2021年石林彝族自治县政府工作报告

2021年1月21日

县人民政府县长 ：普建勇

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

回顾过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，紧紧围绕“33553”发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，基本实现了“十三五”规划目标，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。

“十三五”是石林综合实力稳步提升的五年。地区生产总值从“十二五”末的81.5亿元增长到115亿元，年均增长4.86%；规模以上固定资产投资累计达526.66亿元，引进内资274.55亿元，实际利用外资2170万美元；社会消费品零售总额累计达239.31亿元，年均增长11.37%；城镇常住居民人均可支配收入从“十二五”末的32080元提高到45910元，年均增长7.43%；农村常住居民人均可支配收入从“十二五”末的11343元提高到17531元，年均增长9.1%。先后获得云南省县域跨越发展先进县、全省首批国家生态文明建设示范县、全国首批国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县、全国文明城市等多块金字招牌，走在全省少数民族自治县前列。

“十三五”是石林产业经济提质增效的五年。全域旅游格局显现，推出了研学游、红色游等旅游产品，打造了阿诗玛文化旅游节、人参果节、血桃节等节庆品牌，喀斯特地质博物馆、冰雪海洋世界、杏林大观园等项目成效明显，石林智慧旅游平台上线运行，旅游厕所均达A级标准。工业经济稳中有进，华能二期、圣木生物、王老吉饮料等15个项目建成投产，煤矿整治、非煤矿山转型升级工作全面完成，以绿色食品加工为主导，以生物医药、建材产业为辅助的产业体系逐步形成。现代农业稳步发展，烟叶税连年增长，烟农户均收入从“十二五”末的3.12万元提高到6.52万元；引进牧原生猪养殖等10个产业项目，“石林人参果”、“高原云耳”、“万家欢蓝莓”等品牌影响力持续提升；我县获评全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村创业创新典型示范县。

“十三五”是石林发展活力竞相迸发的五年。各项改革纵深推进，建立“1+2+X”国有企业架构，完成农村集体产权制度改革、新一轮政府机构改革和公务用车制度改革，行业协会商会与行政机关脱钩，鹿阜街道析置为3个街道。新增国家高新技术企业5家，建成云南省科技成果转化中心1个。营商环境持续优化，公布“最多跑一次”事项499项、行政职权权责清单5568项，完成“一网四中心”建设，政务服务事项全程网办率84%以上，一窗通办率80%以上，压缩办理时限50%以上。开放水平不断提升，组建石林—弥勒—丘北旅游区域合作联盟，与内蒙古自治区科右前旗结成友好旗县，被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”。

“十三五”是石林城乡面貌绽焕新颜的五年。美丽县城加快建设，云桂高铁、石泸高速、宜石高速、长湖旅游专线一期、大叠水旅游专线建成通车，创建为云南省首批“四好农村路”示范县；实施鱼龙水库、柴石滩水库石林提水灌区工程，地下水库等一批水利设施投入使用，年供水能力增加2628万立方米；建成汽车充电桩129个、5G基站170个，在全省率先实现光纤宽带“村村通”，被列为国家数字乡村试点县；实施特色街区和城市风貌改造、夜景亮化工程，棚户区改造拆除房屋30.54万平方米，安置房竣工；新建垃圾中转站8个、处理站5个，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，污水集中处理率达90.23%。新增省级卫生村106个，省级卫生乡镇实现全覆盖。我县被评为云南省首批“美丽县城”。

“十三五”是石林三大攻坚战彰显成效的五年。脱贫攻坚圆满收官，安排专项资金2.47亿元，全力推进产业发展、务工增收、危房改造、兜底保障等工作，全县建档立卡户1308户4184人脱贫退出，7个贫困村全部出列，“两不愁三保障”全面巩固，无1户1人返贫。多渠道筹措偿债资金，政府债务风险等级由红色降为橙色。高质量完成生态环境保护督察反馈问题整改，林业生态建设和森林资源保护、“河长清河行动”全面推进，划定生态保护面积374.82平方公里，治理石漠化16.53万亩，全县森林覆盖率达42.11%，空气环境优良率达99.5%，地表水和饮用水环境质量达标率连续多年保持100%，我县获评云南省首个“中国天然氧吧”。

