2021年浦东新区政府工作报告

浦东新区区长:杭迎伟

2021年1月19日

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在全区广大干部群众共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以改革开放再出发的工作实绩庆祝浦东开发开放30周年，总体完成了年初人代会确定的目标任务。

过去的一年，是极不平凡的一年，我们全力打好了抗击新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，新区按照党中央、国务院和市委、市政府统一部署，在区委的坚强领导下，众志成城、同舟共济，科学防治、精准施策，持续经受了“防输入、防扩散、防反弹”的严峻挑战，疫情防控取得积极成效，生产生活秩序全面恢复，经济社会发展表现出强大韧性。一是全力织密筑牢疫情防控网。全区各条线投入近10万人员，建立“5+X”包干责任制，组建“医护人员、集中隔离点、社区居家隔离、机场海关核酸检测、进境人员集中核酸检测、入境物品防控”等专业队伍，实行全覆盖、全流程、全闭环管理。坚持“四早”原则，提升发热门诊筛查能力，细致开展流行病学调查，有序组织病例转运，提升核酸检测效率，累计派出132名医护人员支援武汉一线。全力守好上海“东大门”，做好浦东国际机场9.04万人次入境人员平稳管控。切实加强防疫物资供应，确保城市有序运行。二是持续完善常态化防控体系。因时因势调整防控策略，抓住入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，加强重点场所管控。深化社区精准防控，严格落实居家隔离健康管理，做好隔离观察人员生活服务保障，体现浦东的温度。截至2020年12月31日，累计居家隔离人员近6.3万人，集中隔离人员超过12.6万人。制定发布《完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的实施意见》。三是经济保持平稳健康发展。积极应对疫情冲击，落实各项稳企业、保就业政策，全力推动工业企业、商业综合体、农贸市场复工复产。经济运行持续回升、加速向好，发挥全市经济发展的稳定器、压舱石、动力源作用。地区生产总值达到13207亿元、增长4%，一般公共预算收入增长0.5%，规上工业总产值超过10395亿元、增长8.3%，全社会固定资产投资增长15.3%，新设企业增长41.4%，新基建加快布局，网络零售、在线医疗、在线办公等在线新经济释放强劲动能。

一年来，我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持两手抓、两手硬、两手赢，主要做了以下工作：

（一）庆祝浦东开发开放30周年，更高水平改革开放迈出坚实步伐。习近平总书记亲自出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，为浦东推进更深层次改革、更高水平开放指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。以浦东开发开放30周年为重要契机，改革开放进一步向纵深推进。深入总结30年改革开放经验。通过开展线上线下主题展览、理论研讨会、文艺展演、发行浦东开发开放30周年邮票、纪念券、纪念章、明信片等丰富多样的形式，回首总结浦东30年披荆斩棘、雨雪风霜的改革发展进程，砥砺敢闯敢试、先行先试的奋斗激情。首创性制度创新持续深化。上海自贸试验区建设取得新成效，全力支持临港新片区规划建设和功能培育，平稳做好两批532项区级事权交接，新片区制定实施“五个重要”行动方案，编制完成国土空间总体规划，国务院总体方案明确的78项制度创新任务已落地69项。“一业一证”改革试点总体方案获国务院正式批复，从区级自主改革上升为国家级改革试点，聚焦与人民生产生活息息相关的31个行业，进一步促进了改革系统集成、协同高效。深入推进区属国企横向整合，有效防控风险、提升运营效率。优化新经济新业态发展环境，加大力度支持民营经济。对外开放领域不断拓展。新设首家外商独资公募基金、首家外资再保险法人机构，自贸试验区54项开放措施新增431个开放项目。金桥综合保税区正式揭牌，洋山特殊综合保税区挂牌运行，保税区进口汽车检测认证服务平台开通运行，长三角资本市场服务基地辐射范围覆盖长三角中心区域，森兰“一带一路”国别汇加快功能拓展。

