2021年清流县政府工作报告

——在清流县第十七届人民代表大会第五次会议上

清流县人民政府县长：张春华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年，是应对大战大考、逆势奋进的一年。在县委坚强领导下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在危机中育先机，于变局中开新局，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行呈二季度企稳、下半年稳定回升态势。预计全年实现地区生产总值153.34亿元，增长3.23%；规模以上工业增加值增长2.1%；县级一般公共预算收入4.25亿元，增长3.0%；固定资产投资增长4.3%；社会消费品零售总额48.94亿元，增长0.7%；城镇居民人均可支配收入34365元，增长3.3%；农村居民人均可支配收入18503元，增长6.2%。一年来的主要工作和成效是：

（一）共克时艰，疫情防控展现新担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速反应，积极应对，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县人民众志成城、同舟共济，县乡村（居）三级防控网格持续筑牢，全县保持零输入、零确诊，疫情防控取得重要阶段性成果。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，实施“一业一策”“一企一策”精准帮扶，解决复工复产、复商复市“五难”等实际困难100多个，汇编、制定援企惠企政策57条，争取各类补助资金4020万元，为企业减税降费减负5312万元，经济社会发展经受住了疫情考验。全力支援武汉保卫战，先后派出2位援鄂医疗队员，动员社会各界捐款捐物折合人民币195.41万元，彰显了清流人民风雨同舟、守望相助的大爱情怀。

（二）迎难而上，经济发展再上新台阶。深入实施“百千”行动计划，传统产业加快升级，新兴产业持续壮大，南方水泥有限公司逆势发展，实现税收超亿元，氟新材料和林产工业产值达85亿元、增长8.9%，新增规上工业企业8家。气枪厂、诺德生物科技、丰隆农业通过国家高新技术企业认定，新增国家级科技型中小企业12家。房地产业企稳回升，商品住房库存去化周期降至7.02个月，销售面积增长11.96%。天芳悦潭被确定为国家级职工疗养基地、入选全国“劳动模范疗休养基地”，林畲村被列入全国第二批乡村旅游重点村，新增限上商贸企业和规上服务业企业10家。全面落实粮食安全生产省长责任制，着力推广“五新”集成高产栽培技术，新建高标准农田3.53万亩。大力推进老区苏区振兴发展，争取央企华润集团对口支援，农产品入超、中药材种植等多领域合作深入推进。

（三）攻坚突破，发展后劲注入新动能。强化项目带动，深入开展“五比五晒”“项目攻坚年”活动，全力推进“五个一批”项目攻坚专项行动，新增省级“五个一批”项目233个、总投资343.69亿元。实施13个省重点、19个市重点、108个县重点项目建设，超额完成投资计划，28个项目建成投产或部分投产，50个项目开工建设，3个重点项目获得3.68亿元地方政府专项债券支持。创新小分队、“云签约”线上线下相结合招商方式，全年共新增签约项目122个、总投资141.24亿元，其中亿元以上项目39个，落地开工项目102个。

（四）精准施策，三大攻坚取得新成果。持续巩固脱贫成果，坚持“四个不摘”，实施扶贫项目57个，发放产业扶持资金1295万元，增设贫困户公益性岗位217个，扶贫消费化解因疫滞销产品513万元，精准脱贫全面完成，相对贫困帮扶有序推进。持续打好污染防治攻坚战，顺利通过第二轮省环保督察，第一、二轮中央环保督察信访件所反映问题全面整改销号，严管露天焚烧行为，城区空气质量保持在全省前10位，强化水源地保护与河道治理，水质达标率100%，获省环境质量提升奖励。持续防范化解重大风险，全年化解不良贷款6119万元，不良率降至1.0%，为近六年最低，地方政府债务余额控制在省核定的限额范围内。盘活政府性资金7823万元。

（五）致力超越，改革开放释放新活力。全面完成农村集体产权制度改革，稳步推进林业金融贷款及林权流转，新增林权抵押贷款2092万元，流转面积1.4万亩。深化“总校制”改革，实施“总园制”办学，创新城乡教师交流轮岗机制，城关幼儿园、文华幼儿园通过“市级示范性幼儿园”评估验收。医改向“全联”“深动”深化，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，县总医院胸痛中心通过中国胸痛中心（基层版）认证，成为国家级胸痛中心。区域协同融合发展不断深化，集美（清流）共建产业园二期启动建设，新引进台资企业7家，清流台湾农民创业园被省级农订会组委会授予“最佳组织奖”。

