2021年清原满族自治县人民政府工作报告

——2020年12月28日在清原满族自治县第七届人民代表大会第四次会议上

县委常委、县政府分管日常工作的副县长：李富光

各位代表：

我受县长吴振宇同志委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、其他列席同志提出意见。

一、“十三五”时期主要成就及2020年重点工作

过去的五年，既是我县压力巨大、挑战众多的五年，更是砥砺奋进、成果丰硕的五年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督、支持下，我们认真落实中央、省市工作部署，团结带领干部群众，坚持新发展理念，逐步优化经济结构，主动做实经济数据，不断改善民生事业，经济社会取得了来之不易的成绩，较好地完成了“十三五”规划的目标任务。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县等国家荣誉30余项，省级生态县、文明城市标兵、“双拥”模范县、公共文化服务体系示范县等省级荣誉70余项。

五年来，我们决战决胜，全面建成小康社会。聚焦三大攻坚战任务，确保全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。累计投入专项资金2.53亿元，实施各类精准扶贫项目653个，完成贫困户危房改造1274户，建立医疗报销、用药补助、重病救助等多重健康扶贫保障体系，2017年我县在全省率先实现贫困县摘帽，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。决战决胜污染防治。认真开展大气、水、土壤污染综合治理，圆满完成中央环保督察反馈意见整改，全年空气质量优良天数达到326天，河流水质优良比例达到100%。决战决胜化解风险。强化防范化解风险责任落实，偿还政府历史债务5.1亿元，连续5年被确定为全省债务风险正常地区。2020年，农村居民人均可支配收入16059元，比2015年增长43%；银行储蓄存款余额190.9亿元，比2015年增长74%。

五年来，我们推动转型，培育新的发展动能。由于宏观经济、环境保护等因素影响，传统产业发展受限、逐步萎缩，导致县域经济持续发展动能不足，我们着力推动转型、优化经济结构。清原抽水蓄能电站累计投资34.7亿元，天虹农光互补一期正式运营，中能建生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模不断壮大；筐子沟获评4A级景区，聚隆滑雪场、玉龙溪、南天门旅游开发等项目加快实施，生态旅游内涵不断丰富；沈吉铁路提速改造工程完成投资4.3亿元，县域北部6条旅游路建成通车，北阿线改造工程全面开工，我县发展旅游的交通条件更加便利；红透山镇田润华食用菌、清原镇祥盛食用菌深加工项目顺利建设，同时，积极引进中药材加工项目，这些项目都为我县产业转型夯实了基础。

五年来，我们综合治理，生态建设成效显著。完成各类造林21万亩，其中，小开荒退耕还林14万亩，创建绿色矿山5家、矿山恢复治理664亩，全面实行天然林禁伐政策，严厉查处林业案件1321起，森林覆盖率提高0.43个百分点，清原的山更绿。认真落实大伙房水源保护任务，投资1.34亿元实施污水处理厂提标改造、新建乡镇污水处理设施19处，完成英额河、北杂木湿地建设；投资2.1亿元推进英额河、浑河、清河及9条小流域治理工程；投资2489万元实施地质灾害治理项目9个、完成806尾矿堆治理，清原的水更清。严格落实秸秆禁烧要求，实施66台燃煤锅炉清洁能源改造，完成县城热源企业脱硫脱硝工作，淘汰“黄标”车1302台，获评全国“百佳深呼吸小城”。

五年来，我们深化改革，各项举措初见成效。完成政府机构、事业单位、行政执法、国有林场等改革任务，不断深化重点领域改革。推动商事制度改革，新增市场主体16364户；完成不动产登记改革，办理不动产登记证22086份；完成农村土地确权84.4万亩，颁证56525户；推进广电改革，组建国有公司，确保良性运营；加快热电总公司、自来水公司改制，规范国有企业经营管理；深化县乡财政体制改革，调动乡镇发展的积极性；强化增收节支改革措施，严控“三公经费”支出，盘活存量资金2.7亿元，规范清理临时用工、公益性岗位849人，动态清理低保户3900户，累计节约财政资金1.01亿元。通过采取各项增收节支措施，我们确保及时发放养老金、医疗保险、公职人员工资，足额兑现各项增资、车补、绩效奖金等，保障民生投入只增不减。

