2021年商河县人民政府工作报告

2021年1月29日

商河县县长 : 袁长奎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥“五大优势”、实施“五大聚焦”、强化“四大保障”，承接全市“北起”发展战略、打造省会现代化新城市组团，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，经济社会保持了稳中向快、稳中向好的发展态势。2020年，全县预计完成地区生产总值175亿元,增长4.5%;完成一般公共预算收入150187万元,增长11.15%;固定资产投资增长15.8%；预计进出口总额增长43%，总量突破10亿元。

（一）着力培育主导产业，实体经济健康发展。对标高质量发展要求和新旧动能转换趋势，立足我县特色优势、比较优势、竞争优势和产业基础、经济基础，大力发展现代高效农业、高端生物医药化工、智能制造与高端装备、文化旅游、温泉医疗康养五大主导产业。农业提质增效。中化百万亩品质原粮生产基地建设有序推进，新增优质小麦15万亩、特色玉米5.8万亩，建成水肥一体化农田5.1万亩，全县品质原粮突破20万亩，保障粮食安全工作在全省、全市作典型发言。建成济南鲜花供应基地8处、全年供应主城区节庆时令花卉610.26万盆，海峡两岸温泉花卉创新园当年签约、当年建成、当年投产，全县温泉花卉突破100万平方米。宏业纺织获评农业产业化国家重点龙头企业，万豪肥业等4家企业获评农业产业化省级重点龙头企业，乡村绿洲在新三板挂牌，济南大蒜产业新旧动能转换示范园建成投产，金沙河面业、家家悦、大北农、雨润、华熙生物等一批龙头企业签约落地，建成省级农村产业融合发展示范园，入选全国电子商务进农村综合示范县，获评全国县域数字农业农村发展先进县。工业蓄势发力。力诺特玻、华庆机械等7家企业被认定为省市级瞪羚企业，齐鲁宏业、华信自动化等12家企业被认定为省市级“专精特新”中小企业，德洋特种气体等6家企业11个项目入选2020年第一批山东省技术创新项目，邦迈智能科技获批济南市首台（套）技术装备项目，佳怡供应链获批济南市大数据产业发展试点示范项目，认定高新技术企业21家、总量达到52家，上云企业达到1603家，县城实现5G信号全覆盖、县域建成5G基站478个。2020年净增规模以上工业企业25家，规模以上工业增加值增长17.1%；高端生物医药化工、智能制造与高端装备产业分别实现产值18.71亿元和26.49亿元，占规模以上工业总产值的比重分别达到15.6%和22%。服务业稳步发展。山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区开工建设，康尔泰应急防疫物资生产园区一期项目建成投产，温泉基地扩建项目加快推进，鲁北民俗小镇等3个温泉文旅康养项目入选全市重点招商推介项目库，北纬37°康旅示范小镇获评国家AAA级旅游景区，成功举办济南市第六届花博会和第三届农博会、接待游客78万人次、拉动消费6000多万元。2020年净增规模以上服务业企业2家、限额以上商贸流通企业34家；全县网络零售额6.97亿元，增长16.3%。

（二）着力抓好项目建设，发展后劲明显增强。坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，围绕产业引项目、搭建载体落项目、科技赋能促项目、强化服务推项目，积极培育新的经济增长点。双招双引成果丰硕。成功举办2次双招双引集中签约活动，总投资537.7亿元的62个重点项目签约落地，苏伊士集团、中铁建、中能建等一批世界500强企业、央企入驻商河；引进院士6人、各类高层次人才70余人，成立首家海外研发机构，建成首家省级外籍院士工作站，认定市级以上平台载体13家，600余名商河籍人才返乡创业就业。园区建设扎实推进。生物医药化工产业园顺利通过省级验收，总投资30亿元的凯美科技项目开工建设，恒瑞医药、四环制药、红日药业等一批高端项目签约落地；通用航空产业园产业规划、空间规划编制工作全面展开，商河通用机场开工建设，济钢防务5个项目签约落地；新材料产业园30万平方米标准厂房全面建成，领军科技等6个项目签约落地，入驻企业累计达到25家；创新产业园起步建设，总投资15亿元的金沙河生产基地项目落地开工；绿色智能建筑产业园破题起势，中建八局绿色智能建筑产业基地当年签约、当年建成、当年投产，中交四公局、易通科创产业园、鼎瑞泰沣等项目签约落地。科技支撑显著增强。中科院微生物研究所齐鲁现代微生物农业技术中心开工建设，我县成功融入中科院济南科创城建设布局；济南市花卉产业研究院组建成立，我县“四不像”新型研发机构实现零的突破；齐鲁高端绿色化工产业技术研究院签约落地，山东省建筑科学研究院产学研一体化项目开工建设，为我县工业经济高质量发展奠定了坚实的科技支撑。服务保障更加有力。出让工业“标准地”964.66亩、占工业用地出让总面积的85.09%，清理盘活低效闲置土地1282.3亩，争取地方政府债券及抗疫特别国债21.66亿元，14个市级重点项目提前两个月完成年度投资计划，221个县级重点项目累计完成投资248.67亿元、其中65个项目超额完成年度投资计划，在全市重点项目建设暨重点工作攻坚年观摩评议活动中取得第5名的历史最好位次。

