2021年汝阳县政府工作报告

2021年2月22日

汝阳县人民政府县长 :赵振峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、砥砺奋进的“十三五”

2020年是“十三五”规划收官之年，是我县历史上极不平凡、极具考验、极其难忘的一年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和批示指示精神，围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，立足洛阳都市圈南部生态涵养区重要支点，践行“1234”发展战略和“11363”工作思路，团结依靠全县人民，奋力打好疫情防控、脱贫攻坚、经济发展三场硬仗，疫情防控常态下，社会经济发展好于预期，主要经济指标高于全市平均水平，基本实现县十四届人大五次会议确定的目标任务，交出一份勠力同心、砥砺前行的优异答卷。

面对疫情冲击，我们众志成城、共克时艰，构筑了守护生命的铜墙铁壁。始终坚持人民至上、生命至上。面对突如其来的疫情，我们闻令而动，第一时间启动Ⅰ级响应机制，全社会动员、全方位发力、全过程调控，外控源头防输入、内断路径防传播，全县疫情实现“零疑似、零感染”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。全县565个基层组织、8500名党员干部、3392名医务人员、12000名志愿者坚持一盘棋、一条心、一股绳，舍家忘我、日夜坚守，构筑起联防联控、群防群控的严密防线。6名医务人员白衣为甲、逆行出征，奔赴湖北疫情中心地带，与武汉人民一道患难与共、守望相助，去时飞雪、归来春风，在这场全民抗疫战中彰显了“汝阳担当”。

面对脱贫决战，我们齐心协力、尽锐出战，夺取了脱贫攻坚的全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程。全县上下凝心聚力、精准施策，兴产业、保就业，修设施、优环境，剩余4个贫困村、2144户5023人全部实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚督查普查，彻底摘掉了贫困县帽子。今天的汝阳大地，历史性消除了绝对贫困，在全面建成小康社会的路上，没有落下一户，没有掉队一人。广大干部职工始终保持决战决胜姿态，日复一日、风雨兼程，脚印留在乡间小路，汗水洒在田间地头，温暖送进千家万户。脱贫是起点、帮扶无尽头，我们正努力走出一条具有汝阳特色的强农富民之路，接续绘就乡村振兴的“汝阳画卷”。

面对重振压力，我们锚定目标、攻坚克难，实现了社会经济的企稳向好。发展是解决一切问题的基础和关键。随着疫情形势好转，我们迅速由隔离管控转向动态管理，以超常规的举措和力度稳住经济基本盘，精准有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复课，最大程度降低疫情影响，延续良好的发展势头。全县实现地区生产总值185.3亿元，增长3.2%；规模以上工业增加值增长4.6%；固定资产投资增长6.3%；一般公共财政预算收入12.97亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额102.47亿元；城镇、农村居民人均可支配收入增长1.9%、6.7%，用来之不易的发展实绩展现“汝阳作为”。

面对百年未遇的考验，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定高质量发展方向不动摇，紧抓“六稳”“六保”工作不放松，在极不寻常的年份取得了极不寻常的成绩。

（一）全力兴产业促发展。围绕“93151”合理有效投资行动计划，实施重大项目168个，完成投资148亿元。不断壮大绿色建材主导产业，鸿路钢构、六建重工、中电建、安华建科等项目一期投产；北玻硅巢、中冶环升项目试生产；六建路桥、中水电金属结构、苏阳家居开工建设。实施“三大改造”项目13个，完成投资5.7亿元。中能建80兆瓦风电项目并网发电，协合50兆瓦风电项目加快推进。大力发展电商经济，汝阳红薯、汝香源香菇、龙乡麻花、杜仲羊肉等成为网红产品，电商销售额超过7.9亿元，荣获河南省电商扶贫工作先进县和淘宝“村播试点县”。探索“农业+文旅”融合发展，成功举办桑蚕小镇启动仪式、伏牛山高山菊花节、稻田音乐节，中国日报、新华网、央视传媒、凤凰网、河南日报等媒体广泛宣传报道。