（二）上海国际经济、金融、贸易和航运中心核心承载区基本建成，城市发展能级和核心竞争力明显提升。积极应对错综复杂的国内外宏观环境，全球资源配置能力进一步增强。金融要素市场保持活跃。国家中小企业发展基金、中国国有企业混合所有制改革基金落地，民生证券总部、平安消费金融等一批重点项目落户，新增32家持牌类金融机构、累计达到1110家，外资资产管理机构突破100家，金融科技、融资租赁发展优势进一步巩固。试行银行间市场利率期权业务，铝、锌期权合约上市，低硫燃料油期货挂牌交易，发行全国首单专利知识产权资产证券化产品。金融成为拉动经济增长的强劲动力，助力上海全球金融中心指数排名上升到第三位。贸易创新发展稳步推进。离岸转手买卖实现规模化运作，“白名单”试点企业、收支金额分别超过全市80%和90%。大宗商品核心品种的定价影响力不断提升，外高桥专业贸易平台形成8个千亿级、8个百亿级的销售规模。总部经济蓬勃发展，正式启动“全球营运商计划”，首批41家企业达成战略合作，沃尔沃建筑设备升级为亚太区总部，中船集团、中化集团、达索系统、松下电器全球采购、盒马全球总部等相继落户，新增27家跨国公司地区总部，累计359家、在全市占比达到46.6%。在全球跨境投资持续低迷背景下，实到外资达到约94亿美元、再创历史新高，跨境电商交易总额占全市比重超过六成。航运枢纽地位不断增强。加快高端航运服务业发展，引进英国皇家特许船舶经纪协会等国际功能性机构落户。浦东国际机场货邮吞吐量保持全球第三位、口岸出入境人次排名全国第一位，浦东综合交通枢纽专项规划获批。外高桥港和洋山港集装箱吞吐量占全市90%，推动上海港连续11年成为全球第一大集装箱港，推动上海在新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名中上升到第三位。

（三）科创中心核心承载区框架体系基本形成，科技引领产业发展能力不断增强。坚持创新驱动发展战略，科创中心建设的集中度显示度持续提升，“四梁八柱”基本形成。张江科学城建设稳步推进。“五个一批”重点项目滚动实施，首轮73个项目除硬X射线外全部完工，第二轮82个项目全面开工，第三轮完成80个项目储备，张江科学城的科学特征和城市功能进一步提升完善。基础研究平台不断集聚。软X射线自由电子激光试验装置、超强超短激光装置通过验收，硬X射线自由电子激光装置完成国际首台4米级超导波荡器研制加工等重大节点任务。上海交大医学院浦东校区、上海自主智能无人系统科学中心、张江实验室研发大楼开工建设。浙江大学上海高等研究院落户浦东。量子信息技术协同创新平台主体建筑结构封顶。创新创业生态持续完善。经认定的孵化器和众创空间达到170家，市级以上科技公共技术服务平台达到203家，外资研发中心达到248家。全力服务对接科创板，新增科创板上市企业12家。完善人才引进和服务体系，颁发全国首批外国创业人才工作许可证。“2020世界人工智能大会”和“第三届世界顶尖科学家论坛”等重要国际会议在浦东成功举办。硬核产业集群加快发展。制定实施促进重点优势产业高质量发展政策。深入打造上海集成电路设计产业园、张江创新药产业基地、金桥5G产业生态园、“东方芯港”等7个市级特色产业园区，启动建设机器人“一园一谷”、细胞产业园等一批区级特色产业园区。长电科技总部、华为车联网研发总部等龙头标杆企业落户浦东。积塔半导体正式投产。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到48.4%，高新技术企业达到3817家。

（四）积极践行人民城市重要理念，城市建设管理品质稳步提高。把以人民为中心的发展思想贯穿于城市建设管理全过程，持续提升城市功能品质和治理能力。重大工程实施高效有序。启动“金色中环发展带”建设，聚焦前滩、张江、金桥3个中心区以及沪东船厂、张江集电港、御桥区域、高青区域和三林区域5个潜力地区，推动实施了117个项目。轨交10号线二期、18号线御桥站-航头站区段建成通车。龙东高架路全线通车，济阳路快速化改建工程主线高架部分通车、全线结构贯通，浦东大道地面道路恢复双向4车道通车，高科西路新建工程全线竣工通车。“两张网”建设有力推进。依托“一网通办”提高智能化服务水平，全面实施企业登记远程身份核验，实现企业足不出户“全程网办”；推出企业专属网页和个人专属网页，实现需求智能发现、政策精准推送、办事主动提醒。推动城市运行“一网统管”效能提升，“城市大脑”3.0版正式上线，新建58个、迭代升级22个智能应用场景。第六届全国文明城区成功创建。开展六大专项整治行动，城市精细化管理水平持续提升。实施一批惠民项目，新增停车位1600个，新建母婴设施400多处，新建各类无障碍设施179个。强化“五违四必”整治地块全生命周期管理，“无违建”街镇创建率达到100%。启动实施安全生产专项整治三年行动，加强危化品、建筑施工、消防等重点领域安全监管，强化防灾减灾能力建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。有序开展第七次全国人口普查。城市生态环境绿色宜居。推进城市绿化美化，打造陆家嘴金融城“犇腾”等一批城市地标性景观。合庆郊野公园一期建成开园，老港固废基地周边防护林、S2生态廊道一期和G1503生态廊道一期基本建成。加快生活垃圾全程分类体系建设，黎明湿垃圾处置项目二期和建筑垃圾资源化利用中心试运行，全区生活垃圾分类达标率达到95%。基本消除劣V类水体，浦东污泥处理处置项目点火试运行，临港污水厂扩建工程进入调试，海滨污水厂扩建工程实现开工。开展工业挥发性有机物综合治理，完成1250台中小燃油、燃气锅炉低氮燃烧提标改造，PM2.5平均浓度降至30微克/立方米。