（三）着力推进城乡融合，发展空间不断优化。高起点编制国土空间总体规划、“十四五”经济社会发展规划、新型城镇化五年规划，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，成功入选首批省级城乡融合发展试验区。县城建设扩容提质。启动实施许商综合片区（七期）棚改旧改项目，县级领导同志牵头包挂片区，完成签约2149户。启动实施总投资 165 亿元的城市建设三年攻坚行动，老城区爱琴海购物公园主体完工，美凯龙家居MALL开工建设，4条断头路建成通车，5条老旧道路和4个交叉路口改造完成，建成4处公共停车场、10条供水管网; 南部新城区市民服务中心及附属配套工程进展顺利；西部新城区长青河绿轴开工建设，道路、管网等基础设施建设有序推进。成立县城市管理委员会及其党工委，出台加强城市管理工作的实施意见，理清部门职责分工，理顺城市管理体制。乡村振兴深入推进。白桥镇获评全国乡村特色产业十亿元镇、获批创建国家级农业产业强镇，玉皇庙镇获评全国“一村一品”示范镇，贾庄镇通过省级特色小镇验收，韩庙植保科技工业园初具规模。10个乡村振兴齐鲁样板村、4个省级美丽乡村示范村、15个县级美丽乡村示范村全面建成，农村人居环境整治三年行动顺利收官。在全省率先开展新型农业经营主体信用评价工作，支部领办合作社277家，集体经济收入过10万元的村达到394个。贾庄镇孟子书院、张坊镇农村改革纪念馆等一批特色文化项目建成开放，镇（街道）新时代文明实践分中心实现全覆盖，村（社区）新时代文明实践站覆盖率达到95%。生态环境持续改善。实现清洁取暖全覆盖，空气质量优良天数比例达到63.9%。城市污水处理厂二期项目建成运行，城区产业园污水处理站和地热研发中心温泉尾水处理站开工建设，水环境质量考核位居全市前列。废弃农膜回收率达到81.7%，畜禽粪污综合利用率达到91.1%，土壤环境质量持续改善。户籍制度改革稳步推进。出台深化户籍制度改革的政策意见、实施细则，全面放开城镇落户限制，推行农村集体经济组织成员转移备案制度，3万名农村人口落户县城和镇驻地。

（四）着力优化营商环境，发展活力持续释放。强化改革创新意识，推进重点领域改革，提升涉企服务水平，以营商环境“硬举措”“软实力”保障经济社会高质量快速度可持续发展。深化县属国有企业改革。出台加快推进县属国有企业改革发展的实施意见，整合理顺国投集团、产投集团，组建成立水发集团、土发集团、商投公司，明确企业发展定位，制定绩效考核办法，县属国有资本运营体系和制度框架逐步健全。深化“亩产效益”评价改革。工业大数据平台规范运行，城镇土地使用税差别化管理改革试点工作启动实施，2020年工业投资增长135.7%、其中工业技改投资增长568.1%，“四新”投资占比43.3%、比2019年提高10.9个百分点。深化集中审批服务改革。在全国首创以自愿承诺为前提、综合评估为支撑、信用惩戒为手段的项目容缺办理机制，平均压缩办事时限8天，成功入选全市首批改革攻坚优秀案例；大力推行企业登记双休日对外服务、高频事项预约服务、进厅事项延时服务等便民惠企措施，2020年新增市场主体9279户、注册资本金163.73亿元。完善涉企服务体系。围绕应对新冠肺炎疫情冲击，在全市率先制定《关于实行县级分级防控的意见》，接送1000余名省外员工回商返岗，协调金融机构为100余家企业融资3亿余元，全力帮助企业复工复产；成立企业家协会和8个产业协会，健全“1+4”企业服务体系、“1+N”产业协同机制，举办企业家能力提升专题研修班，组织300名企业家健康体检，推动涉企服务制度化、长效化。完成经济开发区新一轮体制机制改革。牢牢把握市场化和去行政化改革导向，顺利完成17项改革任务。

