土地征拆、城市设计及控规优化提升全面完成，北区控规方案基本稳定，5年累计新开工产业项目17个、基础设施项目6个。前瞻谋划启动天河智谷片区开发建设，天河软件园再次获评国家网游动漫产业发展基地，天河智慧城被认定为省级高新区，5年累计竣工投产重点产业项目24个，新增注册资本超亿元企业105家。天河路商圈连续9年举办广州国际购物节，年均引入国际品牌60个以上，成为商务部内贸流通体制改革推广案例。沙河片区城市设计和控规编制成果基本稳定，迎来发展新机遇。

（二）坚持敢为人先，改革开放取得新突破。我们始终保持敢闯敢干的锐气，坚持用改革的办法破解难题，以开放的胸襟汇聚动能。

重点领域改革稳步推进。坚持“人人都是营商环境、处处优化营商环境”，持续深化“放管服”改革，对标世界银行标准全面优化营商环境，在全市率先实现“一枚公章管审批”，区级政务服务事项100%可网办、100%可预约、100%可自助办理，131个工程建设项目审批事项实现“一窗受理”和“全程免费代办”。5年累计新增市场主体36.8万户，年均增长27.1%，市场活力进一步激发。以党建为引领深化“村改居”管理体制综合改革，“三资”交易电子竞价系统投入使用，“村账（街）代理”实现全覆盖，233条6米以上村道全部纳入市政管养范围。印发实施区属国企改革方案。街道体制改革和区街城市维护管养体制机制改革扎实推进。优化土地收储机制，5年累计完成土地收储44.6公顷、土地出让66.1公顷，落实留用地1054亩。创新招商引资体制机制，“一盘棋”大招商和企业服务工作格局进一步完善。

开放合作水平大幅提升。深度融入粤港澳大湾区建设，创办全省首个港澳青年之家、港澳青年支援中心，与省人社厅共建的粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地投入使用，3个基地获评粤港青年创新创业基地。拓展国际交流合作，广州国际交流合作中心正式运营，5年累计新增友好城区3个，总数达13个；新增外国使领馆12个，总数达55个；新设外资项目3572个，年均增长17.9%。成功举办2018年全球治理高层政策论坛暨“一带一路”金融投资论坛等国际性活动，现代化国际化形象更加彰显。

（三）坚持建管并重，城区环境得到新提升。我们以前所未有的力度推进城市更新九项重点工作，坚决打赢打好污染防治攻坚战，美丽宜居天河建设迈向更高水平。

综合承载能力显著增强。深化“多规融合”，高水平编制面向2035年的国土空间总体规划。市区合力攻坚“八纵九横”主干路网建设，5年累计新开工项目11个、完工项目6个，新增道路18公里；地铁6号线、21号线建成通车，东北部地区结束无轨道交通的历史；高标准完成11条道路品质化提升，建成投产变电站6座，在全市率先实现5G网络全覆盖。制定实施街区城市设计顾问制度，创新组建城市建设运营管理委员会，城区建设更有品质、管理更加精细、运行更加顺畅。

城市更新进展显著加快。出台城市更新三年实施计划、五年行动方案、十年改造规划，林和、潭村改造全面完成，冼村改造取得重大突破，签约率达99%、已签约房屋拆卸率达98%。发扬“啃硬骨头”精神，分类施策、疏堵结合，5年累计拆除违法建设1189万平方米；创新“前台后台”“两上两下”工作机制，清理“散乱污”场所5875个；转型疏解专业批发市场35个、整治提升村级工业园38.4公顷、完成老旧小区微改造60个，德欣小区成为住建部老旧小区微改造工作示范点。全面推行河（湖）长制，以流域为体系、以网格为单元实行系统治水，在全国先行先试开展“四洗”行动，5年累计新建污水管网1493公里，建成碧道26.6公里，18个城中村全部实现雨污分流，车陂涌整治入选全国治水典型案例，深涌中支涌河道整治经验得到住建部认可。

