2021上海市普陀区政府工作报告

区人民政府区长　姜冬冬

2021年1月18日

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年，面对百年不遇的疫情冲击和极为严峻的发展形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“两手抓、两手硬、两手赢”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重大战略成果，十六届人大六次会议确定的各项目标任务全面完成，“十三五”规划实现圆满收官。

（一）坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好新冠肺炎疫情防控工作

因时因情落实各项防控举措，筑起抗击疫情坚固防线。迅速构建起坚强有力、高效运转的决策指挥体系，区领导包干指导10个街镇防控工作。27名医务人员驰援武汉。人防、技防相结合，织密预警监测网、属地防控网和群众自我防范网。完成114.56万户次口罩预约工作。实现由应急性超常规防控向常态化防控转变，健全常态化防控机制。严格做好境外疫情输入防控，落实入境转运隔离全闭环管理。先后设立8个集中隔离点。加强人、物、环境同防。组织落实新冠病毒疫苗应急接种。自2月12日起，本区无本土新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。在疫情防控的普陀战役中，广大市民尽其所能，贡献力量，特别是医务工作者、社区工作者、志愿者们坚守岗位、无私付出，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，为疫情防控做出了巨大贡献。

重大疫情防控体制机制加快完善。制定健全公共卫生应急管理体系、加强疾病预防控制体系现代化建设实施意见。完成区属3家医疗机构发热门诊、11家发热哨点诊室的标准化建设，提升核酸检测能力。倡导健康文明生活方式。

（二）坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务

通过不懈努力，区域经济运行呈现稳步回升、逆势上扬态势，跑出“加速度”。预计实现地区生产总值1134亿元，增长1%。在更大规模减税降费的情况下，实现区级财政收入110.63亿元，增长0.51%，其中，实现区级税收收入95亿元，增长5.55%，增幅位列全市中心城区第一。

全力保市场主体。出台实施抗疫惠企“12条”、新“9条”，支持企业复工复产达产。建立“普会贷·信易贷”中小企业融资服务平台，打造一站式金融超市。落实援企稳岗补贴、职业培训补贴、创业担保贷款贴息等政策，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力。与中国出口信用保险上海分公司在全市率先开展出口保险区域性战略合作。增发“人才优享卡”35张，评选表彰区“四才”106名。建立区领导常态化走访服务企业制度，设立重点企业服务专员，以“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务，换取企业在普陀“办事更省心、经营更放心、发展更顺心、扎根更安心”的“四心”，打响“人靠谱（普）、事办妥（陀）”普陀营商环境亮丽名片。

全域、全力、全员招商引资。建立每两周一次的招商引资调度会制度，第一时间解决企业诉求。完善区招商信息系统，实施每季度重大项目集中签约、以商引商、中介招商等举措。我区“大招商、招大商、出大招”成效显著，成为全市一抹亮色，引进5个年税收亿元级项目、50余个千万元级项目，360华东大安全总部、京东智联云、阿里数字农业供应链等互联网头部企业扎堆落户，成为数字企业高能“引力场”。新增6家跨国公司地区总部，实到外资增长10.22%。

全力扩投资、促消费。固定资产投资增长16.9%。申请获得地方政府专项债券和抗疫特别国债60.4亿元，落实中央财政资金直达机制。进一步完善体制机制，加快重大项目建设。轨交15号线区内8个站点完成建设，武宁路快速化改建项目的中宁路-中山北路段基本建成，云岭西排水系统总管完工。桃浦西路、真光路区区对接道路基本建成，花家浜路等3个积水点改善工程完工。加快推进新基建，完成5G室外基站632个，环球港开展5G商业领域应用。在全市智慧城市发展水平综合评估中进入先进区行列。第三届进博会普陀交易分团意向成交总额增长19%。举办“来普陀，就‘购’了”“五五购物节”等系列活动，线上、线下共促消费回补和潜力释放。

（三）坚持战略牵引、产业立区，不断培育壮大新动能

积极落实国家、市重大战略。擦亮两大“金字招牌”。中以（上海）创新园纳入全市特色产业园区，国际数字安全与生态运营中心、Ehealth、螳螂慧视等32家企业和机构签约入驻，形成人工智能、医疗健康、信息技术产业特色。以色列科技文化沙龙运营，知识产权巡回审判站入驻，举办2020上海数字创新大会、第四届中以创新创业大赛挑战总决赛。上海清华国际创新中心增压燃烧与空天动力技术等8个实验室和清华大学区域发展研究院设立，长三角云上科创服务平台数据库基本建成。一批清华系创新团队及项目落地普陀。武宁创新发展轴加快建设，机器人平台累计主导14项国家标准，工控安全平台团队研究项目获市科技进步特等奖。

