2021年桑植县政府工作报告

2020年12月30日

县长 : 赵云海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在年初遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情后，年中又经历了历史罕见的11轮连续强降雨。面对疫情灾情叠加冲击，风险防控、污染防治、脱贫攻坚任务加剧，我们沉着应对，越是艰险越向前，在县委的坚强领导下，凝聚全民智慧，汇集全县力量，以超常规的措施，努力在危机中育新机，于变局中开新局，实现了经济增速稳步回升，结构持续优化，质量不断改善，在逆境中取得了出人意料的成绩。

（一）高水平应对重大灾害。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，以最快速度、最实举措、最大合力迅速打响疫情防控的人民战争。第一时间加强湘鄂边界卡口管控，第一时间部署“精确找准四类人，有效隔离14天”，第一时间采取“四对一”“网格化”等最严管控措施，筑牢把好交通、农村、社区“三道防线”，第一时间治愈清零两例输入性确诊病例。危难来临，10名桑植儿女逆行出征，驰援武汉，弘扬了老区精神。疫情面前，我们统筹推进复工复产、脱贫攻坚、爱国卫生、城市管理，较早恢复了经济社会秩序。面对历史罕见的严重汛情，果断启动Ⅱ级响应，以战时状态部署一级措施，落实一级责任，做好一级防范，“喇叭要响、干部要讲、关键时刻到现场”的防汛抗灾要求深入人心，“排危除险、返居确认”的超常举措发挥关键作用，紧急转移群众11437人，抢修道路798条，救助受灾群众23550人，实现了“不垮一库一坝、不因灾死亡一人、损失降到最低”的目标。

（二）高质量推动经济发展。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，设立高质量发展指挥部应对时艰。预计全年，地区生产总值增长3%，规模以上工业增加值增长2%；完成一般公共预算收入5.83亿元，地方收入3.5亿元，下降7.57%（市定目标为-12%）；一般公共预算支出43亿元，增长4.9%；固定资产投资45.16亿元，增长12%；社会消费品零售总额42.82亿元，与去年持平；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到19660元和10100元，增长6%、11.5%，全面小康实现程度达到93%，主要经济指标增速好于预期、好于全市。实体经济不断壮大。红色旅游逆势而上，省政协在桑植召开“挖掘红色文化资源，打造精品红色旅游线路”专题协商会，着手编制《长征国家文化公园（桑植段）总体规划》，洪家关红色教育研培基地开工建设，“薪火传承·中国健康跑”激情开跑，“红色桑植、魅力帅乡”品牌影响力不断扩大。园区建设步伐加快，新建标准厂房3.1万平方米，新增规模以上工业企业8家。茶叶、粽叶、烟叶等特色产业健康发展，新增省级龙头企业3家，发展农民专业合作社643家、家庭农场386家。新经济加快成长，新增市场主体2709户，完成“个转企”111家、“小升规”10家；“源来桑植”区域公共品牌正式启用，电商公共服务中心挂牌运营，探索网红经济、直播带货助力消费扶贫新模式，实现线上交易额超8亿元。重大项目快速推进。实施重点项目48个，其中市级重点项目10个，开工率100%，完成投资40.49亿元，增长6.5%，在全市项目建设推进会上获区县测评第一名，金海学校获单个项目测评第一名。桑龙高速、瑞中公路开工建设，连接武陵源核心景区和西北旅游市场的大通道即将开通。三个城市综合体（梅尼商业广场、新时代中心广场、民歌国际文化产业园）、三个专业市场（大湘西中药材交易中心、三农电商物流园、领创国际商贸城）加快建设，城区人气商气加速聚集。产业项目量质齐增，“招商引资年”活动成果丰硕，东方希望、中合长城等落户桑植，全年签约项目14个，引进“三类500强”企业2家，实际利用内资17.14亿元。“六稳”“六保”全面落实。强力推进“政府党组十项应对措施”，争取中央和省预算内投资项目34个、资金1.45亿元，债券项目19个、资金10.76亿元，实现土地出让收入1.98亿元，增减挂钩指标交易2.79亿元，有力保障了县级财政平稳运行。认真落实减税降费政策，为企业减负3433.2万元。桑植湘农村镇银行筹建顺利，即将开门营业。扎实推进“潇湘财银贷”试点，发放小微企业贷款2205万元。利用外资实现破“零”，外贸出口位居全市前列。省定粮食“双稳”和生猪生产任务全面完成。