生态环境质量显著改善。坚决打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10浓度较2015年分别下降42.1%、30.5%，空气质量年度达标天数稳居中心城区前列。大力实施白云山“还绿于民、还景于民”整治行动。强化垃圾分类系统建设和能力建设，1004个住宅小区全部实现楼道撤桶，城中村垃圾分类实现全覆盖。5年累计新增环卫机械1237台，主次干道机械化清扫作业率100%；新建改建公厕191座，提前完成“厕所革命”任务。连续5年获评全市建设干净整洁平安有序城市环境A档。深入推进乡村振兴，实施建设美丽村居三年行动计划，“村改居”社区人居环境大幅改善。

（四）坚持人民至上，民生福祉达到新水平。我们全力以赴补短板、强弱项，持之以恒破解优质公共服务供给不平衡不充分问题，努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

社会保障体系更加完善。坚持每年办好十件民生实事，一般公共预算民生支出总额比“十二五”时期增长1.2倍。坚持就业优先，5年累计新增就业31.7万人，登记失业人员再就业6万人。兜牢民生底线，最低生活保障标准从2015年每人每月650元提高到1080元。全区首个公办老人院投入使用，养老“大配餐”、医养结合实现街道全覆盖。凝心聚力打好脱贫攻坚战，5年累计投入财政帮扶资金7.6亿元，带动减贫38.3万人，实现了所有对口帮扶地区贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。

教育发展更加优质均衡。坚持高起点规划、高标准建设、高质量开办，持续加大优质教育资源供给，成功创办广州中学、广州奥林匹克中学，清华附中湾区学校、执信中学天河校区顺利落户，东北部优质教育资源欠缺问题显著改善。率先试点建设微小型幼儿园，经验全市推广；5年累计新增公办幼儿园（园区）35个，新建、改扩建小学10所，新增学位4.1万个，圆满完成学前教育“5080”攻坚任务。在全市率先实现公办示范性高中全覆盖，区属公办高中高考高优率连续多年领跑全市。

健康天河建设更有成效。发挥广州优质医疗资源集聚优势，与中山六院等知名医疗机构签约共建三甲医院和医学科学中心（研究院）。在全市率先放开社会办医，医疗卫生机构总数达867个，比2015年增长1倍。成功创建全国基层中医药工作先进单位。公立医疗机构医联体创建实现全覆盖，2家社区卫生服务中心获评全国百强社区卫生服务中心。

文化综合实力更加凸显。天河区文化艺术中心、乞巧博物馆建成投入使用，区图书馆、文化馆获评国家一级馆，省特级街道文化站实现全覆盖。5年累计融合建设新时代文明实践中心（所、站）248个。高水平打造文创产业大会∙天河峰会、尚天河文化季、广州乞巧文化节等品牌活动。黄埔军校燕塘分校旧址成为全国重点文物保护单位，实现国家级文物保护单位零突破。文化产业增加值稳居全市首位，获评全国首批国家文化出口基地。

（五）坚持转变作风，政府建设开创新局面。我们始终坚持和加强党的全面领导，着力转作风、提效能，政府执行力和公信力大幅提升。

依法履职建设法治政府。坚持定期向人大及其常委会报告工作，主动向人民政协通报情况，5年来如期办复各级人大代表议案建议727件、政协提案600件。成立全市首家区级律师调解中心，在全市率先实现部门、街道、社区法律顾问全覆盖。林和司法所获评全国人民调解工作先进集体，天园街东方社区获评全国民主法治示范社区，精准普法工作入选司法部案例库。

高效治理建设有为政府。编制出台“数字政府”建设总体规划。5年来通过12345政府服务热线解决群众诉求85万件。攻坚推进扫黑除恶专项斗争，全区刑事治安警情比2015年下降45.6%。大力推进市域社会治理现代化试点，“令行禁止、有呼必应”区街综合指挥调度平台建设稳步推进。5年累计清退P2P网贷平台35家，化解信访积案442件，创建综合减灾示范社区50个；平安建设（综治工作）考核连续6年全市第一。建成退役军人三级服务保障体系，连续7次获评全省双拥模范区。民族团结进步创建工作受到国务院表彰。第七次全国人口普查有序推进。被国务院授予第四次全国经济普查工作先进集体称号。国防动员、妇女儿童、侨务、外事、对台、人防、档案、地方志、供销等工作取得新进步。