（五）着力强化民生保障，群众生活更加殷实。认真践行以人民为中心的发展思想，积极打造省会绿色生态和幸福民生的新样板，10件民生实事全部落实，2020年民生社会事业投入42.43亿元、占一般公共预算支出的83.86%，在2020年度全省群众满意度调查评价中取得全市第1名的好成绩、全省排名前移14个位次。教育强县战略进展良好。按照“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的思路，扎实推进“布局优化、队伍建设、改革创新、质量提升”四项工程，第三实验幼儿园、第三实验小学、文昌实验学校南校区建成使用，总投资36.5亿元的16个教育项目集中开工，新增7所居住区配套公办幼儿园，引进优秀教师160名，开展师资培训8000余人次，248名乡村教师通过“直评直聘”方式获得中高级职称并落实待遇，2020年我县高考一本上线率37.02%、本科上线率77.03%，分别比全省平均水平高出16.32和25.62个百分点。卫生健康服务体系不断完善。毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控工作，建成3处核酸检测实验室、日检测能力可达8000人份，设置发热门诊2处、发热哨点诊室15处，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，我县始终保持新冠肺炎零感染、零疑似、零确诊。县人民医院门诊综合楼建成使用，山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区、县妇幼保健院开工建设，县疾控中心、县人民医院科研综合楼、“一核六翼”基层公共卫生应急中心等项目顺利推进，扎实开展家庭医生签约服务，全面落实卫生健康惠民政策，服务保障能力稳步提升。脱贫攻坚成果持续巩固。新建产业扶贫项目21个，扎实开展脱贫攻坚“回头看”自查评估，贫困村、贫困人口稳定达到脱贫标准。就业和社会保障工作不断强化。认真实施援企稳岗政策，发放创业担保贷款1.9亿元、就业创业补贴2510余万元，阶段性减免企业社保费1.03亿元，新增城镇就业2290人，2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到30933元和17046元，分别增长3.2%和5.4%。新建城市社区老年人日间照料中心1处、农村幸福院22处，改造农村危房353户，完成1282户建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造，将滨州市中心医院纳入我县居民医保定点、创全市跨区域医保定点先例，实施残疾人联合会改革、计划生育协会改革，开发退役士兵专项公益性岗位50个。群众生产生活条件明显改善。启动实施总投资18亿元的农田水利基本建设三年攻坚行动，2020年新增3000万立方米河道调蓄能力、新建31万亩节水灌溉农田。全面提升农村饮水安全保障水平，丰源湖水库水源工程建成运行，农村供水管网改造一新，农村智能化水表和远程监测系统投入使用。顺利完成省级“四好农村路”三年攻坚行动，提前一年完成城乡公交一体化改造任务，实现农村通户道路硬化全覆盖。成功创建省级卫生县城，新增省级卫生村203个，生活垃圾分类实现全域覆盖，建筑垃圾消纳场建成使用，新建城区公厕16座、农村公厕58座；实现国家卫生镇创建工作全覆盖，其中玉皇庙镇、龙桑寺镇、贾庄镇获得正式命名，其他9个镇街通过初步现场评估。商河民歌、花棍舞入选省级非物质文化遗产，实现县图书馆分馆镇街全覆盖。社会大局和谐稳定。扎实开展“访民情、察民意、解民忧、聚民心”大走访大调研活动，累计打掉涉黑恶犯罪团伙20个，累计解决历史遗留的32个居民小区、193栋楼房不动产首次登记问题，成功创建山东省食品安全县，荣获山东省双拥模范县“三连冠”，认真做好12345市民服务热线、信访突出问题专项治理等工作，生产安全事故发生起数和死亡人数实现双下降，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

一年来，国防教育动员、人防建设、油区服务及统计、审计、融媒体、体育、农机、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字等事业都实现新的发展。