五年来，我们改善民生，社会事业加快发展。累计民生支出33.6亿元，比“十二五”期间增加2.2亿元。投资2.3亿元实施供热扩容改造、新建第二水源地，县城供热、供水能力有效提升；投资4.3亿元完成棚户区改造2087户，投资5040万元完成老旧小区改造25个，投资8400万元实施铁北区域综合改造，投资1329万元改建长岭桥，县城居民居住环境明显改善。投资1亿元实施农村安全饮水工程356项，改善农村19.6万人安全饮水条件；投资6.89亿元建设“一事一议”道路582公里，维修改造国省干道、县乡公路607公里，农村群众出行更加便捷。投资4200万元新建县中医院综合楼，投资433万元补充乡镇卫生院诊疗设备，新招录医务人员97人，县乡医疗服务能力不断提升；投资1.64亿元改善教育基础设施，主动谋划建设实验小学河南分校、红透山中学，提高教育教学质量，4名考生考入清华、北大。

五年来，我们依法行政，不断化解矛盾纠纷。主动接受监督。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议538件，政协提案663件；主动接受省委巡视和“回头看”，坚决完成整改任务，依法接受监督意识不断增强。坚持依法执政。全面建立政府法律顾问、规范性文件审核制度，制定县政府工作规则、行政诉讼应诉工作规则，强化行政监察和审计监督，依法行政制度体系不断完善。依法化解遗留问题。自筹资金7390万元妥善解决遗留营商案件、多年信访积案97件，晨熙家园、亚美利加地块居民“回迁难”等重点问题基本解决；化解历史陈欠土地出让金、基础设施配套费、人防易地建设费等3.65亿元，严格规范建设项目费用征缴，避免出现新的建设税费拖欠，依法行政能力稳步提升。

各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们顶住经济下行压力，积极应对疫情冲击，稳住产业链、供应链，落实惠企便民举措，各项工作稳中有进。

——严格疫情防控，维护正常社会秩序。将人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动突发公共卫生事件I级响应。严防疫情“外来输入”。率先设置入境卡口，实施封村管控，加强社区管理，严格按照要求做好相关人员隔离，坚决阻断“外来输入”传染源。强化各项防疫保障。投入抗疫资金2877万元，积极采购各类防疫物资，完善发热门诊设施，制定发热人员就医管理流程，完成核酸检测实验室建设，确保疫情防控需求落实到位。维护生活秩序。加强物资调度，稳定商品价格；抓好线上教学，稳步开学复课；扎实组织春耕备耕，全年粮食总产量达7.3亿斤。一年来，全县上下齐心协力，社会各界踊跃支持，没有出现输入和确诊病例。随着疫情防控进入常态化阶段，全县逐步恢复正常社会秩序。

——强化服务保障，推动企业复工复产。统筹疫情防控和经济社会发展，帮助企业恢复正常生产。全力“保市场主体”。组成4个工作专班，不落一户遍访企业，在抓好企业内部疫情防控的基础上，支持红透山矿、莱河矿业、隆烨化工等重点企业3月末复工复产。落实各项扶持政策。今年全县减税降费1.5亿元，发放中小微企业及个体工商户贷款3.2亿元，为县域企业延期还本或展期贷款3亿元，发放稳岗补贴170万元。解决企业复产难题。推动湾甸子集成材集聚区获批全国首个试点、北杂木木材加工集聚区调出大伙房水源地一、二级保护区，助推木材加工企业恢复生产。在疫情防控任务艰巨繁重的形势下，通过采取各项措施，县域企业迅速复产、安全运营，全年新增规上企业5户，规上工业增加值同比增长12.8%。