（二）全力强基础兴城乡。实施百城提质建设项目93个，完工57个，完成投资35.2亿元。刘伶广场东路、古严路、杜鹃大道西延、杜康大道提升等项目竣工通车。改造老旧小区25个、背街小巷9条，完成18个城区绿化项目、8条道路路灯安装，新建城区公厕5座。博物馆、体育馆、瑞云阁、瑞云书院、凤鸣亭等项目有序推进。农村环境明显改观，建成垃圾分类处理站2座、污水处理站16座、农村公厕68座，完成户厕改造1.1万户，创建农村人居环境整治市级示范村6个。

（三）全力保生态优环境。落实工业企业应急管控措施，开展VOCs污染治理专项行动，加强机动车源头管控、非道路移动机械监管、矿山移动源集中整治。PM2.5年均浓度全省排名第四；空气优良天数316天，同比增加84天。严格落实“河长制”，完成13个乡（镇）断面水质采样监测；北汝河二期项目基本完工，三期项目开工建设；北汝河紫罗山国控断面水质达标率100%。国土绿化提速提质，完成困难地造林、飞播造林等16.4万亩，凤凰山、瑞云山、云梦山森林公园栽植各类苗木135万株。

（四）全力补短板强动能。坚持创新驱动，新增国家级科技型中小企业备案36家，10家企业研发中心通过评审。建设红薯农业产业园，促进农业科技创新和成果应用。开通5G基站65个，5G网络试运营。深化“放管服”改革，1772项县级服务事项网上可办率100%。以绿色建材暨装配式建筑产业为重点，新签约亿元以上项目24个、10亿元以上项目7个，总额152.7亿元。全市地企合作联席会议我县签约产业项目5个、产销对接项目5个、科技成果转化项目15个。减免企业税费1.17亿元，助推企业轻装前行。

（五）全力惠民生增福祉。落实就业优先政策，组织外出劳动力15.1万人，其中贫困劳动力2.5万人；城镇新增就业9203人，失业人员再就业949人；发放创业担保贷款1.68亿元。加快教育提升，第二实验幼儿园、实验高中餐厅报告厅、60套教师周转房投入使用，4所乡（镇）公办幼儿园主体封顶，8所续建义务教育学校主体完工。投资9.39亿元的中等专业学校新校区和新三高项目加速建设，14栋单体建筑实现封顶。加强社会保障，县人民医院新院区4座功能楼主体完工，项目初具形象；新建农村幸福院10个；贫困重度残疾人托养中心入住率达到80%。深化殡葬改革，12个乡（镇）公益性公墓全部开工，7个主体完工。坚持文化惠民，放映农村公益电影2592场；开展各类文化活动239场；新建城市书房3座，建成农村数字书屋60个，为146个农家书屋更新图书2.1万册。深入开展扫黑除恶专项斗争，反电信诈骗经验全省推广。持续开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好信访维稳工作，荣获全省安全生产先进单位和信访工作先进县。

各位代表！

2020年，在多重困难严重冲击下，我县经济社会发展取得这样的成绩，实属难能可贵，充分体现了汝阳人民知难而进的发展勇气和不屈不挠的坚毅品质。由此追溯“十三五”，全县上下在县委的坚强领导下，攻坚克难、团结奋战，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，书写了汝阳发展史上浓墨重彩的五年。2020年，全县实现地区生产总值185.3亿元，是“十二五”末的1.5倍，年均增长7.4%；固定资产投资年均增长12.5%；规模以上工业增加值年均增长7.9 %；社会消费品零售总额102.47亿元，是“十二五”末的1.8倍，年均增长9.4%；一般公共预算收入12.97亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长10.8%；城镇、农村居民人均可支配收入达到30183元、13048元，较“十二五”末分别增加8486元、4638元。