（三）高标准打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚圆满收官。攻克贫困最后堡垒，稳定脱贫964户2167人，现行标准下建档立卡贫困人口29106户98575人全部脱贫，确保了脱贫路上一个也不能少，高质量通过国家脱贫攻坚普查。全力答好疫情汛情“加试题”，组织贫困人口外出务工4.21万人，产业扶贫实现建档立卡户、边缘易致贫户扶持全覆盖，消费扶贫购销额达3.13亿元，新投放扶贫小额信贷1.74亿元，全县贫困人口“一超过两不愁三保障”全面实现，群众生活质量全面提高。风险防控扎实有效。牢牢守住“三不”底线，财政运行实现“三保”目标，化解债务7.85亿元，政府性债务风险总体可控。扎实开展国有资产清产核资，积极推进政府投融资平台公司转型，整合保留的两家公司，交投公司已全面完成市场化转型，老区发展公司正在稳步推进。污染治理成效显著。严格落实环保督察问题整改，涉保护区35座水电站全部完成退出销号。积极推进长江流域重点水域禁捕退捕和野生动物禁食退养，上岸船只818艘，劝退各类野生动物养殖场46家。农村乱占耕地建房专项清理扎实开展。“河长制”责任全面压实，“五大行动”深入推进，城区污水处理厂提质扩建、7个乡镇污水处理厂基本建成，城区空气优良率达99.1%，森林覆盖率达72.8%，地表水省控考核断面、饮用水源水质达标率均为100%。

（四）高效率改善民本民生。保障水平不断提升。新增城镇就业2732人，城乡医疗、养老、社保等实现应兜尽兜、应保尽保，“五类保险”覆盖面不断扩大，社会救助、优抚优待等政策全面落实。社会事业持续发展。利福塔芙蓉学校开工建设，一小扩建、四中综合楼建设进展顺利，城区义务教育大班额彻底消除；一小、十一学校附属幼儿园竣工使用，龙潭坪、刘家坪等乡镇公办幼儿园全面建成，公办幼儿园在园幼儿占比大幅提升。持续推进“三医”联动，组建2家医疗集团，卫生健康服务水平不断提高。县融媒体中心、陈家河中心敬老院基本建成。第七次全国人口普查进展顺利。国土空间规划编制有序推进，基本农田补划、耕地占补平衡、砂石土矿开采专项规划编制完成。社会治理不断加强。全面推进新时代县域警务工作，纵深开展“扫黑除恶”专项斗争，禁毒工作“桑植模式”全省推介。坚持命案必破，成功侦破“2009.10.23”蹇家坡特大杀人积案。城市管理明显加强，协同执法、环卫市场化、门前三包（网格化）、微项目建设同步推进。道路交通问题顽瘴痼疾专项整治扎实开展，实施农村公路安防工程502公里，消除交通安全隐患378处，新建（改造）农贸市场16个。整合建设县级检验检测中心，强化食品药品安全监管，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。消防、森林防灭火、地质灾害、道路交通等重点领域安全隐患排查整改持续加强，安全生产形势持续向好。群众安全感、幸福感全面提升。27项省定、市定民生实事全面完成。梅家山交通枢纽建成通车，45个老旧小区改造相继实施，北二街、朱家台、气象局等城区多年顽瘴痼疾彻底整治，马路市场全面取缔，聚焦群众“急难愁盼”问题，优先予以解决。

