2021年屏边苗族自治县政府工作报告

2021年3月23日

县长：李雄文

各位代表：

现在，我代表十六届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，是发展史上极不平凡的一年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对新冠肺炎疫情冲击和决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史任务，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，砥砺前行，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年完成地区生产总值61.04亿元，同比增长4.3%。完成规模以上固定资产投资71.02亿元，同比增长5.1%。规模以上工业增加值同比下降11.1%。完成一般公共预算收入1.76亿元，同比增长2%。实现城镇常住居民人均可支配收入34551元，同比增长3.6%；实现农村常住居民人均可支配收入10474元，同比增长8.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴战贫困，脱贫攻坚任务圆满完成。化国家挂牌督战压力为动力，分村列户细化挂牌作战方案，做到责任再压实，政策再落实，工作再务实。全年整合财政涉农资金2.07亿元，实施产业扶贫、就业扶贫等项目410个。投入东西部扶贫协作资金、中信集团帮扶资金8950万元，实施帮扶项目52个。发放扶贫小额信贷9974.97万元，受益建档立卡户2077户。实施贫困劳动力外出务工奖补政策，发放奖补资金467.15万元，实现贫困劳动力转移就业3.27万人。屏边县在省级第三方专项评估检查中被评为“好”的等次，2020年11月13日省人民政府正式批准退出贫困县。李兴也同志被评为全国脱贫攻坚先进个人，县搬迁安置办公室被评为全国脱贫攻坚先进集体。

（二）众志成城抗新冠，疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央和省、州坚强领导下，第一时间打响疫情防控阻击战，外防输入、内防反弹，迅速构建起纵向到底、横向到边的群防群治、联防联控体系，全县未出现疑似和确诊病例。建立常态化疫情防控机制，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，城乡环境有效改善。制定出台《屏边县2020年稳增长促发展12条政策措施》《屏边县激励农民工返岗就业工作实施方案（试行）》等政策文件，全力组织各行业、各企业有序复工复产，牢牢统筹抓好疫情防控和经济社会发展的主动权，最大限度减少和对冲疫情影响。

（三）持之以恒抓特色，产业布局更加优化。完成粮食播种面积27.48万亩。启动玉屏镇大份子新品种荔枝示范园建设项目。完成枇杷母树园基地母本源种植。兑付猕猴桃种植大户扶持资金490.31万元。屏边县农特产品加工及仓储物流产业园启动建设。红河珍茗食品有限公司年产40万吨山泉水包装饮用水、屏边氧森水业有限公司年产40万吨饮用水生产线和白河镇年产1万吨豆制品加工厂全面建成投产。启动1903屏边国际步道核心示范区190.3公里建设，成功举办1903屏边国际步道发布会暨2020屏边县大围山原始森林越野赛。滴水苗城国家4A级景区创建工作通过验收。屏边县创建为省级旅游扶贫示范县，玉屏镇、白河镇腊哈村分别创建为省级旅游扶贫示范镇、示范村，人字桥村创建为云南省旅游名村。

（四）千方百计强基础，民生短板逐渐补齐。争取中央及省预算内资金2.92亿元。完成昆河路环境提升、长晟农贸市场等36个“美丽县城”项目建设。完成养生用水处理中心、滴水苗城智慧化指挥中心等18个特色小镇项目建设。启动花山广场停车场暨公共人员掩蔽工程、滴水苗城污水处理设施等项目建设。乡镇“两污”处理设施全面推进，乡集镇配套设施更加完善。“除三黑”“清三堆”“三清一改一提升”行动扎实开展。完成农村无害化卫生户厕改造8545座，建成农村生活垃圾池842个，完成民房美化亮化12189户。全年财政用于民生支出12.5亿元，占公共预算支出的76.5%。投入4245万元实施“一村一幼”、义务教育薄弱环节改善与能力提升、屏边一中二期改扩建等23个项目，教育资源布局更加优化，全面改薄工程圆满收官。投入1.07亿元实施县人民医院救治能力提升、感染性疾病科等项目建设，紧密型县域医疗卫生共同体初步形成。完成屏边县文化馆、图书馆总分馆制建设，开展新时代文明实践系列文化服务活动128场次。新增城镇就业人员495人，发放城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴等4500万元。