——过去五年，是脱贫攻坚大决战的五年。紧盯“两不愁三保障”目标，抓重点、强弱项、补短板，举全县之力，高质量打赢脱贫攻坚战。累计投资19.83亿元，实施产业项目556个，实现贫困家庭产业全覆盖；投资4.3亿元，实施“12个一”工程项目1023个；投资3.6亿元，建设易地扶贫搬迁集中安置点42个，搬迁贫困人口1713户6944人；投资2.45亿元，完成13个乡（镇）189个行政村的安全饮水工程；发放扶贫小额信贷2.35亿元，受益贫困群众3956户。“互联网+健康扶贫”受到《人民日报》和中央电视台点赞，入选“中国2019民生示范工程”和“2020全球减贫最佳案例”，被确定为全国“互联网+健康扶贫”唯一试点县。经过八年不懈努力，全县累计78个贫困村、13668户53863名贫困人口实现脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

——过去五年，是产业发展大跨越的五年。以高质量发展为主攻方向，产业转型升级取得新成效。优势产业不断壮大。大力发展以装配式建筑为引领的绿色建材产业，谋划实施鸿路钢构、六建重工、中电建、北玻硅巢、中冶环升等一大批重点项目，6家企业被评为省级装配式建筑基地。成功举办全国绿色建材产业高峰论坛，荣获河南省装配式建筑示范县，产业集聚区跻身全市“6+3+X”新型产业专业园区行列。新能源产业快速发展，投资37.5亿元，实施中能建等风电项目5个、协鑫等光伏项目3个，总装机容量453.2兆瓦，总收益4.96亿元。金堆城荣获省级智能车间。中联水泥荣获省级智能工厂，入选国家级绿色矿山。以“豫酒振兴”为契机，建设杜康古镇，规划白酒产业园。特色农业优势提升。汝阳红薯、香菇、花生、杜仲、甪里艾荣获国家农产品地理标志。“汝阳红薯”荣获国家级农产品地理标志示范样板，入选国家名特优新农产品目录；“汝阳香菇”列入国家级特色农产品优势区、国家伏牛山香菇产业集群。认定无公害农产品42个、绿色食品50个，“三品一标”农产品生产面积达52万亩。打造市级沟域生态经济示范带4条、县级沟域生态经济示范区25个。发展农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体552家，引进中央厨房、南阳牧原、航硕养殖、伊利优然、温氏集团等农业龙头项目，打造“汝此幸福”农产品区域品牌，农业产业化规模不断壮大。现代服务业日趋完善。建设电商产业园1个、物流园1个、淘宝村6个、电商服务站点194个，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。打造“醉美汝阳”全域旅游品牌，建成4A级景区2家、3A级景区2家、3A级乡村旅游景区1家，付店镇荣获中国杜鹃花小镇，西泰山景区荣获省级旅游度假区、河南省智慧旅游信息化“四钻”景区，恐龙国家地质公园、西泰山景区被评为市级研学旅行基地。成功举办杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节、杜康文化旅游节，先后荣获中国杜鹃名县、全国特色景观旅游名镇、全国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村等称号。“十三五”期间，全县累计接待游客3610万人（次），综合收入83.55亿元。三次产业结构由2015年的10:52:38调整为现在的8:43:49，实现由“二三一”向“三二一”转变，荣获全国农村一二三产业融合发展先导区。

——过去五年，是城乡面貌大蝶变的五年。坚持城乡统筹、协调发展、建管并重，城乡面貌焕然一新。完成城乡总体规划、市政基础和公共服务设施专项规划；投资130亿元，实施百城提质建设项目179个，上黄路、汝安路、北环路、凤山路等竣工通车；完成城区绿化项目44个，新建改造游园公园、街头绿地36处，城区绿化覆盖率达到43.47%、人均公园绿地面积14.51平方米；生活垃圾、污水无害化处理率达到95.5%和96%；供热、供气管网覆盖率达到84.8%和93%；城区公交、城际快线投入运营；铺设城市乐道30公里，新建改建城区公厕40座；公建单位、高层建筑、沿街门店亮化基本完成。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，获得省级文明城市提名。农村环境持续改善，深入开展“三化两处理一创建”和“三清一拆”活动，农村垃圾处理实现市场化运作；实施村庄绿化提升，打造农村人居环境整治市级示范村21个、综合提升村26个、基础治理村61个；扎实开展农村厕所革命，完成户厕改造5.4万户。付店镇、王坪乡成功创建国家卫生乡镇。硬化乡村道路336.9公里，荣获省四好农村路、城乡道路客运一体化、万村通客车提质工程示范县。

