2021年全南县政府工作报告

2021年9月23日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是全南发展史上极其不易、极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢抓对接融入粤港澳大湾区的历史机遇，砥砺奋进、拼搏实干，较好完成了县十八届人大一次会议和“十三五”规划确定的目标任务，推动经济社会实现高质量跨越式发展。

五年奋力拼搏，综合实力大幅跃升。实施重点项目586个、完成投资422.86亿元，分别是“十二五”期间的3.18倍及8.03倍；引进落地重大项目125个，合同金额1024.61亿元，是“十二五”期间引资总额的14.25倍。在重大项目的支撑带动下，GDP年均增长7.7%，财政总收入年均增长3.4%，规上工业增加值年均增长8.2%，固定资产投资年均增长11.6%，社会消费品零售总额年均增长10%，实际利用外资年均增长9%，外贸出口年均增长13.6%。人均GDP增速稳居全市前6，财政总收入、社会消费品零售总额、实际利用外资分别突破10亿元、40亿元和9000万美元；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7.8%、12.3%，分别突破3万元和1万元；主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，大部分指标增速稳居全市“第一、第二方阵”，连续获评全市高质量发展综合考评先进县，首次获评全省高质量发展综合考评先进县。

五年攻坚克难，同步小康如期实现。坚决打好三大攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。脱贫攻坚圆满收官，8个“十三五”省级贫困村全部退出，4626户15365名贫困人口全部脱贫，635户1003名城镇贫困群众脱贫解困，历史性消除绝对贫困，连续4年获评全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，被评为全市脱贫攻坚先进县。污染防治坚决有力，全县过境断面水质、县城集中式饮用水水质全面达标，森林覆盖率达83.39%，空气质量平均优良天数比例达99.2%以上，稳居全省前列，成为全市首个生态乡镇全覆盖的县，被列为省级生态产品价值实现机制试点县，获评省级森林城市、省级生态县、省级生态文明示范区。各类风险总体可控，金融、房地产市场健康发展，政府债务指标控制在合理区间，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，信访维稳和安全生产持续稳定，公众安全感始终保持全省前列。全力以赴打好新冠肺炎疫情防控阻击战，牢牢守住了“外防输入、内防反弹”的底线，在大战大考中交出了一份优异答卷。

五年转型升级，产业发展提质增效。三次产业结构不断优化，三产对GDP增长贡献首次超过二产。全域旅游井喷发展，引进旅游项目总投资超200亿元，天龙山景区、雅溪古村景区被评为国家4A旅游景区，新增2个省4A、3个省3A乡村旅游点，旅游配套体系日益完善，获评全省全域旅游示范区。电子商务年交易额超10亿元，入选第二批、第七批国家电子商务进农村综合示范县，被评为省级现代服务业聚集区。电子信息产业加速集聚，引进电子信息企业50家，初步形成了集专业材料、面板、摄像头、显示模组、显示器等链条完整的光电显示产业集群，产业集聚度提高到55.5%。工业园区获准调区扩区，面积增长1.6倍，建成标准厂房62万平方米。现代农业提质扩面，粮食生产连年丰收，建成高标准农田2.06万亩、规模以上设施蔬菜基地47个、钢架大棚面积突破1万亩，年蔬菜播种面积11.88万亩、林下经济作物14万亩、芳香花木10万亩，打造富硒农产品带4个，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个，获评全省绿色有机农产品示范县、全省农村一二三产融合试点示范县。

五年整体提升，城乡面貌日新月异。城区面积从8.98平方公里扩大至12.8平方公里，城镇化率提高到54.38%。老城区旧貌焕新颜，县城主干道全部实现“白改黑”，梅子山公园、解放桥、河边街等项目相继建成；改造老旧小区5个、棚户区3546户、主要街道风貌28.9万平米，宜居指数全面提升；桃江新区平地起新城，教育园区、旅游综合服务中心、中西医结合医院等重大项目拔地而起，功能配套日臻完善；城市功能与品质提升工作连续两年获全省综合先进。南迳芳香小镇跻身全国特色小镇，示范镇建设考核连续两年全市第一。以全域旅游理念推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，拆除农村“空心房”和危旧土坯房388万平方米，新（改）建农村标准公厕101座、农村户厕3万座，建成农村污水处理设施133处，打造了近千个“五美村庄”和1万多个美丽示范庭院，获评全国农村人居环境整治成效明显激励县、国家卫生县城、全省首批美丽宜居示范县、全省乡村振兴实绩考核优秀县。智慧全南加快建设，城市网格化管理更加精细，城乡环卫一体化市场化运作不断深化，城乡环境综合整治工作连续两年全市第一、全省前列。