（五）巩固成果展亮点，生态建设卓有成效。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果。完成湿地保护面积划定705.3公顷。完成生态保护红线评估调整工作。实施退耕还林3.1万亩，完成城镇及通道面山绿化1.64万亩。兑现公益林补助资金711.8万元。河（湖）长制得到全面落实，完成14条河流343公里保护范围划定工作。红河支流沿线水环境综合整治工程一期开工建设。国家森林城市创建指标全部达标，省级园林县城创建通过考核，牧羊河、红旗水库被评为省级“美丽河湖”。

（六）求实创新促改革，开放活力更加彰显。“多规合一”工作有序推进，国土空间总体规划编制全面启动。积极推进国有企业改革，在苗岭集团下新组建5个混合所有制子公司。切实推进14家国有企业219名退休人员社会化管理。完成自来水厂、城乡供水管理站等5家非营利性事业单位改企工作。严格落实减税降费政策，全年减税降费1679万元。探索实施社会征信体系改革，归集社会信用信息3095条。大力推广使用“一部手机办事通”注册应用，政务服务事项基本进驻政务服务大厅，梳理公开一窗受理事项986项、“最多跑一次”事项1076项、网上可办事项1009项，受理各类政务服务事项85025件。开办企业、登记财产、纳税服务等业务办理时限进一步压缩。财政改革全面深化，实现国库集中支付电子化运行管理和预算绩效目标申报、自评全覆盖。签约实施招商引资项目42个，协议总投资55.85亿元，完成省外实际到位资金29.05亿元。

一年来，我们坚持全面从严治党，坚决落实上级党委、政府和县委决策部署，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作深入推进。办理人大代表建议74件、政协提案102件。办理答复“12345”政府服务热线、县长信箱来电来信175件。认真落实基层减负各项工作。主动公开政府信息846条，政府工作运行更加透明。

“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，我们全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照州委“13611”工作思路和“六个大抓”工作要求，加快实施“一个精品、二个示范、三个特色”战略目标，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。过去五年：

我们坚持经济建设、奋进赶超，发展质量持续提高。完成地区生产总值251.75亿元，是“十二五”的1.96倍，年均增长9.04%。完成规模以上固定资产投资354.22亿元，比“十二五”增长145.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入比“十二五”分别增长44.76%、63.08%，荣获云南省2018年度“县域跨越发展先进县”称号。农林牧渔业总产值完成65.61亿元，是“十二五”的1.55倍，年均增长6.1%。粮食安全行政首长负责制有效落实。累计发展以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的特色水果40万亩，以杉木、桤木为主的传统用材林105万亩，以草果、砂仁为主的林下中药材40万亩，特色产业发展实现高中低海拔全覆盖。培育省州龙头企业13家、微型企业200户，发展合作社和家庭农场174个。建成以红河珍茗食品有限公司山泉水包装饮用水为代表的一批新产业，完成屏边县黄磷厂技改等工作。完成第三产业增加值117.61亿元，是“十二五”的1.95倍，年均增长7.38%。“一部手机游云南”有序推进，旅游智慧化水平持续提升。景区景点基础设施进一步完善，大围山锦江度假酒店、牧羊河山水度假酒店等高端酒店建成运营。荣获“2019年中国文旅产业最具开发（投资）价值县”称号。

我们坚持尽锐出战、攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实行党政主要领导“双组长”和“双指挥长”负责制。集中56名精干力量指挥调度，33名县处级领导挂乡包村，上海徐汇区、中信集团公司定点援助，124个省州县定点单位挂联包村，4053名干部职工入村包户，299名驻村队员住村指导，606名组长助理落实“五包”，17家行业部门分兵把口，7个督战作战小分队每月督战，构建起合力攻坚战斗体系。

累计投入中央、省、州扶贫资金39.71亿元、上海徐汇区财政资金及社会帮扶资金1.64亿元、中信集团定点帮扶资金0.82亿元实施各类帮扶。其中：投入6.22亿元，实现全县有劳动力、有产业发展意愿的贫困户均有1项以上产业增收项目；投入1.66亿元，培训农村贫困劳动力51975人次，开发乡村公益性岗位安置3117人，新增农村贫困劳动力转移就业12556人；投入10.66亿元，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造，解决18109户住房安全问题；投入12.87亿元，着力改善教育、医疗、卫生条件，实现教育和医疗保障各项任务全面达标；发放农村低保8.52万人次，牢牢兜住保障底线；投入10.76亿元，实施交通、饮水安全等基础设施建设，农村人居环境明显改善。社会民营企业和各界爱心人士积极参与脱贫攻坚工作，形成合力攻坚大格局。18590户76543人贫困人口脱贫，76个贫困村脱贫出列，屏边整县圆满实现脱贫退出，脱贫攻坚战取得全面胜利。