干净干事建设廉洁政府。始终严守政治纪律和政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深化政务公开，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，审计监督实现对区财政一级预算单位全覆盖。

各位代表！回顾“十三五”时期，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。过去5年，我们主动适应经济发展新常态，采取既利当前更惠长远的政策举措，下大力气布局建设重大发展平台，坚定不移垒筑科创高峰、培育发展动能、厚植竞争优势，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。我们坚决打破思维定式、克服路径依赖，聚焦重点领域和关键环节，系统推进“5＋2”改革，破解制约发展突出问题，育先机、开新局，发展能级和核心竞争力全面提升。我们深入践行绿水青山就是金山银山理念，注重强化顶层设计、系统谋划，统筹兼顾推动城市更新九项重点工作，项目化、清单化狠抓工作落实，三大攻坚战取得决定性成就，新时代人民城市建设谱写新篇章。我们真抓实干践行以人民为中心的发展思想，多办利民实事、多解民生难题，以医院、学校、市政道路为重点，前瞻性规划、高标准建设一批基础设施和公共服务设施，持续用劲、久久为功破解区域发展不平衡问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期，我们走过了一段极不平凡的历程，特别是刚刚过去的2020年，突如其来的新冠肺炎疫情带来严重冲击，能否统筹好疫情防控和经济社会发展，直接决定“十三五”规划目标能否全面实现。

过去一年，我们坚持人民至上、生命至上，克服重重困难精准有效控制疫情蔓延。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，针对人口流动多、入境人员多、重点场所多等防控重点难点，因时因势动态调整防控策略，织密织牢联防联控、群防群治防线，成功打赢复工复产复学、零星散发疫情快速处置等抗疫硬仗，累计排查重点人员9.3万人，实施居家隔离2.5万人、集中隔离3.5万人，抗疫战争取得重大战略成果。

过去一年，我们坚持审时度势、精准施策，顶住巨大压力稳住经济基本盘。始终把“六稳”“六保”工作摆在突出位置，迅速建立“1+2+3”工作体系，及时出台“暖企15条”等一系列惠企政策，兑现高质量发展政策扶持资金5.5亿元，组织金融机构精准投放纾困资金100亿元以上，推动经济运行逐月逐季向好。全年新开工重点项目39个，136个区重点建设项目超额完成年度投资计划；签约落地德勤广州等重点招商项目108个；新增企业11.9万家，增长35.7%；新增“四上”企业1076家，全市第一，市场主体增长逆势跑出“加速度”。全年实现地区生产总值5312.8亿元，增长2.7%；在减税降费140亿元以上的情况下，实现全口径税收收入851亿元、一般公共预算收入76.2亿元。

过去一年，我们坚持立足当前、谋划长远，从容谋篇布局筑牢高质量发展基础。以人工智能与数字经济为主攻方向，高水平编制软件业发展五年规划，高起点打造“1+3+N”数字经济发展载体，数字经济核心产业增加值增长11.2%。落实创新驱动“八大举措”，广州（国际）科技成果转化天河基地、广州人力资源服务产业园天河先导区正式投入运营。制定平台高质量发展系列方案，凝聚全区之力做大做强重大平台，天河中央商务区新引进世界500强企业投资项目17个；广州国际金融城完成年度投资165.2亿元，增长1.2倍；天河智慧城新出让土地14宗，引进企业300家。

过去一年，我们坚持问题导向、系统治理，对标国际一流提升城区功能品质。纳入三年实施计划的10条城中村改造项目全面铺开，新塘新合完成二期分房，棠下新墟村民复建房完成规划验收，吉山村改造正式启动。柯木塱南路等3条道路建成通车，新开工地铁站点5个，顺利解决困扰地铁沙河站建设12年的拆迁难题。制定水环境治理“一令五方案”，全区排水单元达标比例达75%，珠江猎德断面水质总体达Ⅳ类，30条黑臭河涌消除黑臭并通过“长制久清”评估。治理违法建设409.6万平方米。垃圾分类工作走在全市前列。高效完成土地储备18公顷，实现出让收入50.7亿元，超额完成目标任务。