五年改革创新，发展活力更加充沛。党政机构改革任务全面完成，机构职能体系更加完善。“放管服”改革持续深化，新行政服务中心投入使用，县行政审批局挂牌成立。“赣服通”全南分厅全面升级，编制公布权责清单3855项、公共服务事项清单653项，依申请类政务服务事项进驻率达93.4%。全面推行“五办”服务，企业开办时间从2个工作日压缩至0.5个工作日，工程建设项目一般登记业务由180个工作日压缩至120个工作日以内。持续推进降成本优环境，累计为企业减负6.54亿元，被评为全省营商环境优化县。农村房地一体确权发证工作基本完成，农村集体产权制度改革深入推进，村集体经济经营性收入全部达到10万元以上。县属国有企业市场化转型、国有资产整合实体化运作加快推进，县发投集团成功在上海证交所发债。争资争项成果丰硕，争取上级到位资金102.02亿元，年均增长20.1%。创新能力不断提升，高新技术企业数量增长13倍，市级以上创新平台载体数量增长18倍，连续2年获评全省专利工作进步十强县。

五年倾心为民，百姓福祉持续增进。民生投入109.1亿元，是“十二五”的2.3倍。新（改、扩）建道路526公里、改造危桥40座，分别是“十二五”的3倍、6.6倍。风力发电总装机容量达20万千瓦，14.2万农村人口饮水安全问题彻底解决，农村饮水安全巩固提升和电网改造全面完成。乡村河道得到有效治理，整治河道51.96公里，新增堤防护岸64.13公里。扎实推进公共就业服务，新增城镇就业11953人，新增转移农村劳动力17297人。新建新全南中学、燕园实验中学、公办幼儿园，改扩建城乡学校34所，新增学位1.4万个，高质量通过国家义务教育均衡发展评估认定。全民医保制度基本建立，城乡居民社保体系基本全覆盖。6631户住房困难群众喜圆安居梦，每千名老年人拥有养老床位数从30张增至41张。新县人民医院投入使用，中医院搬迁扩容，建成中西医结合医院，改（扩）建5所乡镇卫生院、69所公有产权村卫生健康服务室，医疗机构业务用房面积增长4.3倍。食品药品安全形势良好，获评全省首批食品安全治理示范县。军民共建扎实开展，获评全省双拥模范县。书香全南建设深入推进，村级综合文化服务中心实现全覆盖；乡风文明不断提升，获评全省文明城市。

五年自我革新，政府效能全面提高。始终把政治建设摆在首位，坚定自觉做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，政府执行力、公信力进一步提升。自觉接受各方面监督，建议和提案的办复率、满意和基本满意率均为100%。扎实推进法治政府建设，获评全省“七五”普法中期先进县、全面依法治市优秀单位。扎实开展“五型”政府建设，大力整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，收集办结12345政务服务平台等各类民生诉求2551件，办结率100%，县政府获评2019年全省政府系统“五型”政府建设先进集体，荣获首批“五型”政府建设示范县。与此同时，国防教育、消防救援、民族宗教、审计、统计、外事、对台、人防、地震、气象、科协、档案、供销、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、计划生育、红十字会等工作均取得新进展。

各位代表！五年很短，只是历史长河的一瞬；五年也很长，印证了每一个奋进的足迹，记录下每一滴辛勤的汗水。五年来，在县委的坚强领导下，我们脚踏实地、攻坚克难，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了许多过去想办而没有办成的难事好事，向党和人民交上了一份满意答卷。五年时间，我们获评国家、省、市表彰和荣誉193项，举办省市县重要会议、赛事和活动26项，51次在省市会议上作典型发言，全南的凝聚力、影响力空前提升，知名度、美誉度全面提高，为“十四五”乃至更长远的发展，打下了坚实基础、积蓄了强大后劲！

过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学谋划的结果，是历届班子奠定基础、厚植优势的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、驻县单位、武警官兵、消防指战员、政法干警，向对口支援的商务部、国开行以及所有关心和帮助全南发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表！五年拼搏竞进，信心愈发坚定；五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们深深感受到，推动全南高质量发展，必须始终坚持党的全面领导，只有毫不动摇坚持和维护党的核心领导地位，认真贯彻落实党中央、省委、市委和县委决策部署，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须始终保持战略定力，只有把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移对接融入粤港澳大湾区，不断总结好经验、好做法，在继承中创新、创新中发展，才能赢得发展主动权，推动经济社会发展乘风破浪、行稳致远。必须始终拉高工作标杆，只有把精力用在干实事上，把功夫下在求实效上，向先进学习、向典型看齐，干就干成一流、做就做到最好，不断提高工作质量，才能奋进新征程、建功新时代，创造新时代“第一等工作”。必须始终坚持人民至上，只有牢牢坚持以人民为中心的发展思想，做到民有所呼、政有所应，努力实现人民对美好生活的向往，才能得到人民群众的真心拥护和大力支持，汇聚起全南高质量跨越式发展的强大合力。

成绩属于过去，奋斗赢得未来。我们清醒的认识到，发展不平衡不充分的问题仍然存在：经济总量不大、综合实力不强的县情尚未得到根本改变；财政收支矛盾、民间投资活力不足的问题仍未得到彻底解决；产业层次不高、创新能力偏弱的现状还未得到全面提升；交通基础设施和公共服务供给还存在一些短板；政府系统少数部门作风还不够扎实。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作安排