我们坚持项目带动、扩大投资，发展后劲持续增强。始终把项目建设作为稳增长促发展的主抓手，争取上级项目资金59.6亿元，融资15.6亿元。实施3000万元以上重点项目154个，完成投资188.45亿元。“复兴号”城际列车开通运行。蒙屏高速公路建成通车。屏河高速公路前期工作全面完成。农村路网结构逐步完善，完成屏八、人白等农村公路建设，新增农村公路650.5公里，提质改造农村公路583.53公里。水利工程稳步推进，投入4.3亿元建成营盘水库、大绿树水库等重点水源工程，完成农村集中供水工程274件，农村安全饮水实现全覆盖。投入1.4亿元实施城乡电网改造升级工程213个，新建及改造10千伏线路304.25公里、低压线路296.15公里，新增及更换配电变压器217台，实现行政村通动力电全覆盖，城乡电网架构全面优化改善。新能源充电桩等基础设施项目快速推进。建成4G基站744座、5G基站27座，城乡网络覆盖率、城镇和行政村光纤宽带入户率实现双百。

我们坚持生态优先、绿色发展，生态文明成绩斐然。编制完成《屏边县生态文明示范县建设规划》《屏边县城集中式饮用水水源地保护规划》《乡镇集中式饮用水水源地保护规划》等。严守耕地保护红线，累计实施退耕还林还草16.68万亩、城市和通道面山绿化美化5.95万亩。森林覆盖率由“十二五”末的55.02％提高到68.3％。大围山国家级自然保护区生物多样性得到有效保护。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”深入开展，污染防治攻坚战有序推进，河（湖）长制全面落实，县城空气质量优良率达到99.4%以上，集中式饮用水、地表水水质100%达到或优于Ⅲ类标准。荣获“国家生态文明建设示范县”“全国造林绿化模范县”称号，在全州率先获得“中国天然氧吧”称号。

我们坚持城乡协同、建管并重，生活品质显著提高。城乡融合发展步伐不断加快，城镇化率增长到30.5%。先后编制完成《城市总体规划（修编）》《屏边县城风貌规划设计》等规划方案。精品县城建设成效显著。滴水苗城荣获“云南省特色小镇”称号，屏边县被省政府命名为首批20个“云南省美丽县城”之一，累计获得省级奖补资金4.5亿元。颁布实施《屏边苗族自治县城市管理条例》。综合商场、市政道路及城市公厕等一批服务设施建成投入使用，城市人居环境、公共服务能力和品质品位全面提升。建成湾塘“精致集镇”，打造玉屏石头寨、新现石洞村等“精美村庄”。农村“厕所革命”“两污”治理扎实推进。

我们坚持改革开放、优化环境，发展活力更加充沛。完成政府机构改革。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成村（社区）及村民小组“三资”清理工作。全面查清农村宅基地和房产情况。深化“放管服”改革，营商环境持续优化，“多证合一”“证照分离”等改革深入推进，政务服务事项“一门、一窗、一次”办理逐步实现。招商引资实现突破，签约并实施招商引资项目316个。与法国塔努斯市签订建立友好城市关系协议书，与越南沙巴市签订合作计划书。