“十三五”是石林人民生活更加美好的五年。教育质量显著提高，学前教育“一村一幼”全覆盖，义务教育实现基本均衡，高考成绩稳步提升，创建为全国青少年校园足球试点县、全国研学实践教育基地。健康服务明显改善，分级诊疗逐步完善，县域就诊率95%以上，全县7家医疗机构实现医保跨省就医直接结算；通过省级慢性病综合防控示范区复审验收，获评云南省病媒生物防制先进城区。文体事业欣欣向荣，是全省拥有国家级非物质文化遗产最多的县，被命名为“中国民间文化艺术之乡”；建成体育馆、综合训练馆，免费向公众开放；承办了市第六届运动会等体育赛事，全民健身氛围更加浓厚。社会保障持续加强，社会保险综合参保率稳定在97%以上；天奇医养中心、杏林养老公寓相继建成，每千名老年人拥有床位42张；建成公租房3979套，农村危房改造7607户，为1万余人解决了住房困难问题；“儿童之家”实现行政村全覆盖，被列为云南省妇女儿童“两规”示范县。

“十三五”是石林和谐建设持续加强的五年。社会治理成效显著，成功查处“一黑五恶”案件，扫黑除恶专项斗争三年目标全面完成；建成31个智慧安防小区，全县重点公共区域视频监控联网率达100%；组建兼职应急救援队伍7支，高标准推进农村“两站两员”规范化建设，安全生产责任体系更加完善，连续4年获评云南省先进平安县。政府系统扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒落实中央八项规定精神，基层减负落到实处。深入推进依法行政，创建国家级民主法治示范村1个，建成省级青少年法治教育基地，“七五”普法圆满收官。国防动员、双拥、史志、助残等工作取得新进展，审计、保密、档案、气象等工作也取得了较好成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”收官之年。一年来，大事要事多、难事新事多。回顾过去的一年，我们经受了历史罕见的疫情考验，顶住了前所未有的发展压力，走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程，但也交出了一份勠力同心、实干担当的答卷。

——尤为不易的是疫情防控“零确诊”。疫情发生后，全县上下闻令而动、向疫而行，划分556个网格区，设置334个堵卡点，运用大数据手段，实现人、物排查管控全覆盖。社会力量协同参与、无私奉献，全县共接收110.57万元的爱心捐款和价值292.29万元的物资捐赠。因时因势组织复工复产、复商复市、复学复课，改造完成2个核酸检测试验室，天奇医院新建综合病房、县中医医院搬迁新建项目投入使用，县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院。抓好爱国卫生“7个专项行动”，清理裸露垃圾200余吨，新建洗手设施254座，改造无害化卫生户厕3.18万座，为常态化疫情防控营造了良好环境。

——激励士气的是经济运行止跌回升。紧抓“六稳”、“六保”工作不放松，城镇新增就业2406人，农村劳动力转移就业1.63万人次。增加储备成品粮60万千克，2116户低保户享受临时价格补贴201.59万元，生活必需品供应稳定。出台实施稳定经济运行14条措施，偿还民营企业欠款3293.08万元，为企业减税降费1亿元，减免养老保险、工伤保险5797.52万元。全县集中开工项目47个，获得地方政府专项债券和抗疫特别国债资金1.85亿元、财力性补助4426万元。主要经济指标止跌回升，土地出让价款入库6.53亿元，是2012年以来最多的一年；完成一般公共预算收入6.22亿元，超预期6613万元，实现收支平衡。