过去一年，我们坚持以人为本、民生优先，用心用情用力兜牢民生底线。牢固树立过紧日子思想，政府一般性支出压减15%以上，将有限的财力优先用于民生保障。在抗疫财政支出增加、税收减少的情况下，十件民生实事全部兑现。获市财政管理工作综合考评奖励。加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗补贴3.4亿元，新增就业人数增长4.8%。及时足额向困难群众发放各类社会救助金3252.2万元，困难群众基本生活得到有效保障。

过去一年，我们众志成城、砥砺奋进，打赢了一场又一场硬仗，攻克了一个又一个难关，干成了一件又一件实事，以扎实有力的“双统筹”奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，顺利实现“十三五”圆满收官，成功蝉联中国最具幸福感城区，位列2020年赛迪营商环境百强区第一、中国城区高质量发展百强区第二。

各位代表！“十三五”时期，发展备受瞩目，成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区人民在市委、市政府和区委的带领下万众一心、团结奋斗的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持天河发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在一些问题和不足：一是产业竞争力和要素资源配置力还不够强，营商环境对标国际一流还有差距。二是科技创新潜力仍未充分发挥，创新资源集聚优势尚未完全转化为技术和产业发展优势。三是城市管理精细化智能化水平有待提升，生态环境治理成果仍需巩固，城市更新等工作还需持续用劲发力。四是民生领域还有不少短板，高质量公共服务供给还不够充分，基层治理体系和治理能力有待提升。五是政府作风还需持续改进，工作执行力和行政效能仍待提高。这些问题，我们将高度重视，认真解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

根据《中共广州市天河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市天河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和天河发展实际，今后5年我区经济社会发展主要目标是：到2025年，地区生产总值达7000亿元，年均增长6%左右。打造国家中心城市核心功能枢纽、现代服务业高质量发展先锋、社会主义先进文化展示窗口、现代化国际化营商环境样板示范，城区发展能级、综合实力、环境品质实现大提升，争创新时代高质量发展典范。实现上述目标，要重点抓好以下工作：

——着力打造新发展阶段高质量发展典范。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续培育壮大创新主体，努力打造粤港澳大湾区创新策源地。发挥两轴两带辐射带动作用，强化多片区支撑，进一步优化空间发展格局，塑造高质量发展新优势。坚持扩大内需战略基点，拓展消费空间、扩大有效投资，助力广州建设国际消费中心城市，服务构建新发展格局。持续强化人工智能与数字经济引擎功能，进一步巩固现代服务业发展优势，发展壮大战略性新兴产业，加速数字技术与产业融合发展，打造万亿级商圈、千亿级产业集群、百亿级企业、十亿级税收楼宇。

——着力打造改革开放高地。用好改革开放关键一招，发挥营商环境改革牵引作用，推动重点领域和关键环节改革取得重大成果，营商环境改革走在全国全省全市前列；推进高水平对外开放，着力推动“双区”建设、“双城”联动，加快构建开放型经济新体制，不断拓展区域合作与对外开放的广度和深度，打造国际交往中心承载地、全球企业投资首选地和人才最佳发展地。

——着力打造美丽宜居样板城区。树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理，优化城区空间布局，提升城区能级和环境品质。坚持产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利，发挥城市更新引擎作用，推动存量空间提质增效；加强城市设计和管控，推进智慧城区、智慧社区建设，提升城市管理科学化精细化智能化水平；坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型。

——着力打造社会治理现代化先行示范区。加强和创新基层社会治理，深化构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；坚持统筹发展和安全，健全防范化解重大风险体制机制，坚决维护政治安全、经济安全、社会安全，切实保障粮食能源安全，推进社会治理体系和治理能力现代化。

——着力打造民生幸福标杆。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实办好就业、教育、医疗等各项民生实事，持续强化基本公共服务供给，健全完善社会保障体系；深入推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加强文明城区建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设更高品质的公共文化服务体系。

三、2021年工作安