2021年平阴县政府工作报告

2021年1月22日

平阴县县长 : 王秀成

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，在市委市政府和县委坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，科学谋划、精心安排，统筹疫情防控和经济社会发展，战疫情，促发展，保民生，全面做好“六稳”“六保”工作，疫情防控取得阶段性成果，经济社会发展经受住了考验，平阴在不平凡的一年取得不平凡的成绩。预计地区生产总值增长4%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5.5%，剔除减税降费因素，增长9.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。在全市重点项目观摩评议中荣获第六名。

（一）疫情防控精准有力，生产生活全面恢复。面对突如其来的严重疫情，我们坚决贯彻习近平总书记和党中央重大决策部署，时刻牢记生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任，坚定扛起防控重大政治责任，迅速建立高效有序、行动有力的指挥体系，牢牢把握疫情防控主动权。面对突如其来的严重疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，各级组织各条战线闻令而动、听令而行，广大干部群众上下同心、守望相助，坚决筑牢联防联控、群防群控的坚固防线，同时间赛跑、与病魔较量、为生命护航，用大爱和奉献换得平阴安康。面对突如其来的严重疫情，我们以非常之策恢复经济运行、以非常之举维护社会稳定、以非常之力保障基本民生，展现了37万平阴人民不惧风雨、勇于担当、顽强拼搏的硬核力量，必将成为我们再掀高质量发展新高潮、再创高质量发展新辉煌的动力支撑和信心所在!

（二）重大战略落地实施，融入省会步伐加快。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略，高标准编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划，投资3亿元的护城堤建设基本完成，投资3.5亿元的引黄灌区农业节水工程进展顺利，投资1.6亿元的40公里黄河防汛应急道路启动建设。紧紧抓住省会经济圈一体化发展战略，与东阿县签署一体化发展战略合作协议，在交通设施、文旅康养、生态共建等领域达成合作意向，平阴立足济南辐射鲁西南的战略支点作用愈加显现。紧紧抓住济南“西兴”战略，着力打造独具特色的发展高地，玫瑰种植面积增加7%，“玫瑰花乡”田园综合体、花养花玫瑰小镇等重点项目加速推进，“花开泉涌、玫好生活”玫瑰文化节成功举办。省委常委、市委书记孙立成为平阴玫瑰代言，“淘宝第一主播”薇娅成为平阴玫瑰全球推荐官，营销收入增长45%。与中国林业科学院签订战略合作协议，山东省农科院（平阴）玫瑰产业研究院落户我县，省级玫瑰质量检测中心成功创建，华玫生物认定为国家级林业龙头企业。平阴玫瑰入选中欧地理标志协定保护名录，品牌价值达到27.9亿元，连续两年晋级区域品牌全国百强。福胶集团澳门分公司揭牌成立，国际战略版图再添新军。

（三）产业转型升级提速，经济质态持续优化。动能转换提速加力。出台推进制造业高质量发展“金十条”，统筹推进传统产业提质增效和新兴产业提速扩量。实施总投资45亿元的技改项目43个，新增规上工业企业15家。4家企业获评省瞪羚企业，2家企业荣获省资源利用先进企业，11家企业获批市绿色工厂。玫德集团位列省民营企业百强榜第28名，齐发药业获批省制造业单项冠军企业，鑫贝西评为工信部专精特新“小巨人”企业。开通5G基站493处，5G工业场景应用企业达到26家。全域旅游发展规划编制完成。贝壳视频、蓝色森林等电商平台成功入驻，电商企业达到125家。平阴金融产业园建成运营，金融机构存款、贷款余额分别达到274亿元、183亿元。项目攻坚持续发力。15个市级重点项目完成投资89亿元。欧莱博、贝兰圭、格瑞特等一批高科技项目竞相绽放。深化招商引资体制机制改革，完善招商引资评估决策机制，全县新签约项目106个，总投资238亿元，实际利用外资3600万美元，增长14%。外经外贸承压行稳，完成进出口总额54亿元，增长3.5%。要素保障精准有力。完成供地6184亩，保障生命科技园、泰德EPP等项目建设顺利推进。强化“亩产效益”导向，处置批而未供、供而未用和低效闲置土地1320亩。减税降费2亿元，兑付财政扶持资金4.5亿元。