——蓄能攒劲的是产业发展逆流奋进。大小石林景区游客数恢复到去年的60%，杏林大观园、乃古石林创建为4A级景区，糯黑村入选全国乡村旅游重点村名录，并创建为全国文明村。温氏肉鸡屠宰线、康圣园果蔬种植及深加工等项目建成投产，华润中药饮片及配方颗粒、巨漳生物等项目开工，新增规模以上工业企业6户。建成石林南站铁路专用线和云南首条年产1000万吨砂石骨料环保生产线，石材行业税收达6251万元，其中县级留成4733万元，增长159.71%。收购烟叶28.6万担，实现烟叶税1.08亿元，获评云南省“最具影响力烟区”；“石林人参果”入选“2020年最受欢迎的果品区域公用品牌100强”；实现农林牧渔业增加值31.62亿元，增长5.6%。

——最受鼓舞的是文明创建一举成功。全县上下凝心聚力、广泛动员、全民参与，以空前的力度推进全国文明城市创建。绘制18个网格区作战图，明确273名包保区长和1142名楼栋长，全面落实网格包保责任。实施老旧小区改造、灯光亮化、道路修缮等40余项工程，开展城乡环境、农贸市场、交通秩序、不文明养犬、居住小区、校园及周边环境6项集中整治，实现城市颜值和市民素质“双提升”。特别是在攻坚冲刺的关键时期，广大干部冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、城管队员、社区工作者坚守岗位、任劳任怨，3万余名志愿者全身心投入交通劝导、垃圾清扫、市场管理，用实实在在的行动诠释了“像斗牛不服输、像火把有激情、像绣花求精细、像石头作风硬”的石林创文精神。

各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工迎难而上、狠抓落实的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出积极努力的各级各界表示衷心的感谢！

各位代表，回首“十三五”历程，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺，石林仍面临发展不平衡、不充分的问题：产业基础薄弱，创新能力不足，农业缺加工、工业缺实体、旅游缺配套的短板十分突出；城镇化进程缓慢，城市建设与产业发展脱节，对外开放步伐还需加快；优质医疗资源、教育资源不足，公共服务供给与人民群众的期盼相比还有不小差距；城市精细化、智慧化管理水平不高，市民文明素质有待提升；一些干部经济意识缺乏，大局意识不强，应对风险挑战的招法不多，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”期间主要任务

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，按照“23521”发展思路，全力打造国际知名旅游目的地、建设现代特色农业基地，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

我县经济社会发展的主要目标是：

到2025年，发展的质量和效益实现双提升，经济发展取得新成绩，全县地区生产总值力争突破200亿元；发展的活力进一步激发，改革开放迈出新步伐；乡村振兴战略全面推进，城乡一体发展取得新实效；生态环境质量持续优化，生态文明建设实现新进步；人民生活更加殷实，民族团结进步示范和民生福祉达到新水平；民主法治更加健全，社会文明程度显著提高，社会治理效能得到新提升，基本建成国际知名旅游目的地和现代特色农业基地。

到2035年，与全市同步基本实现社会主义现代化，居民人均可支配收入翻两番，地区生产总值增三倍，旅游产业转型发展示范区、现代农业示范区、绿色食品深加工创新发展示范区建设迈上新台阶，经济实力、综合实力、竞争实力实现跃升，三次产业深度融合、更加协调，城乡区域发展差距显著缩小，生态环境更加宜人宜居，民族团结进步持续深入，公共服务体系更加完善，平安石林建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，基本实现经济体系现代化、城乡发展现代化、生态文明现代化、公共服务现代化、市域社会治理现代化。

实现上述目标，重点做好以下8个方面的工作：

（一）聚焦旅游配套，在全域融合上展现新作为

紧扣“51068”重点任务，重构旅游格局，创新旅游模式，提升旅游品质，全力打造国际知名旅游目的地。优化旅游功能定位和产业布局，打造南部康旅融合示范、北部农旅融合示范、中部景城融合示范、东部文旅融合示范，串珠成链，形成全域旅游新格局。深入挖掘阿诗玛文化资源，提炼核心文化元素，打造民族文化IP。丰富“旅游+”内涵，重点开发长湖、大叠水等老牌景区，建成阿诗玛文旅小镇、融创旅游度假区、昆明“七彩世界”文化旅游等项目。以城市景观轴为核心，发展餐饮、购物、休闲、文化娱乐等服务业，提升城市旅游功能。做活夜间经济、假日经济，开发在线旅游产品，培育旅游消费新热点。