（六）统筹全域，城乡建设呈现新面貌。大力开展省级文明城市创建活动，深入推进城市管理“五难”治理专项行动。实施碧林新村、绿园小区、政府宿舍区等老旧小区改造，完成碧林南路、金鼎片区等街巷污水整治，新建改造城乡公厕26座，城区新增停车泊位616个。出台务实可行的城区零星危房改造政策，制定城区低效用地再开发专项规划，推进“三旧改造”，创新开展弃土弃渣综合回收利用，加快重点项目建设临时用地恢复治理。实施嵩口、嵩溪、赖坊、灵地、李家集镇街区改造，完成公路沿线农房建筑风貌改造提升1340余幢，拆除“两违”20余万平方米，全面完成乡镇垃圾转运站改造提升，荣获全市唯一“全国村庄住宅清洁行动先进县”，人居环境整治三年行动顺利收官。完成13个乡镇乡村振兴战略计划、111个行政村发展建设方案编制，赖坊镇南山村“村园一体化”发展模式入选全国乡村振兴优秀案例，林畲镇、嵩溪镇入选省级乡村治理示范乡镇。浦梅铁路、兴泉铁路（清流段）建设加快推进，火车站前广场、进站大道接近完工，永宁高速桐坑互通及连接线项目获得省上批复。启动全县国土空间规划编制。

（七）为民惠民，社会事业实现新发展。社会保障更加有力，民生相关支出占财政支出的79.0%，7大类30项民生实事基本办成，城乡低保每人每年提高至7680元，新增城镇就业305人，城镇登记失业率控制在2.16%。教育短板进一步补齐，动工建设龙津学校，屏山、长校江坊等6所幼儿园竣工投入使用，中考、高考考场空调安装实现全覆盖，高考本科上线人数同比大幅提升，再创历史新高。群众医疗服务获得感不断增强，县域内就诊率达90.1%，城乡住院病人平均自付费用1250元，全市最低。文体惠民深入推进，实施农村电影放映“2131”工程，清流图书馆、文化馆被评为国家一级馆，新增省级文物保护单位2处，县体育中心一期工程（体育馆）竣工，红军北上抗日先遣队旧址群保护提升等3个项目列入省长征国家文化公园项目建设保护规划并启动建设。深入开展安全隐患大排查大整治活动和安全生产三年专项整治行动。第七次全国人口普查顺利推进。

（八）履职尽责，政府建设树立新形象。坚持把政治建设摆在首位，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任，持续抓好巡视巡察问题整改“后半篇文章”。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，大力推广运用“e三明”网上办事平台，全县各单位各类审批服务事项办理平均时限压缩率84.66%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.05%，诉求受理率、及时查阅率、回复率、按时办结率均为100%。牢固树立政府过“紧日子”思想，强化预算执行约束，“三公”经费支出减少6.0%。坚持“从战场中找战果，从战果中找战将”，完善内部二级绩效管理，“干多干少不一样、干好干坏不一样”导向更加鲜明，干部担当作为精气神进一步提振。

此外，统筹推进民族、宗教、科协、史志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。

各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。回首一路艰辛，更加体会走过的不平凡道路和实现的历史性跨越。

五年来，我们面临形势非比寻常。面对多年少有的经济转型阵痛、下行压力持续加大等国内外复杂严峻形势，以及全县经济总量小、产业结构不优、民生短板亟需补齐、财政保运转与求发展矛盾、持续增长后劲不足等问题，我们以上率下、迎难而上，精准识变、科学应变，修复净化政治生态，采取“一盘一策”化解房地产市场矛盾，成功处置涉高考政策人员应急事件，全力应对非洲猪瘟疫情防控、暴雨洪灾袭击、新冠肺炎疫情冲击等重大挑战，全面完成脱贫攻坚重大历史使命，将和全国、全省、全市一道迈进全面建设社会主义现代化国家新征程。

五年来，我们征程业绩成色十足。综合实力显著提升，全县地区生产总值年均增长7.3%，人均GDP突破10万元；地方一般公共预算收入年均增长4.3%，2017-2019年连续3年县级一般公共预算收入增幅和税性比均居全市第一位；规模以上工业总产值突破150亿元，年均增长7.2%，东莹化工、南方水泥先后实现税收超亿元；五年实施省市县重点项目599个、总投资1037.43亿元，全县固定资产投资年均增长11.0%；化解不良贷款7.45亿元，不良率下降5.06个百分点；五年新增市场主体2.96万家，较2015年增长4.9倍。2019-2020年连续两年获福建省县域经济发展“十佳县”，2016-2019年经济发展进步指数居全市第1位。2017-2018年连续两年获市“五比五晒”考评一等奖。