大力培育新兴产业。实行区领导联系重点产业制度。制定智能软件、研发服务、科技金融、生命健康产业发展规划。优化“3+5+X”产业政策体系，出台支持数字经济、在线新经济、生命健康产业发展政策措施。区智能制造与机器人产业创新投资联盟、区生命健康产业发展联盟成立。环同济大学医学院生命健康总部基地纳入全市生物医药产业园区布局。天地科技园开园，华为生态谷揭牌。推动环华师大在线教育产业发展，深化产教融合。与华师大合作的国家可信嵌入式软件工程技术研究中心加快建设。大力发展互联网影视、游戏电竞、音视频、直播等在线文娱产业，全国首个在线新经济大学喜马拉雅大学落户，引进开心麻花上海总部，ESP电竞文化体验中心投入运营，举办互联网影视峰会、中国声音大会、电竞上海全民锦标赛等活动。

有序推进国资国企综合改革。出台贯彻落实市区域性国资国企综合改革试验实施方案，推进国资监管职能清单管理。完成长风公司集团化改革和科投公司改革。长征镇基本完成村级集体经济组织产权制度改革。

（四）坚持对标一流、提升品质，加快推进重点地区开发建设

桃浦智创城：经过多年努力，核心区土地收储全面完成，土地移交基本完成，桃浦“脱胎换骨”整装待发。成立桃浦推进办公室。完成4幅地块出让和5幅地块生态修复，中央绿地二期形态初现，获评国家级绿色生态城区。智创TOP项目全面开工，完成605地块一期8万平方米载体建设。综合管廊一期全线结构贯通，武威路改扩建工程完成，桃清路、永登东路建成通车。托马斯实验学校建成投用。拓展区规划调整任务书已获批复。真如城市副中心：全面完成核心区待出让地块拆房腾地，完成4幅地块出让。完成申能集团煤气包地块等395亩土地收储。稳步推进市体育宫改建工程。高·尚领域地标大楼主体结构封顶。开展铜川路水产市场地块开发方案研究。长寿、长风、长征“三长”地区：完成新曹杨地区和曹家渡花鸟市场控规调整。完成环华师大地区品质提升项目方案设计，枣阳路段品质提升项目完工。天安·千树西地块项目竣工验收。市少儿图书馆加快建设。成功爆破拆除中环中心近20年的烂尾楼。

（五）坚持科技赋能、寸寸用心，不断提高城区治理现代化水平

“两张网”建设加快推进。推出“开办便利店”等22件“高效办成一件事”。2117个政府部门核发材料实现“两个免于提交”，全区政务服务窗口实现电子证照调用。“一网通办”公共服务事项接入数达1046项。区级移动端政务服务旗舰店“靠普办”在全市率先实现“随申办”APP、微信、支付宝小程序三端输出。试点“无人干预自动办理”、智能办事指南等“AI+一网通办”项目。举办政务服务“网办季”活动，有效引导企业和市民网上办事。加快“智联普陀”3.0版建设，打造人口信息管理、平安建设、服务经济3个特色板块。区城运中心和10个街镇完成市城运平台两级部署，区“1+10”大屏展示项目和管理平台初步建成。持续健全“大数据+网格化+铁脚板”工作机制。完成全市首家市民服务热线手语视频赋能基层试点工作。完成区经济社会发展综合数据平台建设。

生态环境治理不断加强。苏州河普陀段21公里岸线基本贯通。拥有4.3公里美丽河湾、占地34.12公顷的岸线公园加快建设，长风段改造基本完成。全面完成第七轮环保三年行动计划各项任务，空气质量优良率达88.8%，区域降尘量均值为4.1吨/平方公里·月，10个市考河道断面水质全面达标，劣Ⅴ类水体全面消除。新建绿地15.38万平方米，绿道7.15公里。金沙江路等10条（段）景观道路竣工。坚决打好垃圾分类持久战，持续完善生活垃圾全程分类体系。以一体化管理、专业化养护为原则，启动“墙根到墙根”保洁模式。拆违、控违实现常态化管理。

城区运行更加安全有序。加强建筑工地、高空坠物、食品药品、特种设备等的安全监管，强化对进口冷链食品、校园食品等重点领域的安全检查。全区11490台电梯实现“智慧电梯码”的全覆盖。开展“打通生命通道”行动，为13幢高层和售后公房增配或改造消防设施。社区消防管理云平台全面推行。93%的小区实现入户盗窃零发案，连续两年街面抢夺零发案。实施105个小区的全封闭改造。29个网格化综合管理服务片区全面建成运行。黄陵路美丽街区成为街区微更新典型案例。成立区人民建议征集办公室，人民建议征集工作站在片区全覆盖。