（六）着力加强政府自身建设，行政效能稳步提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善落实县政府党组理论学习中心组集体学习制度，坚定不移推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。学习贯彻《山东省重大行政决策程序规定》，严格落实政府常务会、县长办公会等集体决策程序，全面加强政府合同管理，科学、民主、依法决策机制不断完善。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县政协民主监督和社会监督、舆论监督，2020年办理人大代表建议74件、政协委员提案248件。制定县政府党组及其成员落实全面从严治党责任清单，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县政府认真贯彻省、市和县委部署要求，砥砺奋进谋发展，心无旁骛抓落实，全面完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为推动商河经济社会高质量快速度可持续发展打下了坚实基础。

──过去的五年，是综合实力持续增强、发展质量显著提升的五年。一般公共预算收入是“十二五”末的1.7倍，“四上”企业达到294家，三次产业结构由2015年的31.3：29.3:39.4调整为26.9：29.7：43.4。在全国率先实现小麦病虫害整县统防统治，国家农业科技园区、省级生物医药化工产业园通过验收，农业大数据平台、工业大数据平台建成运行，省级院士工作站、“四不像”新型研发机构实现零的突破，高新技术企业由2015年的6家增加到52家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45.2%、比2015年提高31.7个百分点。

──过去的五年，是改革开放持续深化、发展活力显著释放的五年。顺利完成新一轮政府机构改革、经济开发区体制机制改革，深入推进财税金融、农业农村、行政执法等重点领域改革，在全国首创项目容缺办理机制，在全市率先实现项目“拿地即开工”，设立主导产业发展基金、企业转贷应急资金，市场主体数量年均增长21.33%。济乐高速南延线建成通车，商河通用机场开工建设，常态化举办济南市花博会、农博会，建成山东省电子商务示范县、入选全国电子商务进农村综合示范县，PPP项目入库个数、签约个数均位居全市首位。

──过去的五年，是城乡建设持续推进、环境面貌显著改善的五年。县城建成区面积由2015年的18.7平方公里拓展到22.8平方公里，老城区征收拆迁137.5万平方米、改造老旧小区36.5万平方米，南部新城区和西部新城区功能逐步完善、产业加快导入，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。乡村振兴战略深入实施，撤乡设镇工作全面完成，玉皇庙镇建成全市第1个全国特色小镇，玉南社区入选首批全国农村社区示范单位，全县市级以上美丽乡村示范村达到42个。接续推进生态文明建设，先后获评国家级生态县、国家生态文明建设示范县。

──过去的五年，是民生事业持续发展、群众生活显著改善的五年。每年实施一批民生实事，五年民生社会事业累计投入170.7亿元，占一般公共预算支出的84.55%。脱贫攻坚取得决定性胜利，190个贫困村、15099户、36348名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别比2015年增长42%和46%。教育事业实现从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育的全面强化，县镇村三级卫生健康服务体系进一步完善，城乡供水一体化、城乡公交一体化全面实现，弱势群体保障体系不断健全，群众安全感、满意度持续位居省市前列。

各位代表！过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持商河发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，发展进程中还存在不少问题和困难：主导产业培育尚处于起步阶段，缺乏龙头企业和引爆项目带动，专业园区承载能力不强，经济总量小、财政底子薄的县情实际还没有根本改变;县城集聚、承载和辐射能力不强，常住人口城镇化率不高，新型城镇化进程有待进一步加快；交通瓶颈尚未彻底打破，集聚资源要素的能力相对不足，还不能充分发挥省会承接京津冀、连接德滨东的桥头堡作用；政府职能转变还不到位，思想解放程度和改革创新力度有待进一步加大，营商环境需不断优化；民生基础设施欠账尚未补齐，城乡基本公共服务还不均衡，民生保障水平需进一步提高；部分政府工作人员敬业精神、服务意识、法治思维、专业能力还不强，工作标准、工作效率有待提高，视野境界水平和闯的精神、创的能力、拼的意识、干的韧劲还不能适应新形势的要求，政府效能有待进一步提高。对此，我们一定直面问题、担当进取，全力加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是省委省政府实施强省会战略、省市一体化推进济南加快发展的关键时期，是商河乘“北起”大势、建“现代化新城市组团”的战略机遇期。我们要深刻认识宏观经济形势积极变化和我县发展基础不断夯实赋予“五大优势”的新内涵新利好，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局赋予“五大聚焦”的新目标新任务，清醒看到国际环境错综复杂和发展任务艰巨繁重赋予“四大保障”的新要求新考验，切实增强时不我待、只争朝夕的机遇意识和不甘落后、奋发图强的实干精神，一步一个脚印、一年一个台阶，全力以赴推动商河经济社会高质量快速度可持续发展。