（四）全域一体协同共进，城乡面貌不断改善。城市品质更加精致。完成投资10亿元，新改建主次干道18条，改造雨污分流30公里。棚改拆迁强力推进，完成房屋征收2469户。建设公共停车场5处，提升公共卫生间10处、便民市场3处。打造公园游园、绿化节点19处，人均公园绿地面积达到13.4平方米。数字化城管平台日益完善，打造精品小区5处，8个街镇全部创建为无违建街镇，城市管理位居全市前列。乡村振兴更加出彩。新增高标准农田5万亩、水肥一体化1.6万亩、市级农业龙头企业2家、“三品一标”认证产品6个。孝直镇获批全国农业产业强镇。“玉带玫香”齐鲁样板示范区、11个乡村振兴齐鲁样板村建设完成。玫瑰镇获评乡村振兴2020山东最美城镇，孝直镇入选全省乡村振兴“十百千”示范镇，东唐村获评省休闲农业示范村。累计完成危房改造1800户、农村改厕4.2万户、街巷硬化147个村，清理残垣断壁5717处，完成户户通村庄147个，提档升级农村道路17公里，农村人居环境顺利通过国家验收。生态环境更加优美。中央、省级环保转办件全部销号。提标改造工业污染企业6家，监测机动车尾气排放6.8万辆，累计完成农村地区清洁取暖3.7万户，加大扬尘治理力度，有效应对重污染天气，优良以上天数达到227天，同比增加46天，优良率62%，蓝天保卫战三年行动目标全面完成。“河长制”深入落实，农村生活污水设施实现镇驻地全覆盖，城区黑臭水体流域性治理基本完成，水环境质量同比改善44%。“林长制”体系不断完善，省级森林城市成功创建。我县被评为全国绿色矿业发展示范区、全国森林康养建设试点县，洪范池镇入选全国森林康养示范镇，5个村被评为国家森林乡村，平阴山水和鲁平建材被评为“全国绿色矿山”企业。

（五）改革创新不断深化，动力活力明显增强。重点改革加速推进。机关事业单位改革持续深化，行政效能全面提升。开发区实现瘦身强体，综合发展水平评价位居全市第三。财税体制改革顺利完成，确定为全省预算绩效管理工作示范县。农村集体产权制度改革深入推进，346个村成立村集体股份经济合作组织，集体经济收入5万元以下的村全部清零。创新资源加速聚集。新增高新技术企业24家，万瑞炭素认定为省院士工作站，实达紧固件认定为省级企业技术中心，万瑞炭素、中琦环保认定为市级企业技术中心。与省科学院签订科技协同创新合作协议。在全市率先建立县级人才服务信息平台，域外在编平阴籍人才回调49人。营商环境加速优化。制定“放心”措施51条，实行企业开办“一链办理”、营业执照“秒批秒办”，完善“企业吹哨、部门报到”机制，“一业一证”改革、“不见面审批”在全市率先推行，街镇便民服务中心全面升级，333个村（社区）建立便民服务站，市场主体总量同比增长22%，“在平阴、您放心”服务品牌深入人心。

（六）民生事业全面推进，群众福祉大幅提升。社会保障更有力。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，民生支出占比达到78.8%。新增城镇就业3297人，开展技能培训2.1万人，城镇登记失业率0.98%。城乡居民社会养老保险参保22.7万人。城乡低保标准分别提高到每人每月821元、614元。城乡特困人员供养标准分别提高到每人每月1232元、1071元。在全市率先成立社会救助综合服务中心。社会事业更优质。新高中主体完工，海亮教育成功入驻，全国义务教育优质均衡发展县创建经验全市推广。建成社会标准化足球场2处。县医院内科综合楼启动建设，县域智慧医共体建设扎实推进，我县被评为省级医养结合示范先行县。新建养老服务设施9处，改造提升敬老院3处。建设公益性公墓（骨灰堂）13处。全国示范型退役军人服务中心（站）创建成功，省双拥模范县实现八连冠，优抚安置工作圆满完成。第七次全国人口普查顺利开展，全国文明城市创建扎实推进，新时代文明实践中心全面提升。孔村镇被评为全国文明镇，国家文明村达到3个。国家级数字档案馆顺利创建。县融媒体中心通过省级验收。社会治理更高效。智慧综治中心启动建设，市域社会治理现代化建设走在全市前列，“一核五治”社会治理模式、锦水智慧治理平台成为全市亮点。“雪亮工程”扎实推进，安装监控1.6万个。创新“六位一体”社区治理模式，民警下社区工作经验获省委主要领导批示。“七五”普法成效显著，扫黑除恶专项斗争三年行动顺利收官，小官村评为全国民主法治示范村。大力推进信访积案化解攻坚，严格落实安全生产责任制，省级食品安全县成功创建。