（五）社会事业“15分钟服务圈”全面建成，民生福祉持续增进。共建共享的“家门口”服务体系不断完善，基本公共服务更加均衡优质。稳就业保就业成效显著。积极应对疫情影响，坚持减负、稳岗、扩就业并举，精准援企帮困助发展，全年新增就业岗位10.7万个，拨付稳岗补贴6.83亿元。搭建“云招聘”服务平台，举办263场线上线下招聘活动。帮扶引领2397人成功创业，应届毕业生就业率超过92%。城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。“老小旧远”工作扎实推进。新增养老床位4737张、综合为老服务中心7家、日间照护中心13家、老年人助餐点26家。新开办各类托育机构66家、新增托额3300个，普惠性托育点达89家、实现街镇全覆盖。14个“城中村”改造项目完成80%以上地块清盘。完成旧住房修缮200万平方米、老旧小区电梯更新改造97台、多层住宅加装电梯101台、老旧卫生设施改造3202户。乡村振兴71项重点任务全面推进，成功创建5个市级“乡村振兴示范村”、6个市级“美丽乡村示范村”。都市现代绿色农业加快发展，新组建10家农业产业化联合体。农民相对集中居住签约2209户。落实粮食安全区长责任制，完成国家粮食大清查工作。基本民生底线稳固兜牢。切实做到应助尽助，发放各类救助帮困资金11.19亿元、救助帮困近239.8万人次。发放临时补贴3053.67万元，涉及对象50.61万人次。新增租赁住房2.25万套，新建筹措各类保障性住房200万平方米。全面做好市场保供稳价，新建改建15家标准化菜市场。实施新一轮早餐工程，新增复合型早餐供应网点152家。公共服务质量稳步提升。新开办学校16所，公办义务教育阶段学校集团化办学覆盖率达85.6%。在线教学有序开展，稳妥实施义务教育阶段招生新政策。新增4家区属三级医院，区域内三级医院总量达到15家。新建3个社区卫生服务中心，国家儿童医学中心等一批市级医院项目实现开工，公利医院科教楼等项目竣工。制定实施“公共卫生体系建设三年行动计划”。浦东美术馆、浦东城市规划和公共艺术中心竣工，浦东足球场阶段性交付。顺利举办“2020英雄联盟S10全球总决赛”、全球电竞大会等重大赛事，“风从东方来”艺术展、浦东文化艺术节等公共文化活动异彩纷呈。全力以赴助力对口帮扶的云南、西藏、新疆三地13个县脱贫攻坚取得决定性胜利。荣获全国双拥模范城“六连冠”。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，司法、民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作平稳推进。

过去的一年，是“十三五”规划的收官之年。在全区上下的共同努力下，聚焦建设开放、创新、高品质的浦东，我们全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。

五年来，经济实力实现跨越式发展。主要经济指标迈上整数平台，人均地区生产总值预计约3.5万美元。商品销售总额突破4万亿元，社会消费品零售总额突破3000亿元，外贸进出口总额突破2万亿元。全社会固定资产投资五年累计超过1.1万亿元，实到外资累计完成400亿美元。

五年来，开放型经济能级不断增强。全面深化自贸试验区改革开放，全力推进落实三项新的重大任务，服务保障三届国际进口博览会，市场化、法治化、国际化营商环境不断优化，300多项重要改革成果在全国复制推广，54项服务业和制造业扩大开放措施累计落地3661个项目。浦东成为全国金融机构、总部经济、口岸贸易的重要集聚地，五年累计新增持牌类金融机构210家，跨国公司地区总部113家，外资研发中心40家，建成全球最大的自动化集装箱码头，成为服务全国、辐射全球的重要功能节点。

五年来，创新驱动发展战略加快推进。启动张江综合性国家科学中心建设，张江科学城建设规划获批实施。有力保障大科学设施建设，硬X射线自由电子激光装置等7个项目开工，活细胞结构与功能成像平台等5个项目完工。加快集聚高水平科研机构，上海脑科学与类脑研究中心等新型研发机构正式运行，张江复旦国际创新中心等高校创新平台启动建设。不断深化“双自联动”，实施药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度等改革试点，国家药品监督管理局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心落户浦东，中国（浦东）知识产权保护中心正式运行。每万人口发明专利拥有量从35件预计提高到90件。启动南北科创走廊建设，大力发展“六大硬核产业”，14纳米工艺制程芯片实现量产，7个一类新药获批上市，C919大型客机进入“六机四地”大强度试飞阶段，特斯拉超级工厂建成投产、已达到一期设计生产能力。