（六）坚持补齐短板、提标扩容，让人民群众有更多获得感

“三旧”换“三新”改造拼出新速度。全面完成二级旧里以下房屋征收和无卫生设施改造，在全市率先告别“拎马桶”。旧住房成套改造新开工10.07万平方米，累计开工19.5万平方米，完工2.6万平方米。旧住房综合修缮改造新开工547万平方米，完工469万平方米。新增租赁住房4081套，筹集代理经租房4738套。推动住宅物业规模化、集约化管理。

就业促进和社会保障工作全面加强。城镇登记失业人数为8506人，控制在市下达的指标数内，帮助成功创业702人。实施高校毕业生“扬帆”行动。社区、园区、校区“三区联动”助力创业，长风街道、桃浦镇创建为市特色创业型社区。新增养老床位774张，改建认知症障碍照护床位118张。新建5家社区综合为老服务中心、5家社区老年人日间服务中心、14家老年助餐点。受理长护险申请2.3万人次，开展居家护理服务550.83万人次。符合条件的退役军人100%落实岗位。推动救助工作从“人找政策”到“政策找人”，各类救助支出3.5亿元。

教育现代化建设不断推进。保障中小学生疫情蔓延期间停课不停学。义务教育阶段学校招生改革稳妥实施。新增5个公办托班、8个社会办托育机构，实现10个街镇普惠性托育点全覆盖。豪园、美墅2所幼儿园通过市示范性幼儿园创建评审。华师大二附中普陀校区正式开办，上音安师获评市特色高中，建立梅陇教育集团。在全市率先开展培训机构预付费监管工作。

卫生健康事业全面推进。启动实施第五轮加强公共卫生体系建设三年行动计划。稳步推动市中医医院-普陀区域中医医联体建设。全区医疗机构实现“信用就医、无感支付”全覆盖。新建智慧健康驿站2个。区中心医院成为全市首批区域性医疗中心，挂牌互联网医院。

文化体育事业持续向好。完成区图书馆、区少儿图书馆功能提升和整体更新工程。元代水闸遗址入选全市TOP20老建筑，2条线路入选全市TOP20微旅行线路。高陵集市、创享塔园区等入选首批上海市民“家门口的好去处”。实现健身步道“一居一道”全覆盖。新建5片智能化市民篮球场，新建、改建55处市民益智健身苑点。圆满举办上海10公里精英赛等赛事。

举全区之力创建全国文明城区，年度测评结果在全市名列前茅，创建工作取得阶段性成果。国家卫生区复审市级测评优秀。启动市域社会治理现代化试点。实现全国双拥模范城称号“两连冠”。进一步加强东西部扶贫协作和对口支援工作，推进携手奔小康行动，完成对口支援地区脱贫攻坚任务。做好民族、宗教、外事、粮食等工作。

（七）坚持依法行政、从严治政，不断加强政府自身建设

将政府工作进一步纳入法治轨道。政务公开工作在全市排名“六连冠”，在2019年全国县级政府透明度指数测评中名列第一。政务公开服务专区建成运行，实现全天候、立体式、线上与线下融合发展的政务公开新模式。加大重大行政决策公开和公众参与力度。区政府领导带头出庭应诉，全区行政机关负责人出庭应诉率达86.1%，在全市名列前茅。新建14家公共法律服务客厅，累计建成25家。全面完成22项市、区政府实事项目。完成区“十四五”规划纲要及专项、区域、空间规划编制。开展第七次全国人口普查。完成85件市、区人大代表建议和90件市、区政协提案的办理。

政府作风建设不断加强。深入开展“四史”学习教育。坚持保基本、保运转、保民生，压减公用经费和项目经费预算10%。做好市委巡视整改工作。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，基层负担有所减轻。强化审计整改工作，进一步提升审计效能。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年面临的困难和挑战前所未有。我们以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，披荆斩棘、乘风破浪，在疫情防控和经济社会发展的“大考”中取得了较好成绩，把许多的不可能变为了可能。这是市委、市政府和区委坚强领导，全区广大干部群众拼搏奋斗和无私奉献的结果。每个人都了不起！在此，我代表普陀区人民政府，向奋战在抗疫一线的“逆行者”，向立足岗位，为疫情防控和经济社会发展做出积极贡献的广大市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢！