各位代表，一年来，我们持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决维护县委权威，主动接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案231件。严格落实民主集中制，深入推进政务公开，政府行为更加科学规范、阳光透明。扎实做好国务院大督查、省委巡视、作风监督和12345市民服务热线交办问题整改。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，严格遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，审计大数据成为全省典范，风清气正的政治生态持续优化。同时，国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、档案史志、红十字等事业取得新成效，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到更好保障。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，平阴仍处在深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，“两难”“三难”“多难”问题更加凸显，“既要”“又要”“还要”任务更加繁重，经济结构不够优化，传统制造业份额较大，增长乏力；新动能培育不足，“四新”经济占比偏少；双招双引理念更新不快，项目建设力度还需加大；城乡基础设施配套还有不少欠账，精细化管理水平仍需提升；农业产业化层次不高，农村公共服务发展相对滞后；民生保障任务较重，社会治理体系还不完善；少数干部思路不宽、激情不足、作风不硬，境界标准还需提升。对于这些问题，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辱历史使命，决不负人民重托！

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，在县委坚强领导下，全县上下夙兴夜寐，激情工作，经济社会发展取得显著成效。一是综合实力全面提升。预计全县地区生产总值年均增长7.4%；规模以上工业增加值年均增长6.8%；一般公共预算收入年均增长9.5%；城乡居民收入年均增长7.8%、7.9%。二是动能转换全面提速。三次产业比例调整到14.3︰57.4︰28.3，达到历史最优。累计投资310亿元，实施技改项目175个，推动传统产业“浴火重生”，带动“四新”经济加速崛起。高新技术产值占比达到70%，提高30个百分点。平阴玫瑰列为全省“三朵金花”和全市十大特色产业之首，我县被评为“中国玫瑰之都”。三是城乡面貌全面改善。城区面积由17平方公里扩大到23平方公里，城镇化率由48%提高到58%。大力实施棚户区和老旧小区改造，惠及群众2.8万人。城区主干道升级改造基本完成，青兰高速、东外环、国道220拓宽改造全面完成。城乡环卫一体化考核连续六年位居全市第一。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，山水林田湖综合治理持续推进，一个青山常在、绿水长流、空气常新的美丽平阴画卷正徐徐展开。四是发展活力全面增强。党政机构改革、街镇管理体制改革顺利完成。“在平阴、您放心”服务品牌全省叫响，营商环境走在全市前列。农村产权制度改革全面完成，投融资改革不断深化。五是民生福祉全面增进。脱贫攻坚通过省级验收，困扰千年的绝对贫困问题历史性得到解决。惠及1.5万群众的黄河滩区迁建工程全面完成。城镇登记失业率稳定在3%左右。城乡居民基本养老和医疗保险参保率近100%。社会治安秩序平稳有序，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，安全生产形势持续稳定，群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障。

各位代表，五年来，特别是过去一年的实践，让我们深刻体会到：党的领导是一切的根本，政治坚定才能行稳致远。唯有坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，不折不扣落实县委决策部署，才能在复杂多变的宏观形势下把准方向、保持定力。发展是永恒的主题，把握大势才能赢得主动。唯有坚持超前布局，始终顺应国家发展大势，在发展中解决问题，才能在日益激烈的区域竞争中抢占先机、顺势而为。创新是发展的源泉，敢闯新路才能走在前列。唯有坚持改革开放，始终围绕制约发展的瓶颈，全力激发各类市场主体活力，才能在跨越发展的时代浪潮中破冰前行、越走越宽。实干是成事的法宝，攻坚克难才能展现担当。唯有务实重干，始终保持昂扬向上的精神状态，永怀干事创业的奋斗激情，才能在日益繁重的发展任务前凝聚合力、汇聚民力。为民是施政的根本，不忘初心才能继续前进。唯有一心为民，始终致力于增进百姓福祉，倾情兑现为民承诺，才能在民生持续改善中回应期盼、赢得民心。面向未来，我们为民之心永远不能变、永远不会变！

各位代表，时间是最好的见证，五年风雨兼程，五年硕果累累，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的依法监督、全力支持，更得益于全县人民的团结苦干、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持平阴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

“十四五”发展主要目标任务

各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。站在“两个一百年”的历史交汇点审视平阴，展望“十四五”，我们必须看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技革命蓬勃兴起，“六稳”“六保”将出台更多落实举措，这将是平阴发展历史上政策红利最为集中的时期。我们必须看到，黄河流域生态保护和高质量发展、“强省会”建设、济南“西兴”等重大战略叠加发力，聊泰铁路、济菏高速拓宽即将实施，市域铁路、国道105改建纳入议程，这将是平阴发展历史上重大机遇最为凸显的时期。我们必须看到，县委十四届九次全体会议紧跟时代脚步、顺应时代潮流，描绘了平阴未来发展的宏伟蓝图，吹响了加快发展的号角，这将是平阴发展历史上跨越崛起最为关键的时期。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，坚定不移走好自己的路，办好自己的事，就一定能够汇聚起推动高质量发展的磅礴力量，就一定能够在新一轮区域竞争中勇立潮头，就一定能够交出一份无愧于这个伟大时代的精彩答卷!