（五）高要求加强自身建设。持续推进“放管服”改革，继续完善“三集中三到位”，183项高频次政务服务事项实现“一件事一次办”，298个村（社区）实现基层公共服务“一门式”全覆盖，行政服务效能大为提升。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议63件、政协委员提案58件。法治政府建设主体责任全面落实，政府任命国家工作人员宪法宣誓、政府常务会议专题学法实现常态化。巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，持续开展“七带头七形成”活动，扎实履行党风廉政建设“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！2020年各项工作目标的实现，标志着我县“十三五”规划圆满收官。回顾五年历程，我们始终坚定信心、保持定力，不畏惧、不退缩、不懈怠，善于从“大处着眼、小处着手、实处落子”，勇于在应对危机中捕捉机遇、抓住机遇、创造机遇，坚持“系统思维、统筹办法”推动县域经济社会持续健康发展。

——过去五年，经济社会实现高质量发展。地区生产总值突破百亿大关，年均增长6.6%；三次产业比由2015年的13.5:19.0:67.5调整为14.0:15.1:70.9；固定资产投资累计完成261.1亿元，年均增长11.1%；社会消费品零售总额达到42.82亿元，是2015年的1.5倍；农村居民人均可支配收入突破万元；省定小康核心指标全面达标。

——过去五年，脱贫攻坚取得历史性成就。2020年2月29日省政府批复桑植县脱贫摘帽，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，交出了满意答卷，兑现了庄严承诺，千百年来的绝对贫困在我们手中得到根本性解决。2014年以来，累计投入各类扶贫资金70.12亿元，新（改）建农村道路2726公里、供水工程1961处，实施危房改造15976户，易地扶贫搬迁14310人，农村基础设施与公共服务全面达标，产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项扶贫政策全面落实。更加可贵的是，在脱贫攻坚实践中，我们成功创造了一批可复制、可推广的“桑植模式”“桑植经验”：实施“两有四个一”产业就业扶贫工程；在全市率先设立“新时代党员群众讲习所”；教育扶贫“四种模式”特别是首创县级农村小学教师公费定向培养扶贫计划在全省推广；全省首推“城乡医保一卡通，医疗结算一站式”；“阳光院”梯度搬迁被《新闻联播》头条推介；打造“知识产权精准扶贫的世界样本”，首位县长走进国务院新闻办，接受中外记者提问，世界知识产权组织第一次走进桑植，高度肯定桑植知识产权精准扶贫。

——过去五年，区位优势发生根本性转变。张桑高速、黔张常高铁通车运营，桑龙高速开工建设，桑慈、桑永、桑龙公路提质升级全面完成，全县人民期盼多年的“高速梦、高铁梦”变为现实，交通“三无县”历史彻底结束，桑植从张家界“后花园”成为张家界“西大门”、湖南连接西北市场的“桥头堡”。

——过去五年，旅游带动取得突破性进展。“重启”西线旅游，“开启”红色旅游。全面完成九天峰恋景区提质升级，西线旅游恢复运营。瑞中公路开工建设，与武陵源核心景区“景景”相连、“景城”相融的构想正在实现。刘洪、利九、九苦、东外环、官瑞公路建成通车，旅游经济圈逐步成型。红二方面军长征出发地纪念馆对外开放，贺龙纪念馆、九天峰恋景区晋级为国家4A级景区，湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节成功举办，被评为“中国国家旅游最佳红色旅游目的地”。

——过去五年，生态优势得以进一步彰显。铁腕推进中央、省环保督察交办反馈问题整改，煤矿全部关闭，涉保护区水电站全部关停，河道采砂全部取缔，关闭非煤矿山30家，拆除网箱18.5万平方米，先后被评为“全国绿化模范县”“国家林下经济示范基地县”“省级生态文明建设示范县”。转变发展方式，发展绿色经济，“张家界大鲵”“桑植萝卜”“桑植魔芋”“桑植蜂蜜”“桑植白茶”获批国家地理标志证明商标，“康华”粽叶成为中国驰名商标，澧水河水源地成功入选“中国好水”，《条条绿水出桑植》引发热议，国家林业和草原局授予桑植县南滩国家草原自然公园试点，绿水青山正在变成金山银山。