——强化统筹协调，重点项目进展顺利。全年紧盯项目建设不放松，推动县域经济持续健康发展。重点项目快速推进。今年清原抽水蓄能电站追加投资达到12亿元，同时，推动电站二期项目纳入国家“十四五”规划取得重大进展，五道沟岭隧道工程加快办理前期手续，南长岭隧道工程列入省交通“十四五”规划。新的项目陆续落地。天农种业、禾丰牧业、顶云饮用水、履带起重机配件等生产加工项目开工建设，易和三期、水岸名都等房地产开发项目基本竣工，盛安包装制品生产、南天门旅游综合开发、双井沟田园综合体等项目正在办理相关手续。签约储备一批项目。江西展宇100兆瓦光伏发电、草市生物质能源综合利用、新希望生猪养殖等项目正式签约。全年固定资产投资完成20.75亿元，同比增长31.3%。

——坚持精准施策，完成脱贫攻坚任务。全力抓好脱贫攻坚收尾验收。认真组织“查缺补漏”。开展省市县大普查、大排查行动6次，逐村逐户查找问题，跟踪推进问题销号，不断提升贫困户的脱贫质量。精准各项扶贫措施。新增产业扶贫项目36个，注重产业项目收益率；完成危房改造215户，聘请第三方评估机构，实现贫困户住房安全鉴定“全覆盖”；逐户完善诊断手续，实现因病致贫“一户一档”，落实落细各项健康扶贫政策；完成2228处供水水质检测，保障贫困人口饮水安全。在国家、省市脱贫攻坚普查、抽查、第三方评估中，我县稳定脱贫质量得到充分肯定。

——全力对上争取，完善城乡基础设施。抢抓国家抗击疫情采取更加积极的财政政策机遇，补齐城乡基础设施短板。加快中央预算内投资项目建设。投资2600万元完成西三环等3个老旧小区改造，投资2513万元完成美丽乡村项目8项、移民工程20项，投资4763万元建设高标准农田4.41万亩，投资2280万元实施浑河险工险段治理。全力争取中央拉动内需新增投资项目。新争取抗疫特别国债、专项债、一般债等项目13个、总投资10.57亿元，到位资金3.49亿元，红河水库清淤、垃圾填埋场改造等项目全部开工建设。积极包装“两新一重”项目。围绕新型城镇化包装策划项目30个，涉及市政交通、教育医疗、文旅设施等，努力争取更大的资金、项目支持。

——坚持民生为要，社会事业不断进步。投资1393万元提升二高中等20余所学校基础设施；投入2497万元落实乡镇教师补贴、班主任补助政策；新招聘教师49名，缓解偏远乡镇教师紧缺问题。投资1596万元实施县医院救治能力提升工程，投资1500万元完成中医院综合楼配套工程，建设国医堂1家，示范中医馆3家。认真落实“保就业”任务，组织线上线下招聘会13场，城镇登记失业率控制在4.68%。强化社会保障兜底政策，县城低保提至7860元/年，农村低保提至5019元/年。繁荣城乡居民文化生活，新建农村文化广场18个，升级改造4800㎡新时代文明实践中心免费对外开放。实施集贸市场专项整治，推进殡葬陋习整治，开展安全生产专项整治三年行动，圆满完成全国“两会”等敏感时期维稳安保工作，完成国家统计督查整改，启动第七次全国人口普查，顺利通过“七五”普法验收。