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。刚刚闭幕的县第十四次党代会，为我们绘就了宏伟蓝图，吹响了奋进号角，只要我们保持战略定力、坚定信心决心，抢抓机遇、乘势而上，就一定能担负起时代赋予的光荣任务，在推动全南高质量发展的新征程上展现新作为、实现新突破！

今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面落实省委、市委和县委决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，深入实施“三大战略、八大行动”，更高水平对接融入粤港澳大湾区，着力打造粤港澳大湾区重要的产业转移承接地、旅游康养目的地、农副产品直供地、对接合作新高地，加快建设全市乃至全省的乡村振兴先行区、生态文明样板区、城乡统筹示范区、品质生活引领区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的精彩全南篇章。

今后五年，我们的预期目标是：GDP年均增长8%左右，规上工业增加值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，实际利用外资年均增长6%左右，出口总额年均增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长分别为7%左右、9%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食综合生产能力保持在6.5万吨左右，全面完成省、市下达的节能减排降碳任务，在特色工业、全域旅游、城市建设、乡村振兴等关键领域取得重点突破。

上述目标的提出，综合考虑了宏观经济形势、新冠疫情影响等因素，紧跟省市要求，契合全南实际，既保持了合理速度、更好引导市场预期，又为转方式、调结构留有余地，体现了新发展理念和高质量发展要求。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）突出工业倍增升级，打造大湾区产业转移承接地，培育高质量发展新动能

打造特色工业集群。大力发展电子信息产业，扶持壮大佳信捷5G、华派光电、络鑫电子等骨干企业，围绕光电显示、电子基础材料、5G智能制造等细分领域，链条式、整体式、抱团式引进企业，形成企业集群发展、配套发展、协同发展的“雁阵效应”，力争电子信息产业集聚度达65%以上，成为赣州电子信息产业带重要节点；着力培育金属新材料产业，建成盛全铁锂新能源、瑞隆科技正极材料、赣锋锂业等项目，壮大新能源动力电池材料产业；以精深加工为主攻方向，推动稀土新材料、氟新材料向产业链后端延伸，力争把电子信息产业和金属新材料产业打造成两个“百亿级”产业集群。积极策应国家“新基建”战略，加快布局大数据、物联网等前沿产业，抢占数字经济发展新风口。

做强园区承载平台。优化园区空间布局，完成新一轮扩区调区。大力建设镇仔工业园，完成园区“三通一平”，推进园区道路交通、仓储物流、教育医疗等基础设施和公共配套设施建设，落地锆铪产业园、新资源稀土等重大项目，把镇仔工业园打造成全南工业新区、县域经济发展的新增长极。加快建设田心产业园，打造新材料产业基地。深入推进园区“两型三化”管理提标提档行动，强化“亩产论英雄”导向，完善土地开发利用机制，清理盘活闲置低效用地和厂房。探索园区市场化建设和运营模式，规划建设园区一站式服务中心，打造智慧园区、绿色园区、服务园区。协同推进赣粤产业合作试验区“三南”片区建设，探索与大湾区城市合作共建产业园区，发展“飞地经济”。

强化科技创新赋能。持续深入开展全社会研发投入攻坚行动，每年新增高新技术企业10家以上，全社会研发投入占GDP比重提升至2.2%以上。支持松岩冶金、瑞隆科技、晶晖锆铪等企业技改扩能、转型升级，确保技改投入年均增速达35%以上。持续推动“产学研用”园区满园扩园，鼓励企业与国内外科研院所、高等院校开展实质性合作，共建院士工作站、产学研基地，支持企业创建工程技术研究中心、工程实验室等创新平台，每年新增市级以上创新平台2个以上。构建更有吸引力的人才政策体系，用好驻外人才工作站，拓宽招才引智渠道，引进各类高层次人才。

（二）加快发展全域旅游，打造大湾区旅游康养目的地，激活高质量发展新引擎

提升旅游业态。聚焦景、城、乡一体化发展，围绕“四条精品线路”“四季旅游产品”，不断建设提升景区景点。加快推进鼎龙·十里桃江二期、三期建设，建成桃江秘境、鹿溪谷、温泉水世界、野奢动物王国等景点，打造对接大湾区的门户景区、全国知名旅游目的地和“世界网红”打卡地。完成天龙山景区禅修康养、营地度假等板块建设，巩固提升雅溪古村、攀岩小镇等景区景点，新增2个国家4A旅游景区、1个省级旅游度假区、1个省4A乡村旅游点，形成覆盖全域、全天、全季的旅游产品体系。突出发展康养旅游，以鼎龙·十里桃江为核心，开发多层次、差异化康养产品，构建观养、食养、居养、疗养、动养“五养”结合的大康养格局。加快推进狮子寨开发建设，引进市场主体投资建设天排山、三将军等项目，增强旅游产品供给，争创国家级全域旅游示范区、全省旅游强县。

完善要素配套。加快提升“吃住行游购娱”服务水平。引入专业化管理团队和管理人才，抓好“智慧旅游”建设，规范景区运营管理、提升景区服务品质。深入挖掘全南特色餐饮，做旺河边街、港澳台街区、阿婆渔村等美食街区。持续完善