五年来，我们产业基础越发稳固。三次产业比重由2015年末的19.2：49.1：31.7调整为16：54.2：29.8，新增高新技术企业6家。五年新增开工或投产氟产业项目13个、总投资31.17亿元，东莹化工总公司三美化工股份有限公司在我县布局制冷剂生产基地，上市公司中欣氟材成功收购高宝矿业，引进总投资7亿元的雅鑫电子新型超纯系列清洗材料，形成环保型制冷剂、含氟精细化学品、无机氟化物等3条氟新材料产业链，氟产业集群打造取得质的突破。新建集美（清流）共建产业园和库区移民工业创业园，入驻企业8家，年产值达2.3亿元。新天意购物商场、鹏鑫商贸城、麦当劳、清流大酒店投入运营，李家冷泉小镇、林畲红色小镇、赖坊古镇获批国家3A级景区，文旅康养、物流、电商等现代服务业加快发展。生态蛋鸡、花卉苗木、清流豆腐皮等七大特色农业规模提质增效，农林牧渔总产值达41.15亿元，年均增长4.4%，全市最高。

五年来，我们宜居环境更加凸显。全县常住人口城镇化率由2015年44.7%提高至51.0%。中心城区建设加快推进，新建铜锣山绿道休闲公园、桥下人工湖，拓宽改造屏山二路、北山路、城西路等7条街道，及时修复灾毁市政设施，新建改造城区污水管网39公里，治理城区地灾6处，铺设燃气管网39.27公里。历史遗留复工、交房、去库存问题妥善解决，验收办证问题逐宗落实。动工建设兴泉铁路、浦梅铁路（清流段），新改建白石至白塔、龙津至彭殊、蛟井至黄沙口等公路178公里，改造危桥41座，引进社会资金建设绿色共享出行系统，新能源公交比例从50%提升至90%以上。开工建设城区第二水厂，完成31个贫困村供水巩固提升工程，解决3万多人口饮水难问题。建设美丽乡村示范整治村50个、精品村3个、10公里连线景观带2条，嵩溪镇入选省级乡村振兴特色乡镇，赖坊镇南山村、嵩口镇沧龙村等10个村列入省级乡村振兴试点村。在全市率先实施“政府+企业”“专管员+第三方”河道管养分离模式和公检法司联治，创新实行“两地四县”闽江跨区域生态保护协作和“河路两长”联动机制，顺利通过国家级生态县考核验收。

五年来，我们民生福祉收获满满。全县985户3120名建档立卡贫困人口提前一年实现脱贫，省级扶贫开发工作重点县和3个市级贫困乡、31个贫困村全部脱帽。城镇和农村人均可支配收入较2015年分别增长43.3%、49.8%，收入比由2015年的1.94压缩到1.85，企业、事业单位退休人员基本养老金五年累计分别上调13.0%、53.0%，全面实现低保、特困供养城乡一体化。在全市率先实施寄宿生、寄午生营养餐计划，投入6.5亿元实施教育补短板项目21个，新增学位10710个，新补充教师341人，顺利通过省教育“两项督导”评估验收。投入4.9亿元实施医疗卫生补短板项目8个，全县每千常住人口医疗机构床位0.57张、每万常住人口全科医生4.11名、全县居民人平均预期寿命79.94岁。“周周有戏看”“月月有比赛”等群众性文化体育活动品牌深受群众喜爱。金融、安全生产、维稳等领域重大风险得到有效防范化解，社会保持安定稳定。赖坊、林畲实现撤乡设镇。

各位代表，发展历经艰辛，成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为清流建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：国际新冠肺炎疫情持续蔓延，常态化疫情防控任重道远；全县经济总量偏小，龙头企业少，大项目不多；新兴产业发展滞后，传统产业转型升级慢，科技创新水平不足，部分行业和企业发展比较困难；财政减收因素增多，收支矛盾加剧；城区辐射带动力不强，城镇集聚人口能力不足；教育、文化、卫生等公共服务水平与群众期望还有差距；一些部门政策运用、决策执行水平有待提高，权责脱节、执法不严、效率不高等问题不同程度存在，有些干部思想仍然不够解放，作风不实，担当不够。对此，我们一定要高度重视，直面困难问题，切实采取有力措施加以解决。

各位代表，关于“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标，将待福建省、三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）分别通过省、市人大会审议后，结合县委十三届十二次全会通过的《中共清流县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议》和提出的意见，认真对《清流县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》进行修改完善，提交下一次县人大会审议。县政府也将紧紧围绕“十四五”目标要求和工作任务，团结带领全县人民，聚精会神抓建设、全心全力谋发展，高标准、高质量、高水平推进“十四五”规划实施，为全面建设社会主义现代化国家贡献清流力量。

二、2021年主要工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，做好全年工作意义重大、至关重要。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持在常态化疫情防控中谋划经济社会发展，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。达到以下主要预期目标：地区生产总值增长7.0%；第三产业增加值增长9.5%；县级一般公共预算收入增长2.0%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长5.0%；外贸出口增长0.3%；实际利用外资（验资口径）增长3.0%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.0%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）持续发挥比较优势，激活高质量发展潜能

进一步发挥中央苏区优势。持续唱响“风展红旗如画”品牌，增强清流红色文化底蕴。深度挖掘革命历史文化，整理一批有价值、有特色、有亮点的清流红色历史故事，积极推动红