此外，社会保障、档案物价、粮食供销、金融保险、广播电视、气象消防、退役军人、人民武装等工作都取得了较好成绩，为全县经济社会发展做出重要贡献。

各位代表，回顾“十三五”的发展历程，在适应经济发展新常态、推动高质量发展的时代要求下，在我县动力转换、结构调整的现实要求下，我们一步一个脚印，紧盯项目抓落实，逐步夯实发展基础，构建未来发展格局，实现经济发展稳步提升、社会事业不断进步。“十三五”期间，地区生产总值年均增长2.8%，农村居民人均可支配收入年均增长7.4%。成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县广大干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向在防疫抗疫工作中默默奉献的广大医务人员、干部群众，向工作在各条战线的干部职工，向省市属单位、驻清部队和武警官兵，向所有支持清原经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒看到，全县经济社会发展还存在一些问题。一是经济结构不尽合理。采矿选矿、木材加工等产业发展受限，新能源、旅游业等产业规模有待提升；财政收入增长乏力，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较大。二是深化改革不够到位。有些改革工作进入深水区，触碰既得利益、工作难度大，亟待破除利益格局深入推进。三是城乡基础设施欠账较多。教育卫生、县城管网、美丽乡村、垃圾处理等服务设施还有较大差距。四是营商环境亟待优化。对照“方便、高效、透明”的营商环境建设标准，在办事效率、服务质量等方面仍有较大改进提升空间。五是想干事、能干事、干成事的氛围不够浓厚。有的同志工作拖沓、推诿扯皮，业务不精、教条主义，瞻前顾后、不敢担当。在今后的工作中，针对这些问题，我们必须勇于面对，采取有效措施，认真加以解决！

二、“十四五”时期主要目标任务

党的十九届五中全会为我们未来发展提供了遵循、指明了方向，城市更新行动、乡村建设行动将要全面实施，省委、省政府提出建设辽东绿色经济区，全力打造优质营商环境，市委、市政府坚持“实好干”，建设“全省最重要的水源生态涵养地”，都为我县提供了难得的发展机遇。但是，我们也应认识到，目前，我县处在结构调整阵痛、新旧动能转换的特殊阶段，加快推动经济转型，形成新的动能产业成为我们的工作主题。我们既要善于抓住难得机遇，又要积极应对困难挑战，锐意进取、攻坚克难，奋力开创清原加快转型、振兴发展的新局面。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。按照县委十四届十七次全会的工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，持续全面深化改革，不断优化营商环境，加快新旧动能转换，着力补齐民生短板，全力推动清原绿色发展、高质量发展。

“十四五”时期全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均递增6%；一般公共财政预算收入年均递增5%；全社会固定资产投资累计完成130亿元；农村居民人均可支配收入年均递增6.5%。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务是：

——高质量发展取得新突破。经济结构不断优化，质量效益明显提升。改造提升采矿选矿、木材加工传统资源产业，提高企业的核心竞争力；培育壮大新能源、旅游业、中药材、食用菌加工新的动能产业，逐步形成新的经济增长点。农业发展基础更加稳固、工业经济规模持续壮大、商贸服务业态更加丰富，三产融合取得长足进步，县域经济实现转型升级。

——改革创新释放新动能。深入推进审批制度改革，全面提升政务服务效能，建设更加优质发展环境；深化县乡财政体制改革，调动乡镇的发展积极性；积极推进商事制度改革，充分释放市场主体活力；完善国有企业改革，重塑激励约束机制；提高对外开放水平，引进人才资金技术；推动企业创新发展，通过改革激发创新活力，形成新的业态、新的模式。

——生态文明彰显新魅力。巩固绿水青山生态优势，倡导绿色生产生活方式，要让优美生态成为清原靓丽名片。加快“多规合一”编制进程，优化国土空间开发格局；决胜松材线虫病害，严厉打击滥砍盗伐，持续加强造林绿化，扎实推进矿山治理，精心保护森林资源；推广清洁能源使用，加快秸秆综合利用，严格采矿、养殖环保监管，守护蓝天碧水；依托自然生态资源，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，要让生态优势转化成为经济优势。

——民生领域要有新作为。巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，全面建设美丽乡村；坚持农业农村优先发展，不断完善农村道路、安全饮水、垃圾处理等基础设施。全面改造县城地下老