五年来，人民生活品质持续提升。坚持“财力有一分增长、民生有一分改善”，社会民生投入保持在45%左右，累计超过3000亿元。居民人均可支配收入超过7.4万元，年均增速快于经济增速。“15分钟服务圈”完成522项缺配项目建设，并纳入国家基本公共服务标准化试点，“家门口”服务体系实现全覆盖。新建学校108所、新开办109所，公建配套学校缺配项目全面开工建设。分级诊疗服务体系不断完善，新增医疗机构床位5000张左右。多点均衡的养老设施布局基本形成，“东西南北中”大型养老机构全部开工，社区嵌入式养老服务全面推开，新增养老床位6439张。城乡融合发展深入推进，携手建设美丽家园，完成370多处缤纷社区项目，美丽庭院实现全覆盖，农村人居环境持续改善。区域一体、全区畅达的综合交通网络基本形成，新增轨道交通52公里、快速路28公里，分别累计达到250公里、309公里。生态环境质量不断改善，累计消除黑臭水体555条、劣V类水体7469条，森林覆盖率从14.1%增加到18.2%，空气质量指数优良率从73.4%提高到89.1%。

各位代表，过去的一年，也是浦东开发开放30周年。30年来，浦东创造性地贯彻落实党中央决策部署，坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，以全国1/8000的面积创造了1/80的地区生产总值、1/15的货物进出口总额，实现了从以农业为主的区域到功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城的沧桑巨变。这些举世瞩目成就的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开市委、市政府以及区委的坚强领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开全国人民和兄弟省区市的大力支持。在这里，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪部队和武警官兵，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示最诚挚的感谢！

特别是在疫情防控的人民战争中，浦东的广大医务人员、公安干警、基层干部、社区工作者、口岸工作人员、新闻工作者坚守岗位，公交、环卫、快递、物流人员不辞劳苦，百万普通劳动者和志愿者默默奉献，人大代表、政协委员主动担当，社会各界捐款捐物，共同构筑了抗击疫情的人民防线，大力弘扬了人民至上、生命至上的伟大抗疫精神。在这里，我代表浦东新区人民政府，对大家作出的突出贡献，表示最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到前进道路上的困难和挑战。新冠肺炎疫情全球大流行的影响广泛深远，经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加。重点领域关键环节改革任务依然艰巨，改革系统集成的力度还需加大。创新策源能力需进一步增强，基础研究和应用基础研究要进一步强化。城乡区域发展不平衡问题仍然存在，“老小旧远”等民生难题仍需持续破解，污染防治和生态建设还要久久为功。对于这些问题和差距，我们必须高度重视、积极作为，尽心竭力把各项工作做得更加扎实有效，决不辜负浦东人民的重托。

二、关于《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是浦东回顾和展望前后三十年，面向新时代、迈向新征程的第一个五年。要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以习近平总书记对上海“四个放在”和对浦东“两个放在”“三个在于”的要求为工作基点，以打造社会主义现代化建设引领区为核心使命，以“三个成为”为战略定位，以“三个展示”为价值追求，以“五个新”为战略路径，以强化“四大功能”为主攻方向，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，加快建设开放、创新、高品质的卓越浦东，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴作出新贡献。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》明确了2025年经济社会发展目标，展望了2035年远景目标。到2025年，“五大倍增行动”有力完成，经济总量和人均可支配收入再迈上新的大台阶，高质量发展取得显著成效，高水平改革开放挺立时代潮头，高品质生活共建共享，高效能治理率先走出新路，发展质量、公共服务、基础设施、生态环境、治理水平、生活品质全方位提升，打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展。到2035年，“五个中心”核心功能全面升级，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列，现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心区，成为我国社会主义现代化建设引领区，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。《纲要（草案）》围绕发展目标，提出了“十四五”时期的重点任务：

第一，全力做强创新引擎，打造自主创新新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出科技自立自强，发挥浦东在上海科创中心建设中的核心作用。坚持“科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力”，推动张江科学城建设成为具有全球影响力的科技创新策源地、高端产业增长极、创新生态共同体和卓越城市示范区。持续提升张江综合性国家科学中心集中度和显示度，建成投用全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集群，力争在基础研究和关键核心技术攻坚上取得一批重大成果。加快优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。实施人才引领发展战略，探索更加开放、更加便利的人才引进政策，集聚更多创新创业人才和团队。推动集成电路、生物医药、人工智能等重点优势产业规模翻番，增强产业链供应链自主可控能力。

第二，加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。坚持以制度创新为核心，探索开展综合性改革试点，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出