根据县委《关于制定平阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧紧抓住“强省会”战略重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“生态立县、工业强县、文化兴县、特色靓县”战略，加快新旧动能转换和现代产业体系建设，深化改革创新和对外开放，推进城乡协调发展和品质提升，全面打造东方玫瑰之都、先进智造基地、宜居康养之城、乡村振兴样板，加快建设生态活力精致幸福新平阴，在济南“西兴”中勇于担当、先试先行、奋力跨越、争先进位。

综合考虑，“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长7%；一般公共财政预算收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。实现上述目标，需要在“六个方面”持续发力：

建设一个功能定位更加清晰、发展空间更加广阔的新平阴。始终把融入济南作为跨越赶超的战略取向，积极落实济南“西兴”战略，做好规划对接、项目对接、载体对接，在交通、生态、产业方面率先突破，在创新、开放、民生方面率先联动，在更大领域参与分工、占领市场、增创优势。深度融入省会经济圈一体发展格局，加大与周边地区的沟通联系，在产业发展、生态保护、文化传承等方面开展协同合作，全面铺开良性互动、协调共进、融合发展的宏伟画卷。主动对接京津冀，积极承接非首都功能转移，打造省会经济圈对接京津冀的重要平台。

建设一个创新驱动更加有力、经济结构更加优化的新平阴。始终把创新驱动作为跨越赶超的不竭动力，实施科技强县、人才强县战略，完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，让创新成为推动发展的源头活水。坚定不移做大做强做优实体经济，优化提升传统产业，大力发展新兴产业，积极培育数字经济，构建以战略性新兴产业为引领，以先进制造业、现代服务业、特色农业为支撑的现代产业体系。到2025年，高新技术产业产值比重达到72%左右。以发展全域旅游为引擎，建设一批引领性医疗康养、智慧文旅项目，打造国内首个女性友好型旅游目的地。

建设一个城乡统筹更加协调、承载功能更加完善的新平阴。始终把城乡一体作为跨越赶超的重要载体，推动高端要素资源加速聚集，到2025年城镇化率达到65%。实施城市更新行动，加快老旧小区改造，完成主城区范围内棚户区改造，打造一批城市新地标，崛起一批城市会客厅。加快智慧平阴建设，完善社会治理机制，创建全国社会治安防控体系建设标准化城市。实施乡村建设行动，打造一批美丽乡村。完成济菏高速拓宽、国道341改建、聊泰铁路建设，启动市域铁路、国道105改建工程，全面升级县乡道路，构建内联外通、便捷高效的交通体系。

建设一个改革开放更加深入，发展动力更加强劲的新平阴。始终把改革开放作为跨越赶超的关键一招，深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市，激发农业农村发展活力。推进国有企业战略性重组，实现国有资产保值增值。深化行政审批改革，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。积极争取市级以上改革试点，探索一批可复制、可推广的“平阴方案”。全面推进对外开放，积极融入“一带一路”建设，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，招商引资年均增长15%，实际利用外资年均增长10%，出口总额累计达到260亿元。

建设一个生态环境更加优美、人与自然更加和谐的新平阴。始终把绿色低碳作为跨越赶超的重要支撑，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。强化用能、用水、用地约束性指标管理，持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，力争2025年实现“碳达峰”，生态环境质量持续改善，成功创建国家生态文明建设示范县。筑牢生态安全屏障，加大破损山体生态修复，林木绿化率达到35%，成功创建国家园林县城。

建设一个社会事业更加均衡、人民生活更加幸福的新平阴。始终把改善民生作为跨越赶超的根本要义，强化就业优先政策，城镇登记失业率控制在3%以内。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扩大保障范围，提高保障标准，完善养老服务体系。全面发展教育、卫生事业，城区“大班额”“入园难”问题全面解决，群众看病难、看病贵问题有效缓解。压实安全生产责任制，确保社会和谐稳定、人民幸福安康。强化社会