（二）聚焦富民增收，在乡村振兴上展现新作为

发展乡村产业，加快乡村建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施果蔬、花卉、畜禽养殖等特色农业提升工程，建成一批农业标准化示范基地和特色农产品加工、交易集散中心。开发康养休闲、文化体验、生态观光等农业附加产品，打造以“八寨”为重点的乡村旅游示范。统筹村庄规划，完善农村基础设施，建设美丽村落。抓好农村实用人才职业素质和能力提升培训，培养一批新型农业经营主体带头人、农村企业致富带头人。全面推进农村土地“三权分置”，加快农村集体经营性资产股份合作制改革，壮大农村集体经济，带动农民增收致富。

（三）聚焦优势资源，在产业转型上展现新作为

重点发展现代农业、生态工业，加快发展服务业，推动产业向聚集型、创新型和绿色化、高端化方向发展。培育壮大建材产业，初步建成云南石林石材特色产业园，打造石产品交易平台和石文化传播交流集散地。统筹农产品精深加工聚集发展，建设绿色食品深加工创新发展示范区。推进中药材、红球藻、工业大麻等的深度开发和研究应用，促进生物医药产业规模化发展。建设㱔卜所物流园区，健全县乡村三级物流网络，构建内外联通的高效物流体系。建立建材、绿色食品等线上线下交易平台，推动产业数字化发展。

（四）聚焦主辅联动，在城镇建设上展现新作为

加快实施以人为核心的新型城镇化战略，完善基础设施，补齐公共服务短板，促进区域协调发展。深入推进城市更新改造，完善综合交通网络，建成国道G326和G324线石林县城过境公路及配套设施、国道G324线召夸至北大村改建工程；加快海绵城市建设，规范城市地下管线，健全排污、给水、供电、消防体系，完善新型基础设施，提高城市精细化管理水平；统筹城市公共空间色彩，探索建立城市总建筑师制度，规范建筑设计管理；加强县城水系建设，打造更多充满活力与温度的城市风景线。加快板桥、石林片区开发，建设集城市配套、商贸流通、公共服务等为一体的综合城市功能拓展区，形成“一主两辅”城市发展格局。

（五）聚焦改革创新，在优化环境上展现新作为

突破体制机制障碍，聚集各类资源，全面扩大对外开放，不断积蓄融入新发展格局的持久动能。主动融入昆明区域性国际中心城市建设，积极与友好县区、周边县区、发达地区合作，组建产业发展联盟。实行“亩产论英雄”评价制度，实现紧缺要素最优配置，促进项目效益最大化。坚定不移推进财税金融、国有企业等经济体制改革，加大市场主体培育和招才引智力度，支持企业技术创新、产品研发和品牌打造。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，用石林开放的决心让投资者放心、用石林开放的政策让投资者受惠。

（六）聚焦绿色发展，在生态建设上展现新作为

守住生态安全边界，加强环境治理和生态系统保护修复，建成颜值高、气质佳的生态文明示范区。实施主体功能区战略，划定生态、农业、城镇“三区三线”功能空间，提升生态服务功能。持续推进国土绿化工作，确保森林覆盖率只增不减。坚决打好污染防治攻坚战，实施大气环境分级管控，加强河道生态环境保护修复及农业面源污染防治。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，落实市场化、多元化生态补偿机制，加速生态势能转化为经济动能。倡导生态环保的生活方式，优先发展绿色交通，打造全域生态绿岛。

（七）聚焦群众关切，在民