——过去五年，社会事业得到全方位发展。顺利通过国家义务教育均衡验收，荣获全省“两项督导评估考核”优秀等次，被认定为“教育强县”。全力推进城区扩容，思源、金海、芙蓉、启智学校投入使用，二小、十一学校扩建相继完成，新增城区学位12000个。着力推进乡村提质，改扩建农村校舍15.33万平方米，“芭茅溪”托管模式全面推广。县人民医院综合医疗中心基本建成，县民族中医院骨伤科大楼、妇幼保健院竣工投入使用，改建乡镇卫生院17所，新建村级卫生室251个。建成非物质文化遗产展示馆，高质量承办市六运会。深化民兵调整改革落地见效，基层武装阵地建设深入推进。社会保障、食品安全、信访稳定、安全生产、综合治理稳步提升。统计、编制、民族宗教、物价、审计、移民、档案、史志、气象、水文、供销、残疾人等各项事业不断发展。工商联、无党派人士、工会、共青团、妇联、侨联、科协等作出了新的贡献。

各位代表！五年砥砺前行，五年硕果累累。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各位离退休老干部真诚理解、热情帮助的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向为桑植经济社会发展做出积极贡献的各级各部门和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年来，我们一仗接着一仗打，一关接着一关过，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实践证明：只要我们坚持发展思路不动摇，一张蓝图干到底，就一定能在富民强县的道路上稳健前行；只要我们坚持项目带动不松劲，攻坚克难勇当先，就一定能在后发赶超的道路上持续加力；只要我们坚持抢抓机遇不停步，脚踏实地干事业，就一定能在跨越发展的道路上弯道超车。我们坚信：一切为民者，则民向往之！只要坚持以人民为中心的发展思想，就一定能得到广大群众的认可和支持。

各位代表！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到县域经济社会发展存在的问题和不足：经济总量不大、质量不佳，产业结构不优、支撑不强；财政收支矛盾突出，公共服务与人民群众的期待还有差距；基础设施欠账较多，改善民生特别是乡村振兴的任务还很艰巨；防范化解重大风险压力较大。对此，我们将积极主动应对，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”战略部署和总体目标

今后五年，是我县实现脱贫摘帽、全面建成小康后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要清醒认识到，国内大循环、国内国际双循环新发展格局的加快构建、乡村振兴战略全面实施、长征国家文化公园建设等系列重大决策部署带来的更多政策支持，宏观形势更加有利。要清醒认识到，高速高铁全面通车，脱贫攻坚取得全胜，旅游经济圈逐步成型，人民生活水平显著提高，发展基础更加坚实。要清醒认识到，“十四五”规划编制完成，“旅游融合、产业振兴、绿色发展”的总体思路更加清晰，“生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区”的发展定位更加准确，需要我们不忘初心，继续前进，以坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，开启桑植跨越发展新征程。

今后五年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施省委“三高四新”战略，按照市委对标提质旅游强市和“11567”总体思路要求，坚持“旅游融合、产业振兴、绿色发展”总体思路，奋力把我县建设成为生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区，在谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章中彰显桑植担当、作出桑植贡献。

今后五年经济社会发展的总体目标是：

——发展活力足。现代化经济体系建设取得重大进展，旅游经济圈综合效益充分显现，经济发展质量和效益明显提升。地区生产总值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；固定资产投资年均增速保持在10%以上。

——城乡面貌新。城市面貌显著改善，特色小城镇建设取得积极进展，美丽乡村建设稳步推进，内外交通网络更加便捷，城乡人居环境明显改善，城镇化率达到50%以上。

——生态环境美。国土空间开发保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，澧水源生态安全屏障更加牢固，空气和水环境质量继续保持全省前列，森林覆盖率稳定在72.8%以上，成为国家生态文明建设示范县。

——人民生活好。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，就业更加充分更有质量，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入年