——过去五年，是生态环境大改善的五年。健全生态治理体系，环境质量持续向好。推进大气污染防治，强化重污染天气应急管控，大力实施“三山”综合整治，完成“双替代”20683户，成功创建空气质量二级达标县。推进水污染防治，严格落实“河长制”，持续开展“清四乱”专项整治，“散乱污”企业和黑臭水体实现动态清零，小店污水处理厂及配套管网建成运行，北汝河紫罗山国控断面水质达标率100%。推进土壤污染防治，排查工矿企业78家，关闭拆除5家，完成33座尾矿库污染防治方案编制，全县受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率100%。中央环保督察“回头看”、生态环境部汾渭平原督查、省委省政府环保督察反馈问题全部整改到位，圆满完成三年污染防治攻坚战目标任务。生态文明加快建设，北汝河、马兰河、杜康河综合治理有序推进，北汝河省级湿地公园获批建设。前坪水库下闸蓄水，水位达到383米高程，搬迁移民2843户11534人。按照“1367”全境绿化思路，完成荒山困难地造林8.5万亩、特色经济林种植8.1万亩、廊道绿化356.2公里，凤凰山、瑞云山、云梦山森林公园改造提升1.6万亩，国家储备林项目有序实施。先后荣获全国绿化模范县、河南省林业生态县、河南省造林绿化先进县。

——过去五年，是改革开放大突破的五年。坚持改革、开放、创新“三力联动”，经济内生动力有效激发。加快数字政府建设，政务服务网上可办率、一网通办率均达100%，公共资源交易实现全流程电子化。“放管服”改革全面实施，精简行政许可事项12.6%、审批中介服务事项81.1%。机构改革、产业集聚区体制机制改革顺利完成。农村宅基地制度改革有序推进，集体资产清产核资基本完成。完成5家县属国有企业转型改制，融资49亿元。对外开放持续扩大，围绕“123”现代产业体系，招商引资签约项目134个，入驻央企3家、央企子公司2家、上市公司7家。创新驱动全面实施，大力推进“六大工程”，国家级高新技术企业从3家增至11家，创建国家重点实验室1家、省级工程技术研究中心7家、市级研发平台33家，初步形成了较为完善的科技创新体系。

——过去五年，是民生福祉大提升的五年。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚持量力而行、尽力而为，在财力有限的情况下，财政民生支出113.72亿元，占支出总额的78.5%，民生实事全面完成。千方百计稳就业，新增城镇就业2.9万人，农村劳动力转移就业66.5万人（次）。教育事业均衡发展，投入资金26.2亿元，实施资助政策，落实教师待遇，加强学校建设，成功创建全国义务教育发展基本均衡县；新建公办幼儿园6所、义务教育阶段学校19所，改扩建义务教育阶段学校160所；第二高中改扩建完成投用，新建中等专业学校新校区和第三高中，普及高中教育将在我县成为现实；2020年高考本科上线2481人，上线率达68%，较2015年提高14个百分点。健康汝阳全面实施，投资12.5亿元，建设县人民医院新院区；投资3.7亿元，改扩建县中医院综合病房楼，完成县妇幼保健院整体搬迁和15个乡（镇）卫生院、220个行政村（社区）卫生室标准化改造；成功创建国家级慢性病综合防控示范区，在全省率先实现行政村“互联网+健康扶贫”网络服务体系全覆盖；县人民医院引进国家级重点学科心血管病诊疗中心，晋升全省首批县级三级综合医院。社会保障持续完善，县社会福利综合服务中心老年养护楼、民康养老服务中心投入使用，建成贫困重度残疾人托养中心14个、老年幸福院135个，完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造3400户。文化惠民深入人心，新改建综合性文化服务中心208个、城市书房11座，“书香汝阳”文化氛围更加浓厚。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。安全生产形势稳定，扫黑除恶、综治信访等工作位居全省全市前列，荣获全国平安建设先进县，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、地方志、工商联、气象、供销、档案、保密等工作取得新进步，金融、保险、电力、石油、通讯等工作取得新成绩。