根据中共商河县委《关于制定商河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《商河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，大力弘扬“团结高效、乘势而为、砥砺担当、敢于胜利”的新时期“商河精神”， 充分发挥交通瓶颈即将打破、国家战略叠加实施、发展空间潜力巨大、特色园区基本建成、人文自然生态良好“五大优势”，深入实施双招双引、城镇建设、高效农业、温泉康养、民生事业“五大聚焦”，持续强化政治、机制、环境、干部“四大保障”，加快推进新型工业化和城市化进程，积极融入省会经济圈和省市一体化发展格局，努力打造济南对接京津冀的桥头堡、新旧动能转换的产业承接地、济南北起城市拓展的新空间、省会绿色生态和幸福民生的新样板，全面建成产业发达、人民富裕、生态宜居、和谐稳定的省会现代化新城市组团。

今后五年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值年均分别增长11%、11%、19%、11%、19%左右，三次产业结构调整为19:42:39，常住人口城镇化率达到55%，“四新”经济增加值、高新技术产业产值占比分别达到20%、55.2%，市外到账资金、实际利用外资、进出口总额年均分别增长20%、15%、8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和9.5%左右。

展望二〇三五年，生态优势持续巩固，生态文明全面提升，建成生态强县；现代高效农业产业体系不断健全，新型农业现代化基本实现，建成农业强县；工业短板加速补齐，工业经济支柱地位明显增强，建成工业强县；区域性综合立体交通枢纽地位基本确立，道路通达深度和运输密度显著提升，建成交通强县；秧歌文化的历史底蕴和时代价值充分彰显，文旅融合发展取得重大突破，建成文化强县；普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，群众生活品质显著提升，建成民生强县；全县地区生产总值、一般公共预算收入分别达到650亿元、60亿元，建成新时代现代化强县。

围绕实现上述发展目标，着力抓好以下重点任务。

（一）深入践行创新发展理念，构建现代产业体系。坚持创新驱动发展，强化企业创新主体地位，发挥中科院微生物研究所齐鲁现代微生物农业技术中心、齐鲁高端绿色化工产业技术研究院、济南市花卉产业研究院、山东省建筑科学研究院产学研一体化项目、国家农业科技园区引领作用，构建“投资+孵化”“龙头企业+孵化”“科技+孵化”等创新创业载体，完善人才引进、培养、流动、激励机制，加快布局“新基建”，以创新链提升产业链、价值链。细化主导产业发展方向，健全产业链“链长制”，强化专业园区、龙头企业、重点项目、名优产品支撑作用，培育形成生物医药、通用航空、绿色智能建筑、高端花卉、新材料、农业一二三产融合等六大产业集群。优化产业发展空间结构，以商中路和商中河为主轴，以京沪高速和济滨高铁为两翼，打造“一轴两翼四区八园”的产业发展新格局。

（二）深入践行协调发展理念，促进城乡全面融合。建立国土空间规划体系，强化县城引领作用，坚持区域协调发展，打造“一轴两带三环、一核三心多点”的县域空间布局。协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，高标准完成城市建设三年攻坚行动，健全完善协同高效、精细智能的城市管理体制，持续深化户籍制度改革，打造宜居、宜业、宜研、宜学、宜游的品质县城；加快完善镇驻地市政基础设施和公共服务设施，提升城镇集聚、承载和辐射能力；深入推进美丽宜居乡村建设，争创国家级农村产业融合发展示范园，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

（三）深入践行绿色发展理念，建设生态宜居家园。完善落实污染防治措施，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，节约集约利用资源，高质高效培育产业，大力发展低碳经济。加快完善生活垃圾分类投放、收集、处置体系，大力营造“浪费可耻、节约为荣”社会新风尚，推动全社会形成绿色生活方式和消费模式，打造生态空间，塑造生态文化。提升国家生态文明建设示范县创建成果，争创国家园林县城、国家卫生县城，厚植生态优势，擦亮生态名片。

（四）