我们也清醒地看到发展进程中的困难和不足。一是经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，实现区域经济持续健康增长的任务十分艰巨。经济密度和发展能级还需提高，创新引领发展的能力还需增强，新兴产业对区域经济的有效支撑还需突破。二是城区治理还不够精细高效，社会力量参与度不高，城区安全还存在盲点和隐患，精细化、智慧化程度有待提升。三是民生服务的供给水平与群众的需求还存在一定差距，“老小旧远”等民生短板需进一步补齐，多领域、多层次公共服务供给需有效扩大。四是政府工作人员的服务意识、作风建设还有待增强，推动发展的能力需进一步提高。我们将直面问题，采取切实有效措施，认真加以改进。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”时期是我区转型发展进程中极不平凡的五年，我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，走出了一条结构更优、活力更足、后劲更强的转型发展路子。回眸过去，这是经济高质量发展步伐加快的五年，全区生产总值站上“千亿级”台阶，区级财政收入突破“百亿大关”，现代服务业成为区域经济的强力支撑。中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心成为科创驱动转型的新引擎。营商环境持续优化。这是城区品质大幅提升的五年，以苏州河滨河空间建设为代表的城区面貌不断改善，一批市、区重大工程相继开工建设。绿色生态系统加快构建。在全市率先全面完成无违建街镇（居村）创建。这是城区治理现代化水平显著提高的五年，“一网通办”“一网统管”从无到有、有效探索，“智联普陀”在全市率先落地、高效运行。垃圾分类成为新时尚。“3061”安全工作体系全面构建。这是人民生活水平显著改善的五年，民生难题有效破解，公共服务资源实现了布局优化和功能强化，群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。这是政府服务效能、工作作风不断改进的五年，“放管服”改革走向深入，职责明确、依法行政的政府治理体系加快构建，治理能力现代化水平有效提升。

锐始者必图其终，成功者先计于始。“十三五”普陀经济社会发展的转型历程，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我区贯彻落实新发展理念、人民城市重要理念的生动实践，凝聚了全区人民的实干合力和奋斗伟力，必将激励我们站在新起点，一往无前，奋力前行。

二、关于《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二○三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审查。

“十四五”时期是普陀服务国家战略和上海发展大局、谱写新时代转型发展新篇章的重要时期。面向未来，我们要胸怀“两个大局”，把普陀发展放在中央对上海、市委对普陀发展的战略定位上来谋划和推动，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进程中，把握难得机遇，体现担当作为；放在经济全球化大背景下来谋划和推动，更好顺应当前的形势变化和格局调整，充分利用国际国内两个市场、两种资源谋划发展；放在全国、全市发展的大格局中来谋划和推动，充分发挥地理区位、资源禀赋、产业分工、转型空间、制度环境等方面优势，更加主动服务构建新发展格局；放在国家和上海关于长三角一体化发展的决策部署中来谋划和推动，更好融入长三角一体化发展格局，做好联动发展、协同发展的大文章。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》明确了我区2025年经济社会发展目标：创新驱动转型发展明显提速，人民群众生活品质明显提高，城区文化软实力明显增强，城区生态环境质量明显改善，现代化治理能力明显提升。以打造苏河水岸生态宜居地、国际创新合作承载地、长三角一体化创新企业总部集聚地和上海科技创新中心新的发展极的“三地一极”为支撑，基本建成创新发展活力区、美好生活品质区。《纲要（草案）》展望了我区2035年远景目标：在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，城区能级和核心竞争力全面提升，基本建成高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城区。

围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。

一是坚持创新驱动，全面打造高质量发展的新引擎。深化“一轴一园一中心”科创布局，深入推进武宁创新发展轴协同创新，围绕中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心两大引擎，着力增强创新策源和转化能力。探索产学研合作新机制，打通创新成果产业化最后一公里。发挥企业创新主体作用，营造良好的创新创业生态，加大科技企业培育力度，推动更多优质企业上市。

二是坚持产业立区，加快构建高端产业为引领的新集群。着力构建以高端产业为引领、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为动力，以新经济、新业态为特色的高质量产业发展格局。实施智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大产业“411”倍增行动。持续构建全域、全力、全员大招商格局。新建、提升一批高品位商务楼宇，创新发展园区经济，大力发展“五型经济”，提高经济密度。

三是坚持改革攻坚，更好激发改革发展新动力。以浦东开发开放30周年为新起点，发挥好改革的突破和先导作用。深入推进简政放权、放管结合，打造高水平营商环境。持续推进国资国企改革。完成镇级产权制度改革。深入推进财政体制改革。推进法治政府、法治社会一体化建设。加快城区数字化转型，推动经济数字化、治理数字化、生活数字化，努力在数字产业发展、数字应用示范等领域形成特色亮点。

四是坚持循环畅通，主动服务新发展格局。主动服务长三角一体化国家战略。全面推动区域联动发展，打造“一带一心一城”的空间发展布局。基本建成苏河水岸经济发展带，打造产城融合高质量发展示范区。全面建成真如城市副中心，打造服务长三角的公共活动中心。围绕打造“上海中心城区转型升级示范区、科技创新中心重要承载区”目标定位，初步建成桃浦智创城。

五是坚持文化兴区，提升文化建设新高度。坚持以文化人、以文育德、以文兴业、以文惠民，持续增强城区软实力和吸引力。社会主义核心价