五年来，县政府始终坚持党的全面领导，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政。深入开展“两学一做” 学习教育活动，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，克服“三种心态”，强化“三种精神”，落实力执行力穿透力持续提升。严格依法行政，深化政务公开，强化审计监督，政府依法决策、科学决策、民主决策水平不断提高，政府职能加快转变，干事创业蔚然成风。

各位代表！

五年实干，成之惟艰；五年发展，硕果累累。从“十三五”的圆满收官到“十四五”的全面擘画，从新发展格局加快构建到高质量发展全面实施，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干群、社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向54万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

征途漫漫，初心不变。回首五年发展之路，有风雨兼程的前行，有履险如夷的欣喜，有大战大考的淬炼，有团结奋斗的感动，全县干部群众经受了考验、积累了经验、留下了启示，发展信心更加坚定：坚定前进有方向。初心如磐，使命在肩。越是形势复杂、挑战严峻，越要坚持党的领导、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把牢政治方向、站稳政治立场。县委历次全会描绘了汝阳发展的美好前景，我们始终保持头脑清醒、旗帜鲜明，在对标对表、看齐紧跟中把准前进方向、明确发展道路，将党的领导贯穿到政府工作全领域、全方位、全过程，一张蓝图绘到底，确保县委决策部署第一时间落地生根、开花结果。坚定发展有路径。思深方益远，谋定而后动。我们牢固树立新发展理念，坚定不移走改革创新之路，紧紧围绕“1234”发展战略和“11363”工作思路，全面审视汝阳发展的“时”与“势”，不断提升发展的“含新量”“含金量”“含绿量”。以光伏、风电、电子商务新兴产业为引领，以矿产品开采深加工、新型建材、装配式建筑主导产业为支撑，以生态建设、特色农业、白酒酿造、文旅融合特色产业为亮点，在打造河南省装配式建筑产业基地、洛汝产业带重要节点、洛阳都市圈南部生态涵养区重要支点上取得更大成效，努力做创新发展的“拓荒牛”。坚定肩上有担当。大道至简，实干为要。务实重干是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继续前行、再创佳绩的重要保证。前进道路上，我们坚持一切立足于实、立足于做、立足于效，心无旁骛走好自己的路、集中力量办好自己的事，大项目集聚入驻、城市建设提速提质、生态环境明显改观、五大地理标志获批、前坪水库下闸蓄水。一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍往前走，把各项事业长长久久推进下去，坚持做艰苦奋斗的“老黄牛”。坚定心中有人民。人民是发展的根本，人民是真正的英雄。坚持把人民利益放在最高位置，全心全意帮群众解难题、实心实意为群众办实事、真心真意让群众享公平、诚心诚意与群众心贴心，既干好民生大事，也办好民生小事。持之以恒巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴，着力完善民生保障体系，解决就业、教育、医疗、养老等一大批老百姓急难愁盼问题，和群众想在一起、干在一起、累在一起、乐在一起，推动全县人民共同富裕、共奔小康，争做为民服务的“孺子牛”。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，发展越是向前，面对的形势越复杂、考验越严峻。一是受疫情等因素影响，经济下行压力仍然很大，部分经济指标增速明显放缓，企业运行困难增多，优质项目储备不足，产业结构调整仍需发力；二是洛阳都市圈建设箭在弦上，我县与先进县市相比，创新能力不够强，县域综合实力还有差距，把区位势能转变为发展动能的步伐需要进一步加快；三是优质公共服务供给与群众期盼还有差距，城市管理、生态环境、社会治理等领域还存在诸多难题；四是少数党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与汝阳当下发展的要求还不相适应。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、高质量发展的“十四五”

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。站在“十三五”铸就的辉煌起点上，我县正处于转型攻坚的关键阶段，既面临经济下行压力加大、资源约束趋紧、财政增收困难等诸多风险挑战，又面临诸多良好发展机遇。一是国家重大战略叠加的机遇。促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，自创区、自贸区、综保区、跨境电商综试区等战略