我们坚持人民至上、民生优先，群众福祉大幅提升。财政用于民生支出50.2亿元。国家义务教育发展基本均衡通过验收，基础教育“三率”明显提高，实现幼儿毛入园率81.1%、九年义务教育巩固率92%、高中毛入学率85.01%。新建县人民医院暨县中医医院并通过二级甲等评审，创成国家标准卫生院1所、省级甲等卫生院2所、乙级卫生院3所，标准化卫生室实现全覆盖，平均每千人拥有病床数增加到4.8张，医疗卫生服务能力不断增强。民族博物馆布展基本完成。开展文体赛事活动547场次，创作推出文化作品24个，原创舞蹈《背》荣获云南省首届原创舞蹈比赛金奖、云南省第十一届民族民间歌乐展演“彩云奖”铜奖。新增城镇就业人员2557人，城镇调查失业率控制在2.33%以内。发放创业担保贷款2658户3.07亿元。完成棚户区改造391户，改造老旧小区39个1177户。分配保障性住房2806套，发放租赁补贴2077户591.43万元。发放最低生活保障金9.72万人次2.81亿元。医疗、养老、工伤等各类社会保险参保覆盖面不断扩大。“七五”普法顺利完成。扫黑除恶专项斗争纵深推进。防灾减灾救灾体制机制更加健全。安全生产“一岗双责”责任制有效落实，食品药品安全等重点行业领域有效监管。非洲猪瘟得到有效防控。民族团结进步创建活动深入推进，获得第六批“全国民族团结进步创建示范县”荣誉称号，县委被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”，湾塘乡创建为“全国文明村镇”。大力支持配合国防动员、民兵预备役和军队现代化建设，连续十年荣获“省级双拥模范县”称号。人民群众安全感和满意度显著提升。

我们坚持依法行政、廉洁从政，政府建设全面加强。始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题，形成长效机制。认真落实中央和省州重大决策，执行县委决定，主动向县委报告工作。办理人大代表建议、政协提案797件，举行重大决策听证19次。认真履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设责任制，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。

全面完成第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查和国家脱贫攻坚普查工作。宗教、供销、地震、人民防空、消防救援、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会、气象等工作取得新成效。

各位代表，“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省州党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民克难攻坚、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员、工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻屏单位和驻屏人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持屏边建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距。主要表现在：财政收支矛盾突出；以交通为主的基础设施瓶颈制约依然存在；生态保护任务仍然繁重；农业现代化发展水平仍然较低；少数干部创新意识不强、担当精神不足。对于这些问题，县人民政府将高度重视，采取更加有效、更加务实的措施加以解决。

“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共屏边县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年目标纲要（草案）》，提请大会审查。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，抓住全省建设民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的机遇，紧紧围绕州委“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展目标，全面实施乡村振兴战略，大力推动对内对外双循环，主动向北融入滇南中心城市，向南融入中国（云南）自由贸易试验区红河片区，实现“生态立县、农业稳县、文旅兴县、开放活县、绿色经济强县”五个目标，把屏边打造成为滇南中心城市的绿色生态安全屏障，谱写屏边高质量跨越式发展新篇章。

“十四五”时期发展的主要预期目标是：

经济社会发展取得新跨越。经济转型升级提速，发展质量和效益显著提高。全县GDP年均增长高于全州平均增长水平，人均地区生产总值水平、中等收入群体比重、工业增加值占地区生产总值比重不断提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于经济增长幅度，农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于城镇常住居民人均可支配收入增长幅度。城乡区域发展差距逐步缩小，城镇化率稳步提高。

生态文明示范更上新台阶。产业绿色化发展水平大幅提升，生态文明示范带动作用进一步提高，建成一批生态绿色产业基地。绿色循环低碳生产方式和生活方式全面形成，生态环境质量进一步巩固，城乡人居环境不断提升，绿色生态安全屏障更加牢固，试验示范效应充分显现。

特色产业取得新成效。旅游业成为主导产业，辐射和带动作用显著增强。高原特色农业规模化、品牌化特征显现，绿色特色产业体系基本形成，新产业新业态不断涌现，服务业发展继续呈现良好态势。供给侧结构性改革稳步推进，经济发展内生动力得到增强，发展空间格局得到优化，现代产业体系基本形成。

基础设施建设更加完善。互联互通、功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施网络更加完善。屏边到蒙自、屏边到河口半小时经济圈初步形成，初步建成与蒙自、河口出境干线网，形成县城连接各乡镇的快速环线。城乡供水安全保障能力得到大幅度提高，高原特色农业发展用水支撑体系基本建立。信息化水平大幅度提升，5G网络实现乡镇全覆盖。

民族团结和谐局面更加稳固。民族团结进步创建活动不断向基层延伸，示范引领作用得到充分发挥。民族宗教工作法治化水平不断提高，维护团结稳定长效机制不断完善。民族宗教事务治理体系更加健全、治理能力不断提升。少数民族干部和人才队伍不断成长。

民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，教育发展更加普及更加优质均衡，卫生健康体系更加完善，居民健康水平明显提高，社会保障更加健全。

体制机制不断健全。党的建设制度化水平显著提高。全面深化改革各项任务扎实推进，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治屏边建设扎